[PDF] Femmes et pouvoir politique au Benin : des origines dahomeennes

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1

FEMMES ET POUVOIR POLITIQUE

AU BENIN

DES ORIGINES DAHOMEENNES

A NOS JOURS

Marie-Odile ATTANASSO,

2

© FES, Bénin

Les Cocotiers

08 B.P. 0620 Tri Postal

Cotonou - Bénin

Tél. : +229 21 30 27 89 / 21 30 28 84

Fax : +229 21 30 32 27

E-mail : cotonou@fes-westafrica.org

www.fes-benin.org

Coordination :

M. Rufin B. GODJO

Caludia Y. Togbé

Relecture, critique et correction :

- M. Omer SASSE

Dépot Légal N° 6732 du 13 / 06 / 2013

2ème Trimestre / Bibliothèque Nationale

ISBN :978-99919-1-411-4

Mise en page et impression :

Imprimerie COPEF (Cotonou - Bénin)

01 BP 2507

Tél. : 21 30 16 04 / 90 03 93 32

E-mail : imprimerie_copef2006@yahoo.fr

"Tout usage à but commercial des publications, brochures ou autres imprimés de la Frie- drich-Ebert-Stiftung est formellement interdit à moins d'une autor isation écrite délivrée préalablement par la Friedrich-Ebert-Stiftung». 3

SOMMAIRE

Liste des sigles et abréviations ............................................. Liste des tableaux ........................................................ Liste des encadrés ...................................................... A VANT PROPOS ..................................................................... RESUME ....................................................................... I NTRODUCTION ..................................................................... Chapitre I : Etat des lieux de la participation de la femme à la vie politique en Afrique et dans le monde ........................ I. Démarche méthodologique .......................................... II. Les difficultés ..................................................... III. Reines-mères et régentes ......................................... IV. Histoire contemporaine des femmes dans la vie politi- que .................................................................... Chapitre II : Les femmes dans la vie politique au Bénin (ex Dahomey) ........................................................................ I. Avant la colonisation ....................................... II. Historique des femmes dans le militantisme politique .... III. L'éclosion d'organisations féminines: espoir pour les femmes en politique ? .................................................. Chapitre III : Cadre sociologique, économique et juridique de la prise en compte de l'approche genre dans l'évolution de l'es- pace politique national ................................................ 5 11 14 15 17 23
27
27
27
28
32
49
49
51
142
153
4 I. Les facteurs favorables à la participation des femmes à la sphère politique nationale ....................................... II. Les facteurs handicapant la participation des femmes à la sphère politique nationale ....................................... III. Recommandations ........................................................ Conclusion ....................................................................... Références bibliographiques ................................................ ANNEXES ....................................................................... Annexe 1 : tableaux 21 à 27 ......................................... Annexe 2 : les Termes De Références de la consultation .......... 153
157
170
175
177
183
184
213
5 L ISTE DES

SIGLES

ET ABR

VIATIONS

AUDAAssociation pour l'Unification du Droit en Afri- que

ACCAlliance Cauris pour le Changement

ADCAlliance pour la Défense du Changement

ADDAlliance pour une dynamique Démocratique

AECAlliance Ensemble pour le Changement

AFACEBAssociation des Femmes d'Affaires et Chefs

d'entreprises

AFAMOAide aux Familles Monoparentales

AFJBAssociation des Femmes Juristes du Bénin

AFPAlliance des Forces du Progrès

ALL.KEKEREKEAlliance KEKEREKE

ALL.RenouvAlliance du Renouveau

ALL.REVEILAlliance le Réveil

ANCAlliance Nationale pour le Changement

ASFBAssociation des Sages-femmes du Bénin

CAR-DUNYACongrès africain pour le renouveau Dunya

CBECoalition pour un Bénin Emergent

CCIBChambre du Commerce et d'Industrie du Bénin

CEFACentre d'Etudes sur la Famille Africaine

CENACommission Electorale Nationale Autonome

CFV IrédéConvergence des Forces Vives Irédé

CFVNConférence des Forces Vives de la Nation

CIEVRACentre International d'Expérimentation et de

Valorisation des Ressources Africaines

6 CMSF Commission Mondiale pour la Santé des Fem- mes

CNCBConseil National des Chargeurs du Bénin

CNF/CGTBCommission Nationale des femmes de la Confé- dération Générale des Travailleurs du Bénin

CNRConseil National de la Révolution

COFComités d'Organisation des Femmes

COJComité d'Organisation des Jeunes

COSI-BéninConfédération des Organisations Syndicales

Indépendantes du Bénin

CPPCongrès du Peuple pour le Progrès

CPPConvention Peoples Party

CSLPCadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

DFRDétachement des Femmes Révolutionnaires

DHPDDroit de l'Homme, Paix et Développement

ECOSOCConseil Economique et Social des Nations Unies FARD -ALAFIAFront d'Action pour le Renouveau Démocrati- que

FC Force Clé

FCBEForce Cauris pour un Bénin Emergent

FCCForce Cauris pour le Changement modifié et

devenu Forces Coalisées pour le Changement FDDMForum pour le Développement, la Démocratie et la Moralité

FEForce Espoir

FEDFront d'Eveil pour le Développement

FRAPFront Républicain pour une Alternative Patrioti- que 7

GFDGroupement des Femmes Dahoméennes

IDEFInstitut International de Droit d'Expression et d'Inspiration Française IPDImpulsion pour le Progrès et la Démocratie

IPSInternational Press Service

IREDEParti Convergence des Forces Vives

JAEJeune Afrique Economique

MADEPMouvement Africain pour la Démocratie et le

Progrès

MAPMouvement pour une Alternative du Peuple

MB-LCPMouvement du Bénin-Lutte Contre la Pauvreté

MDD Mouvement Démocratique Dahoméen

MDDCMouvement pour la Démocratie et le Dévelop- pement dans le Changement MERCIMouvement pour l'Engagement et le Réveil du

Citoyen

MGFMutilations Génitales Féminines

NEP-MIXALODO Nouvel Elan pour la Patrie-Mixalodo

NCCNotre Cause Commune

NCP-Les AbeillesNotre Patrie Commune (Les Abeilles)

NVNouvelle Vision

OFRBl'Organisation des femmes révolutionnaires du

Bénin

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONIPOffice National d'imprimerie et de Presse

PCBParti Communiste du Bénin

PDD Parti Démocratique Dahoméen

8 PDPSParti pour la Démocratie et le Progrès Social

PDUParti Dahoméen de l'Unité

PDU Parti Démocratique de l'Unité

PNUD Programme des Nations Unies pour le Dévelop- pement

PRDParti du Renouveau Démocratique

PRDParti Républicain du Dahomey

PRD-NGParti du Renouveau Démocratique Nouvelle

Génération

PRES PCBAlliance pour une République Démocratique

Indépendante et Moderne près PCB

PRPB Parti de la Révolution Populaire du Bénin

PSDParti Social Démocrate

PSD-BELIERParti Social Démocrate le Bélier

RBRenaissance du Bénin

RDD- NASSARARassemblement Démocratique pour le Dévelop- pement-NASSARA RDL VIVOTENRassemblement des Démocrates Libéraux-Vivo- ten-Action Solidarité

RDSRassemblement pour le Développement Social

RERestaurer l'Espoir

REFAMPRéseau des Femmes Africaines Ministres et

Parlementaires

RIFONGA-Bénin Réseau pour l'Intégration des Femmes des ONG et Associations Africaines

RPRRassemblement pour le Progrès et le Renou-

veau

SAP Secrétariat Administratif Permanent

SNIASyndicat National des Institutrices et Instituteurs 9

UDBNUnion de Développement pour le Benin Nou-

veau

UDDUnion Démocratique Dahoméenne

UFCUnion des Forces Citoyennes

UFEDUnion des Forces Engagées pour le Développe- ment UGEEDl'Union Générale des Elèves et Etudiants du

Dahomey

UNACOBEl'Union Nationale des Commerçantes du Bénin UNDPUnion Nationale pour la Démocratie et le Pro- grès UNESCOOrganisation des Nations Unies pour l'Educa- tion, la Science et la Culture UNSTBUnion Nationale des Syndicats des Travailleurs du Bénin

UPDUnion Progressiste Dahoméenne

UPD-GAMESUUnion pour le Progrès et la Démocratie-GA- MESU

UPRUnion Pour la Relève

UTDUnion pour le Travail et la Démocratie

WILDAFWomen in Law and Development in Africa

10 11 L ISTE DES

TABLEAUX

Tableau 1 : Répartition des femmes au sein du parlement européen selon le pays (novembre 2009) ........... Tableau 2 : Répartition des femmes et des hommes selon leur représentativité dans les instances politiques et de décision au Burkina Faso (2003) ................. Tableau 3 : Répartition du nombre de femmes dans les ins- tances de décision selon certains pays africains ... Tableau 4 : Répartition des partis politiques dirigés par les femmes selon le premier responsable ................. Tableau 5 : Répartition de la représentativité des femmes au sein des instances décisionnelles de quelques partis représentés à l'Assemblée en 2003-2007 selon le parti ....................................................... Tableau 6 : Répartition des membres des bureaux de cer- tains partis selon le sexe ..................................... Tableau 7 : Répartition des conseillers communaux par sexe et par département, selon l'élection de 2002 ...... Tableau 8 : Répartition des femmes inscrites aux élections communales selon la mandature ......................... Tableau 9 : Proportion de femmes élues aux élections com- munales de 2003 par parti .................................. 34
40
42
86
88
89
92
94
95
12 Tableau 10 : Proportion de femmes élues aux élections com- munales de 2008 par parti .................................. Tableau 11 : Répartition de la participation des femmes aux différents scrutins législatifs ................................ Tableau 12 : Répartition des femmes selon le poste occupé aux élections législatives de 2007 et le parti d'ap- partenance ......................................................... Tableau 13 : Répartition des postes de titulaires selon le sexe et la législature ................................................... Tableau 14 : Répartition des femmes suppléantes sur les listes électorales des deux dernières élections législati- ves (2007-2011) et (2011-2015) .......................... Tableau 15 : Répartition des femmes membres du parlement selon la législature .............................................. Tableau 16 : Répartition des membres des différentes com- missions techniques du parlement du Bénin de

1991 à 20012 selon le sexe ................................

Tableau 17 : Effectif désagrégé par sexe des bureaux des dif- férentes commissions techniques du parlement du Bénin 1991 à 2012 ........................................ Tableau 18 : Répartition des candidats aux élections présiden- tielles selon l'année et le sexe ............................. Tableau 19 : Effectif désagrégé par sexe des conseillers à la Cour Constitutionnelle ........................................ 95
98
100
101
102
103
105
108
112
118
13 Tableau 20 : Répartition des membres de la Haute Cour de Justice désagrégés par sexe selon la mandature .. Tableau 21 : Répartition des membres du Conseil Economique et Social désagrégé par sexe, selon la mandature Tableau 22 : Récapitulation des instruments internationaux et régionaux en faveur de la promotion du genre ... Tableau 23 : Répartition des femmes élues aux élections com- munales de 2003 selon leur parti d'appartenance Tableau 24 : Répartition des femmes élues aux élections com- munales de 2008 selon leur parti d'appartenance Tableaux 25 : Répartition des femmes candidates en 2008 aux

élections des membres des conseils communaux

selon les partis politiques .................................... Tableau 26 : Répartition des femmes élues à l'Assemblée Na- tionale selon le parti d'appartenance et la législa- ture (1

ère

et 2

ème

législature) ................................. Tableau 27 : Répartition des femmes élues à l'Assemblée Na- tionale selon le parti d'appartenance et la législa- ture (3

ème

et 4

ème

législature) ................................ Tableau 28 : Répartition des femmes élues à l'Assemblée Na- tionale selon le parti d'appartenance et la législa- ture (5

ème

et 6

ème

législature) ................................ Tableau 29 : Répartition des membres des gouvernements se- lon le sexe depuis 1990 ...................................... 118
119
155
184
188
191
194
195
196
198
14 L ISTE DES

ENCADRES

Encadré 1 : Verbatim de Mme Gangbo, 1ère partie .............. Encadré 2 : Verbatim de Mme Gangbo, 2ème partie ............ Encadré 3 : Récit d'une candidate non élue ........................... Encadré 4 : Récit d'une autre candidate non élue .................. Encadré 5 : Les difficultés liées aux moyens financiers ........... 66
68
164
169
169
15 A VANT

PROPOS

L e Bénin poursuit inexorablement sa marche vers la consolidation de son processus démocratique. Si depuis l'historique conférence des forces vives de la nation, des avancées notables ont été enregis- trées, par la mise en place des institutions de la République et leur fonctionnement régulier, l'implication des femmes dans la gestion des affaires publiques demeure en perspective. Pourtant, il est généralement admis qu'au delà de leur supériorité numérique, les femmes contribuent substantiellement au dévelop- pement socio-économique de la nation. C'est dire que leur faible représentation dans l'arène publique pose un problème d'é quité. S'il paraît imprudent de considérer la participation des femmes à vie publique comme une panacée, il serait tout de même judicieux de poser les bases d'une réflexion collective et profonde sur cette délicate question. C'est cette préoccupation qui a certainement conduit l'Assemblée Nationale du Bénin à initier en 2005 une première étude sur les freins à la participation des femmes à la vie publique. Les princi- paux résultats de cette étude avaient alors mis en exergue comme facteurs de blocages le faible niveau d'instruction de la majorité des femmes béninoises, les pesanteurs sociologiques, le manque de moyens financiers, mais surtout le manque de confiance en el- les-mêmes, ceci, depuis les prémisses du renouveau démocratique béninois. En se fondant sur les constats précités, la Cellule d'Analyse des Politi- ques de Développement de l'Assemblée Nationale (CAPAN) a, avec le soutien de l'Ambassade Royale du Danemark commandité l'étude dont les résultats sont publiés dans le présent ouvrage. 16 Cette étude a l'ambition de contribuer à une meilleure prise en compte de l'approche genre par le Parlement et les autres institu- tions, dans l'encadrement et le suivi de l'évolution de la vie politique. Si une telle démarche conduisait à un bond qualitatif, on serait auto- risé à rêver d'une nouvelle donne pour les nombreuses femmes béni- noises qui sont techniquement compétentes, mais paradoxalement timorées à s'engager en politique. Ainsi, ces dernières pourraient utilement s'inspirer des expériences de leurs prédécesseurs comme ferment d'un engagement durable. En effet, l'histoire du Bénin of- fre de multiples exemples de femmes qui ont marqué l'histoire politi- que du pays par leur engagement et la qualité de leurs actions dans l'arène publique. Le présent ouvrage est la résultante de plusieurs mois de recherche. Je voudrais remercier la consultante, Madame Marie-Odile Attanasso pour l'originalité et la densité du travail abattu. J'exprime également ma vive gratitude à la CAPAN et à l'Ambassade Royale du Danemark pour leur soutien de premier plan à la conduite de l'étude. Vivement que cet ouvrage contribue au déclic nécessaire à une partici- pation significative des femmes à la gestion des affaires publiques.

Agréable lecture !

Constantin Grund

Représentant Résident

17

RESUME

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