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Innovación pública

en Iberoamérica: presente y tendencias de futuro

Carles Ramió Matas

© Centro Latinoamericano de

Administración para el Desarrollo (CLAD),

2021

Av. Principal de Los Chorros con

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Caracas 1071

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Caracas 1010-A Venezuela

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e-mail: cedai@clad.org www.clad.org

Supervisión Editorial:

Maigualida Torres

Maquetación y diseño de portada:

Ignacio Fernández Casas

Impreso en Venezuela por:

Tipografía Arte-tip, C.A.

ISBN: 978-980-7925-19-8

Depósito Legal: DC2021001690

No se permite la reproducción total o parcial de este documento, ni su alma cenamiento en un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio, electrónico, mecánico, fotocopia u otros mé todos, sin el permiso previo del CLAD.

ÍNDICE

Páginas

RESEÑA BIOGRÁFICA DEL AUTOR 7

PRÓLOGO 9

Francisco Velázquez López

INTRODUCCIÓN 13

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL

23

UNA AGENDA PARA EL 2030

23

2. La diáspora de la innovación 25

3. La innovación: una agenda 2030

27
37
de la información 43
redes internas y externas de expertos

6. Una Administración con arquitecturas organizativas que fomenten

45
la gestión del conocimiento y la inteligencia colectiva

7. Una Administración que utilice de manera intensiva la inteligencia

48
54
60
escenarios de prospectiva ANÁLISIS COMPARADO DE OCHO PAÍSES DE IBEROAMÉRICA 65
65

2. Capacidad institucional en análisis de prospectiva

68
76
84

5. Esfuerzos en incrementar las capacidades de gestión del

93
conocimiento e incentivar la inteligencia colectiva

6. Conclusiones

97

CAPÍTULO III. CONCLUSIONES

103
103
organizaciones que aprenden 105
108
social e inteligente

4. La nueva arquitectura organizativa necesaria para adoptar un

114
modelo de gestión social e inteligente

BIBLIOGRAFÍA 133

Ζ137

141

RESEÑA BIOGRÁFICA DEL AUTOR

arles Ramió Matas es catedrático de Ciencia Política y de la Ad ministración en la Administración por la Universitat Autònoma de Barcelona (1994) y Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Complutense de Madrid La extraña pareja. La procelosa relación entre políticos y funcionarios (Ed. Catarata, 2012, segunda edición: 2015); Manual para un atribulado profesor universitario (Ed. Catarata, 2014);

Administración pública y

crisis institucional. Estrategias de reforma e innovación para Españ a y América Lati na (Ed. Tecnos, 2015);

La regeneración de la función pública.

Estrategias para frenar

la corrupción política en España (Ed. Catarata, 2016);

La Administración pública del

futuro (horizonte 2050). Instituciones, política, mercado y socieda d de la innovación (Ed. Tecnos, 2017);

La nueva gestión del empleo público

(coautor: Miquel Salvador, y funcionarios compartiendo el servicio público (Ed. Catarata, 2019);

Gobernanza

social e inteligente. Un nuevo modelo de organización para el Ayuntam iento de Bar celona Las lágrimas del Leviatán. Ensayos sobre Administración pública (Ed. Fundación I+E,

2020); (coordinador,

como: Journal of the Society for Latin American Studies,

Journal of Politics in Latin

(diez artículos) ydel Centro de unos 200 artículos de carácter divulgativo en:

El País, El Periódico, La Vanguardia,

8Carles Ramió Matas

blica y espublico profesionales. Ha impartido conferencias, cursos y talleres en 70 univer sidades México (El Colegio de México, El Colegio de Jalisco y Centro de I nvestigación y Desarrollo Económicos), Argentina (Fundación I+E, Universidad de Buenos Ai

Nicaragua y Panamá.

tre otras instituciones, para el BID, CLAD, OCDE, UE, Administración estatal de un doctorado honoris causa por parte de la Academia Internacional de Ciencias Político-Administrativas y Estudios de Futuro (IAPAS por sus siglas en inglés) de

9Innovación pública en Iberoamérica: presente y tendencias de fu

turo

PRÓLOGO

La pandemia está relacionada con este fenómeno, incluso parece est ar en entre las innovaciones y saltos tecnológicos, a los que asiste el ciu dadano que es testigo en directo de estas transformaciones, y el atraso evidente en la pres del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), la for

10Carles Ramió Matas

ciudadanos. andar un camino, sin retorno, de prestación de servicios de otra form a, en la que la presencialidad ya no es el elemento sine qua non. servicio demandado sin esperar horas y que, en determinados trámites, se ha podido avanzar. La pregunta y la constatación es que no es en todos los países y en todos los trámites: unos van más avanzados que otros. Inciden e n este cam po dos factores determinantes: la voluntad política y la demanda ciud adana. Para lograr que los ciudadanos aprovechen con mayor profundidad estas se paraliza, sino que su velocidad aumenta. de aquellos que en ocasiones han estado vedados por las administraciones en dicado los expertos (Carles Ramió. Luis Aguilar y Oscar Oszlak), la disrupción para hacer frente al progreso acelerado de nuestras sociedades.

Honoré de Balzac.

adecuado. Si las reglas son opacas y confusas el resultado puede ser el procelo so mar de los sargazos. Aquí es donde entra la disrupción, en la que hay que for- mar a los funcionarios: pensar por las razones por las que tales servicios no fun-

11Innovación pública en Iberoamérica: presente y tendencias de fu

turo acuerdos entre grupos distintos y distantes. líticas y administrativas diferentes. Cuando a las administraciones le interesan, cuestión de voluntad política ya solucionada en otras administraci ones y países. das han logrado colocar millones de vacunas a los ciudadanos poniendo en das en una miríada de leyes y reglamentos, pasa a tener como directriz esencial la necesidad ciudadana. la pandemia. produce alteraciones de gran calado en la vida ciudadana, como los incen dios en California o las inundaciones en Europa Central. que nada tienen que ver con la realidad presente no lograremos avanzar en la

12Carles Ramió Matas

Francisco Velázquez López

Secretario General del CLAD

13Innovación pública en Iberoamérica: presente y tendencias de fu

turo

INTRODUCCIÓN

cos, políticos y sociales de sus entornos y han tenido que adaptar su s modelos estas vigorosas transformaciones. En este sentido, las administraciones son y En la tradicional dicotomía entre Estado y mercado, nuestras sociedad es las organizaciones privadas y no suelen valorar tanto las innovaciones genera interferencia de la política (más en concreto de la mala polít ica derivada de una necesidades sociales, gracias a la innovación de líderes y grupos de empleados del presente y del pasado próximo es que la innovación explícit a se ha convertido

14Carles Ramió Matas

matizar los diversos enfoques y metodologías de innovación y ha de tectado hasta

105 agrupadas en seis vectores que él denomina el hexágono de la i

nnovación. administraciones poseen los elementos necesarios para ser innovadoras (perso ciudadana y participación de los actores sociales) ha sido un excelente caldo de las murallas administrativas, la innovación se ha ido imponiendo.

Buena parte

sociales y privados.

15Innovación pública en Iberoamérica: presente y tendencias de fu

turo sus sistemas internos de gestión. En efecto, después que las administraciones contextos tecnológicos. Tampoco han transformado sus sistemas de gestión de enorme fragmentación administrativa que opera con unas lógicas feu dales, una contingencias imprevistas (como ha sido la crisis de la COVID-19), uno s procesos permite alterar los modelos organizativos a pesar de los enormes incenti vos del en el momento que estamos entrando en la gran revolución tecnológi ca 4.0 de la políticos de la revolución 4.0 para aliviar y suavizar sus enormes externalidades contingentes de una manera integral y radical. Y para ello es totalmente impres y de gestión de las mismas. materia administrativa de los países de la región) ha priorizado unos ingredientes

16Carles Ramió Matas

conocimiento, que gracias a las tecnologías emergentes fomenta una Ad ministra c) alentar lógicas de inteligencia colectiva mediante nuevos mecanis mos organiza tivos que faciliten una sinergia cooperativa, atendiendo al enorme talen to e inteli- tar estas cuatro macro y metaestrategias de innovación institucional puede con- rendimientos exponenciales. Pasar de unos procesos de innovación aislados y vo con éxito una novedad, en las esferas institucional, organizativa y social, de forma así responder de manera óptima a las nuevas y tradicionales necesi dades de los una administración inteligente e innovadora (art. 3 de la Carta, 2020): “La Admi entrenamiento de los mismos) como de conocimiento humano (sistemas de inteli gencia colectiva internos y externos a la Administración), que faciliten la detección proactiva de las nuevas necesidades sociales e individuales para poder r enovar e Véanse de manera sintética estas cuatro metaestrategias de innovac ión que

17Innovación pública en Iberoamérica: presente y tendencias de fu

turo el efecto de las acciones, una visión a largo plazo, creativa y orien tada al logro institucionalizar esta metodología en los procesos de toma de decisio nes y de nocimiento y de la inteligencia colectiva. Hay que tener presente que el nuevo management La gestión del conocimiento hace referencia a la gestión de activi dades de ción, aplicación práctica e innovación de los conocimientos que los organismos mediante el empleo de dispositivos y sistemas tecnológicos de informa ción y miento. La gestión del conocimiento consiste en la gestión de las operaciones almacenamiento y procesamiento de los datos y la conversión de los datos en procesos administrativos internos y los de servicio a los ciudadanos, sin olvidar que el conocer no se logra solo mediante la tecnología, sino por los interrogan y políticos). La inteligencia colectiva se fundamenta en tres ingredientes muy recurridos en la psicología de las organizaciones: saber , querer y poder para alcanzar este modo de conocimiento (Rey, 2017). El saber es el ingrediente más sencillo, ya que se fundamenta en el conocimiento individual de los servidores querer

18Carles Ramió Matas

o collaborate) a valorar profesionalmente esta implicación (complementos económicos de productividad y reconocimiento de esta participación en la ca rrera administrativa). Finalmente, el ingrediente más arduo es el de poder , en el sentido de que los resultados de la inteligencia colectiva tengan capacidad hacia estos mecanismos de generación de conocimiento compartido y de inno incorporar en la lógica decisional los resultados de la inteligencia colectiva para su institucionalización. El nuevo management por la vía de incrementar la inteligencia institucional: alentando la s inteligen que permiten realizar esas inferencias y detectar valores atípicos qu e apor

Agradecimientos institucionales y personales

19Innovación pública en Iberoamérica: presente y tendencias de fu

turo instituciones, de las siguientes personalidades: Francisco Velázquez López, Se ayudó en la gestión de la información para poder realizar la co mparación entre

CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL

23Innovación pública en Iberoamérica: presente y tendencias de fu

turo del área iberoamericana L para ello comprenden un amplio espectro de estrategias. Se destacan aquí las que son más relevantes: Primero, la descapitalización de las administraciones política ante la necesidad de renovar sus arquitecturas organizativas y sus mo delos de gestión de recursos humanos. El resultado es que cada vez hay menos prestar sus servicios en la Administración. El talento ya no tiene in terés en tra y por unas lógicas administrativas caóticas y caducas que adormecen al más entusiasta. madas y con una elevada ética comunitaria accedan a la política. H ace unas dé- cadas el límite a la calidad de los líderes políticos de las in stituciones residía en en detrimento de la excelencia, en sus procesos de selección de él ites institucio presionan de tal modo a la política con una lógica demagógica que espantan a de a un cargo político, este prestigio se va a ir a pique con independencia que acredite una gran gestión política. Por tanto, solo los que no pos een credencia les profesionales y sociales se atreven a dar el salto a la política institucional, ya

24Carles Ramió Matas

mente tóxica a nivel institucional y las vehicula hacia su colapso. Cuarto, los procesos de privatización de los denominados servicios univer sales de interés general (energía, telecomunicaciones, transportequotesdbs_dbs7.pdfusesText_13

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