[PDF] ÉVALUATION DU PILOTAGE DE LA POLITIQUE PUBLIQUE D

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Inspectiongénérale

desfinances desaffairessociales

N°RM20 3Ǧ109P1

RAPPORT

D'ÉCONOMIESOCIALEETSOLIDAIRE

J

ULIEBONAMY

Inspectriceesfinancesd

MARIEǦLAUREBALMES

J

EANǦFRANÇOISBENEVISE

ǦJUILLET2013Ǧ

Rapport

SYNTHÈSE

tant réorganisation

ǯ ǡdeuxséminairesd'échangesǡ

ǡ lesattentesdesparties

Rapport

Ledia gnosticǣ celuidel'impulsionpolitiqueǡ lanécessaireacculturationǯǯ partagéesǡǢ

Rapport

Rapport

SOMMAIRE

1. PAM.. . . . . . . ....2 LAMÉTHODESUIVIERLAISSION....... .......... ................... ... ..... .................... ...... .....

1.2.1. Troisquestionnairesontétéadressésàdespartiesprenantesdela

....................................3

1.2.2. Deuxséminairesderéflexionontétéorganisésaveclesadministrations..............3

2. ....3 LESATTENTESDESPARTIESPRENANTES........................................................................

2.1.1. Lesecteurexprimeunbesoindereconnaissanceetdefonctionnement

2.1.2. Lesacteursdusecteurfontétatd'unbesoindeportagepolitiquefort,

.........5

2.1.3. Lesacteursréclamentuneclairearticulationdesrôlesentrel'Etatetles

2.3.1. Lesadministrationscentralesregroupentdescompétencestechniquesde

les......8 hautniveaumais échangesentrepôlesspécialiséssontlimités.....................

2.3.2.

3. ..12 DIAGNOSTICDELAMISSION........................................................................

3.1.1. Ladéfinitiondel'ESSestendevenir........................................................................

..............12

3.1.2. L'ESS,composéed'acteurstrèsdiversifiés,occupeuneplaceimportante

dans

3.1.3. Lesecteurs'estorganiséavecl'appuidespouvoirspublicsetdisposed'une

...22

3.2.1. Laresponsabilitéministérielledel'ESSaétéattribuéeselondesmodalités

variables

3.2.2.

3.2.3.

3.3.1. Lecontrasteentrel'instabilitédesdéléguéssuccessifsetlastabilitédes

semble ......................36

3.3.2. Ladélégationestfragiliséequandleportagepolitiquen'estpasclairsur

................................37

3.3.3. Lescritèresd'efficacitédupilotagedel'économiesocialeetsolidaire..................38

4. LESENJEUXDUPILOTAGEDELAPOLITIQUEPUBLIQUEDEL'ESS................................40

4.3.1. Entreadministrations,etàl'intérieurdechaqueadministration...........................41

4.3.2. Entrefamilles,etàl'intérieurdechaquefamille.............................................................42

4.3.3.

4.4.1. Luttercontreunefausseévidenceetinstaurerunefonctionadministrative

4.4.2. Lebesoind'uneéquipedehautniveau,reconnueetindépendantedu

4.4.3. Elémentsd'appréciationconclusive........................................................................

...............45

5. LES PROPOSITIONSDELAMISSION........................................................................

...................45

5.1.1. Lesservicesdéconcentrésdel'Etat........................................................................

.................45

5.1.2.

5.2.1. Scénario1:AccélérerladisparitiondelaMIESESestenvisageablemais

...........47

5.2.2. Scénario2:Lacréationd'unenouvelleadministrationparrecomposition

5.2.3. Scénario3:Créerunenouvellestructureauseinduministèrede

l'économie ...................................50

5.2.4. Scénario4:Renforcerl'actuelleMIESESenlaplaçantauprèsdesministres

..............................51

5.2.5. Scénario5:Reconstituerunedélégationchargéedel'ESSauprèsdes

5.2.6. Scénario6:Lacréationd'uneéquipedemissioninterministérielle......................53

6. MISEENOEUVREDUSCÉNARIOPRIVILÉGIÉPARLAMISSION.........................................54

Rapport

INTRODUCTION

Rapport

1. Laméthodesuivieparlamission

1.1. LaméthodologieMAPaétéadaptéepourrépondreàlaspécificitédela

commande 1

1.2. Lamissionaconsultélaplupartdesadministrationsetlesprincipaux

acteursdusecteur 1

Rapport

1.2.1. Troisquestionnairesontétéadressésàdespartiesprenantesdelapolitique

publiquedel'ESS 2

1.2.2. Deuxséminairesderéflexionontétéorganisésaveclesadministrations

2. Lesattentesdespartiesprenantes

2

Rapport

2.1. Lesfamillesdel'ESSseprononcentenfaveurd'unrattachement

d'anciens membresdeladélégation

2.1.1. Lesecteurexprimeunbesoindereconnaissanceetdefonctionnement

interministériel 3 4 5 3 4 5

Rapport

6

2.1.2. Lesacteursdusecteurfontétatd'unbesoindeportagepolitiquefort,relayépar

rtise nuneexpedehautiveau

2.1.2.1. Unecompétencejuridiqueaffirmée

2.1.2.2. Unrôled'animationdesinstancesetderelationavecles

ǡǣterritoires

6

Rapport

7

Encadré1:LeCSES

8

2.1.3. Lesacteursréclamentuneclairearticulationdesrôlesentrel'Étatetles

collectivités locales d'interfaceǡd'animation 7 8

Rapport

catastropheǽȌǯ

2.2. Lecabinetduministredéléguésoulignelebesoind'uneadministration

l'ESS

Rapport

2.3. Lesadministrationscentralesetdéconcentréessoulignentl'importance

2.3.1. Lesadministrationscentralesregroupentdescompétencestechniquesdehaut

tradition

Rapport

2.3 2. Leréseaudécon entrsouffred' nmanquedevisibilitétd'objectifsclairs

ǡ ǯ ǡ ǯ.c éue

2.3.2.1. UnpositionnementauprèsduSGARfavoriselalégitimitéinterministérielledu

correspondant

2.3.2.2. Leportagefortdelapolitiqueparlepréfet/SGARestunecondition

indispensable d'efficacitéducorrespondant

Rapport

2.3.2.3. Lacapacitéàtravailleraveclesservicesdéconcentrésdétenteursde

d'efficacité

2.3.2.4. LepositionnementdoitêtreclairvisǦàǦvisdesconseilsrégionauxetdesCRES(S)

9 9

Rapport

2.4. Lescollectivitéslocalessoulignentl'importanced'uninterlocuteurau

niveaudéconcentrédel'État organisatrices l'Étatetsesreprésentantsà: façon conventions

Marchés

travaux

Rapport

l'éducation

3. Diagnosticdelamission

3.1. Lesacteursdel'ESS,trèsdivers,revendiquentuneidentitéfondéesurle

partaged'unsocledevaleurs

3.1.1. Ladéfinitiodel'ESSestendevenir

10 10

Rapport

ǯǼéconomiesocialeǽ

ͳͻ͹͹ "l'économiesocialedutroisièmesecteur:commentdévelopperl'économie sociale

Rapport

1 Lessolidaritésfamilialesetl'intérêtcommun(finXIXèmesiècleetdébutXXème)

3"Lapublicisationduprivéetlaprivatisationdupublic»(desannées1980à jour)ce

avril2013.

3.1.1.1. Lescaractéristiquescommunesauxtroisfamillesistoriqu s

Rapport

3.1.1.2. Auseindu"tierssecteur»,lesassociationsprésententlesspécificitéslesplus

fortes

Rapport

11

3.1.1.3. Troisextensionsduchampfontdébat:lesfondations,lesecteursolidaire,

l'entrepreneuriatsocial

3.1.1.3.1. L'inclusiondesondationsestdébattue

ǯ ǯf

12 11 12

Rapport

3.1.1.3.2. L'extensionauchampsolidairefaittoujoursdéba

ȋȌǡǯǯt

13 14

3.1.1.3.3. L'entrepreneuriatsocialsurlechemindelareconnaissance

13 14

Rapport

3.1.2. L'ESS,composéed'acteurstrèsdiversifiés,occupeuneplaceimportantedans

3.1.2.1. L'ESSoccupeuneplaceimportantedansl'économiefrançaise

un acteuréconomiqueimportantǽǢǯ 16 17 15 16 17

Rapport

Les1192mutuelles ͳʹͲͲͲͲ ȋ ͷΨ Ȍ sont 18 ensembledesentreprisesprivéesavec

France

l'Unioneuropéenne,2012. 18

Rapport

3.1.2.2. L'ESSbénéficied'unsoutienfinancierpublicdontlevolumerestecomplexeà

qualifier

ͳ͸͵ǼJeunesseet

Source:DGCS.

Loidefinance

Programme304

-créditsSoutienÉconomie

SocialeetSolidaire(enM€)

Programme163

-créditsDéveloppementdelavie associative(enM€)

Rapport

grand 19 19

Rapport

Tableau2:Mesuresfiscalesenfaveurdel'ESS

Mesurefiscale

Montant

(en

M€,

2011

Total877

3.1.3. Lesecteurs'estorganiséavecl'appuidespouvoirspublicsetdisposed'une

forte capacitéd'influence

3.1.3.1. Lesinstancesreprésentativesdel'économiesocialeetsolidaireetdes

E ncadré5:Quelquesréseauxdel'ESS

LeCEGESʹͲͲͳ

Rapport

LesCRES(S)

o ǯǢ o ǯǢ

3.1.3.2. Cesinstancesbénéficientdefinancementspublics

Paiement

20 10

Paiement

20 11

Évolution

2010
/2011

Paiement

20 12

Évolution

201

1/2012

Programmation

initiale2013

Évolution

201

2/2013

Source:MIESES.

Rapport

3.2. Lepilotagedelapolitiquepubliquedel'économiesocialeetsolidaireen

3.2.1. Laresponsabilitéministérielledel'ESSaétéattribuéeselondesmodalités

variablesdepuis1981 traite,pardélégationduministrede l'économie socialeetsolidaire. sociale mutualistes sociale l'insertion réglementation

Rapport

3.2.2. Auxniveauxcentraletdéconcentré,l'organisationadministrativeestadaptée

aux

3.2.2.1. Lagestiondesportefeuillesd'activitéparl'administrationcentraleest

fnllesatisfaisantemaissouf red'unmanquedecoordinationi terministérie

Naturede

l'intervention

Rapport

Tableau5:Effectifsmobilisés

3.2.3. Lafonctiond'interfacen'estpasexercéedefaçonsatisfaisante

3.2.3.1. Lerattachementdeladélégationesté

sociale

Rapport

Rapport

3.2.3.2. Deseffectifsetdesmoyensvariables

3.2.3.2.1. Leseffectifsdeladélégationonttoujoursétélimités

3.2.3.2.2. Lesbudgetsgérésparladélégationpuismissionenchargedel'économiesociale

horsESS

Rapport

ǦǣǼAutresexp

Rapport

2006à2013(enM€)

Budgets

de la délégation (p uis MI ESES

2006200720082009201020112012

2013
(prévision)

Source:MIESES.

3.2.3.2.3. Lesdeladélégation

missions Elle Elle "d'encouragerl'espritd'entreprise, aux

Rapport

d'expérimentation socialegérésparlespréfetsǽ ȋ ʹ ͳ͵ ʹͲͲ͸

3.2.3.2.4. Leslimitesdel'actiondeladélégation

20 20

Rapport

Poste1Poste2Poste3

Rapport

Poste1Poste2Poste3

Source:DGCS.

21
21

Rapport

associations etdesfondations; analyserlesecteur; fondationsparmilesdécideurs;

Rapport

publique,

Étatsdel'Unioneuropéenne

publique, socialedansl'Unioneuropéenne,2012

3.3. Lestraitsstructurantsdecesévolutions

Rapport

3.3.1. Lecontrasteentrel'instabilitédesdéléguéssuccessifsetlastabilitédes

équipes

influersurlaproduction 22
23
24
22
23
24

Rapport

25
26
27
28
29
30

3.3.2. Ladélégationestfragiliséequandleportagepolitiquen'estpasclairsurles

objectifsoulespriorités

3.3.2.1. Unportagepolitiqueestindispensablepourdonnerunelégitimitéàl'actionde

la délégation 25
26
27
28
29
30

Rapport

3.3.2.2. Ladéfinitiondelapolitiquepubliquedel'économiesocialeetsolidaireest

indispensable maiscomplexe

3.3.3. Lescritèresd'efficacitédupilotagedel'économiesocialeetsolidaire

3.3.3.1. Dépasserlechampdesintérêtsdechaquefamille

Rapport

3.3.3.2. Acterlecaractèrepolymorphedecetteformed'activité

3.3.3.3. Admettredestensionsévolutivessurlechampcouvert

31
31

Rapport

3.3.3.4. Biendistinguerlasphèreadm nistrativedelasphèrepolitique

i

4. Lesenjeuxdupilotagedelapolitiquepubliquedel'ESS

4.1. Faciliterl'acculturationàunepolitiqueenconstruction

Rapport

4.2. Préserverlesspécificitésetlescohérences

4.3.

Bousculerlescloisonnements

4.3.1. Entreadministrations,etàl'intérieurdechaqueadministration

Rapport

4.3.2. Entrefamilles,etàl'intérieurdechaquefamille

32

4.3.3. Entreniveauxetauseindescollectivitésterritoriales

32

Rapport

4.4. Construireuneapprocheadministrativeexperteetplurielle

4.4.1. Luttercontreunefausseévidenceetinstaurerunefonctionadministrativesur

lechampdel'ESS

4.4.1.1. Auniveaucentral,lesbesoinssontassezdifficilesàévaluerentreversant

Rapport

4.4.1.2. Auniveaulocal:unbesointechniquedesoutienetdecoordination

réseauxdefinancement

4.4.2. Lebesoind'uneéquipedehautniveau,reconnueetindépendantedulobbying

desacteurs

Rapport

4.4 3. Élémentsd' réciationconclusive

.app 33

5. Lespropositionsdelamission

5.1. L'organisationetl'animationauniveaulocal

5.1.1. Lesservicesdéconcentrésdel'État

33

Rapport

5.1. Larelationaveclescollectivitésterritoriales

2.

Rapport

5.2. Sixscenariiontétéétudiésparlamissionpourl'administrationcentrale

5.2.1. Scénario1:AccélérerladisparitiondelaMIESESestenvisageablemaispeu

cohérentavecleportagedel'ESS

Rapport

Rapport

5.2.2. Scénario2:Lacréationd'unenouvelleadministrationparrecomposition

Rapport

5.2.3. Scénario3:Créerunenouvellestructureauseinduministèredel'économieet

desfinances

Rapport

5.2.4. Scénario4:Renforcerl'actuelleMIESESenlaplaçantauprèsdesministres

chargés desaffairessociales

Rapport

5.2.5. Scénario5:Reconstituerunedélégationchargéedel'ESSauprèsdesministères

chargés ministèredel'économieetdesfinances direction

Rapport

5.2 6. Scénario6:Lacréation'unéquipedeissioninte m nistérielle

.d emr i

Rapport

6. Miseenoeuvreduscénarioprivilégiéparlamission

6.1. Lesfonctionsdel'équipeadministrativeoudeschargésdem

issi on 6.2.

Rapport

6.3. Unebonnerépartitiondesrôlesavecleministre

6.4. Lacoordinationaveclescollectivitésterritoriales

Rapport

6.5. Unemisenoeuvrepossiblerapidement

e

SGMAP Préparation du 3ème CIMAP

Fi che CIMAP 3 - Suivi interne Page 1 sur 11

Annexe 1

EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES EN COURS

POINT D"AVANCEMENT

CIMAP 4 juillet 2013

Point d"étape interne

pour les évaluations en cours Évaluation n°... Pilotage de la politique publique de l"économie sociale et solidaire

Ministre chef de file Ministre de l"économie et des finances - Ministre délégué auprès du ministre de

l"économie et des finances, chargé de l"économie sociale et solidaire et de la consommation

Autres ministres concernés Ministre des affaires sociales et de la santé ; Ministre des sports, de la jeunesse, de l"éducation populaire et de la vie associative ; Ministre du travail, de l"emploi, de la

formation professionnelle et du dialogue social

I. INFORMATIONS GENERALES

Coordonnateur Catherine Barbaroux, présidente de l"Association pour le droit à l"initiative économique

Responsable

opérationnel

Lettre de mission 12 mars 2013

Cadrage détaillée 22 mai 2013

Composition Travaux à mener

Jean-François Bénévise, Inspecteur général des affaires sociales Coordination de la mission, prise de contacts, programmation des entretiens, synthèses

Diagnostic : historique, services

déconcentrés

Travaux communs sur les scenarii

Marie-Laure Balmes, Inspectrice générale des affaires sociales Diagnostic : données cadrage et chronologie, attentes des parties prenantes, services déconcentrés et action des collectivités territoriales

Consultation des acteurs

Travaux communs sur les scenarii

Julie Bonamy, Inspectrice des finances Diagnostic : benchmark, organisation de l"administration centrale, analyse niveau européen

Consultation des acteurs

Travaux communs sur les scenarii

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