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RAPPORT SUR LES PENSIONS DE RETRAITE DE LA FONCTION

R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E202A N N E X E A U P R O J E T D E L O I D E F I N A N C E S P O U R

RAPPORT SUR

LES PENSIONS DE RETRAITE

DE LA FONCTION PUBLIQUE

Introduction

Par son article 113-II, la loi n° 2006-1666 du 21 décembre 2006 de finances pour 2007 a prévu que " le Gouvernement

présente, en annexe au projet de loi de finances de l'année, un rapport sur les pensions de retraite versées au cours de l'année

précédente, à quelque titre que ce soit, aux allocataires des régimes des pensions civiles et militaires de retraite et de la Caisse

nationale de retraite des agents des collectivités locales. »

" Ce rapport indique l'origine des crédits de toute nature ayant concouru au financement des pensions et comporte des

éléments de comparaison avec le régime général de retraite et les régimes spéciaux. »

Le rapport ci-présent, rédigé par la direction du budget en lien avec la direction générale de l'administration et de la fonction

éclairages, dans six parties distinctes, sur les pensions de retraite de la fonction publique :

- une présentation des principaux paramètres des régimes de la fonction publique (régimes des pensions civiles et

militaires de retraite et de la Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales), avec des comparaisons

avec les affiliés de la branche vieillesse du régime général ;

- une présentation des perspectives démographiques et financières des principaux régimes, et en particulier une

- une annexe statistique et un glossaire des principaux concepts utilisés.

Sommaire

Partie I La retraite des agents publics : un enjeu déterminant pour les finances publiques ....................... 7

I.1 Les retraites des agents publics représentent un quart des dépenses de la branche vieillesse............ 8

I.3 La situation financière des trois régimes de la fonction publique en 2020 ............................................. 15

faible hausse des recettes .............................................................................................................................. 15

....................................................................................................................................................................... 18

répondre ......................................................................................................................................................... 19

sur le long terme. ............................................................................................................................................ 21

Partie II Présentation des régimes de retraite des personnels de la fonction publique ............................... 25

II.1 Les personnels de la fonction publique cotisent à plusieurs régimes de retraite ................................... 26

II.1.a Panorama des régimes de retraite des agents publics ................................................................................... 26

II.1.b Les régimes des agents publics ont initié une convergence sur les régimes de droit commun. ..................... 28

II.1.c Une surreprésentation des polypensionnés dans les trois versants de la fonction publique .......................... 31

direction générale des finances publiques ...................................................................................................... 33

II.3 Le régime de retraite des fonctionnaires hospitaliers et territoriaux ....................................................... 39

II.3.a La Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL) ........................................... 39

II.3.b La situation financière du régime .................................................................................................................... 40

II.4 Le régime de retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP) ....................................................... 43

II.4.a Présentation et gouvernance .......................................................................................................................... 43

II.4.b Financement et évolution de la gestion financière .......................................................................................... 47

II.5.a Présentation et gouvernance .......................................................................................................................... 50

II.5.b Financement et évolution des comptes .......................................................................................................... 52

(Ircantec) .......................................................................................................................................................... 55

II.6.b Une grande diversité de la population de cotisants et donc des allocations versées ..................................... 58

Partie III Règles juridiques .................................................................................................................................... 63

III.1 Les réformes réalisées depuis 2003 ont rapproché les règles des fonctionnaires de celles des salariés

64

III.1.a Les grandes étapes du rapprochement des règles entre fonctionnaires et salariés ....................................... 65

III.1.b La fermeture de dispositifs spécifiques à la fonction publique et le rapprochement des règles juridiques ..... 65

de fonctionnaires ............................................................................................................................................ 71

III.2 Les droits retraite dans la fonction publique conservent certaines spécificités par rapport au régime

général ............................................................................................................................................................. 85

III.2.b Les règles de calcul de la pension .................................................................................................................. 87

III.2.c Le minimum garanti ........................................................................................................................................ 88

III.2.e Les majorations du montant de la pension ..................................................................................................... 96

III.2.f Le cumul emploi-retraite ................................................................................................................................. 100

III.2.g La prise en charge des ayants cause : la pension de réversion ..................................................................... 102

III.3 Les différents droits au départ en retraite anticipée ................................................................................ 104

III.3.a La retraite des militaires .................................................................................................................................. 104

III.3.b Les départs anticipés dans de multiples situations ......................................................................................... 105

Partie IV Les principales données concernant les pensions des fonctionnaires ........................................... 111

IV.1 Effectifs de retraités de la fonction publique ........................................................................................... 112

IV.2 Nombre de départs en retraite dans la fonction publique ....................................................................... 114

IV.3 Âge de radiation des cadres ................................................................................................................... 117

IV.4 Montant moyen des pensions : une progression supérieure à celle des prix ......................................... 122

IV.4.a Évolution globale ............................................................................................................................................ 122

IV.4.b Le minimum garanti dans les trois versants de la fonction publique ............................................................... 125

IV.5 Les pensions anciennement cristallisées................................................................................................ 130

Partie V Zooms thématiques ................................................................................................................................ 133

V.1 Impact de la crise sanitaire sur les régimes de la fonction publique ...................................................... 134

rapport à la mortalité moyenne observée du régime, ayant pour effet une moindre dépense estimée à 36 0¼

....................................................................................................................................................................... 134

V.1.b La CNRACL a constaté une hausse de 10,5 % des décès de pensionnés de la fonction publique territoriale

et hospitalière en 2020 par rapport à 2019, dont la part attribuable à la crise sanitaire a eu pour effet une

PRLQGUH GpSHQVH HVPLPpH j 116 0¼.............................................................................................................. 135

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