[PDF] Boîte à outils règlementaire : Fiche Aides dEtat et FESI

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BoŠte ă outils rğglementaire ͗ Fiche Aides d'Etat et FESI

Ce document a été soumis au groupe de travail " réglementation, gestion, contrôle » animé par le CGET et

associant les différents acteurs en charge des programmes (CICC, DGFIP, administrations centrales concernées,

RĠgions de France, reprĠsentants d'autoritĠ de gestion).

Les éléments fournis correspondent aux échanges qui se sont tenus avec les membres du groupe de travail. Le

validé par la Commission européenne. En cela, cette fiche ne prĠjuge en rien d'une ǀalidation ou d'une opinion

Ce document a vocation à être amendé au cours de la programmation 2014-2020 afin de tenir compte des

tedžtes en cours de finalisation ou ă paraŠtre (notes d'orientation de la Commission) mais aussi des retours

1 Principes généraux

Définition de la règle

Chaque projet cofinancé doit respecter la règlementation européenne et nationale en vigueur,

s'y rattache doit ġtre doit ġtre conforme ă la rğglementation des Aides d'Etat. La réglementation des interventions économiques des pouvoirs publics

La Commission européenne a engagé une réforme en mai 2012 visant à simplifier et élargir le champ

1. Réglementation européenne

Les aides publiques aux entreprises sont strictement encadrées par les articles 107 et suivants du Traité sur le

fonctionnement de l'Union europĠenne (TFUE). Elles sont par principe interdites, sous réserve des exceptions

définies par le Traité et la Commission européenne.

Version : février 2017

2

Depuis 2001, la Commission a, cependant, adopté des règlements qui permettent aux Etats membres

les critères prescrits. Ils doivent cependant informer la Commission de tout rĠgime d'aide mis en place sur le

fondement de ces règlements. Ainsi, les aides qui sont prises sur la base de ces régimes exemptés de

notification et qui en respectent toutes les conditions sont présumées compatible avec le marché intérieur.

2. Règlementation nationale

La Constitution de 1958 organise la rĠpartition des compĠtences au sein de l'Etat et entre l'Etat et les

collectivités territoriales ne sont compétentes que dans les cas où la loi le prévoit.

Le code général des collectivités territoriales organise la répartition des compétences entre collectivités dans

ses articles L1511-1, L1511-1-1, L1511-2, L1511-3, L1511-4, L1511-5, L1511-7, L1511-8 3 Les aides sectorielles autorisées par la Commission européenne A. Le rğglement gĠnĠral d'edžemption par catĠgorie

L'Etat, les collectiǀitĠs locales et les organismes publics peuǀent utiliser le règlement général

d'edžemption par catĠgorie (RGEC) nΣ 651ͬ2014, publiĠ au JOUE le 26 juin 2014. Ce règlement permet

audž Etats membres d'adopter des rĠgimes d'aides audž entreprises ou d'octroyer des aides

soient publiés sur le site Europe en France.

Sur la base de ce nouveau règlement, les nouveaux régimes, compatibles avec la réglementation

2014-2020, font l'objet d'un traǀail commun d'Ġlaboration entre l'Etat et les associations

représentatives des collectivités locales :

1. le régime cadre n° SA.39252 relatif aux aides à finalité régionale, exempté de notification à la

2020.

2. le rĠgime d'aide nΣ SA.40206 relatif audž aides en faǀeur des infrastructures locales, exempté de

3. le rĠgime d'aide n° SA.40207 relatif aux aides à la formation, exempté de notification à la Commission

4. le rĠgime d'aide nΣ SA.40208 relatif audž aides audž traǀailleurs dĠfaǀorisĠs et aux travailleurs

handicapés, exempté de notification à la Commission européenne, est entré en vigueur le 1er janvier

5. le rĠgime d'aide nΣ SA.40453 relatif audž aides en faǀeur des PME, exempté de notification à la

2020.

6. le rĠgime d'aide nΣ SA.40391 relatif audž aides ă la recherche, au dĠǀeloppement et ă l'innoǀation (RDI),

exempté de notification à la Commission européenne, est entré en vigueur le 1er janvier 2015 et

7. le rĠgime d'aide nΣ SA.40390 relatif audž aides en faǀeur de l'accğs des PME au financement, exempté

8. le rĠgime d'aide nΣ SA.40405 relatif audž aides ă la protection de l'enǀironnement, exempté de

notification ă la Commission europĠenne, est entrĠ en ǀigueur le 1er janǀier 2015 et s'applique

4

9. le rĠgime d'aide nΣ SA.40424 relatif audž aides destinĠes ă remĠdier audž dommages causĠs par

certaines calamités naturelles, exempté de notification à la Commission européenne, est entré en

10. le rĠgime d'aide nΣ SA.42681 relatif audž aides en faǀeur culture et de la conserǀation du patrimoine,

exempté de notification à la Commission européenne, est entré en vigueur le 10 juillet 2015 et

11. le rĠgime d'aide nΣ SA.43197 relatif audž aides en faǀeur des infrastructures sportiǀes et des

infrastructures récréatives multifonctionnelles, exempté de notification, est entré en vigueur le 10

octroyer des aides aux entreprises :

B. Les aides aux entreprises en difficulté

L'Etat, les collectiǀitĠs locales et les organismes publics peuǀent utiliser le rĠgime d'aides nΣ SA.41259 relatif

aux aides au sauvetage et à la restructuration pour les PME en difficulté, pris sur la base des lignes directrices

concernant les aides au sauǀetage et ă la restructuration d'entreprises en difficultĠ. Ce rĠgime d'aides a ĠtĠ

C. Les aides à finalité régionale (AFR)

Le TraitĠ sur le fonctionnement de l'Union europĠenne (TFUE) donne la possibilitĠ audž Etats membres de

territoires en difficultés de l'Union.

Ces AFR, destinées aux grandes entreprises et aux PME, permettent de soutenir leurs investissements

Deux types de zones éligibles aux AFR :

- celles relevant de l'article 107, paragraphe 3, point a) du TFUE qui permet d'autoriser des aides plus

avantageuses destinées à favoriser le développement économique de régions dont les difficultés sont les plus

Mayotte, de Guadeloupe, de Saint-Martin, de Martinique, de Guyane et de La Réunion sont classées en

" zone a ».

- celles relevant de l'article 107, paragraphe 3, point c) du TFUE qui permet d'autoriser des aides destinées à

promouvoir le développement économique des régions défavorisées d'un Etat membre par rapport à la

moyenne nationale. Elles sont moins défavorisées que celles visées au point a) et doivent donc être définies de

façon plus restrictive.

Pour la nouvelle période, 24 % de la population française est couverte par le zonage des aides à finalité

Saint-Martin et de Mayotte.

5

Les négociations entre les autorités françaises et la Commission ont abouti à la validation de la nouvelle carte

des zones AFR par sa décision n° SA.38182 du 7 mai 2014. La nouvelle carte est traduite en droit français par le

décret n° 2014-758 du 2 juillet 2014 relatif audž zones d'aide ă finalitĠ rĠgionale et audž zones d'aide ă

l'inǀestissement des petites et moyennes entreprises. 6 Ma commune fait-elle partie d'une zone AFR ? (http://carto.observatoire-des-

D. Les aides " de minimis »1

La Commission européenne a adopté le 18 décembre 2013 le nouveau règlement " de minimis » qui concerne

commercialisation des produits agricoles sous certaines conditions, ă l'edžception des secteurs suiǀants : la

conditionnées à la préférence de produits nationaux.

Une circulaire du Commissariat général à l'égalité des territoires, en date du 14 septembre 2015, et

son annexe précisent les conditions relatives à l'application de ce règlement.

Entreprise unique :

Une entreprise, au sens des rğgles de concurrence de l'Union europĠenne, est " une entité exerçant une

activité économique2, indépendamment de son statut juridique ou de son mode de financement » (considérant

4 du règlement).

" toutes les entités contrôlées (en droit ou en fait) par la même entité doivent être considérées comme

constituant une entreprise unique » (considérant 4 du règlement).

Afin de déterminer si une entreprise est liée à une autre ou plusieurs autres entreprises, et que

convient de vérifier si ces entreprises entretiennent au moins l'une des relations suiǀantes :

- une entreprise a la majoritĠ des droits de ǀote des actionnaires ou associĠs d'une autre entreprise ;

d'administration, de direction ou de surǀeillance d'une autre entreprise ;

- une entreprise a le droit d'edžercer une influence dominante sur une autre entreprise en ǀertu d'un

contrat conclu avec celle-ci ou en ǀertu d'une clause des statuts de celle-ci ;

conclu aǀec d'autres actionnaires ou associĠs de cette autre entreprise, la majoritĠ des droits de vote

des actionnaires ou associés de celle-ci.

rğglementation aides d'Etat, comprenant les aides de ͨ minimis » et les SIEG. Pour plus de détail voir la réponse de la

Commission européenne - octobre 2016.

2 cette activité.

3 -382/1999, Pays-Bas/Commission (Rec. 2002, p. I-5163).

7

De façon opérationnelle, il est considéré que le numéro SIREN4 est le seul sous lequel les aides de minimis

peuvent être comptabilisées dans la limite du plafond de 200 000 Φ5.

Ainsi, des entreprises ayant des numéros SIRET différents mais le même numéro SIREN seront considérées

comme étant une entreprise unique au sens du règlement n° 1407/2013.

Toutefois, deux ou plusieurs entreprises ayant des numéros SIREN différents sont considérées comme une

peuvent être demandés pour déterminer les relations entre les entreprises : le K-BIS, les liasses fiscales

complètes, les statuts à jour, etc. E. Les aides publiques correspondant à des compensations d'obligation de serǀice public dans

par une entreprise, expirait fin 2011. Le Collège des Commissaires a donc adopté le 20 décembre

2011 trois textes portant réforme du paquet " Monti-Kroes » sur le financement des compensations

de SIEG. A ces trois textes (encadrement, décision, communication), désormais appelés

communément le paquet " Almunia ͩ, s'ajoute un rğglement ͨ de minimis » spécifique aux SIEG du

25 avril 2012.

La communication de la Commission 2012/C8/02 du 20 dĠcembre 2011 permet d'interprĠter les

L'encadrement communautaire 2012ͬC 8ͬ03 du 20 dĠcembre 2011 sur les aides d'Etat sous forme de

compensation de services public servira de base juridique lors de la notification des compensations de SIEG à la Commission européenne.

La dĠcision d'edžemption 2012ͬ21ͬUE du 20 décembre 2011 relative aux compensations accordées à

certaines entreprises chargées de la gestion de SIEG détermine dans quelles mesures les

Le règlement n°360/2012 " de minimis - SIEG » spécifique pour les compensations aux entreprises

4 L'INSEE attribue à chaque entreprise un identifiant numérique de 9 chiffres appelé numéro SIREN et à chaque établissement

de cette entreprise un identifiant numérique de 14 chiffres, appelé numéro SIRET, composé du numéro SIREN de l'entreprise

mère suivi d'un numéro d'ordre de 5 chiffres, le NIC (Numéro Interne de Classement).

5 Il n'est pas possible de disposer d'autant de plafonds de 200 000

différents ayant en commun les 9 premiers chiffres) au sein d'une entreprise (le n° SIREN de cette entreprise composant les 9

premiers chiffres des numéros SIRET de ses établissements). Il n'est pas possible de disposer d'autant de plafonds de

200 000 -à-dire constituent une " entreprise

unique » au sens du règlement de minimis. 8 " aides d'Etat », sont disponibles sur le site Europe en France.

F. Les aides en faveur des actions collectives

Les actions collectives consistent en des prestations de communication, d'information, d'animation et de sensibilisation qui visent à remédier : - au défaut de coordination entre les acteurs de filières ou écosystèmes ; - aux problèmes de diffusion des connaissances qui entravent la structuration et/ou l'Ġǀolution des filiğres ou Ġcosystğmes.

Essentielles au développement économique des territoires, ces actions sont destinées à toutes les

entreprises et leurs résultats sont accessibles à tous.

Une note, élaborée par le groupe de travail " aides d'Etat », et validée dans son contenu par une

lettre de confort de la Commission européenne, explique les modalités de financement aux

structures réalisant des : - actions collectives qui doivent être ouvertes à toutes les entreprises, - actions individualisées regroupées qui ne sont pas ouvertes à toutes les entreprises mais ciblent un nombre restreint de bénéficiaires pour un accompagnement individualisé.

Le financement des actions collectives et des actions individualisées regroupées doit suivre les

recommandations de la note de cadrage afin d'en assurer la compatibilitĠ aǀec la rĠglementation

europĠenne des aides d'Etat.

une avance récupérable (dans une subvention, la totalité de celle-ci constitue un avantage pour le bénéficiaire).

Trois mĠthodes de calcul de l'ESB ont ĠtĠ notifiĠes et approuǀĠes par la Commission. En fonction de

du bĠnĠficiaire, sa taille, le taudž d'intĠrġt, la durĠe du remboursement... Un logiciel de calcul de l'ESB est

disponible sur le site Europe en France. 9

2 Principales différences avec la période 2007-2013

Tableau : Comparaison entre deux périodes de programmation

Références réglementaires

européennes et nationales

2007-2013 : Rappel de la règle 2014-2020 : Différence avec 2007-

2013

Régime cadre n° SA.39252 relatif

aux aides à finalité régionale : Ces aides contribuent au développement de ces zones en soutenant plus particulièrement les investissements initiaux des grandes entreprises et des PME et/ou la crĠation d'emplois liĠs ă ces investissements. Régime X68/2008 Baisse des intensités de 5 %

Restriction des possibilitĠs d'aides

pour les grandes entreprises aux investissements en faveur d'une nouvelle activité économique

RĠgime d'aide nΣ SA.40206 relatif

aux aides en faveur des infrastructures locales :

Ces aides publiques visent à

soutenir la construction et la modernisation des infrastructures locales qui contribuent à améliorer l'environnement des entreprises et des consommateurs et à moderniser et développer la base industrielle.

Nouǀelle catĠgorie d'aide

RĠgime d'aide nΣ SA.40207 relatif

aux aides à la formation :

Ces aides publiques promeuvent la

formation des travailleurs. Régime X64/2008 Plus de distinction formation spécifique/formation générale

RĠgime d'aide nΣ SA.40208 relatif

aux aides aux travailleurs défavorisés et aux travailleurs handicapés :

Ces aides publiques promeuvent

l'embauche de traǀailleurs défavorisés et de travailleurs handicapés. Régime X61/2008 Nouǀelle catĠgorie d'aide : aides destinées à compenser les coûts de l'assistance fournie audž traǀailleurs dĠfaǀorisĠs (50й d'intensitĠ d'aide)

RĠgime d'aide nΣ SA.40453 relatif

aux aides en faveur des PME :

Ces aides publiques ont pour

objectif de faciliter le développement des activités

économiques des PME.

Régime X65/2008

relatif audž aides ă l'inǀestissement et ă l'emploi en faǀeur des PME

Régime X66/2008

relatif aux aides aux services de conseil en faveur des PME et aides à la participation des PME aux foires

Régime X67/2008

relatif audž aides ă l'entrepreneuriat féminin

Reprise de toutes les catégories

d'aides dans un seul rĠgime

Suppression des aides à

l'entrepreneuriat fĠminin 10

RĠgime d'aide nΣ SA.40391 relatif

aux aides à la RDI :

Il sert de fondement ă l'octroi des

aides aux projets de recherche et de développement, aux investissements en faveur des infrastructures de recherche, aux en faveur des PME, aux innovations de procĠdĠ et d'organisation, ă la recherche et au développement dans le secteur de la pêche et de Régime X60/2008 Nouvelle catégorie : aides en faveur

RĠgime d'aide nΣ SA.40390 relatif

audž aides en faǀeur de l'accğs des

PME au financement :

Ces aides publiques permettent de

faciliter l'accğs des entreprises au financement de leurs projets en leur proposant des prêts, des garanties de prêts et des interventions en capital sous forme de fonds propres ou quasi-fonds propres.

Régimes N629/2007 et N415/2010

pour les aides sous forme de capital-investissement

Régime X 59-2008 pour les aides

sous forme de capital- investissement pour les PME

Un seul régime exempté de

notification

Nouǀelle catĠgorie d'aides : aides

en faveur des jeunes pousses

RĠgime d'aide nΣ SA.40405 relatif

aux aides à la protection de l'enǀironnement :

Ces mesures d'aides doiǀent inciter

les entreprises à réduire la pollution résultant de leurs activités. Régime X63/2008 Nouǀelles catĠgories d'aides : en faveur de sites contaminés, en faveur des réseaux de chaleur et de froid efficaces, en faveur du recyclage et du réemploi des déchets, en faveur des infrastructures

énergétiques,

en faveur des projets promouǀant l'efficacitĠ

énergétique des bâtiments.

RĠgime d'aide nΣ SA.40424 relatif

aux aides destinées à remédier aux dommages causés par certaines calamités naturelles :

Ces aides publiques ont pour

objectif d'indemniser les entreprises pour le préjudice subi comme naturelle.

Nouǀelle catĠgorie d'aide

RĠgime d'aide nΣ SA.42681 relatif

aux aides en faveur culture et de la conservation du patrimoine :

Ces aides publiques sont octroyées

en faǀeur d'infrastructures et d'actiǀitĠs culturelles.

Nouǀelle catĠgorie d'aide

11

RĠgime d'aides nΣ SA.41259 relatif

aux aides au sauvetage et à la restructuration pour les PME en difficulté Régime N386/2007 Nouǀelle catĠgorie d'aide : soutien temporaire à la restructuration

Suppression de la référence à une

période de 12 mois pourquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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