[PDF] Quels rôles pour les acteurs locaux dans les projets de revitalisation

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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL

COINJOINTEMENT AVEC INRS-URBANISATION

QUELS RÔLES POUR LES ACTEURS LOCAUX DANS LES PROJETS DE

REVITALISATION URBAINE INTÉGRÉE?

REGARD SUR LE PROJET LAURENTIEN-GRENET À MONTRÉAL

MÉMOIRE

PRÉSENTÉ

COMME EXIGENCE PARTIELLE

DE LA MAÎTRISE EN ÉTUDES URBAINES

PAR

OPHÉLIE CHABANT

NOVEMBRE 2011

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL

Service des bibliothèques

Avertissement

La diffusion de ce mémoire se fait dans le'

respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles

supérieurs (SDU-522-Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que "conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de.

publication qe la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour ·des fins pédagogiques et non commèrciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise

l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des .· copies de. [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire .. »

REMERCIEMENTS

La première personne que je souhaite remercier est ma directrice de recherche, Sylvie Paré, qui

grâce à sa disponibilité, sa gentillesse, ses commentaires et ses encouragements, ainsi que son suivi au cours des derniers mois, m'a permis de mener à bien la rédaction de ce mémoire. Je la

remercie également pour m'avoir offert d'être son assistante de recherche, ce depuis près d'un

an et demi. Intégrer une équipe de recherche a été très enrichissant et formateur. Un grand merci pour la semaine passée à Chicago. Merci aussi au Département d'études urbaines et touristiques de I'ESG UQÀM, pour m'avoir donné pendant deux ans, la bourse FARE, qui m'a permis de poursuivre ma maitrise sans avoir à me soucier du côté financier de mes études.

Évidemment je remercie toutes

les personnes qui ont accepté de participer à la collecte

d'informations, nécessaires à la rédaction de mon mémoire, que ce soit par le biais d'une

entrevue ou bien, de contacts par email. Une attention toute particulière pour les personnes rencontrées à Chicago, à savoir Janet Smith de l'Université de l'Illinois à Chicago et James Cox du service de l'urbanisme de la Ville de Chicago. Tout au long de la maitrise et du mémoire, qui est l'aboutissement de près de deux ans et demi d'études, j'ai rencontré beaucoup de personnes et partagé de très bons moments avec elles.

J'ai une pensée toute spéciale pour toutes les personnes avec qui j'ai suivi mes cours à I'UQÀM

et I'INRS, et notamment celles qui, comme moi, terminent leur mémoire. Quelques personnes ont suivi de

plus près, toutes les étapes de la rédaction du mémoire, c'est pourquoi je tiens à les

remercier personnellement pour leur soutien : Alicia, Alexandrine, Benoit, Georgina, Myriam,

Pauline et Romain.

Enfin, je profite

de cette occasion pour remercier mes parents, Martine et Philippe, de me soutenir depuis le début, dans cette aventure qu'est le Québec, et ce depuis bientôt quatre ans maintenant. Merci pour leur soutien, leur appui inconditionnel, leur présence (même lointaine) et

leur amour. Je remercie également mon frère et ma soeur, Florent et Laurine, à qui j'espère, un

jour, faire découvrir Montréal et le Québec. La dernière personne que je souhaite remercier,

Fred, p

our sa présence à mes côtés et son amour, qui me donnent un peu plus confiance en moi, tous les jours.

TABLE DES MATIÈRES

REMERCIEMENTS

.................................................................................................... ii

TABLE DES MATIÈRES ............................................................................................. iii

LISTE DES FIGURES ................................................................................................ vi

LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................. vii

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ......................................................................... viii

RÈSUMÉ ................................................................................................................. iv

INTRODUCTION ....................................................................................................... 1

CHAPITRE 1

PRÉSENTATION DU SUJET: OBJECTIFS, PROBLÉMATIQUE,

QUESTIONS

DE RECHERCHE .................................................................................. 3

1 .1 Les

éléments de la problématique ........................................................................... 3

1.1.1 Débat autour des termes : rénovation, réhabilitation et

revitalisation urbaine ....... ......................................................................... 5

1.1.2 Liens entre politiques urbaines, mouvement communautaire et participation

citoyenne ............ .................................................................................. 8 1.1.3 Évolution des politiques fédérales urbaines, aux États-Unis ................ 16

1.1.4 Programme d'Empowerment Zone (EZ) .................

...................................... 21

1.1.5 Programme de Revitalisation Urbaine Intégrée (RUI) .................................... 31

1.2 Les questions de recherche .................................................................................. 34

CHAPITRE Il

STRATÉGIE MÉTHODOLOGIQUE

............................................................................. 36

2.1 Les territoires à l'étude et la période couverte ........................................................... 36

2.1.1 Montréal, secteur Laurentien-Grenet (Ahuntsic-Cartierville) ............................. 36

2.1.2 Chicago, trois

clusters : Westside, Southwest si de et Southside ....................... 39

2.2 Les donné

es retenues aux fins d'analyse ................................................................ .49 2.2.1 Sources documentaires .......................................................................... .49

2.2.2 Entrevues semi-dirigée ...............

.............................................................. 51

2.3 La réalisation du travail de collecte des données ........................................................ 53

2.3.1 Description de l'échantillon ....................................................................... 53

2.3.2

Déroulement des entrevues ...................................................................... 56

2.3.3 Considérations éthiques ........................................................................... 58

2

.4 Les dimensions explorées .................................................................................... 60

2.5 La pertinence sociale et scientifique ........................................................................ 62

CHAPITRE Ill

LE SECTEUR DÉFAVORISÉ DE LAURENTIEN-

GREN

ET: ÉTAT DES LIEUX .................... 64

IV

3.1 La population du secteur Laurentien-Grenet ............................................................. 64

3.2 Les forces

du secteur à l'étude ............................................................................... 71

3.3 Les faiblesses du secteur à l'étude ........................................................................ 73

CHAPITRE IV

PRÉSENTATION

DE LA STRATÉGIE DE REVITALISATION MONTRÉALAISE ................... 81

4.1 La mise en contexte ............................................................................................ 81

4.1.1 Présentation des acteurs de la mise en oeuvre .............................................. 85

4.1.2 Présentation du plan d'intervention et ses objectifs ........................................ 88

4.2 Les réalisations

en cours et à venir ......................................................................... 94

4.2.1 Le logement ........................................................................................... 95

4.2.2 L'environnement physique et social ............................................................ 97

4.2.3 Le secteur commercial ............................................................................ 99

4.2.4 Le cas du YMCA ................................................................................... 1 00

4.2.5 Les projets futurs ................................................................................... 1 06

4.3 Les premières critiques et évaluation de la démarche de RUI ..................................... 1 07

4.3.1 Les contraintes à la mise sur pied de nouveaux projets ................................. 108

4.3.2 Quelques critiques émises par rapport au projet .......................................... 111

4.3.3 La nécessité d'avoir une méthode d'évaluation pour la démarche de RUI ......... 116

CHAPITRE V

L'IMPLICATION CITOYENNE SELON LES ACTEURS:

ANALYSE DES

ENTREVUES ................................................................................... 123

5.1 La connaissance du projet par les résidants ............................................................ 123

5.1.1 Les moyens

de communication mis en place .............................................. 123

5.1.2 Une connaissance insuffisante du projet? .............

..................................... 126 5.2

La diversité de formes de participation ................................................................... 128

5.2.1 Différentes structures pour intégrer

les résidents .......................................... 128 5.2.2

Participation limitée ................................................................................ 131

5.2.3 Limites à la mobilisation des résidents ...................................................... 135

5.3 Les résidants impliqués dans

le projet ................................................................... 139 5.3.1

Portrait général ..................................................................................... 139

5.3.2 Motifs d'une implication ..................

........................................................ 142 5.3.3

Rôles dans la RUI ................................................................................. 143

5.4 Les limites au pr

ojet et les recommandations .......................................................... 145 5 .4.1 Place accordée à certains prganismes communautaires ................................ 145

5.4.2 Apparition

de premières critiques ............................................................. 149 5.4.3

Suivi effectué par la Ville de Montréal ........................................................ 152

v

CHAPITRE VI

MISE EN PARALLÈLE DES DEUX PROJETS DE REVITALISATION,

EN CONTEXTE NORD-AMÉRICAIN .......................................................................... 154

6.1 Les points communs entre

la RUI et I'EZ ................................................................ 155 6.1.1 Caractère multidimensionnel des projets .................................................... 155 6.1.2

Résultats en deçà des attentes ................................................................ 156

6.1.3

La difficulté de mettre en place un modèle d'évaluation ................................. 159

6.2 L'énoncé des

principales différences entre les deux projets de revitalisation .................. 162 6.2.1 Rôle particulier occupé par le pouvoir municipal, dans le projet d'Empowerment Zone ............................................................................ 162 6.2.2

lnéquité des ressources financières .......................................................... 166

6.2.3 Poids de

la cohabitation interethnique plus important à Chicago

qu'à Montréal ? ..................................................................................... 167

CONCLUSION ...................................................................................................... 170

ANNEXE A

LETTRE

DE PRÉSENTATION POUR UNE DEMANDE D'ENTREVUE ............................. 175

ANNEXE B

GUIDE D'ENTRETIEN (POUR LES RÉSIDANTS) ........................................................ 176

ANNEXE

C CARTE DES ZONES PRIORITAIRES D'INTERVENTIONS CONCERTÉES,

EN REVITALISATION URBAINE .............................................................................. 179

ANNEXE D

LISTE DES MEMBRES DU CLIC POUR L'ANNÉE 2010-2011 ....................................... 180

ANNEXEE

LISTE DES MEMBRES DU CLR ET DU COMITÉ A VISEUR (JUIN 2007) ......................... 182

ANNEXE F

LES PRIORITÉS DE L'ANNÉE 2011, POUR LE PROJET" BÂTIR ENSEMBLE

UN QUARTIER À NOTRE IMAGE» .......................................................................... 184

ANNEXE G

LE SYSTÈME D'OBSERVATION ET DE MESURE DES QUARTIERS DE RUI

(RELATIONS DE NIVEAUX 1 ET 2) .......................................................................... 193

ANNEXE H

PROCESSUS DE MISE EN OEUVRE DE LA STRUCTURE DE GOUVERNANCE, POUR LE PROGRAMME D'EZ À CHICAGO .............................................................. 194

BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................. 195

LISTE DES FIGURES

Figure Page

2.1 L'arrondissement Ahuntsic-Cartierville ................................. .. 37

2.2 Zoom sur

le secteur" Laurentien-Grenet »de la RUI .............. .. 38 2.3 Localisation des trois îlots de I'EZ ......................................... . 44 2.4

Westside

EZ .................................................................... . 45

2.5 Southwest si de EZ (Pilsen and Little Village) .......................... . 47

2.6 South si de EZ ................................................................... .. 48

2.7 Arborescence dans

le fichier Nvivo ............................................ .. 61

3.1 Pyramide des âges du secteur Laurentien-Grenet et

de Montréal en 2006 (en pourcentages) ................................ . 65 3.2 Pourcentages de familles monoparentales en 2006 .................. .. 66

3.3 Statut d'immigrants pour

l'année 2006
(en pourcentages) ......... .. 67

3.4 Période d'immigration (en pourcentages) ................................... . 68

3.5 Taux de chômage en 2006 (en pourcentages) .......................... . 69 3.6

Variations

de l'indice de défavorisation ................................... . 70

3.7 Immeuble en rénovation, sur le boulevard Laurentien-Grenet. ...... 75

3.8 Répartition du parc de logements, dans le secteur de la RUI ....... 76

3.9 Répartition des logements HLM dans la ville de Montréal,

par code postal, en 2000 ............................................................ .. 77

3.10 Exemples de bâtiments laissés à l'abandon ............................ . 78

4.1 Exemples d'immeubles de condominium ................................ . 96

4.2 Projections du YMCA Cartierville ........................................... . 102

6.1 La répartition des fonds du programme d'EZ,

selon le pourcentage de population (1994-2005) ....................... . 158

LISTE DES TABLEAUX

Tableau

Page

2.1 Description de l'échantillon ..

.............................................. . 54

2.2 Présentation des six intervenants-clés interrogés ................... . 55

4.1 Les trois phases du projet de RUI. ....................................... . 84

4.2 Caractéristiques des dix indicateurs les plus centraux,

dans le SOM ................................................................... . 120

6.1 Mise en parallèle du projet de RUI à Montréal, et celui d'EZ

à Chicago ....................................................................... . 169 CACI CASC CDC CDEC CLIC CLR CLSC CPE csss EC EZ EZCC GAO HLM ICS LAQ LEED MESS MICC OBNL OMHM oses PPU RCM ROMEL RUI SOM SHDM

YMCA LISTE

DES SIGLES ET ACRONYMES

Centre d'Appui aux Communautés Immigrantes

Centre aquatique, sportif et communautaire

Community Development Corporation

Corporation de

Développement Economique et Communautaire

Comité

Local des Intervenants Communautaires de Bordeaux-Cartierville

Conseil Local

de Revitalisation

Centre Local de Services Communautaires

Centre

de la Petite Enfance

Centre

de Santé et de Services Sociaux

Enterprise Community

Empowerment

Zone

Empowerment Zone Coordinating Counci/

Government Accountability

Office

Habitation à Loyer Modéré

Intervenant Communautaire Scolaire

Logement Abordable Québec

Leardership

in Energy and Environmental Design

Ministère de

l'Emploi et de la Solidarité Sociale Ministère de l'Immigration et des Communautés Culturelles

Organisme à But Non Lucratif

Office Municipal d'Habitation de Montréal

One-Stop

Capital Shop

Programme Particulier d'Urbanisme

Rassemblement des Citoyens de Montréal

Regroupement des Organismes du Montréal Ethnique pour le Logement

Revitalisation urbaine intégrée

Système d'observation et de mesure

Société d'Habitation

De Montréal

Young Men's Christian Association

RÉSUMÉ

Depuis

plusieurs années, les villes des pays développés connaissent de nombreuses transformations et changements, tels qu'une dégradation plus marquée de l'environnement

physique (infrastructures, logements ... ), un déplacement de la population du centre-ville vers les

périphéries, le tout souvent jumelé avec des problèmes de discrimination et d'exclusion sociale

envers les minorités ethniques. Le phénomène de désindustrialisation, serait la principale cause

de ces changements (Sacqué et al., 2003 ; McGregor et McConnachie, 1995 ; McCarthy, 1998) Les conséquences de la migration de la population sont d'ailleurs plus visibles dans les villes nord-américaines, que dans celles européennes.

Pour répondre

à ces multiples défis, les autorités municipales ont désormais le choix entre plusieurs politiques publiques municipales : la réhabilitation, la rénovation ou encore la

revitalisation urbaine, comme le décrivent Sacqué (2006) ou encore Séguin et Divay (2004). Ces

différents modes d'interventions prônent la lutte contre la pauvreté, dans les quartiers déshérités

de plusieurs villes, mais la stratégie de revitalisation urbaine aborde le problème plus en profondeur, puisqu'elle y ajoute l'intégration de la communauté. Alors que bon nombre de

quartiers détériorés et en crise, ont été le lieu de luttes urbaines ou de ségrégation sociale et

ethnique (Massey et Denton, 1995 et Body-Gendrot, 1997), aucune démarche n'avait été menée

en faveur de l'intégration de la population locale et des organisations communautaires, dans ces programmes et politiques publiques. Désormais, l'intégration et la participation de la

communauté locale, est une priorité dans les projets de revitalisation urbaine, au même titre que

l'amélioration du cadre de vie ou la création d'emplois (Aigner et al. 1999 ; Gittell, 2001 et

Senécal et al. 2002).

Ce mémoire a pour principal objectif d'étudier un exemple de projet de revitalisation

urbaine intégrée (RUI), développé dans la métropole montréalaise, au cours des années 2000,

celui de Laurentien-Grenet. Nous étudions aussi l'un des projets du programme fédéral d'Empowerment Zones (EZ), à savoir celui de la ville de Chicago mis en place entre 1994 et

2004, à titre de point de repère pour notre analyse de l'exemple montréalais. La méthodologie

utilisée repose principalement sur la réalisation d'entrevues semi-dirigées, avec des acteurs

locaux (intervenants-clés et résidants) impliqués dans le projet de RUI Laurentien-Grenet et

aussi sur l'analyse de diverses sources documentaires. Bien que les deux projets de revitalisation urbaine, visent les mêmes objectifs, les premières conclusions nous montrent certaines différences, surtout à propos de la mobilisation et l'implication des acteurs locaux, qui semble tenir compte de certaines particularités locales (comme par exemple la ségrégation sociale et ethnique).

Mots-clés : revitalisation urbaine, empowerment zone, implication des résidants, ségrégation

sociale et ethnique, Montréal, Chicago

INTRODUCTION

Depuis quelques décennies, nous constatons que les villes sont le lieu de nombreux changements et transformations, notamment suite

à l'ampleur du

phénomène de la désindustrialisation, visible dans les pays développés, à partir des

années 1950. L'une des principales conséquences de la désindustrialisation se traduit par la perte importante d'emplois dans le secteur manufacturier conséquemment, une hausse du taux de chômage pour une partie de la population. C'est à la même époque, que les territoires périphériques des villes, plus connus sous le nom de banlieues, deviennent de plus en plus prisées par la population. C'est la combinaison de ces différents facteurs, qui entraine à la fois une dégradation rapide de certaines zones urbaines, voire de leur abandon, ainsi qu'un changement dans la répartition de la population. En effet, on observe que les classes moyennes et supérieures sont progressivement remplacées par une population plus pauvre issue notamment de l'immigration. Afin de répondre aux divers défis auxquels font face ces municipalités, les gouvernements ont multiplié les politiquesquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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