[PDF] Référentiel daide à la lutte contre la traite des personnes

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U n i t e dNationspublication I S B

N978-92-1-233462-2

S a l e sNo.F.08.V.14

0789376*

FORUNITEDNATIONSUSEONLY

PrintedinAustria

V 0 7 8 9 3

76-June2009-130

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OFFICE DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME

Vienne

Référentiel d'aide à la lutte

contre la traite des personnes

Programme mondial contre

la traite des Ítres humains

NATIONS UNIES

New York, 2009

NOTE Les cotes des documents de l'Organisation des Nations Unies se composent de lettres majuscules et de chiffres. La simple mention d'une cote dans un texte signifie qu'il s'agit d'un document de l'Organisation. Les adresses de sites Internet mentionnées dans le présent document visent à faciliter la tâche du lecteur et sont exactes à la date de publication. L'Organisation des Nations Unies ne peut garantir qu'elles resteront valables dans l'avenir et décline toute responsabilité pour le contenu de sites Web externes.

PUBLICATION DES NATIONS UNIES

NumÈro de vente: F.08.V.14

ISBN 978-92-1-233462-2

Pages

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

1. CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Outil 1.1 Définition de la traite des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Outil 1.2 Distinction entre traite des personnes et trafic illicite de migrants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Outil 1.3 La question du consentement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Outil 1.4 Présentation des instruments internationaux de lutte contre la criminalité transnationale organisée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Outil 1.5 Mise en oeuvre de la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée et de ses protocoles . . . . . . 11 Outil 1.6 Ratification du Protocole relatif à la traite des personnes . . . . . . . 14 Outil 1.7 Autres instruments internationaux pertinents . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Outil 1.8 Instruments régionaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2. ÉVALUATION DES PROBLÈMES ET

ÉLABORATION DE STRATÉGIES

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Outil 2.1 Recommandations générales concernant les évaluations . . . . . . . . 30 Outil 2.2 Évaluation de la situation du pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Outil 2.3 Évaluation de la réponse du pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Outil 2.4 Évaluation du cadre juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Outil 2.5 Évaluation du système de justice pénale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Outil 2.6 Principes d'élaboration de stratégies contre la traite des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Outil 2.7 Stratégies et plans d'action nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Outil 2.8 Rapporteurs nationaux pour la lutte contre la traite . . . . . . . . . . . 63

Outil 2.9 Stratégies et plans d'action régionaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Outil 2.10 Stratégies et plans d'action interrégionaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Outil 2.11 Une initiative internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Outil 2.12 Mise au point d'une stratégie d'intervention associant plusieurs institutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Outil 2.13 Mise au point de mécanismes de coordination interinstitutions . . 80 Outil 2.14 Renforcement des capacités et formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

3. CADRE LÉGISLATIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Outil 3.1 Nécessité d'une législation contre la traite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Outil 3.2 Incrimination de la traite des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Outil 3.3 Infractions connexes à la traite des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Outil 3.4 Responsabilité des personnes morales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Outil 3.5 Incrimination du blanchiment du produit de la traite des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Outil 3.6 Droits de l'homme et législation relative à la traite des êtres humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 table des matières iii Pages

4. COOPÉRATION INTERNATIONALE DANS

LE DOMAINE DE LA JUSTICE PÉNALE

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Outil 4.1 Aperçu des mécanismes de coopération mis en place dans le domaine de la justice pénale en application de la Convention contre la criminalité organisée . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Outil 4.2 Extradition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Outil 4.3 Liste de contrôle pour l'extradition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Outil 4.4 Entraide judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Outil 4.5 Liste de contrôle pour l'entraide judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Outil 4.6 Coopération internationale à des fins de confiscation . . . . . . . . . . 145 Outil 4.7 Coopération internationale des services de détection et

de répression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Outil 4.8 Article 27 de la Convention contre la criminalité organisée (coopération des services de détection et de répression) . . . . . . . . 154 Outil 4.9 Accords ou arrangements de coopération bilatéraux et multilatéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Outil 4.10 Pratiques de coopération prometteuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

5. DÉTECTION, RÉPRESSION ET POURSUITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

Outil 5.1 De la difficulté d'enquêter sur la traite des êtres humains . . . . . . 175

Outil 5.2 Aperçu des méthodes d'enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Outil 5.3 L'enquête réactive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Outil 5.4 L'enquête proactive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

Outil 5.5 L'enquête déstabilisante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

Outil 5.6 L'enquête financière parallèle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

Outil 5.7 Saisie de biens et confiscation du produit du crime . . . . . . . . . . . 188

Outil 5.8 Techniques d'enquête spéciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Outil 5.9 L'enquête de police scientifique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Outil 5.10 Enquêtes conjointes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

Outil 5.11 Mesures aux frontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

Outil 5.12 Collecte et échange de renseignements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

Outil 5.13 Poursuite des trafiquants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

Outil 5.14 Recours à la collaboration de délinquants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Outil 5.15 Directives relatives aux droits de l'homme et à la traite des personnes dans le contexte des services de détection et

de répression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Outil 5.16 Protection des victimes pendant les enquêtes . . . . . . . . . . . . . . . . 222

Outil 5.17 Protection des témoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

Outil 5.18 Protection des témoins durant et après les poursuites

et le procès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Outil 5.19 Considérations particulières relatives à la protection des enfants témoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 Outil 5.20 Outils de formation des policiers et des magistrats . . . . . . . . . . . . 242

6. IDENTIFICATION DES VICTIMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

Outil 6.1 Ne pas traiter les victimes comme des criminels . . . . . . . . . . . . . . 253 Outil 6.2 Points à prendre en considération avant l'identification . . . . . . . . . 255 Outil 6.3 Orientations concernant l'identification des victimes . . . . . . . . . . . 257 vTableodesomatières Pages Outil 6.4 Indicateurs de l'existence d'une activité de traite . . . . . . . . . . . . . . 258

Outil 6.5 L'entretien initial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

Outil 6.6 Formulaire d'entretien de l'OIM pour l'identification des victimes de la traite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Outil 6.7 Listes de contrôle destinées à faciliter l'identification des victimes 276 Outil 6.8 Outil permettant aux dispensateurs de soins de santé d'identifier les victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Outil 6.9 Entretiens avec les victimes: consignes à l'intention des professionnels de santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 Outil 6.10 Outil permettant aux agents des services de détection et de répression d'identifier les victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 Outil 6.11 Entretiens avec les victimes: consignes à l'intention des agents des services de détection et de répression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Outil 6.12 Entretiens avec les victimes: éthique et sécurité . . . . . . . . . . . . . . 292

Outil 6.13 Attestation du statut de victime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

Outil 6.14 Supports de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

7. STATUT D'IMMIGRATION DES VICTIMES;

RENVOI ET RÉINSERTION

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

Outil 7.1 Délai de réflexion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

Outil 7.2 Titre de séjour temporaire ou permanent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 Outil 7.3 Problèmes des victimes de la traite renvoyées dans leur pays . . . . 320 Outil 7.4 Obligations incombant aux États . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Outil 7.5 Principes humanitaires applicables au renvoi et à la réinsertion des victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

Outil 7.6 Victimes menacées d'expulsion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

Outil 7.7 Mécanismes garantissant la sécurité du renvoi et de la réinsertion des victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Outil 7.8 Procédure de renvoi et de réinsertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

Outil 7.9 Protection des victimes réfugiées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

Outil 7.10 Renvoi et réinsertion des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

8. ASSISTANCE AUX VICTIMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

Outil 8.1 Obligations incombant aux États . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 Outil 8.2 Obligations des États à l'égard des enfants victimes de la traite de personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 Outil 8.3 Protection, assistance et droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 Outil 8.4 Aide linguistique et aide à la traduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

Outil 8.5 Assistance médicale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

Outil 8.6 Assistance psychologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372

Outil 8.7 Assistance matérielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

Outil 8.8 Programmes d'hébergement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

Outil 8.9 Réadaptation, formation professionnelle, éducation . . . . . . . . . . . . 381 Outil 8.10 Exemples prometteurs de services intégrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 Outil 8.11 Aperçu du problème qu'est l'infection par le VIH/sida . . . . . . . . . 389 Outil 8.12 Mesures visant à atténuer la vulnérabilité au VIH/sida des victimes de la traite des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 Outil 8.13 Directires concernant la lutte contre le VIH à l'intention du personnel des services de police, du Ministère public et des juges . . 395 Pages Outil 8.14 Dépistage du VIH/sida et conseils pour les personnes

vulnérables à la traite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

Outil 8.15 Modèle d'orientation vers les services de traitement du VIH pour les personnes vulnérables à la traite d'êtres humains . . . . . . 401

Outil 8.16 Accès à l'information et représentation légale . . . . . . . . . . . . . . . . 403

Outil 8.17 Réparation et indemnisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

9. PRÉVENTION DE LA TRAITE DES PERSONNES . . . . . . . . . . . . . . . 421

Outil 9.1 Principes de prévention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

Outil 9.2 S'attaquer aux causes profondes de la traite des personnes . . . . . . 427 Outil 9.3 Élimination de la discrimination sexuelle et promotion des droits économiques des femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

Outil 9.4 Prévention de la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

Outil 9.5 Nationalité et apatridie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439

Outil 9.6 Mesures concernant les documents de voyage et d'identité . . . . . . 440 Outil 9.7 Listes de contrôle pour les mesures de prévention . . . . . . . . . . . . 442

Outil 9.8 Mesures de sensibilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444

Outil 9.9 Liste de contrôle pour les campagnes de sensibilisation . . . . . . . . 453 Outil 9.10 Conception d'une stratégie de communication . . . . . . . . . . . . . . . 456 Outil 9.11 Intervention rapide: prévention en période d'urgence . . . . . . . . . . 461 Outil 9.12 Définition du concept de demande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464 Outil 9.13 Exploitation sexuelle des enfants à des fins commerciales . . . . . . . 470 Outil 9.14 Stratégies proactives de prévention: ciblage des trafiquants . . . . . . 476 Outil 9.15 Utilisation d'instruments normalisés de collecte de données . . . . . 479 Outil 9.16 Le rôle des médias dans la prévention de la traite des personnes 486 Outil 9.17 Conduite du personnel des opérations de maintien de la paix et des forces de l'ordre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 Outil 9.18 Formation des membres du personnel des forces de maintien de la paix et des autres forces de l'ordre . . . . . . . . . . 498 Outil 9.19 Traite de personnes à des fins de prélèvements d'organes . . . . . . 505

10. SUIVI ET ÉVALUATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513

Outil 10.1 Aperçu général du suivi et de l'évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513

Outil 10.2 Le suivi et l'évaluation et le cycle des projets . . . . . . . . . . . . . . . . 520

Outil 10.3 Cadre logique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

Outil 10.4 Comment planifier et mener une évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . 524 Outil 10.5 Suivi et évaluation de projets concernant la traite des personnes . 527

ANNEXES

1. Aperçu des différents outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531

2. Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes,

en particulier des femmes et des enfants, additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée . . . . . . . . . . 545

3. Formulaire interactif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555

ASACR Association sud-asiatique de coopération régionale AFESIP Action en faveur des femmes dans une situation difficile (Cambodge) ASBRAD Association brésilienne de défense des femmes, des enfants et des jeunes ASDI Agence suédoise de coopération internationale au développement ASEAN Association des nations de l'Asie du Sud-Est BIDDH Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe) CECRIA Centre d'études et d'action en faveur des enfants et des adolescents (Brésil) CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest CEEAC Communauté économique des États de l'Afrique centrale CIDPM Centre international pour le développement des politiques migratoires COAT Centre de lutte contre la traite des personnes (Colombie) COMENSHA Fondation néerlandaise contre la traite COMMIT Initiative ministérielle coordonnée du Mékong contre la traite des êtres humains DPEA Direction de la protection de l'enfant et de l'adolescent (Burkina Faso) EAPCCO Organisation de coopération des chefs de police de l'Afrique de l'Est

EUROPOL Office européen de police

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population

GAATW Alliance mondiale contre la traite des femmes

GTZ Agence allemande de coopération technique

HCDH Haut Commissariat aux droits de l'homme

HCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés IAP Association internationale des procureurs et poursuivants INTERPOL Organisation internationale de police criminelle MINUK Mission d'administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo

OEA Organisation des États américains

OIM Organisation internationale pour les migrations

OIT Organisation internationale du travail

OMS Organisation mondiale de la santé

ONUSIDA Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida OSCE Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe OTAN Organisation du Traité de l'Atlantique Nord PEACE Protecting Environment and Children Everywhere (Sri Lanka) PICP Conférence des chefs de police des îles du Pacifique PKPA Centre d'études et de protection de l'enfance (Indonésie) PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

Sigles et acronymes

vii SARPCCO Organisation de coopération régionale des chefs de police de l'Afrique australe StAR Initiative pour le recouvrement des avoirs volés UN.GIFT Initiative mondiale des Nations Unies contre la traite des êtres humains UNESCO Organisation des Nations Unies pour la science, la culture et l'éducation UNIAP Projet interorganisations des Nations Unies visant à combattre la traite des femmes et des enfants dans la sous-région du Mékong

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'enfance

UNICRI Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice UNIFEM Fonds de développement des Nations Unies pour les femmes UNODC Office des Nations Unies contre la drogue et le crime USAID Agence des Etats-Unis pour le développement international

À la troisième session de la Conférence des Parties à la Convention des Nations Unies con-

tre la criminalité transnationale organisée et à ses protocoles (Vienne, 9-18 octobre 2006),

l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC) s'est vu adresser, en tant que secrétariat de la Conférence, diverses requêtes. On lui demandait notamment de for- muler des orientations et de recueillir et de diffuser des pratiques ayant fait leurs preuves dans les domaines suivants:

Identification des victimes

Instruction des infractions

Prise en charge et rapatriement des victimes

Formation et renforcement des capacités

Stratégies et campagnes de sensibilisation.

Bien que le présent Référentiel n'ait pas pour objet de faire directement suite à ces requêtes,

l'Office l'a conçu en les ayant constamment à l'esprit. La présente édition actualise et développe celle publiée en 2006 (Publication des Nations Unies, numéro de vente:

F.06.V.11).

Alors que dans le monde la coopération internationale indispensable pour prévenir la traite des

personnes, poursuivre les coupables et protéger et assister les victimes s'intensifie, l'UNODC s'honore de présenter, de tous les continents, des exemples de pratiques prometteuses de lutte

contre cette activité. Les pratiques et les lectures recommandées dans le présent Référentiel ne

représentent pas, loin s'en faut, l'ensemble des réponses efficaces, créatives et innovantes que

l'on peut apporter, pas plus qu'elles ne correspondent nécessairement de manière absolue à la

politique de l'UNODC. Compte tenu, cependant, de l'urgente nécessité de coopérer et de collaborer contre la traite des personnes, on a utilisé ces exemples à la fois pour louer ces

initiatives et pour faire connaître les ressources que l'on pourra mettre à profit pour prendre

des mesures qui, peut-être, figureront dans la prochaine édition du Référentiel. Le fait que la traite des personnes se pratique encore aujourd'hui est une horrible réalité etquotesdbs_dbs48.pdfusesText_48

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