[PDF] Abfallwirtschaftsplan Baden-Württemberg;Teilplan Siedlungsabfälle

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M INISTERIUM FÜR UMWELT, KLIMA UND ENERGIEWIRTSCHAFT BADEN-WÜRTTEMBERG (UM)

Abfallwirtschaftsplan Baden-Württemberg

AUFTRAGGEBER Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft

Baden-Württemberg (UM)

Kernerplatz 9

70182 Stuttgart

PROJEKT Erstellung eines Abfallwirtschaftsplans für das Land Baden-Württemberg

AUFTRAGNEHMER BiPRO GmbH

Grauertstraße 12

81545 München

ANSPRECHPARTNER Ferdinand Zotz

Jakob Weißenbacher

Nicole Seyring

TELEFON +49-89-18979050

TELEFAX +49-89-18979052

E-MAIL Ferdinand.Zotz@bipro.de

Jakob.Weissenbacher@bipro.de

WEBSITE http://www.bipro.de

4 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg

Inhaltsverzeichnis

1 Einführung................................................................................................. 13

2 Aktuelle Rahmenbedingungen .................................................................. 18

Rechtlicher Rahmen ......................................................................................................................... 18

2.1.1 Rahmenvorschriften 19

2.1.2 Vorschriften zur Abfallbehandlung 21

2.3 Leitlinien für die Kreislaufwirtschaftspolitik ............................................................................. 23

2.3.1 Nachhaltigkeit 23

2.3.2 Abfallhierarchie 24

2.3.5 Entsorgungssicherheit 28

2.5 Ziele der Kreislaufwirtschaftspolitik in Baden-Württemberg .................................................... 33

3 Bestehende Situation der Abfallbewirtschaftung ...................................... 35

3.1 Abfallaufkommen und Entwicklung ................................................................................... 35

3.2 Abfallvermeidung .................................................................................................................. 38

3.3 Erfassungssysteme und Sammlung ......................................................................................... 42

Standortbestimmung .............................................................................................................. 47

3.6 Verbringung außerhalb des Bundesgebietes ........................................................................... 50

3.7 Geschlossene Abfallbeseitigungsstandorte ............................................................................. 50

4.2 Bio- und Grünabfall ................................................................................................................ 58

4.4 Stoffgleiche Nichtverpackungen und andere Wertstoffe ......................................................... 73

4.5 Sperrmüll .............................................................................................................................. 79

5 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg

4.7 Altbatterien und Akkumulatoren ............................................................................................ 87

4.10 Straßenkehricht .................................................................................................................... 101

4.11 Altreifen ............................................................................................................................... 102

4.13 Problemstoffe ...................................................................................................................... 106

5 Prognosen und zukünftige Entwicklung der Abfallwirtschaft in Baden-

Württemberg .......................................................................................... 110

5.1 Prognose des Abfallaufkommens bis 2020 (Studie des ATZ) ............................................. 110

5.1.1 Bioabfall 112

5.1.2 Wertstoffe 113

5.1.3 Hausmüll 114

5.2 Prognose des Abfallaufkommens bis 2025 (Statistisches Landesamt) .................................... 115

5.1.5 Vorgehensweise und Methodik 115

5.1.6 Prognose des Aufkommens bis zum Jahr 2025 118

5.3 Prognosen zur Verwertungs- und Beseitigungsinfrastruktur ................................................... 119

6 Wirtschaftliche und andere Instrumente zur Unterstützung

abfallwirtschaftlicher Ziele ...................................................................... 120

Planerische Instrumente ................................................................................................................ 120

6.1.1 Abfallwirtschaftsplan 120

6.1.2 Kommunale Abfallwirtschaftskonzepte 120

6.1.3 Abfallbilanzen 120

6.1.4 Benchmarking 121

6.1.5 Quantitative Zielvorgaben / Politische Abkommen zwischen Land und Kommunen 121

6.2 Abfallgebühren ..................................................................................................................... 122

6.4 Regulatorische Instrumente .................................................................................................. 124

6.5 Informationen für die Öffentlichkeit und bestimmte Verbrauchergruppen ............................. 124

6.6 Nationale und internationale Zusammenarbeit ..................................................................... 127

6.7 Bewertung ........................................................................................................................... 127

6.7.1 Der Maßstab: Ziele der Kreislaufwirtschaftspolitik 127

6.7.2 Beitrag der Instrumente zur Zielerreichung 128

6.7.3 Fazit 130

6 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg

7.1 Abfallvermeidung ................................................................................................................. 131

7.2 Bioabfall ............................................................................................................................... 134

7.3 Grünabfall ............................................................................................................................ 137

7.4 Wertstoffe ............................................................................................................................ 138

8 Visionen .................................................................................................. 144

9 Anhang I - Begründung zur Benutzungspflicht ......................................... 146

9.1 Ziele ..................................................................................................................................... 146

9.2 Vereinbarkeit der Benutzungspflicht mit der EG-Abfallrahmenrichtlinie (AbfRRL) ................... 146

9.3 Vereinbarkeit der Benutzungspflicht mit § 30 KrWG .............................................................. 148

10.1 Autarkie ............................................................................................................................... 155

10.2 Bio- und Grünabfall .............................................................................................................. 158

10.3 Wertstoffe ............................................................................................................................ 161

10.4 Weitere Themen ................................................................................................................... 162

11 Anhang III - Abfallstatistik und Quellenverzeichnis ................................. 165

11.1 Abfallaufkommen und Prognose bis 2025 .............................................................................. 165

11.2 Rechtsvorschriften ................................................................................................................ 194

11.3 Verwendete Studien ............................................................................................................. 197

7 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg

Abbildungsverzeichnis

Abbildung 1: Übersicht zum gesetzlichen Rahmen in der Abfallwirtschaft ........................................ 19

Abbildung 2: Beziehungsgeflecht der (Siedlungs-) Abfallentsorgung 2011 ........................................ 27

Abbildung 3: Anteile einzelner Abfallfraktionen am kommunalen Abfallaufkommen in

Baden-Württemberg 2011 ............................................................................................. 35

Württemberg 1990 und 2011

........................................................................................ 37 Abbildung 5: Entwicklung des kommunalen Abfallaufkommens in Baden-Württemberg 1990

- 2011 ............................................................................................................................ 38

Baurestmassen) 2011 .................................................................................................... 45

Württemberg 1990-2011 ............................................................................................... 46

Württemberg 1990 - 2011 ............................................................................................ 56

Abbildung 10: Anteil des separat erfassten Bioabfalls an der Zielvorgabe in Baden-

Württemberg 2011 ........................................................................................................ 60

2011 ............................................................................................................................... 61

Tonnen, Entsorgungspfade ............................................................................................ 63

Abbildung 13: System der Bio- und Grünabfallverwertung im Überblick ............................................. 64

in Baden-Württemberg 2011 ......................................................................................... 69

Abbildung 15: Mengenentwicklung der erfassten Verkaufsverpackungen in Baden-

Württemberg 1992 - 2011 ............................................................................................. 70

Abbildung 16: Aufkommen stoffgleicher Nichtverpackungen sowie anderer Wertstoffe in

Baden-Württemberg 2011 ............................................................................................. 75

Abbildung 17: Entwicklung des Aufkommens stoffgleicher Nichtverpackungen sowie anderer

Wertstoffe in Baden- ..................................................................................................... 76

Abbildung 18: Entwicklung des Sperrmüllaufkommens in Baden-Württemberg 1990-2011 ............... 80

8 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg Abbildung 20: Entwicklung der kommunalen Sammelmengen von Elektro- und

2011 Angaben jeweils in 1.000 t pro Jahr ...................................................................... 92

Abbildung 22: Entwicklung des absoluten und einwohnerspezifischen Aufkommens an überlassen wurden, von 1990 bis 2009 [StaLa 2010d, StaLa 2010e] ............................ 93

Baden-Württemberg 1996 bis 2010 .............................................................................. 97

Abbildung 26: Problemstoffaufkommen in Baden-Württemberg 2011 ............................................. 108

Abbildung 27: Entwicklung des Problemstoffaufkommens in Baden-Württemberg 1993 -

2011 ............................................................................................................................. 108

Abbildung 31: Durchschnittliche Abfallgebühren 2002 bis 2012 und Streubreite der Abfallgebühren 2012 für einen 4-Personenhaushalt in Baden-Württemberg ............ 123

Württemberg ............................................................................................................... 126

9 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg

Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Abfallvermeidungsmaßnahmen des Landes Baden-Württemberg (Einteilung

nach Abfallrahmenrichtlinie) ......................................................................................... 42

Tabelle 3: Übersicht Abfallbehandlungsanlagen in Baden-Württemberg 2011 ............................ 47

Tabelle 4: Einbauvolumen und berechnete Laufzeiten für Deponien in Baden-

Württemberg 2011 ........................................................................................................ 49

Tabelle 5: Verwertungsquoten für Verpackungsabfall laut EU-Verpackungs-Richtlinie und

nationaler VerpackV ...................................................................................................... 67

Tabelle 6: Übersicht über jeweilige Anzahl an Kreisen, in denen verschiedene Sammelsysteme zur Erfassung von Verpackungen angeboten werden ........................ 68

Tabelle 7: Verbleib der Verkaufsverpackungen nach Materialart in Deutschland 2010 ............... 71

Tabelle 8: Aufkommen von Verpackungen, stoffgleichen Nichtverpackungen und anderen Wertstoffen pro Einwohner in Baden-Württemberg 2011 ............................. 77 Tabelle 9: Erfassung von Verpackungen, stoffgleichen Nichtverpackungen und anderen

Wertstoffen pro Einwohner in Baden-Württemberg 2011 ........................................... 77

Stadt- und Landkreisen 2011 ......................................................................................... 83

Württemberg 2011 ........................................................................................................ 95

im Prognosezeitraum bis 2020 ................................................................................... 112

Wertstoffe im Prognosezeitraum bis 2020 .................................................................. 113

Hausmüll im Prognosezeitraum bis 2020 .................................................................... 114

Prognosezeitraum bis 2020 ......................................................................................... 114

Tabelle 16: Gesamtüberblick über das Handlungsfeld Abfallvermeidung ..................................... 133

Tabelle 17: Gesamtüberblick über das Handlungsfeld Bioabfall .................................................... 136

Tabelle 18: Gesamtüberblick über das Handlungsfeld Grünabfall ................................................. 138

Tabelle 19: Gesamtüberblick über das Handlungsfeld Wertstoffe ................................................ 139

10 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg Tabelle 23: Zusammenfassung der Mengensteigerung für die Wertstoffe in Szenario I und

Szenario II ..................................................................................................................... 193

11 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg

Abkürzungsverzeichnis

a Jahr

AltholzV Altholzverordnung

AOX Adsorbierbare organisch gebundene Halogene

BattG Batteriegesetz

BioabfV Bioabfallverordnung

BImSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz

BImSchV Bundes-Immissionsschutzverordnung

ca. circa

DE Deutschland

DepV Deponieverordnung

DESTATIS Statistisches Bundesamt

DK Deponieklasse(n)

DSD Duales System Deutschland

EAP EU-Aktionsprogramm für die Umwelt

EU-AbfRRL (auch AbfRRL) EU-Abfallrahmenrichtlinie

EU-WEEE-Richtlinie (auch:

GewAbfV Gewerbeabfallverordnung

GRS Batterien Gemeinsames Rücknahmesystem Batterien IEKK Integriertes Energie- und Klimaschutzkonzept des Landes Baden-

Württemberg

IP@ Informationsportal Abfallbewertung

12 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg IVU Integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung

Kfz Kraftfahrzeug

kg/Ea Kilogramm pro Einwohner und Jahr

KIF Kommunaler Investitionsfond

KrWG Kreislaufwirtschaftsgesetz

kW Kilowatt

LAbfG Landesabfallgesetz

LUBW Landesanstalt für Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-

Württemberg

MBA Mechanisch-biologische Abfallbehandlungsanlage

Mio. Millionen

MW Megawatt

PAYT Pay-As-You-Throw

PCB Polychlorierte Biphenyle

PPK Papier, Pappe, Kartonagen

RC Recycling

SG Sammelgruppe

SUP Strategische Umweltprüfung

t Tonne t/a Tonnen pro Jahr

VerpackV Verpackungsverordnung

z.B. zum Beispiel 13 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg

1 Einführung Hintergrund

gesammelt und die Erfassungsquoten bestehender Sammelsysteme konnten in den letzten Jahrzehn- Die Quoten für Recycling und Verwertung sind hoch und die technischen Standards der Abfallbehand- lungsanlagen beispielhaft. rien zur Einstufung als Verwertungsanlagen. ortsnah einer schadlosen Beseitigung zuzuführen.

haben sich in den letzten Jahren weiterentwickelt. Die Abfallwirtschaft in Baden-Württemberg ist die-

sen technologischen Fortschritt mitgegangen; heute ist sie ein wichtiger Standortfaktor im Land. Ent-

sorgungstechnologie aus Baden-Württemberg ist weit über die Grenzen des Landes hinaus gefragt. den. In der Bundesrepublik Deutschland ist Baden-Württemberg das Land mit den niedrigsten mittle- ren Abfallgebühren.

wichtiger. Bestandteile des Abfalls werden in Zeiten der Ressourcenverknappung zunehmend zurückge-

ders Technologiemetalle und seltene Erden zurück zu gewinnen und den verbleibenden Abfall über den

u- 14 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg diese neue Herausforderungen der Abfallpolitik aufgreifen. 2008 wurde die EU-Abfallrahmenrichtlinie (E

die negativen Auswirkungen der Abfallerzeugung und -bewirtschaftung auf die Umwelt und den

Menschen zu verringern sowie

die Gesamtauswirkungen der Ressourcennutzung zu reduzieren und die Effizienz der Ressourcennut- zung zu verbessern.

Diese doppelte Zielbestimmung, der auch die Ziele des überarbeiteten und 2012 verabschiedeten Kreis-

laufwirtschaftsgesetzes des Bundes (KrWG) entsprechen, spiegelt die Entwicklung der letzten Jahrzehnte

von der klassischen Abfallwirtschaft hin zu einer Stofffluss- bzw. Kreislaufwirtschaft wider. Strategisches

Ziel ist eine "europćische Recyclinggesellschaft͞, in der die Abfćlle primćr ǀermieden und - sofern sie

nicht vermeidbar sind - als Rohstoff zurückgewonnen und genutzt werden. recht zu werden, hat das Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft eine Neufassung des Abfallwirtschaftsplan wurde grundlegend neugestaltet. Planungszeitraum und sind gegebenenfalls fortzuschreiben. Jahr 1999 verabschiedet und 2005 mit einem Planungszeitraum bis 2015 fortgeschrieben (siehe im Ein- zelnen Kapitel 2.4).

hinaus Prognosen und Strategien bis zum Jahr 2025. Die Auswertung - und bei Bedarf die Fortschreibung

vereinbarung mit den beteiligten Akteuren auf der Basis einer Überprüfung der Abfallwirtschaftskonzepte

Geltungsbereich

15 Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg len und Pflichten sowie die systematische Darstellung von Stand und Entwicklung der gesamten Abfall-

Baurestemassen aus dem Straßenbau. Altautos, die speziellen Verwerterbetrieben zu überlassen sind,

sind nicht Gegenstand des Plans.

Der ǀorliegende Plan wird ergćnzt durch den "Abfallwirtschaftsplan für Baden-Württemberg - Teilplan

gefćhrliche Abfćlle͞, der sich mit gefćhrlichen Abfćllen aus Gewerbe und Industrie befasst. Der jetzt ver-

im Internet nachlesbar unter http://um.baden-wuerttemberg.de/teilplan-gefaehrliche-abfaelle. Koordination mit anderen Programmen und Strategien

Die Abfallwirtschaftspolitik in Baden-Württemberg ist eingebettet in andere zukunftsweisende Umwelt-

programme des Landes wie die Nachhaltigkeitsstrategie, das Integrierte Energie- und Klimaschutzkonzept

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