[PDF] Le processus délargissement de lUnion européenne est-il

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Leprocessusd'élargissementdel'Unioneuropéenneest-ilbénéfique?Perspectivedel'Etatadhérentvs.PerspectivedesEtatsmembresdel'UnionMémoirerechercheréaliséparCharlesNimmegeersenvuedel'obtentiondutitredeMaster120créditsensciencesdegestion,àfinalitéspécialiséePromoteurMonsieurDidierReyndersAnnéeacadémique2016-2017 Louvain School of Management

Place des Doyens, 1 bte L2.01.01, 1348 Louvain-la-Neuve, Belgique www.uclouvain.be/lsm

Avant-proposMesremerciementss'adressenttoutd'abordàmondirecteurdemémoire,MonsieurleMinistreDidierReynders.Saguidanceetsesconseilsavisésm'ontpermisàchaquefoisdetrouverdessolutionspouravancerdanslarédactiondemonmémoire.Jeremerci eégalementMonsieurNicolasLedent.Sesconseils dansledomaine économiqueontététrèsprécieuxainsiquesavolontédemepousseràanalyserlesdifférentsconceptsendétail.JeremercieaussiManuelGuthmannetMathiasDubpourleuraideetleursoutienquim'ontaidéàgarderlecap.Finalement,jesouh aiteremerciertoutparticu lièrementmamèrepoursonaide précieuselorsdelarelectureetlacorrectiondemonmémoire.

1.IntroductionDescriptionduplandumémoireLebutdecemémoireestd'évaluerl'attractivitéd'adhésionàl'Unioneuropéenne.Pourcefaire,nousallonsanalyserlespouretlescontreduprocessusd'élargissement.I.e.qu'est-cequ'unpaystiersaàgagnerd'adhéreràl'Unionetquelsensontlesavantagesetinconvénients?Pourquoicertainspaysc ommelerestedesBalkans(Serbie,BosnieHerzégovie,Macédoine,et c.),l'Ukraine ouencorelaTur quiesontenclin sàvoulo iradhéreràl'Unioneuropéenne?Etdupointdevuedel'UnionetdesesEtatsmembres,est-iltoujoursdansl'intérêtdel'Uniondepoursuivreunestratégied'élargissement?Afindepouvoirrépondreconcrètementetendétailàcesquestions,nousallonsenguised'introductionsituerl'Uniondanssoncontexteactuel.Ensuite,danslapremièrepartie,nousallonsnousattarderplusenprofondeursurlesconditionssous-jacentesàuneadhésionàl'Unioneuropéenne.Nousallonsparcourirquelssontlescritèresd'adhésionetcommentilssontvérifiésparlesinstitutionseuropéennes.Parlasuite,afindedonnerunevued'en sembleaule cteur,nouspasseronsenrevueledéroul ementdesélargissementssuccessifsqu'aconnusl'Unionafind'aboutiràlasituationactuelle.Toutenexpliquantlesmotivationssous-jacentesauxdifférentsélargissements.Danslasecondepartie,nousattaqueronslevifdusujetenfaisantuneanalysecoûts-bénéficesdel'adhésionàl'Union,quecesoitpourlepaysadhérentoupourl'Unioneuropéenneelle-mêmeetsesEtatsmembres.Nousyconcluronssiouiounonilesttoujoursintéressant,aujourd'hui,pourunpaystiersd'adhéreràl'Unioneuropéenneets'ilesttoujoursintéressantpourl'Uniondes'élargir.Dansunetroisièmepartie,nousétudieronsplusieurscas:laproblématiqueduGrexiten2015,le Brexiten2016 etlescasparticuliers del 'Isl andeetdel aNorvège1.NousverronslorsdecescascequiapoussélaGrèceàvouloirsortirdelazoneeuro.DanslecasduBrexit,nousaborderonslesmotivationsquiontpoussélepeuplebritanniqueàvoter"non»àl' Union. Etdansletroisièmecas, nousétudieronslesraisons pourlesquelleslaNorvègearefusél 'adhésion àl'Unionetpourquoil 'Islan den'yestpasentrée.1Deuxpaysquinefontpaspartiedel'Unioneuropéenne.

2.Finalement,dansladernièresection,nousnousattar deronsbrièveme ntsurlespossibilitésqu'al'Unionpourl'avenir.I.e. quelless ontles directionsdans lesquellesl'Unionpeutaller?Brèvedescriptio ndelasituationdel'Unioneuropée nneaujourd'huiL'Europeaétébâtieautourd'unidéaldepaix,deconvergenceetderespectdesdroitsfondamentauxdel'Homme.AlabasedecetteUnionsetrouventlestraitésdeRome,deMaastricht,deNiceet,e n2009,de Lisbonne.Ced ernierme tl'accentsurl'aspectdémocratiquedel'UnionenaccordantplusdepouvoirsauParlementeuropéen.L'UnioneuropéennesouhaitecréerdesliensfortsentrelesEtatsmembres,liensquiincitentàlasolidaritéetessaientd'établiruneunion"fortétroite»(Daniel,2015).Lasituationdel'Europecesdernièresannéesaétéfortementébranléeparplusieurscrises:la crisefinancière(2007),lacr isedela dettesouveraine(2011),lacr isemigratoire(depuis2015)maiségalement unecrisedelalégitimité desinstit utionseuropéennes(Daniel,2015).Onassisteàl'apparitiondediscoursxénophobesetàunemontéeenpuissanceduprotectionnismeetdupopulisme(cf.l'électiondeDonaldJ.Trump,lacriseduGrexit,leBrexit,lamontéeenpuissancedespartisextrémistesenHongrie,auxPays-Bas,enFrance2etc.).Toutceciacommeeffetderendrel'Europeplusfragile.Larésolution decesdéfisde mandeuneréponse communeetunie.Malheureusement,onconstatequelesréponsesetlesavisdivergentcequirendlesnégociationsinfinimentplusdifficiles .LesdifférentsEtatsmembres semblentplusconcernésparl 'impactnationalqueparl'impacteuropéenquepourraient avoircescrisesetdéfis.Or,auniveauinternational,l'Uniondoitmontreruneimageunieetforteafind'éviterdesspéculationsnégativesquantàsasolidité.Lasolidaritéeuropéennesembleaujourd'huiêtremiseàrudeépreuve.Deplus,lepeupleeuropéensemblemettreendoutelebien-fondédel'Union(FondationRobertSchuman,2016) .Ils embleque l'Unioneuropéenn eetsesins titutionssoientblâméespourtoutcequiarrivedenégatif.Unedescritiquesdelapartdespoliticienspro-Brexitétaitlemanquedeprocédésdémocratiques.LaCommission,leConseiletle2Ilestcependantimportantdenoterquelorsdecesdeuxélections,lescandidatspro-européensontréussiàl'emporter.

3.Parlementeuropéendéfinissentetdéterminentensemblelesrèglesq uisontd'applicationdanstouslesEtatsmembres3.Unepartiedelapopulationeuropéenneremetencausel alégiti mitédecesrègles etladémocratievéri tablequi setrouv ederrièreces" soi-disantélus4».Certainscitoyenseuropéensvoien tlesinstitu tionscomme"élitistes».Cesentimentpourraits'expliquerparàunmanquedetransparenceetdecommunicationcréantainsiunfosséentrelesinstitutionsetlepeupleeuropéen.Auvudelasituationactuelle,uncertainpessimismerègneauseindel'Unionetsuiteauxdifféren tesréponses(incomplètes)queles Etatsmembresetl'Unionont déjàpartiellementdonnéesauxcri sesetdéfisauxquelsils fontface,peu t-ontoujours affirmerqu'ilestencoreattrayantpourunpaysdevouloirrejoindrel'Union?L'attraita-t-ilchangédepuislacréationdel'Union?Etsurtout,l'Unionva-t-ellepouvoirrésisterauxchocsquipourraientsurvenirdansunfuturproche?3Pourplusd'inf ormations :http://www.consilium.europa.eu/fr/council-eu/decision-making/ordinary-legislative-procedure/4Bienqu'effectivementélusdepuis1979avecunscrutinproportionnelquiassurelareprésentativitédesdifférentscourantspolitiquesdelapopulation,certainspartisextrémistessemblentvouloirremettreenquestionlebien -fondédecette représent ativité.Rhétoriqueu tiliséeparcertainspartisextrémistescommelepartiUKIP.

4.PartieI:ContexteChapitre1:Lesconditionsd'accèsàl'UnioneuropéenneQuandunpayssouhaiteadhéreràl'Unioneuropéenne,illuifautrespecterunesériederèglesetdecritère s.L'ense mbledece tteprocédured'adhésionest uneprocédurelongueetcomplexeetbie nquecelle-ciaitch angéaufil dutempsetsesoit plusformalisée,leconceptfondamentalestrestélemême:êtreeuropéenetrespecterlesvaleurseuropéennes.Posersacandidature:leprocessusPourdevenirunpaysmembredel'Unioneuropéenne,uneprocédurestricte,rigoureuseetcomplexeestprévue.Cetteprocédureestdéfinieparl'article49duTraitédel'UnionEuropéenne(TUE)etfaitpartiedescritèresdeCopenhaguequisontexplicitésdanslaprochainesection.Enfreindreneserait-cequ'unseuldecescritèresimpliqueraitlerejetdelacandidature.Ilenvademêmepourlenon-respectdelaprocédure.Laprocédureconsisteenplusieursétapes:1. elledémarreparledépôtdelacandidaturedupaysvoulantadhéreràl'UnionenadressantcettedemandeauCo nseildel'Unioneuropéenne5(appeléConseilparlasuite);2. leConseildoitstatueràl'unanimitésurlacandidaturedupays,laCommissiondoitdonnersonavisofficieletleParlementeuropéen(appeléParlementparlasuite)doitégalementseprononcer;3. sitoussontfavorables,lepayssevoitobtenirlestatutdecandidatofficielàl'adhésionàl'Unioneuropéenne .LeC onseilentamealorsden ouvellesnégociationsetlaCommissionsurveillelerespectdescritèresdeCopenhagueainsiqueceuxdeMaastricht;4. unefoislesnégociationsterminées,leConseilenvoiesonavisauParlementpourapprobation;5. siapprobationilya,ilneresteplusqu'àfaireratifierletraitéd'adhésionparl'ensembledesEtatsmembres(auseindechaqueparlementnational)ainsi5AdifférencieravecleConseileuropéenquiregroupel'ensembledeschefsd'EtatsetprésidéactuellementparDonaldTusk.

5.queparlepayscandidatetcedernierdeviendranouveaumembre(AcadémieeuropéennedeBerlin&CentreeuropéenRobertSchuman,2012).Deuxétapesintermédiairesentrelestatutdecandidatetl'acceptationcommenouvelEtatmembresontle"screening»et"lastratégiedepré-adhésion»:• leSCREENINGestutileà plusieurségards.Toutd'ab ord,ilvaservir debasea uxnégociationsquiontlieuauseinduConseil.Cescreeningintervientdoncavantl'étape3.Ilvapermettreaupayscandidatdesefamiliariseraveclesloisrégissantl'Union.Etl'aideràidentifierlesdomainesdanslesquelscedernierdevrafairedeseffortsafind'êtreaumêmeniveauquelesexigenceseuropéennes(EUR-Lexa.);• unefoisquelepaysobtientlestatutdecandidat,ilcommencerasaSTRATEGIEDEPRE-ADHESION.Enbref,ils'agitdefamiliariserl'Etataveclespolitiqueseuropéennesmaiségalementaveclemarchéeuropéen6.Afind'aiderlepaysàsemettreàniveauparrapportauxnormeseurop éennes,laC ommissionacrééunin strume ntappeléInstrumentd'AidedePréadhésion(IAP)quiremplacel'ensembledesprogrammesd'aidesprévusauparavantcommeleprogrammePHARE, ISPAouencoredesprogrammesd'aidesfinancières(EUR-Lex i., 2017)7.Lepayscandidatetl'Unioneuropéenneentrentdansunesortederelationbilatéralequipeutêtrevuecomme"unpartenar iatpourl'adhésion».Implici tementcetterela tionpoussel'Etatcandidatàfairedeseffort sdanslesdomaine squienre quièrent(i dentifiésaupréalableparlaCommission)(EUR-Lexb.).Notonsunenuanceimportante:quandonanalyselescandidaturesdespays,ilfautdissocierlefaitd'êtrecandidatetdedéposersacandidature.Ledépôtdecandidaturenerequiertriendelapartdupaysquisouhaiteraitintroduireunedemanded'adhésion.End'autrestermes,toutpaysintéressépeut"postuler»envuedesonadhésionàl'Unioneuropéenne.Dèslors,despayscommelaTurquie,laRussie,laChineoubienencorelesEtats-Unispourraient théoriquementdéposerleurcandi datureàl'Union(Toutel'Europeb.,2016).Enrevanche,poserunecandidaturesérieusedansl'espoird'intégrerl'Unioneuropéenneimpliquedemontrerunespriteuropéen.Acesfins,lespayssont6UnEtatcandidatdoitêtreenmesuredesurvivredanslemarchéuniqueetdoitdoncdisposerd'uneéconomiedemarchéviable.7Cesaidespr ennentsouve ntlaformed'investissementspa rlebiai sdelaBa nqueeuropéenne d'investissement(BEI).

6.invitésàadopterunepartiedesacquiscommunautaires8(acquisquienfindeprocessusdevrontêtreadop tésdansl eurintégralitéettrans posésd anslesloisnationalesdupays).Siledépôtdecandidatureestvalidéparlesinstitutionseuropéennes,lepayssevoitreconnaîtrelestatutdecandidatquiimpliquelerespectdetroisrègles:(i)êtreunEtat(i.e.laCatalogneoul'Ecossenepeuventpasêtreconsidéréscommecandidatcarilsnedisposentpasdela classificationd'E tat );(ii)êt reeuropéen-ceciat raità lagéolocalisationdupayscandidatquiestdéfiniedefaçontrèsapproximativedansletraité;(iii)respecteretpromouvoirlesvaleurseuropéennesdéfiniesàl'art.2duTUE(EUR-Lexc.).En2006,unquatrièmevoletaétérajoutésuiteàl'élargissementdesdix.Ils'agitdelacapacitéd'intégrationdel'Unionelle-même9.Mêmesitouslescritèressontsatisfaits,ilfautquelepoi dsdecette adhésion nepèsepasexce ssivement surlespolitique seuropéennes.IlfautéviterlasituationoùcetteadhésionaffecteraitnégativementlesobjectifsprioritairesdéfinisparlesorganeseuropéensetsesEtatsmembres(AcadémieeuropéennedeBerlin&CentreeuropéenRobertSchuman,2012).Aprèsl'adhésiond'unnouveaupaysmembre,ilestimportantpourcedernierd'agirdansunsenscommunautairec'est-à-direqu'ilcoordonnesespolitiquesaveclesautresEtatsmembres.Dèsqu'ilestconsidérécommeEtatmembre,denombreusesdécisionsnesefontplusauniveaunationalmaisauniveaueuropéen.Acesfins,lespolitiquessontdécidéesauseinduConseileuropéencommeleprévoitl'art.121duTUE.Toutcecimontrebienqu'êtrecandidatn'assureenrienquelepaysadhéreraàl'Unioneuropéenne.Atitred'exemple,laTurquieestcandidatedepuisplusd'undemi-siècleetn'esttoujourspasdansl'Unionalorsquel'Islande,quantàelle,arétractésacandidature.DevenircandidatimpliquequedenombreuxcritèresontétéjugéspositifsparleConseil8CesacquissontdéfinissouslescritèresdeCopenhague.9Parcapacitéd'intégration,leParlementcomprendque:• "lespayscandidatsdevraientcontribueràlacapacitédel'Uniondemaintenirsadynamiquederéalisationdesesobjectifspolitiques,etnepasentravercettecapacit黕 "lecadreinstitutionneldel'Uniondevraitpermettreungouvernementefficaceetefficient»• "l'Uniondevraitdisp oserdemoyensfinancie rssuffisantspourrelever lesdéfis delacohésionéconomiqueetsocialeetdespolitiquescommunesdel'Union»• "unestra tégiedecommunicationglobaled evraitêt remiseenplaceafind'informerl' opinionpubliquedesconséquencesdel'élargissement» (Parlement européen, 2012)

7.etquesilepayscandidatintensifieseseffortspourrentrerdansl'Unioneuropéenne,leConseilstatueraànouveaupoursavoirsiouiounonlepayspeutintégrerl'Union.LespremièresnégociationsauseinduConseilsontdoncenvuedel'obtentiondustatutdecandidaturealorsquelesdeuxièmesnégociationsstatuentsurl'adhésionounondupayscandidat.Cesdernièresnégociationsportentsurl'ensemblederèglesetpolitiqueseuropéennesséparéesen35chapitressurlesquelsunconsensusdoitêtreatteint.Deplus,ellessefocalisentégalementsurleseffortsfournisparlepayscandidatquantauxobjectifsàattei ndre,définispa rlaCommissi on,ainsiqu'aurespectde s critèresdeCopenhagueetdeMaastricht(EUR-Lexi.)10.LescritèresdeCopenhagueAuxdébutsdel'Unioneuropéenne,lesnégociationspourl'adhésiond'unnouvelEtatmembresedéroulaiententrelesdifférentsEtatsmembresetnécessitaientl'unanimité.BienquelaratificationpartouslesEtatsmembresrested'application,laprocédured'adhésions'estformaliséeen19 93enprévisionduplus grandélargisse mentquel'Europeaitconnu,àsavoirceluiverslespaysdel'Esten2004faisantpasserlenombred'Etatsmembresdel'Unionde15à25.Acemomentprécis,laprocédureestdevenuepluscontraignantepourlespaysvoulantadhéreràl'Unioneuropéenne.C'estlorsdusommetde1993à Copenhag uequedescrit èresd 'adhésionprécisontétéétabli s,renforcésen1995parleConseileuropéendeMadrid(AcadémieeuropéennedeBerlin&Cent reeuropéenRobertS chuman,2012).Ces critères,connussouslenomde "critèresdeCopenhague»,sebasentsurlesarticles2,6§1et49duTUE11.Cescritèresstipulentlesconditionsnéce ssairespour qu'unpayspuisseêtreconsidé récommecandidatafind'apparteniràl'Unioneuropéenneetsontclassésentroiscatégoriesàsavoirpolitique,éc onomiqueetcommunautaire(AcadémieeuropéennedeB erlin&CentreeuropéenRobertSchuman,2012):• lecritèrepolitiquesupporteladémocratiegarantiepardesinstitutionsstables,unereprésentationéquitabledesminoritésetlerespectdesdroitsdel'Hommeainsiquedel'étatdedroit;10Depuis2013etpourlapériodeallantde2014à2020,unnouvelinstrumentd'aideàlapréadhésion(IAPII)aétéintroduit.Lebudgetallouéàcetinstrumentestde11.7millionsd'eurosetestprincipalementdestinéàl'Albanie,l'ancienneRépubliqueyougoslavedeMacédoine,laBosnie-Herzégovine,leKosovo,leMonténégro,laSerbieetàlaTurquie(LaCommissioneuropéennev.,2016).11AnepasconfondreavecleTFUEquiestletraitésurlefonctionnementdel'Unioneuropéenne.

8.• lecritèreéconomiquegarantituneéconomiedemarchéviableetlacapacitédefairefaceàlaconcurrenceauseindel'Union;• lecritèrecommunautairequantàluiconsistetoutsimplementàêtreenmesured'adopterlecorpusréglementairequirégitl'Union.Autrementdit,detransposerdanslalégislationnationalel'ensembledudroiteuropéenenvigueur.Acettefin,ilfautquelepaysdemandeurdisposed'uneadministrationadéquateàlamiseenoeuvredecetteadoption.Lecritèrepolitiqueestunprérequisàl'ouverturedesnégociations.Lesdeuxautrescritèressontàconsidérersurunhorizontemporelpluslargeetdefaçondynamique(Puente,2014).D'ailleurs,lederniercritèresupposequeles payscandidat ssoientdisposésàadopterl'ensembledesacquiscommunautairestelsquedéfiniscommesuitparlaCommission:"L'acquisdel'Unioneuropéen ne(UE)correspondau soclecommunded roitsetd'obligationsquiliel'ensembledespaysdel'UEentantquemembresdel'Union.Ilestenévolutionconstanteetcomprend:• lateneur,lesprincipesetlesobjectifspolitiquesdestraités;• lalégislationadoptéeenapplicationdestraitésetlajurisprudencedelaCourdejusticedel'UE;• lesdéclarationsetlesrésolutionsadoptéesdanslecadredel'UE;• lesactesrelevantdelapolitiqueétrangèreetdesécuritécommune;• lesactesconvenusdanslecadredelajusticeetdesaffairesintérieures;• lesaccordsinternationauxconclusparl'UEetceuxconclusparlespaysdel'UEentreeuxdansledomainedesactivitésdel'UE.Lespayscandidatsdoiventacceptercetacquisavantd'adhéreràl'UE.Lesdérogationsàl'acquissontexceptionnelles etdeportéelimitée. Lespayscandidatsdoiventavoirincorporél'acquisdansleurordrejuridiqueinterneàladatedeleuradhésionàl'UEetilssonttenusdel'appliquerdèscettedate.»(EUR-Lexc.)L'art.6ainsiquel'art.2duTUEénumèrentlesprincipessurlesquelsl'Unionreposeàsavoirlesprincipesdeliberté,dedémocratie,d'Etatdedroit,lesdroitsdel'Homme,lanon-discrimination,lajustice,etc.CessontdesprincipesquetoutEtatmembredoitrespecteràtoutmoment.UnEtatquivoudraitsejoindreàl'Unioneuropéennedoitdoncrespecterl'ensembledecesva leurs.Deplus,l'art.2stip ulequ'i lfautêtreunétat européen.Cederniercritèrenedoitpasêtreinterprétéuniquementd'unpointdevuegéographiquemaiségalementd'unpointdevueidentitaire.Laprocédured' adhésionainsiquel escritèresquil'entouren trestentaucoeur desdébatseuropéens.Eneffet,"le22novembre2012,leParlementeuropéen(PE)aadopté,

9.envertu deso ndroitd'init iative,unerésolution sur"lespolitiquesetcrit èresd'élargissementetintérêtsstratégiquesdel'Unioneuropéenneenlamatière»,appelantainsilaCommissionàformulerdespropositions.» (AFCCRE, 2012).LeParlementamêmeétéplusloin,ilademandéàlaCommissiond'intensifierseseffortsafindevérifierquel'ensembledesEtatsmembresrespectepleinementlescritèresdeCopenhague.Eneffet,iln'estpasenvisageablededemanderauxpaysvoulantadhéreràl'Uniondefairedeseffortsquantà l'adoptionetlerespectdecritèresquineseraientpasstricteme ntrespectésauseinmêmedel'Union.Aceteffet,leParlementaproposé:• decréerunnouveaumé canismed eCopenhaguequi"serviraitàfixerdesindicateurs,élaborerdesrecommandationscontraignantesetimposerdessanctionstellesquelegeldesfinancementseuropéenspourlespaysquinerespectentpaslescritères»(Parlementeuropéen,2012);• d'introduireladistinctionentrerisquedeviolationetviolation;• decréerune"commissiondeCopenhague»dédiéeàlasurveillancedurespectdesrègles.Finalement,leParlementaégalementdemandéàlaCommissiond'êtrepluscomplèteettransparentedanslesrapportsrédigéssurlespayscandidats.Celapermettrait,associéàunepolitiquedecommunicationefficaceettransparente,d'expliquerconcrètementlesbénéficesdel'élargissementaupeupleeuropéen(Parlementeuropéen,2012).LescritèresdeMaastrichtQuandonparledesconditionsd'accessibilitéàl'Union,onsedoitdementionnerlescritèresdeCopenhague.Toutefois,d'autrescritèressonttrèsimportantsàsavoirlescritèresdeconvergenceég alementap pelés"critèresdeMaastricht»développés en1991lorsdelasignaturedutraitédeMaastrichtquiestundestraitésfondateursdel'Unioneuropéenned'aujourd'hui.Ils'agitdecritèresquelespaysadhérentsainsiquelesEtatsM embresdoiventres pecter.Lebutpremier decescrit èresest defaireconvergerlesdifférentsEtatsmembresversunobjectifcommunLescritère ssontaunombredecinqet concernentlesdomaines suivants12:1)l astabilitédesprix;2)leniveaudedéficitpublic;3)leniveaudeladettepublique;4)le12L'ensembledescritèresdeMaastrichtseretrouvedansleTFUEart.140(ex-art.121duTCE-TraitésurlaCommunautéeuropéenne)(L'Insee, 2016).

10.tauxdechangeet5)letauxd'intérêtlongterme.L'annexe1montrecequiestmesuré,comments'estmesuréetexpliquecescinqcritèresdeMaastricht.Chacundecescritèresreprésenteunobjectifàatteindreainsiqu'unelimitesupérieurequelespays membresetc andidatsnepeu ventpasdépasser .Aunivea udesprix,l'inflationdoitresterauxalentoursde1,5%dutauxd'inflationdestroismeilleursEtatsmembresetnesurtoutpasledépasser,ledéficitpublicdoitêtreinférieurà60%duPIBdupays,ladetteinférieureà3%duPIB,ladevisenepeutsubirunedévaluationetletauxd'intérêtàlongterme"nepeutexcéderdeplusde2%celuidestroisÉtatsmembresprésentantlesmeilleursrésultatsenmatièredestabilitédesprix»(BanqueNationaledeBelgique).Cescritèressontconsidéréscommeétantdescritèresd'uneéconomiesaine,stableetsoutenable.Ilestégalementimportantdenoterquesurcescinqcritères,troissontliésàlaBanquecentraleeuropé enne(BCE)(lescritères1,4 &5).Cependant, dansl eprocessusd'adhésion,ilincombeaucandidatd'essayerderespecteraumaximumcescritèresetdelesfixerc ommeobject ifsàatt eindreafin defaciliterson entréedans l'Uniontoutenminimisantlechocéventuelquereprésenteraituneadhésionàl'Union.Lerespectdecescritèresestessentielquantàlaréalisationdu"pactedestabilitédecroissance»13etafind'éviterlephénomènedupassagerclandestin14.Pourcetteraison,touteinfractionauxcritèresde convergenceestsuivied'unavertisseme nt,undélaid'ajustementetpuisunesanction(financière)sitoujourspasrespectés(L'Insee,2016).Deuxprocéduresexistentàcetégard:1. uneprocéd ured'examenetdesu rveillan cemutuell e.Chaqueannée,toutEtatmembresubitunexamendanslequelonregardesilescritèresontétérespectés.Siilsnesontpasrespectés,unavertissementestémis;2. uneprocéduredesanction.Si,suiteàl'avertissement,l'Etatmembre,enviolationd'uncritère,neréagitpas,alorsilencourtunesanctionquiprend"laformed'undépôtnonrémunér éd'unmontan tvariable(entre0,2% et0,5%duPIBd upays13"Ilaétéélaboréafindegarantirlabonnesantédesfinancespubliquesdespaysdel'Unioneuropéenne(UE)aprèsl'introductiondelamonnaieunique»(EUR-Lex e.).14"Expressionutiliséepourdésignerunpay squinefaita ucuneconcessioncommerci ale ,maisprofite néanmoinsdesréductionst arifairese tdesconcessionsaccordéesp ard'autrespaysdanslecadrede négociationssurlabaseduprincipedelanationlaplusfavorisée» (WTO a.).

11.concernéselonleniveaududéficit),quin'estrestituéques'ilestremédiéaudéficitexcessifdansundélaidedeuxans.»(vie-publique.fr,2016)LescritèresdeMaastrichtontpourbutd'insufflerlesbasesd'uneunionpolitiqueetéconomique(Gamba,2013).Cepe ndant,àl'heur eactuelle,iln'enestrien. Lacrisefinancièreaévidemmentfortementbouleversélerespectdescritères15.Forceestdeconstaterquedenombreuxpays,unefoisentrésdansl'Unioneuropéenne,n'ontpasrespectécescritères(Annexes2,3et4)etontmême étéjusqu' àdemander leurmodificationauprèsdesinstitutionseuropéennes."L'appréciationdunon-respectdecescritèresaétéassouplieenmars2005sousl'impulsiondel'AllemagneetdelaFrance,souslajustificationdetenircomptedelasituationéconomiqueetdesréformesstructurellesengagées.Undépassement" exceptionnel ettemporaire»estdésormaisau torisé»(L'Insee,2016).LesEtatsmembresenviolationdescritèresontreçuunavertissementmaislaprocéduredesanctionn'ajamaisétéappliquée(BFM TV, 2013).Ilenestressortiuneversionmodifiéedescritèresquiaétélancéeenmêmetempsqu'unemodificationd u"pactede stabilitédecrois sance».Cettenouvelle versionautorise,depuissamiseenplac e,uneplusgra ndeflexibilit éauxEtatsmembresconcernantlerespectdescritères:aulieudedevoirêtreen-dessousdes3%dedéficitchaqueannée,desdéviationssontautoriséespourautantqu'aprèsquelquesannéescelarepassesouslabarredes3%dedéficit(ilenvademêmepourladette).Demême,pourletauxdechange,ilfautquecedernierresteàl'intérieurd'unintervalledefluctuationprédéfiniparlescritères(+/-15%).Onconstatedoncqueladéfinitiondescritèress'estélargieetsurtoutassoupliecequirendbienplusdifficileleprocessusdevérificationetdecontrôle16.Lepactedestabilitéetdecroissanceahistoriquementparfoisétéassoupli(2005)ouconsidérablementrenforcé(2010etlesannéessuivantes)viale"six-pack»,le"two-pack»etlesemestreeuropéen.LaCommissioneuropéenneinterprètel'actuelcadreavecunecertaineflexibilité.15En2016,seuleslaFranceetl'Espagneaffichaientundéficitbudgétaireau-delàdes3%(Eurostat a., 2017).Ladettequantàelle,étaitau-delàde60%dansplusdelamoitiédespaysdel'Union(Eurostat b., 2017). Annexes2,3et4.16Ilestànoterqu'actuellementletauxd'endettementdesEtatsmembresestbiensupérieuraux60%prévusàlabase."En2015,ladettedes28Etatsmembress'élèveà85,2%duPIB»(Toute l'Europe a., 2016).

12.Chapitre2:HistoriquedesélargissementseuropéensLaprocédured'adhésionetlescritèresquiysontliésayantétéexpliqués,nouspouvonsàpré sentpasserenrevue l'historiquedes élargissements(Annexe5).Toutd'abor d,listonstouslesdiffér entsEtats membresquiontrejointl'Unioneuropéenne enprécisantlecontexteetcirconstancesdanslesquelscesélargissementssesontproduits.1. Débutdel'UnionaveclaCECAL'Europevientprincipalementd'uneidéedepaix.Onsortdel'après-guerreavecunevolontécommunedanstouslespayseuropéensdecréerunecohésion,unealliancedepaix.Toutefois,l'établissementdecetteUnionsefaitdansuncontextedeguerrefroideoùl'Unionsoviétiquenetolèrenirébellionnidoutesurlalégitimitédurégime.Afindeseprotégercontrelesviolencesquel'Europevientdeconnaître,leConseildel'Europe17estcrééen1949danslecadred 'uneapp rocheclassiquein tergouvernementale (LaCommissioneuropéennea.,2017).Le9mai1950estsymbolique.Al'initiativedeRobertSchuman,àl'époqueministrefrançaisdesaffairesétra ngères,un plandecoopérat ionestprésentéàsix paysqui deviendrontlessixpaysfondateursdel'Unioneuropéenne(LaCommissioneuropéennea.,2017).L'Unioneuropéennecommenceréellementle15juillet1952aveclaratificationdutraitédeParisàl'initiativedeRobertSchuman(pèredel'Europe),aidéparJeanMonnet18quiproposeunregroupementdessixpaysfondateurs:laFrance,l'Allemagne19,laBelgique,lesPays-Bas,leLuxembourgetl'Italie.Cenoyaudurdel'Europevaformerlabasepourlesélargissementsfuturs.Asix,ilsformentlaCommunautéeuropéenneducharbonetdel'acier(CECA)(L'Internaute,2017).LorsdelaCECA,desinstitutionssupranationalessontcréées20poursuperviserlecommerce"européen»(principalementlaproductiondecharbonetd'acier)auseind'unnouveaumarchéeuropéenquideviendraplustardlemarchéunique(Toutel'Europe,2008).17IlestimportantdenepasconfondreceConseilavecleConseileuropéenouencoreleConseildel'Unioneuropéenne(aussiappeléConseildesministres).18Hommepolitiquefrançaisetconseilleréconomique(LaCommissioneuropéennej.,2017).19LaRépubliquefédéraled'Allemagne(RFA).20"LaHaut eAutorité»(q uideviendralaC ommissioneuropéenne),"l'Assemblée»(q uideviendraleParlementeuropéen),"leConseil»et"laCourdeJustice»(sic)(Toutel'Europe,2008).

13.Cessixpayssesontréunisaudépartpourdesraisonséconomiquesmaisaussidansunbutdesécuritéfaceaudangerquereprésentaitl'URSSàcetteépoque.Ilétaitimportantpourcespaysd'améliorerleurproductivitéetégalementleurniveauvie.Deplus,ilétaitnécessairepourcespaysd'avoirunevoixplusfortepolitiquementetéconomiquementsurleplanmondial.CetteunionaégalementpermisdemettrefinàlarivalitéentrelaFranceetl'Allemagne(L'Internaute,2017).En19 57,cesmêmespayssig nentlestrait ésdeRome etcréentl aCommunaut ééconomiqueeuropéenne(CEE)etlaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(EURATOM).Cecidanslebutd'élargirleurcoopérationàd'autressecteurséconomiquesquele charbonetl'acier. Naîtégale mentdecetaccordl'idéed evouloir créerunvéritable"marchécommun»(LaCommissioneuropéenneb.,2017).Danslesannées 60,l'Euro peconnaîtunréele ssoréconomiq uecatalyséparlasuppressiondesbarrièresdouanièresen1968suiteàl'introductiondesprincipesdumarchéunique.Lesdifférentspaysmembresessaientdefaciliterl'accèsàleurmarchérespectif.Lespayssemettentégalementd'accorddecombinerleurseffortsencequiconcernelapolitiqueagricoleet,en1962,lapolitiqueagricolecommune(PAC)voitlejour(LaCommissioneuropéennec.,2017).C'estégalementen1963queleCEEsignesonpremieraccordinternationalavecunpaystiers:ils'agitdel'ACP21quiconsisteenunsystè medetraitementpréfé rentielp our78paysd'Afrique,duPaci fiqueetdesCaraïbes.Depuiscejour,etjusqu'àprésent,l'Europeestlepremier"pays»donateurd'aidesauxpayslesplusdéfavorisés(LaCommissioneuropéennec.,2017).2. Premierélargissement(1973)Lesannées70suiventlamêmevoiequecelledesannées60.Eneffet,dès1970apparaîtl'idéeetlavolontédecréerunemonnaieunique.Cetteidéevadonnernaissanceàl'écu(europeancurrencyunit)crééparlesystèmemonétaireeuropéen(SME).Celaaboutira30ansplustardàlacréationdel'eurole1erjanvier1999(LaCommissioneuropéenned.,2017).Verslemilieudesannées70,suiteauconflitisraélo-palestinien(1973),unecrisedupétroleéclateimpactantl'Europeetlemondeentier.Dansungestedesolidaritéeuropéenne,unfondeuropéendedév eloppement régionalest crééafind'assurerlaprospéritédeszoneseur opéenneslesplusdéfavor iséesetlesplust ouchées.C'est21Grouped'Etatsd'Afrique,desCaraïbesetduPacifique.

14.égalementàcemomentlà,en1973,quela Communautéeuropéenneconn aîtsonpremierélargissement.LeDanemark,l'IrlandeetleRoyaume-Unientrentdansl'Union(LaCommissioneuropéenned.,2017).Bienqu'initialementlaNorvègeétaitsupposéedevenirunnouvelEtatmembre,unréférendum,fortementinfluencéparlesagriculteursetlespêcheurs(Larguèche,2013),amontréuneforteréticenceàfairepartieduprojeteuropéen.Cecisetermineraavecleretraitdesacandidature22en1973(Bastet,2010).LeRoyaume-Unin'entrequ'en1973cariltienténormémentàgardersasouveraineté.Toutefois,aprèsprèsde deuxdécenniesd'existence pourl'Union,leRoyaume-Uniremarquelesbénéficesq uelesEtats membresretirentdeleuradhés ionàl'Uni oneuropéenneetsouhaiteyentrer.Deplus,lesliensavecleCommonwealth23etlesEtats-Uniss'affaibl issant,leRoyaume -Uniabes oindecréerunnouveau partenariatpourgardersacompétitivitéetsonstatut(Bastet,2010).Lesnégociationspourrentrerdansl'UnionserontlonguesavecunrefuscatégoriqueàdeuxreprisesdelaFranceaudépartdesnégociat ions24.Fina lement,leRoyaume-Unirentreradansl'Union dansdesconditionsassezavantageuses.Eneffet,ilbénéficied'uneoption"optout»quin'aétéaccordéeàaucunautrepaysmembrehormisleDanemarketlaSuède25.Cetteoptionpermetàcestroispaysderentrerdansl'Unioneuropéennesanspourautantd'avoiradopterl'écu(ancêtredel'euro)26.Cetteclausespécialepermettraégalementàcespaysdenepasrejoindrel'Unionmonétairelorsquecelle-cinaîtra.Cetteoptionpermetàcespaysdegarderleursouverainetéauniveaudeleurpolitiquemonétaire(Toutel'Europe,2014).Finalement,lesannées70seclôturentparunesuprématiedeladémocratieparrapportàlad ictature. Touslesextrémistesdedroites ontdéchuset denouveaux régimes22CecasseraanalyséplusenprofondeurdanslapartieIII.23"TheComm onwealthisavoluntaryassociationo f52indepe ndentand equalsovereignstates.The Commonwealthishometo2.4billionpeopleandinclude sbothadvancedeconomi es anddevelopingcountries.Thirtyofourmembersaresmallstates,manyofwhichareislandnations.»(TheCommonwealth,2017).24LeGénéralCharlesdeGaullealorsprésidentdelaFranceconsidéraitleRoyaume-UnicommeunchevaldeTroiepourlesEtats-Unis(Bastet,2010).Ilbloquel'entréeduRoyaume-Uniàl'Unioneuropéenneàdeuxreprises:en 1962et en1967.Cen'e stqu'àl'a rrivéeau pouvoirdeGeorges Pompidou quelesnégociationsreprennent(Gracieux,1994).25LaSuèdeadhéreraàl'Unionen1995alorsqueleDanemarkrentredansl'UnionenmêmetempsqueleRoyaume-Unietl'Irlandeen1973.26L'écun'atoutefoispaslemêmestatutquel'euro.L'écun'estpasunemonnaieàpartentière,ils'agitd'unpanierde valeurs,unpanierder éférence.Ell eauniquementétéut ilisée dansdestransactionsfinancières.L'écun'acependantjamaisvulacréationdebilletsoupièces(Eurostat).

15.donnentplaceàplusdedémocratie27.Enparallèle,leParlementeuropéengagnedel'influenceetestélupourlapre mièrefois ausuffrag euniversel (LaCommission européenned.,2017).3. DeuxièmeettroisièmeélargissementsEn1981,c'estautourdelaGrècederentrerdansl'Union.Suiteàunelonguepériodededictaturequivenaitdesefinir,l 'Europedécide,pour desraisonspluspolitiquesetgéopolitiquesqu'économiques(Toutel'Europee.,2016) 28,d'offrir àlaGrècelapossibilitéderentrerdansl'Unioneuropéenne(LaCommissioneuropéennee.,2017).Eneff et,depuis1967, laGrèceseretrou veisolée suiteàuncoup d'étatmilitaire instaurantunrégimeautocratique.En1975,aprèslachutedecerégime,laGrècedéposesacandidatureauprèsdel'Unioneuropéennemaisdevraattendrejusqu'en1981pourêtreàniveau économi quementpourpouvoir rentrerdansl'Union29(Toutel'Europe,2014).L'Europemettraensuitecinqanspourouvrirsesportesàl'EspagneetauPortugalquiavaientététenusàl'écartàcausedeleurrégimedictatorial.Lesnégociationsd'adhésiononttoutefoi sétélonguesparcraintede sEtatsmembre sdel'impactdelasi tuationéconomiquedecesdeuxpays(Toutel'Europe,2014).Justeavantl'entréedansl'Uniondel'EspagneetlePortugalen1986,l'Unionlanceleprogramme"Esprit»,en1984,quiviseàresteràlapointedelatechnologie,cequiatoujoursétéunedesambiti onsdel'Uni oneuropéen ne.Enparal lèle,deseffortsconséquentssontconsentispourréduireencorepluslesbarrièresquirestentérigéesdanscertainspaysetcertainssecteurs.Eneffet,en1986,laCommissioneuropéennesortunlivreblanc(l'acteunique)quiétabliralesfondationsdumarchéunique30.Afin27"LesdernièresdictaturesdedroiteenEuropeprennentfinaveclerenversementdurégimedeSalazarauPortugalen1974etlamortdugénéralFrancoenEspagneen1975»(LaCommissioneuropéenned.,2017).28Affirméégalementdans:Hib ou,Beatrice:"GreeceandPortuga l:ConvergentorD ivergentEuropeniazation»inBulmer,Simon&ChristianLequesne(eds.):TheMemberStatesoftheEuropeanUnion,OxfordUniversityPress,pp.229-253(23).29L'Unionsouhaitaitfaire rentrerlaGrècepour desraisonspolitiq ues.Cependant,uncertain niveauéconomiqueétaitrequisetiladoncfalluattendrequelaGrèceatteigneceniveau.30"L'Acteuniqueeuropéenestentréenvigueurle1erjuillet1987.Ilfixaitl'échéancepourlaréalisationdumarchéintérieurau31décembre1992.Danscetteoptique,ilrenforçaitlesmécanismesdedécision,enintroduisantlevoteàlamajoritéqualifiéepourletarifdouaniercommun,lalibreprestationdesservices,lalibrecirculationdescapitauxetlerapprochementdeslégislationsnationales.Autermefixé,plusde90%desmesuresprévuesparleLivreblancde1985avaientétéadoptées,largementgrâceaurecoursàlarègledelamajorité.»(LeParlementeuropéenc.,2017).

16.d'encouragerlamobilité,leprogramme"Erasmus»estcréédonnantainsilapossibilitédefinancerlesétudesdansd'autrespayseuropéens(LaCommissioneuropéennee.,2017).Ceprogrammeesttoujoursactifdenosjoursetrencontreunvéritablesuccès(Jacot,2017).4. Réunificationdel'AllemagneetquatrièmeélargissementL'année1989estmarquéeparlachutedumurdeBerlin.C'estdonctoutnaturellementquel'Allemagnedel'Estrejointfinalementl'Unioneuropéenneen1990unanaprèslachutedumur.Maislaréunificationdel'Allemagnecréeunprécédent.Eneffet,commentjustifierquel'Allemagnedel'Estaitledroitderentrerdansl'UnionalorsquelaPologneparexemplen'apaseulemêmedroitaumêmemoment.L'adhésiondel'Allemagnedel'Estaété considéréecomme uneextensio ndeterritoireetnonpascommeuneadhésionàproprementdit31(LaCommissioneuropéennem.,2017).LaPologneetlesautrespaysdel'Estdevronteuxattendre2004avantd'adhéreràl'Union.LachutedumurdeBerlinestlesymboledel'instabilitésuiteaudéclindel'empiresoviétique;uneinstabilitéquipourraitnuireàl'Unioneuropéennesi celle -cidevait dégénérer.Lesannées90témoignerontdelafindel'influencesoviétiqueenEuropeCentraleetdel'Est(LaCommissioneuropéennef.,2017).Danslesannées90etplusprécisémenten1992-93eten1999desaccordscruciauxsontconclus,respectivementletraitédeMaastrichtetletraitéd'Amsterdam.Lepremiersefocalisesurlefuturdelamonnaieunique,lacréationd'unepolitiqueétrangèreetdesécuritécommuneainsiqu'unemeilleurecoopérationjudiciaire.Ceseraégalementàl'occasiondelasignaturedutraitédeMaastrichtquelesEtatsmembressemettrontd'accordpourrédigerdescrit èresdeconvergencequisont toujoursd'application aujourd'hui.Lesecondacommeobj ectifpri ncipalderéformerle sinst itutionseuropéennes,dedonnerunrôlepluscentralàl'Europedanslemondeetd'améliorerl'emploietledroitsdecitoyens(LaCommissioneuropéennef.,2017).En1993,lesaccordsdeCopenhague,régissantlesconditionsd'entréedansl'Unionpourunpaysextérieursontrédigés.31"LaComm unautésefélicite vivement del'unificationallemande.Elleenvis agefavorablementlacontributionpositiveetfructueusequetouslesAllemandspourrontapporteraprèsl'intégrationprochaineduterritoiredelaRépubliquedémocratiqueallemandeàlaCommunauté.»(LaCommissioneuropéennem.,2017).

17.Danscettemême décennie,lemarché unique (basésurlesquatrelibertés fondamentales32)estsignificativementapprofondien1993,eten1995,l'Autriche,laSuèdeetlaFinlanderejoignentl'Union.Aumêmemoment,lessixmembresfondateursàl'exceptiondel'Italiesignentuneconventionavecl'EspagneetlePortugalautorisantlalibrecirculationdesindividuséliminantainsitouteslesbarrièresfrontalières.Ils'agitlàdel'accorddeSchengenquivoitlejouren1990etentreenapplicationen1995.Ceciconstitueunautreévénementmajeurquipoussel'Unionversuneplusgrandemobilitéetquiab outiraauma rchéuniquetelqu'onleconnaît aujourd'hui(LaCommission européenne,2017).5. L'élargissementdes10Ilfaudraensuiteattendrepresqueunedécenniepourvoirunnouvelélargissement.Ils'agitd'unélargisse mentsansprécé dent:l' élargissementversl'Eur opedel'Est;l'élargissementdes10incluantlaPologne,laH ongrie,la Républiquetchèque,la Lituanie,laLettonie,l'Est onie,laSl ovaquie,laSlovénie, MalteetC hypre.Lesnégociationsquiontaboutiàcetélar gissementon tcommencédès1997et sesont concrétiséesparletraitédeNicecon cluen2000 réformant lesrèglesduvote communautaire(LaCommission européennef.,2017).Cetélargiss ementvacomplètementchangerladynamiquee uropéenne.Lesaideseuropéennesvont sefocaliserdeplusenplussur cesnouv eauxpaysmembresparlebiais denouve auxréglementsetdirectives.Cecisefait,defaçonrelative,auxdépensdespaysduSudquibénéficiaientdecesaideseuropéennesjusqu'àprésent.Parexemple,lefondsFEDERvaallouerunepartiedes esaidesaux instumentsd'aideà l'adhési oncommelesprogrammesPhare,Sapard(SpecialProgramforAgricultureandRuralDevelopment) etIspra(InstrumentforStructuralPoliciesforPreAccession)(Bafoil, 2006).Avant,cesfondsétaientdédiésàl'améli orationdesrégions duSud (LaCommission européenneb.,2014).Onconstatequedésormaislespaysdel'EstprofitentdemanièresignificativedesprogrammesstyleFEDER(Annexe6). En19 99,l'euroestcréé et11Etat smembresdéciden tdel'ad opter:l'Al lemagne,l'Autriche,laBelgique,l'Espagne,laFinlande,laFrance,l'Irlande,l'Italie,leLuxembourg,lesPays-Basetle Portugal.La Grècer ejoindralazonee uroen200 1alor squele32Lalibrecirculationdesmarchandises,desservices,despersonnesetdescapitaux.

18.Royaume-Uni,laS uèdeetl eDanemarkdéciden tdes'ab stenir(LaCommission européennef.,2017).DenombreuxdirigeantscommeAngelaMerkel(Savaricas,2013)ouencoreNicolasSarkozy(Elliot,Treanor,&Smith,2011)ontexpriméleuropinionquantaufaitquelaGrècen'auraitpasdûrentrerdanslazoneeuro.LaGrèceestdepuissonentréedansl'Uniondansunesituationéconomiquefragile(Larsen&Olsen,2010).Uneadhésionhâtiveàlazoneeuroapuindirectementmenéàlacrisegrecqueen2010etultérieurementàlaproblématiqueduGrexiten201533.Lesannées2000serontquantàellesplusnoires.Eneffet,uneguerreouvertecontreleterrorismeyprendrasesracinessuiteauxattentatsdu11septembre2001.Ensuite,c'estautourdel'économiedesombreraveclacrisedes"subprimes»quiéclateen2007et faits'effondrerl'économiemondiale. Crisefinanciè reaméricainequisetransformeraenunecriseéconomiquemondialeetquifiniraparsetransformerencrisesouverainedeladettetouchanttrèsfortementl'Unioneuropéenne.6. TraitédeLisbonne,lesderniersélargissementsetleBrexitEn2007,letraitédeLisbonneestsignéetréformecomplètementlerôledesinstitutionseuropéennes.Cetrai téessaied'améliorer leprocessusdémocra tiqueeuropéenendonnantplusdepouvoir auParlemente uropéen.L'Unions'engageégalemen tàcombattreleréchauffementclimatiqueensignantleprotocoledeKyoto(LaCommissioneuropéenneg.,2017).Cettemêmeannée,l'Unioneuropéennes'agranditencoreavecl'adhésiondelaBulgarieetdelaRoumaniequi,en2004,n'avaientpasencoreatteintleniveaurequisrépondantauxcritèresd'entréepouradhéreràl'Union.Ledernierélargissementdel'UnioneuropéenneestceluidelaCroatieen2013.Quantauxautrespayscandidats, onpeutlire:"Aujourd'hui,l'Albanie,l'ancienneRépubliqueyougoslavedeMacédoine,leMonténégro,laSerbieetlaTurquiesontcandidatsàl'adhésion.Lesnégociationsenvuedel'adhésiondel'Islandeontdébutéenjuillet2010,puisontétésuspenduesparlegouvernementislandaisenmai2013.L'Islandearetirésademanded'adhésionenmars2015.Etfinalement,LaBosnie-HerzégovineetleKosovoontlesta tutdecandidatspotentiel sàl 'UE(envertudelarésolution1244duConseil desécuritédel'ONU)»(EUR-Lexd.).Etcontretouteattente,leRoyaume-Unidécide,en2016,detenirunréférendumquantàsonappartenanceàl'Unioneuropéenne.Le23juin2016,lepeuplebritanniquevote33Lesconséquencesdelacrisefinancièrede2007s'abattantsuruneéconomiedéjàfragileontconduitàlasituationactuelle(voirpartieIII).

19."OUI»auBrexitquiproposeunesortieduRoyaume-Unidel'Unioneuropéenne.C'estle29mars2017queTheresaMay,nomméeaupostedepremièreministrebritannique,invoquel'article50duTUEquiprévoitlaprocédureàsuivreparunEtatmembrequisouhaitesortirdel'Unioneuropéenne.2017voitdonclelancementd'unenégociationpouvantentraîneruneUnionà27etdenombreusesquestionsseposent .Pourquellesraisonsles27 Etatsmembresont-ilsvouluadhéreràl'Union européenne?Po urquellesraiso nsleRoyaume -Unia-t-ilsouhaitéensortir?D'autrespayssontencoreenclinsàrejoindrel'Unioneuropéennemaisquellessontleursmotivationsetsousquellesconditionspourraient-ilslefaire?Pourrépondreàl'ensembledecesquestions,ladeuxièmepartieporterasuruneanalysedétailléedesavantagesetinconvénientsliésàl'adhésionàl'Unioneuropéenneainsiquesurlesmotivations,bénéficesetinconvénientspourlesEtatsmembresdel'Unioneuropéennedes'élargirencoreplus.

20.PartieII:Analysecoûts-bénéficesdesélargissementsLapolitiqued'élargissementdel'Unionprésentedesavantagesculturels,économiquesetlégauxmaisils'agitavanttoutd'unoutilpolitique.Afindecomprendrelesraisonsquipoussentunpaysàadhéreràl'Unioneuropéenne,ilestnécessaired'analyserl'ensembledesinconvénientsetdesavantagesliésàcetteadhésion.Acettefin,nousallons,dansunpremiertemps,parcourirlespossiblesinconvénientsd'uneadhésionàl'Union(coûts,contraintes,etc.).Dansunsecondtemps,nousanalyseronslesavantagesd'uneadhésionenlesconfrontantauxinconvénientsreprisdanslapremièrepartie.Cetteanalysenouspermettradeconcluresiouiounonuneadhésionàl'UnionresteraitprofitablepourunnouvelEtatmembre.Lamêmeanalyseserafaitepourl'UnionetlesEtatsquisontdéjàmembres.Onestendroitdesedemanderquelavantagel'Unionretiredesesélargissementssuccessifs.Leprocessusd'élargissementdeman deauxinstitutionsetresponsableseuropéensd'importantesressources(financières,humaines).Dèslors,lesavantagessurpassent-ilslesdésavant agesetcontraintesauxquelsl'Uniond oitfaire faceàchaquenouvelélargissement?Etf inalement, lesmotivati onsquiontpoussél'Unioneuropéenneà s'agrandirdanslepassésont-ellestoujoursd'actualitédansuncontexteeuropéendeplusenpluscontroversé?Chapitre1:LesdifférentesraisonsquiincitentunpaysàvouloirdevenirunEtatmembreAujourd'hui,denombreuxpayssontca ndidatso uàtout lemoinsdescandidatspotentiels34.Cephénomè nelaissesupposerquel'Union européenneresteattra ctive.Quellessontlesmotivationsquisecachentderrièrecettevolonté?Enparallèle,auseindel'Union,denombreuxhommesetfemmespolitiques(MarineLePen,BorisJohnson,NigelFarage,GeertWilderspourneciterqueceux-ci)critiquentl'Europeetremettentenquestionlebien-fondédefairepartiedel'Unioneuropéenne.Ilssefocalisentsurlescoûtsd'apparteniràl'Unionenminimisantvoi remême enoccultantl'ensembl edes34LaTu rquie,laMacédoine,leMonténé gro,laSe rbieetl'Albaniesonttou scandidatsàl'Unioneuropéenne.LeKosovoetlaBosnie-Herzégovinesontquantàeuxuniquementcandidatspotentiels.Celaimpliquequ'ilsn'ontpasencorereçuleurstatutdecandidatofficieldelapartduConseildel'Unioneuropéenne(Centred'InformationsurlesInstitutionseuropéennes,2007)34.

21.bénéficesqu'apportel'Union.L'Unionest-elleuniquementattra ctivedel'extérieur?Qu'est-cequipoussecespoliticiensàêtresicritiqueparrapportàl'Union?1.1. InconvénientspourlespaysadhérentsMêmesidenombreuxavantagespeuventêtrecitésetserontanalysésplusloindansledocument,d'importantsinconvénientsetcoûtssontàsouligner.Ceux-cipeuventêtreclassésentroiscatégories:politique,économiqueetlégale.POLITIQUELeprincipaldésavantagepolitique,bienqu'étroitementliéàlasectionéconomique,estlaper te(partielle)dela souveraineténationa le.Quandunpaysa dhèreàl'Unioneuropéenne,denombreusespolitiques passent d'unesouveraineténationale àunesouverainetépartagéeauniveaueuropéen.NouspouvonsciterparexemplelesnormesdesécuritéauxquellestouslesEtatsmembresdoiventseplier.Lapolitiquemonétaireetsoncontrôlefontpartiedelacatégorieprécitée.Enadhérantàl'Union,toutnouvelEtatmembreremetlecontrôledesapolitiquemonétaireentrelesmainsdelaBanquecentraleeuropéenne(BCE)35.BienquedesresponsablesnationauxsoientnommésauxpostesclésdelaBCE,lecontrôledelapolitiquemonétairen'estplusauxmainsdes gouvernements nationaux.Tousles hautsfonctionnaires delaBCEdoiventsemettred'accordpourdéfinirunepolitiquemonétaireadaptéeàl'Uniontouteentière.Cettedernièreafficheuneindépendancepolitiqueessentielleàlaréalisationdesonobjectifprincipal:lemaintiendelastabilitédesprix.C'estunélémentfondamentaldusystèmemonétairedelazoneeuro(Banquecentraleeuropéenne,2017).Cetransfertdecontrôlepourraitêtreproblématiquepourtoutpaysmembredevantfairefaceàunchocéconomique asymétriquecarl'étatnedisp oseraitplusquedes apolitiquebudgétairepourajustersonéconomieau contextedif ficileetessayerd'éviter uneéventuellerécession.Ceci estd'autantp lusprobléma tiquequelescaractéristi queséconomiquesfondamentalescommelacroissance,lePIB,letauxdechômage,...desdifférentsEtatsmembresnesontpaslesmêmes.Danscecontexte,unchangementdans35LaBCEestunorganeindépendantdesautresinstitutionseuropéennes.LorsdelacréationdelaBCE,l'Allemagneademandéunebanquecentraleindépendantedesautresinstitutionseuropéennesetdespolitiquesnationalespouréviterunnouvelépisoded'inflationcommeilsontconnudanslesannées20.

23.ECONOMIQUEAuniveauéconomique,l'adhésionàl'Unioneuropéenneimpliquelaparticipationauprincipedumarchéunique.Sicetespace dulibre-échangeprésentedenomb reuxbénéfices(éliminationdestar ifs,plusgrandebasedeconsommateur s,possibil itésd'économiesd'échelles,...),iln'e stpassansconséquencecarilent raîneun certainnombred'obligation s(e.g.respectetadapt ationde l'ensembleducorpusréglementaire).Contrairementàlaperceptionquepeuventavoircertainspaysd'Europeoccidentaledumarchéunique,ceder niern'estpasparfait etilreste denombreusesbarrières auxquatrelibertésdecirculationainsiquedenombreuxsecteursquipourraientêtreplusdéveloppés:- bienquetouslesquotasettarifsdouaniersaientétéabolispourlemarchédesbiensnon-digital,ilrested'autrestypesdebarrièresquicomplexifientlecommerceauseindecemarché.SouventcesautresbarrièresprennentlaformedeNon-TarrifsBarriers(NTBs)37.Bienquecelles-cisontplusapparentesdanslecommerceextra-européen,ilen existetoutefoisencor ecer tainesause indel'Europe,affectantle commerceintra-européen.CesNTBspeuventprendreplusieursformesmaisils'agittrèssouventdesubtilitésadministrativesoulégalesquicréentdesituationsdenon-conformitépourcertainsbiensouservicesentredifférentsEtatsmembres.Uncascélèbreillustrececiàlaperfection:"l'arrêtduCassisdeDijon»38.D'autresgrossesNTBssontprésentesdanslesecteurpharmaceutiqueetphytosanitaireimpliquantdesrèglement setprocédurestrèsspécifique sàre specteravantdepouvoircommercialiserleproduitfinal.Onpeutégalementprendrel'exempledeSpotifyqui,s'ilavaitvouluselancersurlemarchéunique,auraitdûavoirl'accordindividueldes28Etatsmembres(procéduretrèslongue).L'ensembledecesbarrièresdiminueles37LesNTBssontdesrestrictionsprovenantdeconditions,prohibitionsoucaractéristiquesspécifiquesaumarchéquirendentl'importationetl'exportationpluscompliquéesetcoûteuses(tradebarriers.org).38Desproduc teursd'alcooldanslavilledeDijo navaitcrééunnouvelalc ooletdésirai entle commercialiserenAllemagne.Le sproducteur sallemandsnedésirantpasplusde compétitionont"inventé»unerègledisantquepourqu'unalcoolsoitcommercialiséenAllemagne,ilfautqu'ilaitunpourcentageminimald'alcool(po urcentagequel'alcoold eDijonnepossédaitpas).Lacom pagniefrançaise,indignéeparcerefusdecommercialisationamenél'affairedevantlaCourdeCassationquiatranchéenfaveur delaFran cecréantainsiunp récédentappelé"PrincipeduCassisdeD ijo n»et interdisanttoutemesureprotectionniste(ArrêtCassisDijon,1979).

24.avantagesquisontliésaumarchéuniquecarellesralentissentleprocessusetcréentdescoûtssupplémentairespourlesentreprises;- lemarchéuniqueestégalementloind'êtreoptimalencequiconcernelemarchédigital.Eneffet,lestarifssurlesbiensetservicesquiontétéabolis"offline»(non-digital)persistentencoredanslemondeenligne.Deplus,denombreusesrèglesnesontpasharmoniséesquecesoitpourlaprotectionduconsommateur,cellesdesdonnéesouenmatièrede télécommunication.Ces entravesaulibre -échangereprésententunedesraisonspourlesquelleslaCommissionamiscommel'undesobjectifsdanssamission"Europe2020»39l'approfondissementdeladigitalisationdumarchéunique40;- finalement,lemarchéestloind'ê treparfa itparrapportau xservices. DansdenombreuxEtatsmembres,ilexisteun manquea pparentduprincipe dereconnaissancemutuelle41.Enplusdecela,lesbarrièreslinguistiquescréentunedifficultésupplémentairequantàl'exercicedeservicesdansd'autresEtatsmembres.Ilrestedoncunemargedemanoeuvrepouruneaméliorationdumarchéunique.Unsecondinconvénient concernelalibr ecirculationdes personnes.Nonobstantl'ensembledesbienfaitsqu'apportel'ensembledeslibertésdecirculation,enentrantdansl'Unioneuropéenne,lespaysadhérentsouvrentleursfrontièresàunemigrationeuropéennelégale42.Lespaysmembresnepeuventpasrefuserl'entréesurleursold'uncitoyeneuropéensansmotifvalableetilsnepeuventpasdiscrimeruncitoyeneuropéensurbasedesanationalité.Lorsdel'élargissementde2004,denombreusescraintesontétéévoquéesdontuneenparticulierenFrance(ainsiquedansd'autrespaysmembres)àsavoir:"laproblé matiqueduplombierpolonais».La Francecraignait unafflux importantdetra vailleurspolonaispeuqualifié squiviendraientinonderle marché39Ils'agitd'unprogrammede"l'UEenfaveurdelacroissanceetdel'emploipourladécennieencours.Ellemetl'accentsurunecroissanceintelligente,durableetinclusivecommemoyendesurmonterlesfaiblessesstructurellesdel'économieeuropéenne,d'enaméliorerlacompétitivitéetlaproductivitéetdejeterlesbasesd'uneéconomiesocialedemarchédurable»(LaCommissioneuropéenneB.).40Unexempled'effortayantaboutirécemment(enjuin2017)estl'abolitiondescoûtsderoamingauseindel'Unioneuropéenne.41Celaimpliquequ'uningénieurroumainparexemplenepourraitpasvenirtravaillerenFrancesanspasserdestestsd'équivalenceattestantd'unniveausuffisantpourtravaillersurleterritoirefrançais.42IlestutilededistinguerlazoneSchengendelalibertédecirculationdespersonnes.Ladernièreaccordeàtoutcitoyend'unEtatmembredel'Unionlanationalitéeuropéenne.EttoutEtatmembredoitacceptersursonsoluncitoyeneuropéen.LazoneSchengenfacilitecettecirculationparleretraitdescontrôlesauxfrontières.Elleestdoncenquelquesorteunoutilquirendlacirculationdespersonnesplussimpleauseindel'Union(LeParlementeuropéenb.,2017).

25.françaiscréantainsiunproblèmedechômagepourlestravailleursfrançaisnonqualifiésetuneconcurrencedéloyal e43.Afindesepr otégerc ontrece "dumpingsocial»,laFranceainsiqued'autrespaysmembrescommel'Allemagneetl'Autricheontdemandédessécuritéssupplémentairesavantl'entréedesdixpaysdansl'Unioneuropéenne44(DCG|JESF b., 2013).Laproblé matiquedetravaillerdansunautreEt atmembreq ueceluid'originereste d'actualité.Aujourd'huiencore,nousconstatonsquepeudecitoyenseuropéensveulentallertravailleràl'étrangeràcaused'untropgrandnombred'obstacles:"Selonl'"Enquêtesurlesforcesdetravaildel'Unioneuropéenne»,en2011,seuls3,1%descitoyenseuropéensenâgedetravailler(de15à64ans)vivaientdansunÉtatmembreautrequeleleur. [...]Desu rcroît, selonlesrésult atsd'unEur obarom ètreplusrécent(septembre2011),15%descitoyenseuropéensn'envisagentpasdetravaillerdansunautreÉtatmembre,estimantqu'ilyatropd'obstaclesàfranchir.»(EUR-Lex, 2013)Uneautreproblématiqueestcelledestravailleursdétachés45:"Entre2010et2014,lenombrededétachementsaaugmentédepresque45%.En2014,environ1,9milliondetravailleurseuropéensontétédétachésdansd'autresÉtatsmembres.»(LaCommissioneuropéenneii.,2016).Vulenombrecroissantdepersonnesconcernées,ilétaitimpératifquelesinstitutionseuropéennesréagissent.En1996,unedirectiveestadoptéeafindeprotégerlestravailleursdétachésetd'éviterledumping social.L'ensembled esdroitsdestravaille ursdétachésainsiquelesobligationsdesEtatsmembresenla matièresontreprissous l'art.56d uTFUE(LaCommissioneuropéennea.,2014).Leproblèmeaveccettedirectiveest,d'unepart,quelesrègles nesontpastoujoursappliqué esour espectées parlese ntreprisesni43LestravailleurspolonaisdésireuxdetravaillerenFranceaccepteraientunsalaireinférieuràcequ'untravailleurfrançaisaccepteraitmaisquiestbienplusélevéausalairequ'untravailleurpolonaispourraitgagnerenPologne.44"Letraitéd'adhésionde2003autorisaitlesÉtatsmembresàlimiter,pendantunepériodedetransitiondeseptans,ledroitdestravailleursdehuitdesdixpaysentrésdansl'Unionen2004àserendrelibrementdansunautreÉtatmembrepourytravailler(concrètement,ceshuitpaysétaientlaRépubliquetchèque,l'Estonie,laLettonie,laLituanie,laHongrie,laPologne,laSlovénieetlaSlovaquie).Cettepériodedetransitionvisaitàleurpermettred'introduireprogressivementlalibrecirculationetàéviteruneperturbationdesmarchésdel'emploiprovoquéeparunaffluxsoudaindetravailleursàlasuitedel'élargissement.Desdispositionstemporairesdecetypeontétéappliquéeslorsdelaplupartdesélargissementsdel'Union.Cesdispositionstransitoiresprévoyaienttroisphases(2+3+2ans),aucoursdesquelleslesÉtatsmembresétaientsoumisàdifférentesconditionstoujoursplusstrictespourpouvoirrestreindrel'accèsàleursmarchésdutravail.»(LaCommissioneuropéenne,2011).45"Ilyadétachementdetravailleurslorsqu'ilyaprestationtransfrontièredeservicesauseindumarchéunique.UntravailleurdétachéestemployédansunÉtatmembredel'Union,maissonemployeurl'envoietemporairementréalisersontravaildansunautreÉtatmembre.»(LaCommissioneuropéenneii.,2016).

26.renforcéesparlesgouvernementsnationauxet,d'autrepart,quelesentreprisesdanslepaysd'accueilnerémunèrentcestravailleursquesurbased'unsalaireminimal(leschargessocialesrestantàchargedupaysd'origine)(Toutel'Europec.,2016).Afinderésoudrecesproblèmes,deuxrévisionsontvulejourrécemment:lapremièreen2014,lasecondeen2016.En2014,ilnes'agitpasd'unerévisionmaisd'unedirectived'exécutionquin'apaspourbutdemodifierladirectivede1996maisquiveilleàuneapplicationplusrigoureusedesrèglesdecettedirective46.En2016,ils'agitvraimentd'uneréformedecettedirectiveportantsurtroisélémentsprincipaux:l'harmonisationsalariale,lesrèglessurletravailintérimaireetladuréedescontratsdestravailleursdétachés.Cetteréformevoitlejourafind'éviteràl'avenirlesécartssalariauxentrelapopulationlocaleettouttravailleurdétachéetd'enrayerlacompétitivitédéloyale(LaCommissioneuropéenneii.,2016).Evidemment,lespaysreceveursdetravailleursdétachéscommelaBelgique,laFranceouencore l'Allemagnesontenfaveur decettenouvelleréformealorsque despayscommelePortugal,laRoumanieouencorelaPologneysontopposésetinvoquentunmanquementauprincipedesubsidiarité47(Toutel'Europec.,2016).Untroisièmeproblèmeestlephénomènedu"braindrain».Lacombinaisondelalibertédecirculationdespersonnesetcelledesservicespermettentauxcitoyenseuropéensdevoyager,des'installeretdetravaillerlibrementdanstoutEtatmembre48.Lespersonneshautementqualifiéesetinstruitessontdèslors attiréespa rdespayscomme l'Allemagne,leRoyaume -Uni,laFrance,laBelgiqu e,etc.oùles salaires,lasécur itésocialeetlavieengénéralesontbienplusattrayantsquedansleurpaysd'origine.Cephénomèneestproblématiquepourlepaysd'originequiseretrouvedansunesituationoùunegrandepartiedelapopulationlaplusinstruiteetlaplusqualifiées'expatrievers46Lesautresbutsdecettedirectived'exécutionsont:• mieuxinformer(LaCommissioneuropéennea.,2014);• "Améliorerlacoopérationentreautoritésnationales»(LaCommissioneuropéennea.,2014);• clarifierladéfinition(LaCommissioneuropéennea.,2014);• définirclairementla responsabilitédesEtatsmembr esquanta urespectdesrègles.(LaCommissioneuropéennea.,2014)47"Leprincipedesubsidiaritéviseàdéterminerleniveaud'interventionlepluspertinentdanslesdomainesdecompétencespartagéesentrel'UEetlespaysdel'UE.Ilpeuts'agird'uneactionàl'écheloneuropéen,nationaloulocal.Danstouslescas,l'UEnepeutintervenirquesielleestenmesured'agirplusefficacementquelespaysdel'UEàleurséchelonsnationaloulocalrespectifs»(EUR-Lex,2015).48Ilnefautpasoublierque"DesrestrictionsàlalibrecirculationdestravailleurspeuventêtreappliquéesauxtravailleursissusdesÉtatsmembresayantrécemmentadhéréàl'Unioneuropéenne,durantunepériodetransitoiredeseptansmaximumaprèsl'adhésion»(La Commission européenne F.).

27.d'autresEtatsmembresdépossédantlepaysd'originedesa richesseintel lectuellecréantparlamêmedeseffetsnéfastespourl'économielocale.Maiscelacréeaussiunimportantproblèmedesurp opulationurbaineaunive audespays"récepteurs»decettemigration(Swinford,2013).Cependant,enrentrantdansl'Unioneuropéenne,lenouvelEtatmembrevaconvergerversunidéaleuropéen.Enprincipe,leproblèmenedevraitêtrequepassagercarleniveausocio-économiqueévoluant,lephènomènedubraindraindevraitdiminuer.Ledernier inconvénientéconomiqueliéau marchéuniquesesitueaunive audesentreprises.Lesbarrièresquiexistentencoreetlefaitquelemarchéuniquen'estpasachevéà100%représententuncoûtpourlesentreprises.Pourlesmultinationales,lecoûtgénéréestacceptableetellespeuventdoncbénéficierdetouslesavantagesquelemarchéuniqueaàoffrir.PourlesPME(petitesetmoyennesentreprises)etTPE(trèspetitesentreprises )ainsiquepourlesparticulier s,lasituation estdifférente. Nedisposantpasdel'expertiseoudesressourcesnécessairespoursurmontercesbarrières(e.g.légales),lemarchéuniquen'estpasaussiavantageux49.Comprenantl'importancedesPMEauseindel'Unionetafindecomblerlesdifficultésauxquellescelles-cidoiventfaireface,laCommissioneuropéennea"misl'accentsurlesbesoinsdesPMEdanslastratégieLisbonneenfaveurdelacroissanceetdel'emploi»(EUR-Lex, 2008)etlanceen2014le"SmallBusinessAct»50.Enrésumé, lemarchéuniquenéce ssiteencoredesaméli orationsquant àladigitalisation,àunemeilleurereconn aissancedesservices,àlalibr ecirculationdespersonnesquiposeleproblème du"braindrain»et ildoitpermettreauxpetitesentreprisesdeprofiterdel'ensembledesbénéficesdumarchéunique.Lemarchéuniquerestemalgrétoutavantageuxpourlespaysadhérents,mêmes'ilestimportantquetoutnouvelEtatmembre,aumoinstitrequeceuxexistant,s'attèleàaméliorercemarché.LEGAUXD'unpointdevuelégal ,rentrerdansl'Unioneuropéennepe utaussiprésenterdesdésavantages.Eneffet,commevouluparlescritèresdeCopenhague,adhéreràl'Union49CelaacommeconséquencequecesPME"...ontuneproductivitéplusfaible,sontmoinsinnovantesetaffichentunecroissancepluslenteaprèsl'adhésionquelesPMEdesEtats-Unis»(EUR-Lex,2008).50Ils'ag itd'uncadredes politiqueseurop éennesquiincite à"penserpetit».Ceca dreprévo itunensembledemesuresquisontavantageusespourlesPMEetlesaidentàtirerdavantageprofitdumarchéunique(LaCommissioneuropéenneC.).

28.requiertl'adoptiondesacquiscommunautairesquireprésententdéjàunsérieuxcoûtpourlespaysadhérents.Eneffet,toutenouvelleloidoitêtreenaccordaveclestexteseuropéens,lalégi slationeuropéenneservantdeba seàtoutesl eslégalisat ionsnationales.Celaimpliqueun econtraintedeconformi tépourlesnouveauxpaysadhérentsquisevoientobligésd'adopteruncorpusdeloisassezconséquententraînantunénormetravailderatificationparlesparlementsnationaux.Toutefois,l'applicationdececorpusderèglesnesefaitpasdemanièrehomogèneauseindetouslesEtatsmembres;lefondestidentiquemaislaformeestmajoritairementvotéeauparlement(national).Desurcroît,ilconvientdeconstaterquececorpusréglementairen'impose,danscertainscas,qu'uneharmonisationsur"leminimumàfaire»cequiincitecertainsEtatsmembresàviserleminimumrequis.Ilseraitplusintéressantd'encouragerunediffusionetuneapplicationdesmeilleurespratiques européenne s(DCG|JESFd.,2013).51Autreproblémati que,lesrègles européennes,que toutEtatmemb redoitadopte r,peuventparfoisentrerenconflitavecdesrèglesnationalespré-existentes.Celacréedesproblèmesàplusieursnivea ux:lecoûtpo uradopteretappliquercesnouveaux règlements,despossib lesconflitsd'ordreidéologique,etc.Dans tousl escas,cesnouvellesrèglesdoiventpasserdevantleparlementnationalpouradoption,processusquipeutprendredutemps.Celapsdetempsquis'écouleavantlaratificationdetoutescesloispeutcréerdesinefficacitésetpeutimpacternégativementlecommerceentreEtatsmembresainsiquel'économienationaleeteuropéenne.Finalement,commeprécisédansles désavantage séconomiques,lesentrep risesmultinationalesontlesressour cespourpouvoirbé néficierpleinementduma rchéunique.Enpar ticulier,certainssecteursont deslobbys puissants(TransparencyInternational,2015 )autrave rsdesquelsilspeuventinfluencercertainesréglementationsavantleurrédactionetdoncdefaireévoluerlesrèglesentourantlemarchéuniquedansunsensquileurestfavorable.Etantdonnéqueceslégislationsdevrontêtreadoptéesparlasuiteparl'ensembledessecteursquisontconcernés,lesmultinationalesavecunlobbypuissantbénéficientd'unavantageparrapportauxautresentreprises(Philipponnat,2013).51DesEtatsmembrespeuventbienévidemmentallerau-delàdecequiestdemandéparlesinstitutionseuropéennesetysontencouragésmaiscen'estpasuneobligation.

29.Enrésumé,enmatièrelégale,leproblèmesesitueprincipalementauniveaudesdélaisd'adoptionetdulobbying.L'adoptiondel'ensembledesrègleseuropéennesest"time-consuming»conduisantàdesinefficacitésetdesconflitsd'ordreidéologique52.ToutceprocessuspeutentrerdansuncerclevicieuxetêtrenéfastepourlesEtatsmembres.CONCLUSIONOnconsta tedoncquelespaysou,p lusparticuliè rement,lesp oliticiens quiprônentl'isolationnismeetleprotectionnismeetquibl âmentl'U nionseba sentsurdesargumentsvéridiques.Al' arrivéedenouveauxmembres,lesobject ifsetprioritéschangent.Souvent,commepourleprogrammed'aideFEDER,l'attentionsetourneverslesnouveauxEtatsmembrescequipeutcontrariercertainsEtatsmembresauseindel'Uniondepuispluslongtemps.Toutefois,cespersonnesonttendanceàinsistersurlesaspectsnégatifsetenoublierlepositif.Toutcecidansunbutdeconvaincreunemajoritédelapopulationquel'Unionauneinfluencenégativesurlebonfonctionnementdeleurpayslaissantsous-entendrequ'unesortiedel'Europeseraitlaréponseàbonnombredeproblèmesauxquelslepaysdoitfaireface.Cettemanipulationnedoitcependantpasocculterlesréelsavantagesliésàuneadhésionàl'Unioneuropéenne.1.2. AvantagespourlespaysadhérentsAvantd'analyserlesavantages,ilestimportantdenoterquelecontextejoueunrôlecrucialdanscetteanalyse.Eneffet,lesmotivationssous-jacentesàl'adhésionouàlavolontéd'adhésionàl'U nionontfortementévoluédepuis lacr éationdel'Unioneuropéenne.Lesava ntagesliésauprocessusd'adhésionpeuven tégalementêtreregroupésencatégories:politique,économiqueetautres.PolitiquesLesava ntagespolitiquesliésàl'adhésionson t:(i) l'élargisse mentd'unezonededémocratieetdepaix,(ii)l erenforcement d'unepré senceinternationale,(iii)la coopérationeuropéenneetlelancementdepolitiquesàlongtermeàcoûtréduit.52Parexemple,ilafalludenombreusesannéespourquel'Allemagne,quin'avaitpasdesalaireminimallégal,semett eenrègleavecune directive européenneetin staure,en2015 ,lesalai reminimallégal(Zernikow,2016).

30.DEMOCRATIEETPAIXAudébutdesacréation,l'Europesetrouvedansunesituationdepost-secondeguerremondialeavecuneéconomieravagée,uneéconomiemilitairequinesejustifieplusetdesvillesprofondémentdévastées.L'objectifprincipalestd'empêcheruntelévénementdesereproduire.Dèslors,lamotivationpremièredespaysfondateursestlacréationd'unezonedepa ixillustréeparlaréconciliationentrelaFranceetl'Allemagne .Leprocessusd'élargissementcontribueàassurercettegrandezonedepaixcréantaussiuneplusgrandeprospéritéauprofitdel'UnionetsesEtatsmembres.Decettemissiondepaixdécoulentd'autresavantagestelsquelerespectdesdroitsfondamentauxdel'Hommeainsiquelerespec tetlapropagationd'u nrégimedémocratique.C'es tnotammentpourcesraisonsquel'Espagne,lePortugaletlaGrècesontrentrésdansl'Unioneuropéenne. Cettemêmemotivatio nestpré sentelorsdel'élargissement de2004qui metdéfini tivementuntermeà l'influences oviéti queetassureunrégime démocratique.Lapotentielleadhésiondel'Ukraineàl'UnionouencorecelledurestedesBalkanss'appuientsurcemêmeprincipe.PRESENCEINTERNATIONALEPLUSAFFIRMEEUndeuxiè meavantagedatedelacr éationmême del'Europe:l'affirmationd'indépendanceparrapportauxautresgrandespuissancesmondialesetl'établissementd'unevoixinternationaleplusforte.SetrouvantlittéralementcoincéeentrelesEtats-Unisetl'UnionSoviétiqueetsoncommunisme,l'Europealebesoindes'affirmercommeunacteurmajeursurlascèneinternationale.ChaqueEtatmembrequiadhèreàl'Unionacommevolontéd'avoirunevoixreconnueauniveauinternationquotesdbs_dbs41.pdfusesText_41

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