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Révision 2

[]20-04384

Série

2020

Révision 2

Nations

Unies

Manuel d'organisation

et de gestion des recensements de la population et des logements et sociales

Affaires économiques

Au fil des années, l'Organisation des Nations Unies a publié un e série de manuels et de rapports techniques afin d'aider les pays à procéder aux recensements de leur population et des logements. Ces manuels et rapports ont été révisés en fonction de l'évolution des pratiques e t des nouvelles questions liées à l'exécution des recense

ments. Le présent manuel est une mise à jour du précédent Manuel d'organisation des recensements de la

population et des logements, publié en 2001. Il a été amélio ré et restructuré afin de répondre aux Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des loge ments,troisième révision. Cette publication est destinée à servir de document de référence s ur les différents aspects de l'organisation d'un recensement de la population et des logements. Elle fournit principaleme nt des directives pour les recense ments de la population et des logements basés sur le dénombrement traditionnel sur le terrain. La structure du manuel reflète aussi fidèlement que possible la série de recens ements. Les premiers chapitres traitent des

aspects relatifs à la gestion de la planification et des phases préparatoires, suivis de discussions sur les phases

opérationnelles, à savoir : les activités de dénombrement pr éalable sur le terrain, l'exploitation des données, la diffusion des résultats du recensement, une évaluation et enfin la documentation et l'archivage.

ST/ESA/STAT/SER.F/83/Rev.2

Manuel d'organisation

et de gestion des recensements de la population et des logements

Deuxième révisionNations Unies

New York, 2020

Département des afiaires économiques et sociales

Division de statistique

Département des affaires économiques et sociales Le Département des afiaires économiques et sociales des Nations

Unies assure un rôle

essentiel de liaison entre les politiques mondiales en matière éco nomique, sociale et en- vironnementale et les initiatives engagées au niveau national. Le Dé partement articule son action autour de trois grands axes qui se recoupent: i) il compile, génère et analyse un large éventail de données et informations économiques, socia les et environnemen- tales dont se servent les États Membres de l'Organisation pour exa miner les problèmes communs et évaluer les diverses options possibles; ii) il facilite l es négociations entre les États Membres au sein de nombreux organes intergouvernementaux su r les mesures communes à prendre pour trouver une solution aux problèmes mondiau x, en cours ou émergents; et iii) il donne aux gouvernements intéressés des a vis sur les moyens utili- sables pour traduire en programmes nationaux les cadres politiques él aborés lors des conférences et des sommets des Nations Unies et, à travers l'as sistance technique, il contribue à renforcer les capacités nationales. Note Les appellations employées dans cette publication et la présentati on des données qui y gurent n'impliquent, de la part de l'Organisation des Nation s Unies, aucune prise de position quant au statut juridique des pays ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. Le terme "pays» utilisé dans le texte renvoie aussi, s'il

y a lieu, à des territoires ou des régions. Les appellations des groupes de pays n'ont été

utilisées qu'aux ns de présentation des statistiques ou pou r la commodité de l'analyse, et n'impliquent pas nécessairement l'expression d'une opinio n quant au niveau de dé- veloppement des pays, territoires ou régions. La mention de certains noms de société ou de certaines marques commerciales ne signie pas que l'Organisa tion des Nations Unies apporte sa caution à ces sociétés et à ces marques. Le s cotes des documents de l'Organisation des Nations Unies se composent de lettres et de chi res. La simple men- tion d'une cote renvoie à un document de l'Organisation.

ST/ESA/STAT/SER.F/83/Rev.2

PUBLICATION DES NATIONS UNIES

eISBN 978-92-1-060147-4

Copyright © 2020

Tous droits réservés

Imprimé à l'Organisation des Nations Unies, New York

Remerciements : La traduction française de la

présente publication a été entièrement parrainée par le Fonds des Nations Unies pour la popula- tion. iii

Préface

Au ffil des années, l'Organisation des Nations Unies a publié une série de manuels et de rapports techniques an d'aider les pays à procéder aux rece nsements de leur population

et des logements. Ces manuels et rapports ont été révisés en fonction de l'évolution des

pratiques et des nouvelles questions liées à l'exécution des recensements. Le présent manuel est une mise à jour du précédent Manuel d"organisation des recensements de la population et des logements (ST/ESA/STAT/SER.F/83/Rev.1) publié en

2001. Il a été amélioré et restructuré an de répon

dre aux Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision (ST/ ESA/STAT/SER.M/67/Rev.3), adoptés en mars 2015. Son contenu a été remanié pour suivre aussi dèlement que possible le Modèle générique d u processus de production de statistique, version 5.0, ainsi que le cadre national d'assurance de la qualité, adopté par la Commission de statistique de l'Organisation des Nations Unies en 2012 Cette publication est destinée à servir de document de référ ence sur les diérents aspects de l'organisation d'un recensement de la population et des logements. Elle fournit principalement des directives pour les recensements de la population et des logements basés sur le dénombrement traditionnel sur le terrain 1 . Elle vise en particulier à donner des conseils aux pays sur la façon de: i) mettre en place une structure capable de gérer ecacement les processus de planication et de traitement du recensement; ii) planier tous les processus à prendre en compte pour établir un recensement ; et iii) concevoir des

processus de contrôle et de suivi. Sa description détaillée du processus global de collecte,

de traitement et de diusion des données, sera également utile aux personnes chargées de planier des enquêtes. La structure du manuel reète aussi dèlement que possible l a série de recense- ments. Les premiers chapitres traitent des aspects relatifs à la gestion de la planication et des phases préparatoires, suivis de discussions sur les phases opé rationnelles, à savoir: les activités de dénombrement préalable sur le terrain, l'exploi tation des données, la diusion des résultats du recensement, une évaluation et enn la documentation et l'archivage. Le dernier chapitre a été ajouté. Le manuel est destiné à être utilisé en association avec les recommandations inter- nationales relatives aux recensements contenues dans les Principes et recommandations concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision. Ces principes et recommandations ont pour but: a) D'aider à la planiffication et à l'exécution de recensem ents améliorés et à moindres coûts; b) De fournir des orientations sur les principales caractéristiques des recense- ments de la population et des logements; c) De fournir des documents généraux sur les opérations et les méthodes de recensement; d) De présenter des indications détaillées sur le contenu des rece nsements affin d'améliorer l'utilité des résultats des recensements sur le plan national ainsi que la comparabilité internationale. La présente publication s'inscrit dans une série d'ouvrages

élaborés pour aider les

pays à se préparer aux recensements de l'an 2020 et aux recensements suivants. Parmi les autres manuels et rapports techniques en cours de révision ou dé jà préparés gurent les suivants: 1

On trouvera des informations

sur l'utilisation des registres et des sources administratives pour les recensements dans les

Principes et recommandations

concernant les recensements de la population et des logements, troisième révision (ST/ESA/

STAT/SER.M/67/Rev.3) et

les Recommandations de la

Conférence des statisticiens

européens pour les recensements de la population et des logements de 2020 (ECE/CES/41). Manuel d'organisation et de gestion des recensements de la population et des logements, deuxième révisioniv a) Manuel sur l'infrastructure géospatiale à l'appui des activités de recensement (ST/ESA/STAT/SER.F/103); b) Manuel de vériffcation des recensements de la population et de l'ha bitation (ST/

ESA/STAT/SER.F/82/Rev.1);

c) Mesure de la population économiquement active lors de recensements de la po- pulation: Manuel (ST/ESA/STAT/SER.F/102); d) Directives sur l"utilisation des technologies électroniques de col lecte de don- nées dans les recensements de la population et des logements. Les publications des commissions régionales ci-après contiennent a ussi des indi cations pertinentes sur les opérations de recensements menées dans les pays de chaque région: a) Commission économique des Nations Unies pour l"Europe, Recommanda- tions de la Conférence des statisticiens européens pour les recens ements de la population et des habitations de 2020 (ECE/CES/41); b) Commission économique des Nations Unies pour l"Afrique, Additif africain (première révision) aux Principes et recommandations concernant les recense- ments de la population et des logements, troisième révision, des Nations Unies; c) Commission économique et sociale des Nations Unies pour l"Asie et le Pa- cique, plan de mise en oeuvre de la stratégie régionale pour l'amélioration des statistiques démographiques et sociales en Asie et dans le Paci que [E/ESCAP/CST(5)/3]; d) Commission économique des Nations Unies pour l"Amérique latine et les Caraïbes, Aspectos conceptuales de los censos de población y viviendafi: desafíos para la denición de contenidos incluyentes en la ronda 2020 (CEPAL, Serie Seminarios y Conferencias n°94) et Recomendaciones para los censos de la década de 2010 en América Latina (CEPAL, Serie Manuales n°72); e) Commission économique et sociale des Nations Unies pour l"Asie occ identale, Report of the Sixth Task Force Meeting on Population and Housing Censuse s in the ESCWA Region (E/ESCWA/SD/2009/18). Il est délicat d'élaborer une publication traitant d'un suje t aussi important et com- plexe et de juger jusqu'à quel point il convient de détailler l es caractéristiques. Ainsi, nous nous sommes eorcés de rédiger un manuel aussi complet que possible, sans le surcharger de détails, tout en exposant les pratiques courantes en matière d' organisation des recen- sements. Le présent manuel s'appuie sur les pratiques nationales e n matière de gestion des recensements, mais il est dicile de préparer des documents te nant compte du large éventail d'expériences des diérents pays. Les pays doive nt utiliser, selon leur situation, les informations pertinentes de cette publication. v

Remerciements

La présente révision du manuel a été efiectuée par un g roupe d'experts composé de spé- cialistes des recensements représentant toutes les régions du mond e. Le groupe d'experts chargé de la révision du manuel s'est réuni à New York du

14 au 17 décembre 2015. Le

Bureau du recensement des États-Unis a apporté d'importantes co ntributions au manuel en procédant à un examen et à une révision préliminaires.

Plusieurs pays ont fourni des

exemples de leur expérience en matière de recensement qui ont été repris dans le manuel. La Division de la statistique de l'Organisation des Nations Unies rem ercie éga- lement ces pays ainsi que les membres du groupe d'experts pour leur contribution à la révision du manuel. vii

Table des matières

Préface ........................................................................ ......................................................................................... iii Remerciements ........................................................................ .......................................................................... v Abréviations ........................................................................ ............................................................................... xix I. Caractéristiques essentielles des recensements de la population et de s logements ..... 1 A. Introduction ........................................................................ ............................................................ 1 B.

Dénitions et caractéristiques essentielles ........................................................................

..... 2 1.

Recensements de la population ........................................................................

............... 2 2. Recensements des logements ........................................................................ .................. 2 3.

Caractéristiques essentielles ........................................................................

..................... 3 3.1. Dénombrement individuel ........................................................................ ............ 3 3.2 Universalité à l'intérieur d'un territoire déterminé .......................................... 3 3.3 Simultanéité ........................................................................ ...................................... 3 3.4

Périodicité déterminée ........................................................................

................... 4 3.5 Capacité de produire des statistiques sur les petites zones géogra phiques ........................................................................ ............................................... 4 C.

Pertinence par rapport aux besoins des utilisateurs ............................................................. 4

D.

Utilisations des données du recensement ........................................................................

...... 5 E. Objectifs stratégiques ........................................................................ ......................................... 6 F.

Respect des normes statistiques internationales .................................................................. 8

II. Planication, organisation et administration ........................................................................

..... 11 A. Introduction ........................................................................ ............................................................ 11 B.

Planication globale du recensement ........................................................................

.............. 12 1. Rôle du gouvernement ........................................................................ ............................... 12 1.1 Cadre légal ........................................................................ ......................................... 12 1.2 Financement ........................................................................ ...................................... 13 1.3 Appui logistique ........................................................................ ............................... 13 2.

Identication des parties prenantes........................................................................

........ 14 2.1 Parties prenantes participant au programme de recensement ................... 14 2.2 Autres parties prenantes au sein du bureau de statistique ........................... 15 2.3 Parties prenantes externes ........................................................................ ............ 15 2.4

Parties prenantes étrangères ........................................................................

........ 16 2.5 Communauté ........................................................................ .................................... 16 3.

Élaboration de plans de projet ........................................................................

................. 17 3.1 Phases ........................................................................ ................................................. 18 3.2 Activités ........................................................................ .............................................. 18 3.3 Tâches ........................................................................ ................................................. 19 3.4 Étapes importantes ........................................................................ .......................... 21 3.5 Problématiques à prendre en compte dans la planication du proj et ....... 21 3.6 Gestion des risques ........................................................................ .......................... 23 4. Suivi des plans du projet ........................................................................ ............................ 23 Manuel d'organisation et de gestion des recensements de la population et des logements, deuxième révisionviii 4.1 Que faut-il analyserfi? ........................................................................ ....................... 24 4.2

Ce qu'il faut signaler et à qui ........................................................................

......... 26 C. Plan de dénombrement ........................................................................ ....................................... 26 1. Introduction ........................................................................ ................................................... 26 2. Objectifs clés ........................................................................ ................................................. 27 3. Base du dénombrement ........................................................................ ............................. 28 3.1 Concepts du dénombrement ........................................................................ ........ 28 3.2

Unités du dénombrement ........................................................................

............. 29 3.3

Méthode de dénombrement........................................................................

......... 30 4. Contraintes potentielles ........................................................................ ............................. 30 D.

Organisation administrative et structure de gestion ............................................................ 32

1.

Gestionnaires du dénombrement ........................................................................

........... 32 2.

Hiérarchie du personnel de recensement ...................................................................... 33

2.1

Directeur du bureau de statistique ...................................................................... 33

2.2 Directeurs adjoints ........................................................................ ........................... 33 2.3 Directeurs de projet ........................................................................ ......................... 34 2.4 Équipes de projet ........................................................................ ............................. 35 2.5 Le comité de projet ........................................................................ .......................... 36 2.6

Recours aux comités d'avis ........................................................................

............ 36 2.7 Diérences entre les phases de développement et de fonctionneme nt ... 37 3.

Structure de gestion par phase opérationnelle ............................................................ 37

3.1

Phase préalable au dénombrement .................................................................... 38

3.2 Phase de dénombrement ........................................................................ ............... 39 3.3

Phase de traitement des données ....................................................................... 39

3.4 Phase de diusion ........................................................................ ............................ 40 4.

Organigramme de la main-d'oeuvre ........................................................................

....... 40 4.1 Introduction ........................................................................ ....................................... 40 4.2

Rôles et responsabilités ........................................................................

.................. 41 4.3 Temps disponible ........................................................................ ............................. 44 4.4 Proportions entre les eectifs des divers échelons ......................................... 45 5.

Gestion des ressources humaines ........................................................................

............ 46 5.1 Stratégies en matière de gestion des ressources humaines pour le t ra- vail de bureau ........................................................................ .................................... 47 5.2 Stratégies en matière de gestion des ressources humaines pour le t ra- vail sur le terrain ........................................................................ ............................... 48 E.

Dispositions législatives sur le recensement ........................................................................

.. 49 F. Calendrier du recensement ........................................................................ ................................. 51 G.

Consultation des utilisateurs ........................................................................

.............................. 52 H.

Communication et publicité ........................................................................

............................... 53 1. Introduction ........................................................................ ................................................... 53 2.

Élaboration d'une stratégie de communication et publicitaire ............................... 55

2.1

Aperçu général de la situation ........................................................................

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