[PDF] Mission sur laccompagnement vers pendant et après la formation

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Missionsur

l'accompagnementvers, pendantetaprèslaformation:

Enjeuxetpropositionspourl'élaboration

d'unappelàprojetnationaldédié compétences

CatherineBeauvois

SecrétairegénéraleduCNEFOP

Décembre2018

2

Sommaire

Propos introductifs ..................................................................................................................... 4

I. Le droit à l'accompagnement à l'ère de la société des compétences ........................................... 6

A. Malgré l'émergence structurante du CEP ................................................................................ 7

1. Un cahier des charges universel et généraliste ... ................................................................. 7

2. ... dont le déploiement n'est pas achevé, tout particulièrement en matière d'ingénierie et

d'accompagnement des parcours ............................................................................................... 9

B. L'accompagnement des transitions professionnelles reste un objet mal défini où seul l'enjeu de

l'accès à la formation, lorsqu'elle est souhaitée, est explicité .......................................................... 9

1. Des contextes de mise en oeuvre très contraints qui génèrent des ruptures de prise en charge

et des redondances ................................................................................................................... 10

2. L'importance de la qualité de la relation à la personne fait consensus mais sa traduction

opérationnelle selon les univers institutionnels aux champs de contraintes variables, reste à

renforcer/conforter .................................................................................................................. 10

3. Quelle que soit la stratégie affichée d'accompagnement, via le projet professionnel ou la

mise en situation de travail, l'appréciation qualitative de ce qui se joue en entretien est difficile à

établir ....................................................................................................................................... 11

4. Les accompagnements " professionnel » (SPE) " pédagogique » (organismes de formation)

et " social » ont des objectifs complémentaires à expliciter et coordonner ............................... 11

5. En somme, l'accompagnement doit devenir " l'ingénierie des contextes » ........................ 14

C. L'accompagnement à l'ère de la société des compétences, pour la liberté de choisir son avenir

professionnel ................................................................................................................................ 16

1. Les leviers créés par la loi " pour la liberté de choisir son avenir professionnel » ............... 16

a. Unenouvel ledéfinitiondel'actiondef ormationquicontribueàp lacer b. Unnouv eaucadreQualitédesor ganismesconcouran taudéveloppementde s c. Unnouveaucadredelacertificationpourdisposerderéférentielsd'activités,de d. DenouvellesresponsabilitéspourlesBranchesetlesOPCOenappuidesentreprises

2. Le dévelo ppement de la capacité de se saisir de sa l iberté au coeur des enjeux de

l'accompagnement de l'évolution professionnelle .................................................................... 18

II. Cadrage de l'appel à projet national " Accompagner le développement des compétences » ..... 23

A. Volet opérateurs du CEP : placer l'accompagn ement " à la reconn aissance et au

développement des compétences » au coeur du conseil en évolution professionnelle et construire

les outils associés .......................................................................................................................... 25

3

1. Développer l'ingénierie du CEP dédiée à la reconnaissance et au déve loppemen t des

" compétences » ....................................................................................................................... 25

a. Le CEP habilitant (qui atteste des compétences acquises en travaillant sur l'expérience) ... 25

b. Le CEP apprenant et capacitant ......................................................................................... 26

c. Le CEP itératif, s'adaptant au parcours de la personne, capitalisant sur les opportunités

saisies ....................................................................................................................................... 27

d. Le CEP en semblier, fi l rouge des référents du parcours s' appuyant sur des équipes

multidisciplinaires/interinstitutionnelles ................................................................................... 27

e. Le CEP garant de la qualité (dans l'intérêt de la personne) des prestations mobilisées ....... 28

2. Les leviers associés dans lesquels également investir......................................................... 29

a. Le dévelo ppement des compétences des conseillers à l'a ccompagne ment du

développement des compétences............................................................................................. 29

b. Développer les outils SI du CEP : vers la carte vitale professionnelle, outil interconnecté de

capitalisation et d'échanges avec les acteurs du parcours ......................................................... 29

c. Définir les indicateurs et évaluer l'accompagnement au développement des compétences 31

B. Volet " Projets coopératifs innovants » pour développer le s e xpertises néces saires à

l'accompagnement vers, pendant et après la formation................................................................ 33

Axe I - Développer l'accompagnement du développement des compétences en entreprise, espace

apprenant à structurer.................................................................................................................. 34

1. En amont du parcours en entreprise.................................................................................. 34

2. Pendant le parcours en entreprise ..................................................................................... 35

3. Après le contrat apprenant ................................................................................................ 35

Axe II - Développer l'accompagnement des formations collectives jusqu'à la transformation des

acquis de la formation, en entreprise ............................................................................................ 37

1. L'accompagnement avant la formation : dé velopper l'appétence des personn es qui ne

mobilisent pas spontanément la formation ............................................................................... 37

2. L'accompagnement pendant la formation des organismes en charge du développement des

compétences ............................................................................................................................ 39

3. L'accompagnement après la formation, jusqu'à l'insertion durable ................................... 39

En conclusion, les conditions de mise en oeuvre, de pilotage, d'évaluation et d'essaimage à réunir

dans le cadre du pilotage du Plan d'investissement dans les compétences ................................ 42

Annexes ........................................................................................................................................ 43

4

Proposintroductifs

MonsieurleHaut-commissaire,

contribueraucadragedesconditi onsdudével oppementd'unacco mpagnementàla

1. Uneapprocheglobaledansuneapprochedeparcours(decontinuum)afindemettreen

pendantetaprèslaformation.

2. Unserv icequis'adresse,sur unterrit oiredonné,àtouteslespersonne sentréesen

d'emploi)etleprescripteur.

3. Unepremièr eétaped'expérimentation sàdéployerdès l'année2019,surplusieurs

septembre2018préc isedanslecadredeson deuxièmeaxe"Édifierunesociété de Þ Ilconv ientd'aborddedonnerprio ritéàdesformationslon gueset qualifiant es Þ Dega rantirensuiteauxpersonnes admisesenformatio nqu'ellesbénéf icierontd'un Þ Enfin,lepland'inv estissem entdanslesc ompétencesdevraêtreaccompagnéd'une transformationdenotresystèmedeform ationprofe ssionnelle(etêtred otéd'une gouvernanceexigeante),suivantun etriplelogiquedequalitéetd'efficacit é,avecd es Leplan d'investissem entdanslescompétencesdevradoncêtrearticuléavecleproje tdu l'heureactuelle,puisq uelesdemandeursd'emploi quipartentenformation sortent servicepublicrégionalde laformationprofessionnel leetc.,doiventcontribuerau développementdel'autonomiedespersonn es,de leurcapacitéàchoisirleuravenir l'expériencedechacun(noussommest ouscomp étents),laréalisatio ndeparcoursde d'unaccompag nementconstitueunesécuritépourlabonnem iseenoeuvreduparcours », 5

êtretraitée»

1 modalitésd'accompagnementetdemettreenplacedes dynamique scollectivester ritoriales unac compagnementindividualisévers,pendantetaprèslafo rmation.C'estlaraison pour ü Lesbesoinsàcouvrirsurlabased'uncahierdeschargesnationaldéfinissantlescontoursdu ü D'expliciterlelienentreleconseilenévolutionprofessionnelle,leservicepublicdel'emploi réussitedecespolitiquespubliques, ü Defairedespropositionsdecadresd'expérimentation,modalitésdemesuredeseffetsetdes impacts. demandes,j'aiprislespartissuivants: Þ Quelquessemainesseulementaprèslapublicationdelaloidu5septembre2018"pourla commencerparpréc iserlescont oursdeceq u'ilconv ientdequalifier" accompagnement», Þ Ensuite,seraopérationnellementdécritlecadreproposédel'appelàprojet,quejevous deuxgrandsaxesd'expérimentations:

1. UnvoletréservéauxopérateursduCEP,dontl'objectifserad'accompagnerl'étapeII

duditconseil;

2. Unvoletdédiéàdesprojetscoopératifsinnovants,engageantdespartenariatsplus

réseau,nécessaireàl'accompagnementdesparcoursdedéveloppementd es compétences"sanscoutu re»de droitc ommun,structuréendeuxaxes complémentaires: ü L'accompagnementdesparcours"apprenants»enentreprises,

ü L'accompagnementdesformationscollectives

1 6 I. Ledroitàl'accompagnementàl'èredelasociétédescompétences nécessited'êtrecapablede définirlaspécific itédecetaccompagn ementparrapportà 2 telqu'il estactuellementmisenoeuv re. lebeso inestidentifié,de laformation, esttrèséclairant:le saccompagn ementssonttrès nombreux 3 S'agissantplusspécifiquement del'accompagn ementvers,pendantetaprèslaformation, il doitpréven irledécrochage,sansautrepréc ision.Defait,lesprat iquesenmatière autresorganismes, spécialisésdanslesformationsprofe ssionnalisantesco urtesoumême certifiantes...Cotéentrepri ses,enfin,lerôle desmanager settuteu rsenmatièr e 4 l'accompagnementdestransitionsmanquedelisibilit églobal e,deprécisionsquantaux acteurs,rarementformalisées,n'estpasàla maille nécessaireàlam ise enoeuvred'un entrecompagnons réunisautourd'une"mêmecause»(p anis)etdech eminemen t,pour 2 Lamiss ionconfiéeneportepa ssurl'accompagnements ocial;la lecture durapportdel'Igassu r clairementposée. 3

27dispositifsrecensés

4 7 comprendreoùnousensommese ntermesd 'accompagnementver s,penda ntetaprèsla

A. Malgrél'émergencestructuranteduCEP

5 unediversitéd'opérateurs: - Lesopérateursduservicepublicdel'emploidésignésparlaloiquesont:Pôleemploi,l'APEC, lesMissionslocales,CapEmploi, - Et,s'agissantdesactifsoccupés,jusqu'en2020,lesOPACIF/Fongecif,avantquenesoient compétences.

1. Uncahierdeschargesuniverseletgénéraliste...

Sesbesoinsd'information(Niveau1)

situation •De sinformati onsindividualisées,facilementaccessi bles,notammentsurson environnementsocio-économiquepoursedocumenter etidentifier lespoten tialitésen interne 5

l'orientationmentionnéàl'articleL.6111-3.L'opérateurduconseilenévolu tionpro fessionnelle

professionnelle,en lienav eclesbesoins économiqueset sociauxexi stantsetprévisiblesd ansles territoires.Ilfacil itel'accèsàlaform ation,enidentifiantlescompéte ncesdela personne,les disponibles. 8 intégrantleurfaisabilité enoeuvre auchoixdesprestataires tropfaibles. Enrevan che,lana tureetlaqualitéde l'ingénieriedesditsparcoursdansladurée,le disponibles. - S'agissantdel'accompagnement "formation»,au -delàdel'accè s/ingén ierie - Pourlespersonnessansemploi,jeunesoudemandeursd'emploi,l'accompagnementàla recherché? pasachevé.

0%50%100%Salarié en CDISalarié en CDDPersonne en recherche d'emploi inscrite à Pôle Emploi Personne en recherche d'emploi non inscrite à Pôle EmploiToutes situations d'emploiLe diagnostic de situation professionnelle - Laprise de recul (en face à face ou endématérialisé)L'informationL'investigation métier / secteurL'appui à l'élaboration et à la validation d'un projet professionnel L'identification et la valorisation des compétences L'élaboration d'un parcours de formation adaptéL'accompagnement à la création ou la reprise d'entreprise L'ingénierie financièreServices rendus aux bénéficiairesdont les parcours sont clos selon le statut

9

2. ...dontledéploiementn'estpasachevé,toutparticulièrementenmatière

développerdesexpertiseset"savoirsaccompagner»(internesetexternes)enmatièr e trèsnettemen tuneexigen ceaccruepourlesopérateurs accueillantdespersonnessans précaritéprofessionnelle). Pourcontrib ueraudéploiementdecesex pertises,descadrescollectifsré gionauxayant B. L'accompagnementdestransitionsprofessionnellesresteunobjetmal estexplicité del'ac compagnementdestransitionsprofessionnelles,lera pportduCOE,déjàcité,définit l'accompagnement"versl'emploi »commeayantpourobjecti fglobald'améliorerles - Pourlespers onnesencore enemploi,ils'agitdemaitr isersonparcoursetéviter ou raccourcirleséventuellesruptures; - Pourlesdemandeursd'emploi,ils'agitd'élaborerunprojetprofessionnelconciliantses d'emploiadaptée. - Pourlespersonneslespluséloignéesdel'emploi,l'accompagnementdoitlimiterlechômage 10 - Enfin,l'accompagnementciblésurlesjeunesviseplusprioritairementlacapacitéàacquérir choisietleurinsertionprofessionnelle. Au-delàdeceso bjectif splusmacro-économiquesquestrict ementlégaux,les travaux dela commission"Parcours»duCNEF OPdesquatre dernièresannéesainsiquelesaudi tions deleviersàactiverpour dévelop perl'accompagnementdud éveloppementd es compétences:

1. Descontextesdemiseenoeuvretrèscontraintsquigénèrentdesruptures

depriseenchargeetdesredondances Ladive rsitédespropositionspermetthéoriquementàtoutepersonne ayantbesoind'être

éléments:

Þ Lacapacitéd'accueilglobaledesopérateursrenddifficilelacouverturedel'ensembledes besoinsd'accompagnement; Þ Lanéce ssairegestiondecettecapacité d'accueilconduitàce quel'intensitéde Þ Lesconditionsderémunération/indemnisation,nonhomogènes,dépendentdustatut injustifiées. formateur,d'untuteur...sansquelerôled ecesdiffér ents"référents»so ittoujours clairementarticulé. "référent»d'unemêmepers onnefaitsujete tdoittrouverdes formesplusorganisé esde coordination.

2. L'importancedelaqualitédelarelationàlapersonnefaitconsensusmais

Touslesopé rateurss'acco rdentsurl'importancedelaqualit édelarelationentrele § àl'i nstaurationd'unerelationdeconfiance(at titudeb ienveillante,garantiesde confidentialité...); § àop timiserlacapacitédelapersonn eàêtr e"acteurdesonparc ours»("écoutedes besoins»,"co-construction»,for malisation"d'engagementsréciproques»,tec hniques réflexives...). 11 Lebannissement(annoncéplusqu'effectif )delaterminologieliéeàladirectivitéetlerejet consisteàreconstruireu nefor medevolontariatdelapersonne"captée»à partir de

àrenforcer.

3. Quellequesoitlastraté gieaffic héed'accompagnement,vialeprojet

detravail 6 projet. constructiond'unestratégiededé veloppementdescompétences),etlapart de

difficileàévaluer.Ai nsi,touslesacc ompagnementsaffichentêtreitérat ifs,ma islesétudes

toujoursdedistinguer: - cequisejoueetdoitêtrerenforcédanslecadredesentretiensdesaccompagnements conduitsparleSPE, - cequimériteraitd'êtrestructurédanslecadredeprestationscomplémentairesexpertes.

4. Lesacco mpagnements"professionnel»(SPE)"pédagogique»

àexpliciteretcoordonner

mettreenperspective... 6 "alimentaire».... 12 Pourtentercetteexpli citation,onpeut direquel'ac compagnementd udéveloppementd es

Þ Individuelle(leconseiller),

Þ Collectiveapportéeparlesservicesorganisésenbackofficedelastructure, Þ Territoriale,issuedesréseauxpartenaires/prestatairesd'expertsextérieursmobilisables (écosystème), qu'ilimportedemieuxdistinguer: Þ L'accompagnementprofessionnelaideàanticiperetorganisersarecherched'emploien personne.Ildoit savoirprévenirles difficultésd'approchedumarché del'emploi: dontceluiquiestcachéetc... Þ L'accompagnementpédagogiquedessituationsd'apprentissageetdudéveloppement surlaquel lelapersonneestplusendif ficultéa findeconforterlesacquisi tions;ce t sociale(ponctualité,politesse...) Þ L'accompagnementsocialàlale vée desdiff icultéssocialesquin'ontriende "périphériques»da nsunedémarched 'insertion versl'emploi,dèsl orsqu'el lessont généralementcentralespourlesperson nesconcernées(difficultésdegarded'enfants, 13 Þ Mettreenoeuvr el'accompagnement professionnel,quitteàmobiliserdesprestataires demettreenoeuvreoudontilnedisposepas; Þ Construireunestratégiededéveloppementdescompétencesincluantl'aideauchoixdes contratPEC,alternance,SPRFPetc...); Þ Mettreenoeuvr eunaccompagnemen t"pédagogique»dédiéaudéveloppementdes

ü Leprofessionnalismedesconseillers,

ü Unbackoffice expertenappui(ex:en tretiensréflexifsrenforcés,in génierie financière) ü Unréseaud'opérateursexpertsexternesqu'ilfinance(prépacompétences)ouquela Þ Coordonnerchaquefoisquenécessairel'interventiondesexpertsduchampsocialutilesàla formationensituationdetravail: Þ Ontenchargelaresponsabilitédel'accompagnementpédagogiquedudéveloppementdes développéedanslecadreduparcours; Þ Doiventdanscertains cas(obligat ionslégalesoucontractu elles)assurerun pourassurer lacontinuitédel'accompagnemen tdelatransition,voi relarenfo rcer(ex:

Accompagnement pédagogiquedes situations d'apprentissage et du développement des compétences jusqu'à la validation des acquis de l'apprentissage Accompagnement socialLevée des difficultés delogement, santé, financières, administratives, mobilité, garde d'enfants, etc. Accompagnement professionnelà la recherche d'emploi en lien avec l'expérience et les compétences acquiseset à l'élaboration de parcours de développement les compétences utiles pour faciliter le souhait de transition/progression professionnelle de la personne

Coordination,filrouge

prévenantlesruptures

àorganiser

CEP

Organismes

deformation

Acteurs

sociaux 14 coordinationdesréseauxd'entreprisesverslesquelle sorienterlesperson nessortantde formation); Þ Doiventenfinassurerunpremierniveaud'accompagnementsocialetêtreencapacitéà formationdespersonneslesplusfragiles.Eneffet, pendantletempslongdel'actionde qualifications...

ü Mobilité

ü Logement:absencedeoulogementprécaire,enrisquedeperte,inadapté/insalubre... ü Difficultésfinancières:absencederevenusouinsuffisantspourvivre,pourengager ü Garded'enfants:déficitd'offre,offreinadaptée, freinfinancier,non-recours... ü Difficultésadministratives:illectronisme,absencedecouverturesociale,statutsous- ü Santé:physique,psychologiquedonthandicap,addictions,dépression...

5. Ensomme,l'accompagnementdoitdevenir"l'ingénieriedescontextes»

7

1. Lesoutienaudéveloppementdelapersonneaccompagnée(motivation,persévérance,

autonomie,compétences)

2. L'utilisationdelasituationdetravail(passéeetàvenir)commelevierdemobilisation

3. L'inscriptiondeladémarched'accompag nementd ansunte rritoiredonnépour

aubénéficedelapersonne. Þ Lesmissionshistoriquesdesopérateurslesprédisposentàsurreprésenterousous-estimer l'undeséléments; Þ Lamiseàdispositiond'unvolumesignificatifdesituationsdetravail(quiplusest, duterritoire; 7 15 Þ L'inscriptiondansleterritoireseréduittropsouventàlaquestiondela"connaissance»du marchédutravail etàl'en tr etienderelationsinterpersonnelles avecles partenaires permettantdefluidifierlescircuits. Danscecontex te,lané cessitédesensiblementrenforcerlespartenariatsen treacteurs Þ Unrisquequelespartenariatsinstitutionnelsdébouchentsuruneconfusiondesrôles("on concrètementprendreencharge); Þ Unrisquedevoirlesopérate ursattendreseulementdeleurspa rtenairesqu'ilsle ur sécurisationdesparcours»estpourtantfondamentalepour savoirleverlesfrein s encoremoinssuffisammentcoordonnée. duPland'inv estissementdanslescompét ences,l'essentielestlacapacitéduco nseillerà l'entreprise. C'estheureuxet unevraieopportunité alorsque sousl'imp ulsionduCEPd'un côté,dela révolutionnumériqueetdespéd agogiesassociéesdel'autre ,lespro fessionnelsde Cettedynamique rendaccessiblelacréation d'uncontin uumdeserviceset 16 C. L'accompagnementàl'èredelasociétédesco mpé tences,po urla "ingénieriedescontextes»,organiserl'accumulationcontinueetl'exp loitationdes preuvesd'expérienceetdeco mpétences,le urdéveloppemen tlecas échéant,et deleviersindispensablesàmobiliser.

1. Leslevierscréésparlaloi "pourlalibe rtédech oisirsonavenir

professionnel» a. Unenouvelledéfinitiondel'actiondeformationquicontribueàplacer l'accompagnementaucoeurdeladémarchedudével oppementdes compétences. § Pouvantcomprendredesséquencesdepositionnementpédagogique,deformationet § Réaliséeentoutoupartieàdistanceet/ouensituationdetravail. formationprofessionnellequellequesoitl amodalitéde formation /développementdes compétenceschoisie: § Développerlesformationsenentrepriseaupostedetravail(contratsenalternance,POEI, § Développerlespédagogiesm obilisant descontexte sréalistesdetrava il(qualitédes stagesenentrepr isesassociés àunevraiedémarchepédagogiqu epartagéeentr e lesbancsdel'école». 17 b. UnnouveaucadreQualitédesorganismesconcourantaudéveloppement LaLoid u5septe mbre201 8pose eneffetl'obligation,au1 er janvier2021,pourto usles 8 è Lecritèredédiéàl'adaptationdelaprestation,desmodalitésd'accueil,d'accompagnement

è Un7

ème

environnementsocio-économiqueetsac apacitéà nouerdescoopérationsavecles acteursduterrit oire:entrep rises,sou s-traitants,structuresduSPE,del'actionsociale, sonoffreetlarendreplusefficace. nécessaireque: Þ Lesacheteursetfinanceursdef ormatione xplicitentleursattendusenmat ière Þ Lesréseauxdeconseilsadaptentleursmodalitésdecoopérationaveccesopérateursàce nouveaucontexte. c. Unnouveaucadrede lacertificationpourdisposerderéfé rentiels mieuxformalisés,qui serontautant dedocumentsder éférencepour qualifiersonexpérience. toutaulongdelacarrière. titreassocié àdesacquisdeformationqueleti tulaireauram oinsded ifficultésque d'autresà"transformerencompétences»en context e.Pourledire autrement ,les 8

ArticleL.6316-1ducodedutravail

18 d. DenouvellesresponsabilitéspourlesBranchesetlesOPCOenappuides

L'OCDEetFrancestratégie

9 10 ,et uneformat ionpermettantd'yaccéderet quelechômageestlerésultatd'un eformation biensûrdes marqueurs/sig nauximport antssurlemarchédel'emploimaislavaleu rde 11 .Encorefaut-il savoirlesévaluer dansunpr ocessusderecrutement,commelesdévelo pperdans l'organisationdutravail... structureretrenforcer: Þ L'observationdel'évolutiondesmé tiers,de scompétences,desmodes de recrutement.Lesdonn éesissuesdeces travaux doiventdevenirunl evierde transformationcontinuedespolitiques: ü D'orientation(informationspluspertinentes,conseilplusaccessible), ü Deformation(enappuidupilotagedesmodalitésdefinancement,d'achat,d'accès) ü Decertification(répondantmieuxauxbesoinsémergentsetrecherchés) Þ LaGestionprévisionnelledesemploisetdescompétences(dimensionprospective)

Þ Lacertification

2. Ledéveloppementdelacapacitédesesaisirdesalibertéaucoeurdes

CommelerappelleAndréChauvet

12 § Unefonctiondefiltre(autorisation),mi seenoeuvrepar unc onseillerexpert,qui déterminelaformationlap lusadéqu atedansunelog iquede 9 10 11 etsynthèse,n°22juin2016. 12 19 décidédeluiproposer § Unefonctiond'intermédiation(conseil)quiviseàaiderlapersonneàfairedeschoix éclairésetfaciliterl'u tilisa tionderessourcesauregarddespriorit és,comp étences,et

tenterdecapitali sersu rseschoix précédentsetàanticiperl'avenirpourréuss iràévoluer

fonction(intermédiation). Assumantl'imprévisibilitédesévolutionsdutravail,l'accompagnementdel'év olution professionnelledevrait: § Assumerunedimensionapprenanteetcapacitante,dansunelogiquepluspréventive dumarché. § Portersurlesprioritésetmotivationsdelapersonne,entermesdeconciliationdesa § Gagnerenagilité,encapacitéàréajusterlesobjectifsetmodalitésdeparcoursplutôt facilitationdelamobilisationdes ressourc esperson nellesdel'individucommedes ressourcesexternesmobilisables; § Participeràla créati ondesituationsapprenantes,con tribueractivementau développementet/ouàlareconnaissance descompéten cesdes personne squ'il personneréussitàsaisir. 13 dechoisirsonavenirprofessionnel. 13quotesdbs_dbs22.pdfusesText_28

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