[PDF] Médias : Promouvoir la diversité culturelle Monique Dagnaud Marie

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Médias : Promouvoir la diversité culturelle

Monique Dagnaud,

Marie Bonnet,

Sylvie Depondt

Commissariat général du Plan (CGP)2000

Avant - Propos par Jean- Michel Charpin, Commissaire au Plan...............3 PRÉFACE par Monique Dagnaud, présidente du groupe..............5 Chapitre Premier - Les usages des médias : une entrée très progressive dans l"univers Les pratiques audiovisuelles domestiques : permanence et diversification..... 13 L"Internet : des pratiques encore difficiles à cerner .............. 20 L"univers plurimédiatique des jeunes...................... 23 Chapitre II - Une offre profondément bouleversée...............27 L"attrait du " nomadisme » et la flexibilité des supports................ 27 La thématisation....................................... 28 L"interactivité au service d"une plus grande personnalisation.............. 31 Les réseaux et le multimédia, appendices des médias fédérateurs............. 32 Chapitre III - La permanence des missions de l"État....................34 Une politique jusqu"ici marquée par les objectifs politiques, culturels et sociaux..... 35 L"État et l"audiovisuel : au service de la liberté de la communication.......... 35

L"État et les technologies de l"information et de la communication : un projet de société . 36

Des objectifs rendus plus impérieux dans l"univers numérique............... 38 Chapitre IV - Une action prioritaire en faveur des jeunes....................52 Médias et système éducatif : une relation ambiguë.................... 52 La mobilisation de l"offre audiovisuelle................................ 56 Le développement du multimédia..................................... 59 Chapitre V Une nouvelle politique en faveur des contenus...................61

Mettre au coeur de la politique audiovisuelle les réseaux à vocation civique et culturelle .. 62

Transformer la politique d"aide aux contenus......................... 71 Annexe 1 Chaînes généralistes et chaînes thématiques : quelle évolution ?....94 Annexe 2 Segmentation et thématisation : les magazines montrent la voie....97 Annexe 3 Télévision numérique, convergence : quelques remarques sur les mutations en cours................................................ 103 Annexe 4 Les pratiques médiatiques des jeunes Européens................. 109 Annexe 5 Les perspectives de développement du média radiophonique à l"aune de l"introduction des technologies de l"information et de la communication (TIC)......... 111 Annexe 6 Composition du groupe de travail........................ 115 Annexe 7 Liste des auditions...................................... 117 - 3 - Avant - Propos par Jean- Michel Charpin, Commissaire au Plan

Jusqu"à une période encore récente, les médias audiovisuels ont bénéficié d"un environnement

technologique et économique assez stable. De ce fait, la régulation publique revêtait des formes

simples : allouer la ressource rare, c"est-à-dire les fréquences hertziennes, aux opérateurs de radio

et de télévision ; subordonner les autorisations d"émettre à des obligations qui devaient contribuer

à des missions d"intérêt général, respect du pluralisme et honnêteté de l"information, valorisation

de la création culturelle, protection de l"enfance et respect des personnes, etc. Le cadre

réglementaire national, bien que régulièrement modifié, renforçait donc la stabilité d"un paysage

audiovisuel où la concurrence - même vive - s"exerçait selon des lignes de partage identifiées.

L"univers numérique dans lequel évoluent désormais les médias audiovisuels change radicalement

cette donne. On passe à la fois d"une économie de la rareté à une économie de l"abondance, et

d"une offre de masse à une offre sur mesure. Câble, satellite, numérique hertzien et hauts débits

vont autoriser les consommateurs à diversifier leurs pratiques médiatiques. Diffuseurs, producteurs,

créateurs, distributeurs mais aussi publicitaires devront donc modifier leurs stratégies et construire

des offres adaptées aux goûts et aux modes de vie de chacun. En même temps, de vastes créneaux

vont s"ouvrir à de nouveaux entrants, qu"il s"agisse d"opérateurs étrangers ou de chaînes de

télévision et de stations de radio thématiques.

Comment les médias généralistes surmonteront-ils ces bouleversements qui remettent en cause un

équilibre économique sur lequel ils ont établi leur puissance ? Poser cette question, c"est engager le

débat sur de nouvelles formes d"intervention publique adaptées à la nouvelle économie de l"audiovisuel. Les enjeux sont d"importance. Enjeu culturel d"abord puisque le secteur de la

création et de la production audiovisuelles reste très dépendant des médias généralistes, publics et

privés : non seulement ceux-ci sont dotés de moyens financiers importants, mais, en outre, ils sont

soumis à des obligations d"investissement qui assurent le maintien d"une industrie de programmes

nationale. Enjeu de société ensuite : les pouvoirs publics se montrent sensibles au rôle fédérateur

joué par les médias généralistes et, en particulier, aux missions de service public qu"ils assument.

Enjeu économique enfin puisque le rayonnement de la production française doit pouvoir être confié

à des groupes audiovisuels de dimension internationale, capables de concurrencer les opérateurs

américains qui ont su, avant tous les autres, conquérir des parts de marché bien au-delà de leur

territoire.

Symétriquement au groupe présidé par Éric Baptiste, qui avait étudié les stratégies industrielles des

médias, le groupe de travail présidé par Monique Dagnaud a procédé à une analyse approfondie des

usages. Il a aussi passé en revue, en auditionnant de nombreux experts et acteurs du secteur, les principaux enjeux de la nouvelle économie de l"audiovisuel afin de mieux cerner les réformes souhaitables de l"intervention publique. Je remercie vivement la présidente Monique Dagnaud, les rapporteures Marie Bonnet, Sylvie Depondt et Jocelyn Pierre, ainsi que tous les membres du

groupe, qui ont su, grâce aussi aux avis éclairés de Patrice Flichy et d"André Gauron, identifier les

lignes de force du changement dans un secteur par nature complexe. Il ressort des analyses du rapport que les pratiques de consommation audiovisuelle évoluent d"une

façon si progressive que les opérateurs de médias sauront s"y adapter. Ils le prouvent d"ailleurs déjà

en cherchant à tirer le meilleur parti des possibilités nouvelles offertes par les technologies de

l"information : interactivité, diversification des terminaux et des modes d"accès, élargissement de

l"horizon de diffusion grâce à l"Internet. Quant aux créateurs de contenus, un champ d"innovation

immense s"ouvre devant eux.

L"Etat peut faciliter le changement en simplifiant la réglementation, en concentrant ses aides sur la

création et en reconsidérant les dispositifs anti-concentration. Mais son action ne peut plus se

limiter à un cadre exclusivement français : l"Etat doit aussi, et peut-être surtout, encourager le

secteur des médias à s"inscrire dans une dynamique internationale, notamment par le biais de

partenariats européens, seuls susceptibles d"être à l"échelle de la nouvelle économie des médias.

- 5 - PRÉFACE par Monique Dagnaud, présidente du groupe

Ce rapport rassemble beaucoup d"analyses et de réflexions élaborées par le groupe de travail. Il

propose en outre des solutions précises (parfois sur des éléments ponctuels, parfois sur des enjeux

centraux de l"action publique) pour faire évoluer la régulation des médias audiovisuels à l"ère

numérique. Les nombreuses données et propositions qui nourrissent ce texte ne doivent pas faire

perdre de vue qu"il est organisé sur quelques idées-forces.

Deux éléments majeurs incitent à réviser fortement la politique dite de " l"exception culturelle » :

La valorisation de la diversité culturelle correspond à la sensibilité des générations futures

Dans le contexte de l"économie mondialisée, de la construction européenne, du lacis des références

identitaires et des échanges entre les peuples, défendre de manière radicale et protectionniste la

culture française signe une maladresse. Le cybermonde, univers de référence des cadres supérieurs

et des étudiants, mais aussi le modèle de la banlieue, tel que les comportements et les musiques le

reflètent, accentuent le tropisme vers le cosmopolitisme et surtout le métissage des cultures. Une

vision trop hexagonale dans laquelle le partage entre la défense de lobbies professionnels et

l"intention légitime de protéger une culture et un patrimoine n"est pas toujours clair, peut paraître

vieillotte, dépassée, voire inacceptable, pour de nouvelles générations. En revanche, un discours sur

la valorisation des identités et la diversité des appartenances culturelles correspond davantage à la

sensibilité de l"époque, à celle des couches diplômées et à celle des jeunes. Le cadre européen,

marqué précisément par cette hétérogénéité culturelle, paraît le lieu propice pour le revendiquer.

Autrement dit, remplacer le thème de l"exception culturelle par la formule de la diversité culturelle

ne peut être tenu pour un artifice de langage, une habileté pour mieux habiller une politique, mais

signifie une approche différente de la question des contenus. Elle marque simultanément

l"attachement à une culture (ce qui justifie une politique publique en faveur des programmes) et la

reconnaissance de l"altérité : l"ouverture vers les autres cultures (ce qui signifie l"accueil envers les

programmes étrangers) et le souhait de faire circuler à l"étranger nos propres productions.

L"avènement d"une société plurimédiatique conduit à envisager la vidéosphère comme un

tout

Le fait contemporain, c"est l"allongement du temps consacré à des pratiques d"écran, dans toutes

leurs diversités : sur un mode solitaire ou familial, selon une relative " passivité » ou une frénésie

participative, pour s"évader, pour s"informer ou travailler. La raison majeure pour ne pas opposer

les anciens et les nouveaux médias vient de l"usager lui-même, qui entre progressivement dans la

logique des outils d"interactivité sans aucunement abandonner celle des médias de masse.

Ce rapport aborde la vidéosphère comme un tout, même si bien évidemment des différences

notables existent entre médias traditionnels, fondés sur une offre plus ou moins ambitieuse de

programmes, et univers des réseaux qui combine des offres très segmentées de contenus et services

et de la communication privée. Les premiers délivrent plutôt du spectacle alors que les seconds

tiennent, selon les moments, du magazine, de la boutique et du café 1 . Les téléviseurs et les

appareils de radio continueront à être d"abord utilisés pour du divertissement. L"ordinateur sera

(1) Pour reprendre la formule d"Isabelle Falque-Pierrotin lors du colloque sur l"Internet organisé par le

CSA, le 14 octobre 1999.

surtout sollicité pour obtenir des services et de l"information ponctuelle. Mais le numérique qui

autorise le transport de mêmes contenus sur des supports différents rapproche ces deux mondes : la

radio et la télévision procurent des offres de plus en plus segmentées et peuvent être articulées à

des services interactifs, cependant que l"Internet diffuse de la musique, du broadcast et des films.

Dès lors, les raisons qui fondent l"action de l"État dans les médias classiques trouvent aussi un

point d"application dans les médias en réseaux. Ces derniers participent comme les premiers à

l"élaboration de l"espace public ; et les questions de l"ordre public, de l"éthique des contenus et de

la diversité culturelle y sont tout autant brûlantes. Enfin les concentrations capitalistiques qui

s"opèrent sur Internet rendront rapidement d"actualité un problème classique de la télévision à

péage : les rapports entre les fournisseurs d"accès et les éditeurs de programmes.

La mutation culturelle, horizon cosmopolite et affirmation des identités, sape les fondements d"une

défense frileuse de la culture française. Elle incite à porter le combat au niveau européen sous le

flambeau de la diversité des appartenances culturelles. La transformation technico-économique de

la convergence et des réseaux intensifie les capacités de diffusion et débouche sur la création de

nouveaux types de programmes et de contenus. Dans ce vaste marché en émergence, les dispositifs

réglementaires, établis il y a quinze ans pour alimenter les chaînes nationales en programmes

français, méritent d"être repensés. Trois orientations stratégiques devraient alors guider l"action de

l"État : Mettre au coeur du paysage audiovisuel les médias essentiels à la constitution d"une espacequotesdbs_dbs2.pdfusesText_2

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