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Évaluation de la réforme institutionnelle

juridique et commerciale du secteur agroalimentaire de Guinée

ÉBAUCHE définitive du rapport

décembre 2016

Cette publication a été réalisée par le groupe de développement international LLC pour être analysée par

l'Agence des États-Unis pour le développement international.

Projet II (LEAP-II)

Apprentissage, Évaluation et

Analyse

Ordre d'activité n

o

16 : évaluation et aide à la mise en oeuvre de la

réforme institutionnelle juridique et commerciale du secteur agroalimentaire (AgCLIR) de Guinée de l'USAID

Ébauche définitive du rapport

Numéro de contrat :

AID-OAA-I-12-00042/AID-OAA-TO-14-00046

CONTRIBUTEURS

Les individus suivant ont contribué à ce rapport : Richard Rousseau, Daniela Rink, Gary Kelly, Emmanuelle Ganne, Ruxandra Boros, Benjamin Okpukpara, Mohamed Mouctar Camara, Alsény

Soumah, Melani Schultz, et Stephanie Schmidt.

Crédit photographique de couverture : Richard E. Rousseau

CLAUSE DE NON-RESPONSABILITÉ

Le contenu de ce rapport est l'unique responsabilité de l'IDG et ne reflète pas nécessairement la

vision de l'USAID ou du gouvernement des États-Unis.

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report i

TABLE DES MATIÈRES

Liste d'Acronymes ........................................................................ ............................................... vi NOTE DE SYNTHÈSE ........................................................................ .. 1 HISTORIQUE ............................................................. .............................................................. 1 L'AGRICULTURE EN GUINÉE ........................................................................ ................... 1

Analyse des indicateurs de l'AGCLIR ........................................................................

............ 2 RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES DE L'AgCLIR ................................................. 7

1. INTRODUCTION.........................................................

......8

APERÇU DE L'ÉVALUATION DU AGCLIR ..................................................................... 8

Indicateurs couverts ........................................................................ ......................................... 9 Structure des chapitres ........................................................................ ................................... 10

Période de l'évaluation et consultants ........................................................................

........... 11 HISTORIQUE ............................................................. ............................................................ 12 La méthodologie ........................................................................ ............................................ 12

Faire des affaires en Guinée ........................................................................

.......................... 12 AGRICULTURE EN GUINÉE ........................................................................ ..................... 14

1) Politique et stratégie ........................................................................

.................................. 15

2) Production ........................................................................

................................................. 15

3) Commercialisation ........................................................................

...................................... 19

4) Stockage ........................................................................

..................................................... 19

5) Transformation ........................................................................

.......................................... 20

6) Intrants ........................................................................

....................................................... 21

7) Recherche ........................................................................

.................................................. 24

8) Éducation ........................................................................

................................................... 24

9) Vulgarisation ........................................................................

............................................. 25

10) Infrastructure ........................................................................

....... 27

11) Finance ........................................................................

.................................................... 28

2. CRÉATION D'UNE ENTREPRISE ........................................................................

..............30

2.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................... 31 Cadre Juridique ........................................................................ ....... 32 Cadre Stratégique ........................................................................ .......................................... 38

2.2 INSTITUTIONS CHARGÉES DE LA MISE EN OEUVRE ......................................... 39

Enregistrement d'une entreprise ........................................................................

.................... 39

L'enregistrement d'une coopérative ........................................................................

.............. 41

2.3 INSTITUTIONS DE SOUTIEN ........................................................................

.............. 43

2.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

........................ 45

2.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

......................... 47

3. GESTION DES LICENCES/PERMIS ........................................................................

..........53

3.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................... 54

Délivrance de permis aux commerçants ........................................................................

........ 55 Certification des semences et délivrance de permis au concessionnaires de semences ........ 55

Délivrance d'agréments aux distributeurs de semence .......................................................... 57

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report ii

Délivrance de license pour les engrais, les pesticides et les herbicides ................................ 57

Délivrance des licences de pêche ........................................................................

.................. 61

Licences et règlementation des services d'élevage et vétérinaires ........................................ 62

Contrôle de la sécurité alimentaire ........................................................................

................ 64

Autorisations dans le secteur de l'environnement ................................................................. 65

Licences et règlementation des transports ........................................................................

..... 66

3.2 INSTITUTIONS CHARGÉES DE LA MISE EN OEUVRE ......................................... 67

3.3 INSTITUTIONS DE SOUTIEN ........................................................................

.............. 71

3.4 LA DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

................. 73

3.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

......................... 74

4. L'EMBAUCHE DES TRAVAILLEURS ...........................................................

...................79

4.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................... 82

Législation régissant l'embauche des travailleurs .................................................................... 82

Parité entre les sexes ........................................................................ ...................................... 84

Législation sur l'éducation ........................................................................

............................ 84

4.2 INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE. ...................................................................... 85

Institutions administratives publiques placées sous la tutelle du METFP-ET .............................. 86

4.3 INSTITUTIONS DE SOUTIEN ........................................................................

.............. 90

Institutions d'enseignement agricole ........................................................................

............. 90 Évaluation des Compétences Requises.................................................... .............................. 93

4.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

........................ 94

4.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

......................... 97

5. Paiement des taxes ........................................................................

5.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................. 104

Fiscalité applicable à l'agro-industrie, aux coopératives et aux travailleurs indépendants . 104

La gouvernance et la transparence de la gestion des fonds publics ..................................... 104

Types d'impôts, de droits et de contributions.................................................... .................. 105

5.2 Les INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE .............................................................. 110

5.3 Institutions D'appui ........................................................................

................................ 112

5.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

...................... 113

5.5 RecommAndations ........................................................................

.................................. 117

6. Exécution de contrats ........................................................................

....................................122

Constations générales en matière d'exécution de contrat ................................................. 124

6.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................. 126

6.2 Institutions de mise en oeuvre................................................

......................................... 128 Système Judiciaire ........................................................................ ....................................... 128

Chambre d'arbitrage de Guinée ........................................................................

................... 128

Les médiateurs du village ........................................................................

............................ 128

Amener les populations rurales à comprendre, accepter et utiliser des contrats ................. 129

6.3 Principales Institutions d'Appui ........................................................................

............ 131

6.4 Dynamiques sociales ........................................................................

............................... 131

6.5 RecommAndations ........................................................................

.................................. 133

7. Concurrence loyale ........................................................................

Conclusions sur la concurrence loyale ........................................................................

........ 139

7.1 Cadre juridique ........................................................................

....................................... 141

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report iii

7.2 Institutions de mise en oeuvre................................................

......................................... 142

7.3 Institutions d'appui ........................................................................

................................. 145

7.4 Dynamiques sociales ........................................................................

............................... 146

7.5 Recommandations ........................................................................

................................... 147

8. COMMERCE TRANSFRONTALIER ........................................................................

........149

8.1 Cadre juridique ........................................................................

....................................... 150 Politique commerciale ........................................................................ ................................. 150

Facilitation des échanges ........................................................................

............................. 154

Dynamiser les capacités d'exportation de la Guinée ........................................................... 156

8.2 Institutions de Mise en OEUVRE ........................................................................

........... 158

8.3 Institution de soutien ........................................................................

.............................. 161

Institutions d'appui faibles ........................................................................

.......................... 161 Appui des bailleurs ........................................................................ ...................................... 162

8.4 Dynamiques Sociales ........................................................................

............................... 163

8.5 Recommandations ........................................................................

................................... 164

9. TRANSFERT DE PROPRIÉTÉ ........................................................................

..................169

9.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................. 172 Le foncier ........................................................................ ..................................................... 172 Biens meubles et autres ........................................................................ ............................... 174

9.2 INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE ..................................................................... 175

9.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................... 176

9.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

...................... 177

9.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

....................... 179

10. ACCÈS AUX INFRASTRUCTURES DE COMMERCIALISATION ..........................184

10.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

........................... 185

10.2 INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE ................................................................... 189

10.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................. 193

10.4 DYNAMIQUE SOCIAL ........................................................................

....................... 195

10.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

..................... 197

11. PROTECTION DES INVESTISSEURS ........................................................................

...201

11.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

........................... 202

Traitement des investisseurs dans l'agriculture ...................................................................... 202

Traitement par type d'investisseur ........................................................................

.............. 202 Obligations fiduciaires ........................................................................ ................................. 202 Gouvernance ............................................................ ............................................................ 203

Accessibilité des Informations relatives la législation sur l'investissement pour les étrangers . 203

Traitement des investisseurs étrangers ........................................................................

........ 203

Incitations à l'investissement ........................................................................

....................... 203

Traités sur l'investissement ........................................................................

.......................... 204

11.2 INSTITUTIONS CHARGÉES DE LA MISE EN OEUVRE ..................................... 204

Agence pour la promotion des investissements privés (APIP) ............................................ 204

Comité technique de suivi des investissements (CTSI) ....................................................... 204

Cours .................................................................. .................................................................. 204

11.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................. 205 Services professionnels................................................. 205

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report iv

Avocats ................................................................ ................................................................ 205 ....................................................... 205

Associations commerciales et industrielles ........................................................................

. 205

Média des entreprises agricoles ........................................................................

................... 205

11.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

.................... 206

Engagement pour un régime d'investissement indemne de corruption ............................... 206

Des chances égales pour les femmes investisseurs ............................................................. 206

Volonté politique ........................................................................ ......................................... 206

Environnement politique et sécuritaire ........................................................................

........ 206

Héritage du contrôle de l'économie par le gouvernement ................................................... 207

Activités agricoles à base non-lucrative ........................................................................

...... 207

11.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

..................... 208

12. OBTENTION DU CRÉDIT ........................................................................

........................210

12.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

........................... 211 La Loi Bancaire de 2005 ........................................................................ ............................. 211 Loi de Microfinance de 2005 ........................................................................ ....................... 212

Loi de crédit-bail de 2012 ........................................................................

............................ 212

Acte Uniforme de l'OHADA sur les Garanties ................................................................... 212

12.2 INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE ................................................................... 213

Banque Centrale ........................................................................ .......................................... 213 Banques Commerciales ........................................................................ ............................... 214

Institutions de microfinance ........................................................................

........................ 215

Sociétés de crédit-bail ........................................................................

.................................. 216 Acheteurs .............................................................. ............................................................... 217 Bailleurs de fonds ........................................................................ ........................................ 217 Fournisseurs ........................................................... .............................................................. 217 Associations d'entreprises ........................................................................ ........................... 217 Tontines ............................................................... ......... 217

12.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................. 218 Experts Comptables ........................................................................ ..................................... 218 Commissaires aux comptes ........................................................................ ......................... 218 Centrale des risques ........................................................................ ..................................... 218

Transfert de propriété ........................................................................

.................................. 218

Registre de commerce et de crédit mobilier ........................................................................

218

Tribunaux de première instance ........................................................................

.................. 219

12.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

.................... 219

12.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

..................... 221

13. Questions concernant le Genre et les Jeunes .....................................................................227

13.1 Le Cadre Juridique ........................................................................

............................... 227

Stratégie nationale de promotion de l'agenda genre et jeunes ............................................ 230

Mesure à prendre : adoption de mécanismes appropriés d'application pour corriger le reste des inégalités.................................................... .................................................................... 231

Rendre compte de la promotion du genre et des jeunes ...................................................... 232

Progrès réalisé dans le cadre de la promotion des droits du genre et des jeunes et de l'autonomisation des femmes ........................................................................quotesdbs_dbs30.pdfusesText_36

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