— PAS DE “Smart citieS” SANS “Smart HABITANTS »
Bâtiment Basse Consommation idéalement conçu pour consommer autour de 50 Kwh/ kWh/m²/an la consommation d'énergie primaire pour le chauffage
Lénergie grise dans les nouveaux bâtiments
Les spécialistes se sont intéressés de plus en plus souvent à la consommation globale d'énergie. or une grande partie de cette consommation est liée à l'énergie
Fiche synthèse etu th ind2
Le projet lauréat du concours lancé par l'ADEME et la région « Bâtiment Basse. Consommation d'Energie en Languedoc Roussillon »
UNE SOLUTION SALINE POUR LES SYSTÈMES ÉNERGÉTIQUES
la consommation d'énergie pour la climatisation de locaux de la chaleur résiduelle à basse température. D'après Daniel Roost
LE MIBI (Montpellier International Business Incubator) BATIMENT A
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Ecole François Mitterrand (Montpellier) : un bâtiment à énergie
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Décembre 2017
SYNTHÈSE
Le service public de la performance énergéitique de l'habitat (SPPEH) est inscrit dans la loi.Toutefois, celle-ci ne précise pas certains points cruciaux tant quant à sa mise en oeuvre, son
ifinancement, et plus largement l'organisaition territoriale de la rénovaition énergéitique.
La mission s'est donc atttachée à préciser ce que pourraient être : •le contour du SPPEH•une déifiniition des diffférentes étapes de rénovaition du pariticulier permetttant de disitinguer
ce qui relève du service public gratuit de ce qui ne l'est pas•le contenu des missions des futures plateformes territoriales de la rénovaition énergéitique
voulues par la loi•le rôle des collecitivités territoriales et l'organisaition entre les diffférents acteurs naitionaux
et territoriaux•les modalités d'un ifinancement territorialisé pérenne du SPPEH, au service de la
massiificaition des rénovaitions énergéitiques des logements, aux côtés des ifinancements de
l'Etat. Pour la mission, le SPPEH doit s'entendre comme l'ensemble des acitions publiques (Etat,collecitivités et leurs opérateurs publics, dont les plateformes territoriales de la rénovaition
énergéitique - PTRE) concourant à la rénovaition énergéitique de l'habitat.L'enjeu global est de faciliter le parcours de rénovaition du pariticulier, depuis le premier contact
jusqu'à l'achèvement des travaux voire au-delà, mais pour cela il est nécessaire de clariifier les
diffférentes étapes de ce parcours et les missions à réaliser pour répondre aux besoins du
pariticulier, en se posant la quesition à chaque fois de ce qui relève du public et ce qui relève du
privé. La noition même de PTRE doit également être clariifiée, sachant qu'elle est actuellement
uitilisée pour désigner tantôt les points rénovaition info service (PRIS), tantôt les plateformes
ifinancées par l'Ademe suite aux appels à manifestaitions d'intérêt qu'elle a lancés avec les régions.
La mission propose donc un certain nombre de déifiniitions, établies en concertaition avec l'Ademe
et l'Anah. Il s'agit principalement de disitinguer trois blocs de mission concourant au déclenchement de travaux : •accueil/informaition/conseil•en amont : repérage/idenitiificaition/prise de contact pour cibler les bâitis et publics
prioritaires à paritir des données disponibles puis prendre contact sans atttendre que le pariticulier se manifeste •en aval : accompagnement. Lorsque, sur la base des informaitions et conseils gratuits qu'il a pu obtenir, le pariticulier ne se sent pas en mesure de contractualiser directement avec une ou plusieurs entreprises, l'accompagnement consiste à lui apporter une aide pour tout ouPage 2/85
paritie de ce qui suit : préciser son projet, sélecitionner les entreprises compétentes, déifinir
son plan de ifinancement et le cas échéant obtenir un emprunt adapté, puis si nécessaire suivre et récepitionner les travaux, voire prendre en main le logement rénové, adapter ses usages et mesurer ses économies d'énergie.L'accompagnement tel que déifini relève de l'offfre privée concurrenitielle. La collecitivité peut choisir
d'offfrir ce service sous la forme d'un service public rémunéré, assuré en régie ou par délégaition de
service public, dès lors que les modalités de rémunéraition du service n'induisent pas de distorsion
de concurrence avec l'offfre privée. L'acition publique doit néanmoins se concentrer sur l'émergence
d'une offfre adaptée de travaux et d'accompagnement (y compris ifinancier). Dans ce paysage, les missions d'accueil/informaition/conseil actuellement remplies par le réseau des Points Rénovaition Info Service (PRIS) consitituent le socle de base des missions des futuresPTRE. On y inclut également la sensibilisaition du grand public, typiquement à travers l'organisaition
d'événements.Le SPPEH dans sa globalité doit être mis en oeuvre à travers des poliitiques publiques coordonnées
aux diffférentes échelles, dans lesquelles les PTRE pourront intervenir si les collecitivités le
souhaitent, notamment là où des PTRE ont déjà été mises en place dans le cadre des AMI ADEME-
régions. L'organisaition du SPPEH doit garanitir la conitinuité de la relaition avec le pariticulier, au
moins jusqu'à ce que celui-ci ait contractualisé avec des professionnels pour les travaux et/ou
l'accompagnement. Le SPPEH peut aussi inclure, après travaux, une sensibilisaition des usagers aux
nouvelles habitudes à prendre pour mieux maîtriser leur consommaition d'énergie. Pour assurer cettte cohérence d'ensemble du SPPEH et sa mise en oeuvre efffecitive sur lesterritoires, la mission propose de reconnaître aux régions une mission globale d'animaition de la
rénovaition énergéitique des bâitiments, compte tenu de leur rôle de chef de ifile, de leurs
compétences en maitière de formaition, de développement économique, de planiificaition (SRADDET
et élaboraition du programme régional pour l'eiÌifiÌicacité énergéitique - PREE), et des iniitiaitives
qu'elles ont déjà prises. Les EPCI, qui jouent un rôle similaire à leur échelle en maitière de
planiificaition et de mise en oeuvre des poliitiques air-énergie-climat, (cf. les PCAET) sont despartenaires privilégiés de la région. Les départements devront être associés aux iniitiaitives des
régions et EPCI, notamment au ititre de leur contribuition à la résorpition de la précarité énergéitique
et à l'accessibilité des services au public, de leur rôle de chef de ifile en ce qui concerne l'autonomie
des personnes ou encore pour la pariticipaition des ADIL et CAUE au service public. De même, lescommunes devront être associées au ititre de leurs compétences propres et de leur proximité avec
les pariticuliers. S'agissant des missions d'accueil/informaition/conseil, pour que l'ensemble des publics d'unterritoire donné, éligibles ou non aux aides de l'Anah, puissent trouver au sein de la même PTRE
l'ensemble des informaitions (techniques, ifinancières et juridiques) sur la rénovaition énergéitique
de leur logement, dans l'esprit du " guichet unique », les PRIS actuels seront regroupés en unréseau unique de PTRE couvrant tout le territoire, sans se recouvrir, et sans scinder le territoire
d'un EPCI à ifiscalité propre.Ce regroupement sera piloté par la région, en concertaition avec les acteurs du territoire, dans le
cadre du PREE et plus précisément du plan de déploiement des futures PTRE prévu par la loi, qui
sera établi sur la base d'un diagnositic de l'existant. Le regroupement doit aussi, autant quepossible, élargir l'informaition et le conseil à l'amélioraition du logement (adaptaition au
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vieillissement, à l'évoluition de la structure familiale, amélioraition du confort et de la valeur
patrimoniale...), aifin de susciter davantage de travaux de rénovaition à l'occasion desquels la
performance énergéitique pourra être améliorée. Selon le contexte local, il est notamment envisageable de regrouper les PRIS •à une échelle départementale, typiquement autour de l'ADIL lorsqu'elle existe•à une échelle intercommunale, comme c'est déjà le cas dans pour certains EPCI
délégataires des aides à la pierre, en lien avec les services intercommunaux en charge des poliitiques de l'habitat (" maison de l'habitat »).En lien avec les têtes de réseau naitional (Ademe, Anah, Anil), les régions devront, sans atttendre,
organiser un travail en réseau des PRIS/PTRE aifin de partager les expériences et de mutualiser les
ouitils numériques, et metttre en place des observatoires régionaux de la rénovaition.Pour attteindre les objecitifs de massiificaition de la rénovaition énergéitique des logements, les
acitions de repérage/idenitiificaition/prise de contact sont à développer, en mulitipliant des
opéraitions territorialisées de rénovaition énergéitique de logements ciblés, sous l'égide des
collecitivités et en pariticulier des EPCI, typiquement sur le modèle des OPAH mais non limitées aux
publics précaires. Cela suppose de bien ariticuler les disposiitifs Anah, les iniitiaitives des entreprises
privées notamment sous l'impulsion des ifinancements CEE, ainsi que l'acition des collecitivités et
des PTRE.Le travail d'idenitiificaition et de repérage des parcs et publics prioritaires efffectué par la région est
difffusé aux collecitivités locales qui le précisent à leur niveau.L'animaition des professionnels vise à adapter l'offfre aux besoins, notamment en développant des
offfres globales, mais aussi à faire de chaque professionnel en contact avec le pariticulier au sujet de
son logement un " prescripteur » de rénovaition énergéitique. Sont donc concernés non seulement
les professionnels du bâitiment, mais aussi les agents immobiliers, notaires, banques... Leuranimaition consiste à structurer l'offfre de formaition et le travail en réseau, ainsi que le partage des
informaitions. La mission préconise que les régions organisent cettte animaition à leur échelle, en
lien avec les disposiitifs naitionaux, les fédéraitions professionnelles, les chambres des méitiers et de
l'aritisanat et les chambres de commerce et d'industrie, les centres de ressources du réseau BEEP,
etc. Elles pourront choisir librement de s'appuyer sur des collecitivités infrarégionales ou PTRE,
notamment pour structurer l'offfre dans le cadre d'opéraitions territorialisées.La région et les collecitivités partenaires jouent également un rôle de " itiers de conifiance » vis-à-vis
de l'offfre privée, avec l'aide des PTRE, et organisent la communicaition régionale, sous la bannière
déifinie au niveau naitional. Elles font connaître les entreprises RGE ; l'État les associe à
l'amélioraition de ce disposiitif.A travers son PREE, la région doit élaborer puis metttre en oeuvre une stratégie globale incluant
également
•un volet ifinancement : il s'agit de veiller à la bonne ariticulaition des aides, et d'aider les
pariticuliers à obtenir des prêts ou avances pour ifinancer leurs travaux de rénovaitionPage 4/85
énergéitique, en associant le secteur bancaire à la démarche. L'acition publique peuttypiquement s'orienter vers un rôle de " itiers-ceritiificateur » vis-à-vis des banques, voire de
" itiers-ifinanceur » par la créaition de société de itiers-ifinancement ;•l'incitaition à une rénovaition performante : à travers les aides et avances éventuelles (ex :
pour ifinancer un audit énergéitique, ou attteindre un niveau de performance plus élevé que
celui requis par les aides naitionales), mais aussi plus largement en s'assurant que chaque étape de travaux s'inscrit bien dans la perspecitive in ifine du niveau BBC rénovaition (" BBC par étapes »).Afffecter une ressource ifiscale, dynamique et pérenne permetttrait aux régions de remplir leur
mission d'animaition globale du territoire en faveur de la massiificaition de la rénovaition
énergéitique des bâitiments, et également de reprendre à leur charge la part du foncitionnement
des PRIS & PTRE-AMI actuellement ifinancée par l'Ademe dans la contractualisaition avec les EPCI et/ou départements.Régions de France défend à ce ititre la territorialisaition d'une paritie de la Contribuition Climat
Énergie (CCE) au bénéifice des EPCI (10€ par habitant) et des régions (5€ par habitant), qui
ifinancerait plus globalement les acitions nécessaires pour attteindre les objecitifs ifixés dans leurs
documents de planiificaition climat-air-énergie (SRCAE ou SRADDET).En complément, la mission préconise de :
•prendre davantage en compte dans le disposiitif des CEE les besoins de ifinancement du SPPEH et de l'accompagnement du pariticulier en général•ne pas négliger les ifinancements européens, même si leur pérennité n'est pas garanitie
•maintenir les ifinancements actuels (notamment le souitien de l'Ademe aux EIE et PTRE AMI)jusqu'à ce que d'éventuelles nouvelles ressources soient dégagées pour le SPPEH, aifin de
ne pas casser les dynamiques engagées.Pour la mise en oeuvre de ses proposiitions, la mission idenitiifie les chanitiers à mener, à commencer
par l'établissement d'un cahier des charges naitional du SPPEH par l'État et les régions, et propose
de rechercher une gouvernance territoriale partagée de la rénovaition énergéitique des logements à
travers un partenariat étroit entre la région, l'État (DREAL, elle-même en réseau avec les DDT ; la
DREAL fait par ailleurs le lien avec l'Anah qu'elle représente au niveau régional), et la direcition
régionale de l'Ademe.Page 5/85
SOMMAIRE
Synthèse ............................................................................................................................................... 2
SOMMAIRE .................................................................................................................................. 6
Introducition : rappel et déroulement de la mission ................................................................. 10
SECTION 1 : Clariifier les missions ....................................................................................................... 11
1. Que retenir du diagnositic ...................................................................................................... 11
2. Nos proposiitions de clariificaition des étapes du parcours de rénovaition ............................. 11
1. Pour susciter la demande : repérage/idenitiificaition/prise de contact ........................ 11
2. Pour répondre aux quesitions du pariticulier : accueil/informaition/conseil ................ 12
3. Pour aider à concréitiser : accompagnement ............................................................... 12
4. Travaux ......................................................................................................................... 13
3. Nos proposiitions de clariificaition des missions du SPPEH ..................................................... 13
Remarques ....................................................................................................................... 15
Compléments sur les déifiniitions au regard des missions du SPPEH ............................... 16
4. Nos proposiitions concernant les missions des PTRE ............................................................ 19
Au ititre de la mission d'accueil, d'informaition et de conseil du pariticulier .................... 20
Au ititre des missions d'animaition visant à faire émerger une offfre privée adaptée ...... 20
Dans le cadre des opéraitions territorialisées .................................................................. 21
SECTION 2 : Structure et organisaition des Plateformes Territoriales de la Rénovaition Énergéitique 23
1. Un paysage complexe ............................................................................................................ 23
2. Les PRIS ................................................................................................................................. 24
Zoom sur le réseau des PRIS ............................................................................................ 25
Quelques exemples d'organisaition territoriale ............................................................... 27
Un guichet unique départemental : cas de certaines ADIL .................................... 27
Un guichet unique local : Les maisons de l'habitat ou espaces info habitat ......... 28
Un guichet mulitiple : une mulititude d'acteurs et d'organisaitions ......................... 29
3. les PTRE issues des AMI de l'Ademe ..................................................................................... 31
L es forces ......................................................................................................................... 33
Une opportunité pour fédérer tous les acteurs autour d'un même projet ........... 33
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La mise en place de démarches proacitives pour susciter la demande .................. 33
Les faiblesses et pistes d'amélioraition ............................................................................ 34
Le problème de l'évaluaition en l'absence d'indicateurs et d'ouitils partagés ........ 34
L'inquiétude concernant la pérennité ifinancière des PTRE-AMI ........................... 34
Modèles de PTRE-AMI ..................................................................................................... 34
Le modèle opéraitionnel ......................................................................................... 35
Le modèle "DORéMI" ............................................................................................. 36
Le modèle "animateur" .......................................................................................... 37
Le modèle "COPRO", spéciifique au contexte urbain et se concentrant sur lescopropriétés ........................................................................................................... 38
Le modèle "intégré" ............................................................................................... 39
Les pistes explorées pour le ifinancement des PTRE-AMI ................................................ 41
Les fonds européens .............................................................................................. 41
Les ifinancements privés ......................................................................................... 41
4. Que retenir du diagnositic ? ................................................................................................... 42
5. Nos proposiitions pour l'accueil/informaition/conseil ............................................................ 42
6. Nos proposiitions pour l'animaition des professionnels et l'accompagnement des ménages
................................................................................................................................................... 44
SECTION 3 : Rôle des acteurs .............................................................................................................. 45
1. Le rôle des régions et des EPCI .............................................................................................. 45
1. Que retenir du diagnositic ? ......................................................................................... 45
Des régions déjà engagées en faveur de la rénovaition énergéitique des logements
................................................................................................................................ 45
Le rôle imprécis de la région dans le cadre du SPPEH ........................................... 45
Un rôle insuiÌifiÌisamment reconnu en ce qui concerne l'accompagnement despariticuliers .............................................................................................................. 46
Des quesitionnements concernant l'élaboraition du PREE ...................................... 46
Des diiÌifiÌicultés à résoudre pour concréitiser la possibilité pour une région de créer
une société de itiers-ifinancement .......................................................................... 46
2. Nos proposiitions .......................................................................................................... 47
Reconnaître aux régions une compétence globale sur la rénovaition énergéitiquedes logements ........................................................................................................ 47
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Organiser la communicaition régionale de façon à rendre visibles et lisibles lesacitions en faveur de la rénovaition énergéitique sur le territoire ........................... 47
Organiser le service public d'accueil/informaition/conseil et animer le réseau desPTRE ........................................................................................................................ 48
Animer et mobiliser les professionnels, et veiller à leur formaition, pour que l'offfre privée réponde aux besoins des pariticuliers, notamment en maitièred'accompagnement technique des pariticuliers ..................................................... 49
Aider les pariticuliers à obtenir des prêts ou avances pour ifinancer leurs travauxde rénovaition énergéitique, en associant le secteur bancaire à la démarche ....... 50
Élaborer et metttre à disposiition des PTRE des ouitils facilitant leur mission d'informaition et de conseil, et le cas échéant d'animaition et de mobilisaition desprofessionnels au niveau local ............................................................................... 52
Favoriser une rénovaition performante .................................................................. 52
Caractériser le bâiti régional et organiser l'industrialisaition de sa rénovaition ...... 53
Veiller à la bonne ariticulaition des aides ................................................................ 54
Rechercher une approche globale ......................................................................... 55
Un point de vigilance important : le ifinancement ................................................. 58
2. Le rôle des départements et des communes ........................................................................ 61
3. La gouvernance territoriale de la rénovaition énergéitique ................................................... 62
4. L'évoluition du rôle des opérateurs naitionaux ....................................................................... 62
SECTION 4 : Les chanitiers à lancer ..................................................................................................... 64
ANNEXES ............................................................................................................................................. 69
A1. Letttre de mission ................................................................................................................. 69
A2. Organismes audiitionnés par la mission .............................................................................. 72
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