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  • Pourquoi l'État est l'acteur principal des relations internationales ?

    En effet, que ce soit en matière de souveraineté, de protection du territoire ou d'application des lois et du droit international, l'État demeure toujours la référence principale du système international, d'où le terme d'acteur « obstiné » [2][2]Terme utilisé en référence à l'article de Hoffmann, 1966..

  • C'est quoi un acteur des relations internationales ?

    Dans le domaine des relations internationales, on peut considérer comme acteurs les entités dont l'action dépasse le cadre des frontières d'un État et qui donc participent activement aux relations et communications traversant les frontières.

  • Quels sont les principaux acteurs des relations internationales ?

    Les acteurs du système international

    Les États.Les organisations internationales.ONG et firmes multinationales.Autres acteurs transnationaux.
  • Les États occupent encore à l'heure actuelle une place centrale dans les relations internationales.19 jui. 2019
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TQHBiB[m2 +M/B2MM2 /2 KBMiB2M /2 H TBt 2M 7`B[m2

JûHMB2 *i?2HBM

hQ +Bi2 i?Bb p2`bBQM, UNIVERSITÉ MONTESQUIEU BORDEAUX IV / INSTITUT DTUDES POLITIQUES DE BORDEAUX ÉCOLE DOCTORALE DE SCIENCE POLITIQUE DE BORDEAUX (E.D. 208)

CEAN (UMR 5115 DU CNRS)

: CONSTRUCTION,

INSTITUTIONNALISATION ET CHANGEMENT

Le cas de la politique canadienne de maintien de la paix en Afrique

Thèse pour le Doctorat en Science Politique

Sous la direction de M. le Professeur Daniel Compagnon présentée et soutenue publiquement par

Mélanie CATHELIN

le 8 décembre 2008

Membres du jury :

M. Daniel BACH

M. Daniel BOURMAUDr ; rapporteur

M. Frédéric CHARILLON, Professeur, Université de Clermont-Ferrand ; rapporteur

M. Daniel COMPAGNON ; Directeur

de thèse M. Alex MACLEOD, Professeur, Université du Québec à Montréal Canada

REMERCIEMENTS

, les personnes rencontrées au cours de mes recherches, mes amis et ma famille au cours de ces années. Je remercie donc en premier lieu Daniel Compagnon pour avoir accepté de diriger ce

travail. Ses conseils, sa relecture attentive du texte, son humour ainsi que son habilité à

dédramatiser les situations, ont constitué des soutiens précieux travail à son terme. Je remercie également Messieurs Daniel Bach, Daniel Bourmaud, Frédéric Charillon et Alex Macleod pour avoir accepté de faire partie du jury de soutenance.

Durant toutes ces années

étude

particulier remercier René Otayek et Michel Cahen, ainsi que Dominique Darbon, pour

Institut québécois des hLaval. Je suis

s doctorants et docteurs de IQHEI, Nicolas Foucras, Richard Garon, Jean-François Morel et Oana Tranca, pour tous les bons moments passés à Québec. Un grand merci à David Nadeau et Ginette Karirekinyana pour leur accueil chaleureux et leur amitié.

Mes reen particulier Karine Jénart et

Catherine Blanc pour leur écoute et leur gentillesse. IEP : Aurélie, Bénédicte, David, Flora, Gaël, Jeanne, Manu, Marie, Marie-Emmanuelle, Niels, Stéphanie et Rodolphe, pour " bureau des ATER ». Toute ma reconnaissance va également à Christine Deslaurier et à Vincent Foucher pour

oir intégrée dans leur groupe de recherche, et " initiée » aux arcanes du métier. La

finalisation de ce travail doit beaucoup à leur amitié et à leur soutien. souvent : Catherine, Céline, Élodie, Élise, François et Charlotte, Martin et Caroline, Maud, Pierre, Vanessa, et Winnie. Merci à mes parents, Andrée et Bernard, à mes beaux-parents, Lydia, Michel, Francis et Annick, à ma tante Brigitte, et à mes grands-mères, pour leur soutien affectueux et quelque fois soucieux, mais jamais démenti.

son amour durant toutes ces années. Merci enfin à Giacomo, pour avoir éclairé de ses sourires

et de ses babillements la dernière année de ce travail. 1

Table des Matières

Liste des sigles et des acronymes 6

Introduction 9

: la politique canadienne de maintien de la paix en Afrique dans le contexte de la nouvelle division du travail international en matière de gestion des conflits 11 La question du changement en politique étrangère 16 Les États et leurs rôles dans la société internationale 28

Méthodologie 34

Plan 38

les en politique étrangère : cadre théorique 41 42

I. Fondements 42

boîte noire » 44

A. Le modèle des politiques bureaucratiques 45

B. Limites méthodologiques : de la difficile transposition du modèle 48 54
I. Le constructivisme : une approche sociologique des relations internationales 55 A. Fondements théoriques et épistémologiques 56

B. Rôle, identité et 59

C. Changer de rôle 62

II. Institution, identité et rôle en politique étrangère politiques publiques 65 A. Identité politique et institutionnalisation 65 B. Historicité et étude des rôles en politique étrangère 69 C. Rôle et institutions : genèse et effets structurants 72

Première partie | Rôle et identité internationale : le maintien de la paix dans la politique

canadienne de " puissance moyenne » 79 Chapitre 2 Le Canada et le maintien de la paix 81 Section I La notion de puissance moyenne, un concept problématique 82 I. " », point commun aux différentes analyses de la politique étrangère canadienne 83 A. Le Canada, puissance moyenne ? Des lectures concurrentes 84

B. Du statut à la fonction : la puissance moyenne, une notion qui résiste à la conceptualisation 88

C. Un label mobilisé à des fins politiques 94 II. spécifique 97

A. 98

B. -guerre 102

Section II Le maintien de la paix, mythe fondateur du rôle du Canada sur la scène internationale108

I. 109

A. Les mandarins de la politique étrangère canadienne 109

B. 114

2 C. Un environnement favorable à la politique canadienne de sécurité collective 116

II. Le récit mythique olitique canadien 121

A. Le " corps de texte ritualisé » 122

B. Le legs de Pearson 127

C. De la réalité au mythe 129

Chapitre 3 Rôle et héritage politique

paix dans la politique étrangère canadienne 136

Section I Rôle et intérêt : la politique canadienne de maintien de la paix durant la " guerre froide »

138
I. Le maintien de la paix : une tradition de la politique étrangère canadienne 139 A. Un rôle qui transcende les clivages politiques (1957-1992) 139

B. Un rôle incorporé ? 149

II. Maintien de la paix et puissance moyenne : la diplomatie " de créneau » 157 A. Le maintien de la paix : la meilleure politique de défense du Canada 157 160
Section II Rôle national, héritage politique et mémoire collective 161 I. Rôle national et mémoire collective : le maintien de la paix, un rôle populaire 162 A. Le maintien de la paix, expression du nationalisme canadien 162 B 165

II. Maintien de la paix et opinion publique 168

Chapitre 4 Rôle et modification des contraintes externes : la politique canadienne de maintien de la paix après la fin de la " guerre froide » 176

Section I Nouvelle division du travail et recomposition des rôles des acteurs étatiques : le maintien

de la paix après la " guerre froide » 178

I. Les modifications structurelles du maintien de la paix dans un ordre international en mutation 178

: le maintien de la paix dans le monde post-" guerre froide » 179 B. Le vide doctrinal de la pratique onusienne du maintien de la paix 184 C. Deux systèmes normatifs concurrents : maintien de la paix et intervention humanitaire 187

II. Le maintien de la paix, un critère de puissance : vers un risque de marginalisation des puissances

moyennes ? 193

Section II (Sauve)garder son rôle : les contradictions de la politique canadienne de maintien de la

paix 199 maintien de la paix 200

A. De la sécurité " coopérative » à la sécurité " humaine » : la redéfinition de la politique canadienne

de maintien de la paix 200

B. Les limites du discours : la politique étrangère canadienne des années 1990, une diplomatie

? 208 me du rôle 216 ? 217

B. La fragmentation du discours de l 226

C. Redéfinir son rôle 231

Deuxième partie |

des Grands Lacs 239 la gestion des conflits : la transformation du rôle du

Canada en Afrique 241

3 puissance moyenne » du Canada 242

I. Logiques périphériques et intérêts croisés : éléments de structuration de la politique canadienne en

Afrique 243

A. Le rôle prédominant des ac

politique de réseaux 243 B. Des relations marginales et contraintes affaires africaines » 249 : relais des intérêts canadiens et support de construction identitaire 253

A. Le Rwa 254

B. Dynamiques internes et politique étrangère scènes nationale et internationale 260 Section II La sécurité, condition du développement canadienne en Afrique 268 I africaine du Canada 269 A. Évolutions des représentations et rationalisation de la po 269
B. Les mutations du dispositif de coopération 277

Afrique. 281

II. Le Rwanda comme illustration de cette transformation 287 A. Le Rwanda : la " », un monopole progressivement remis en cause 287

B. Les enjeu

politique étrangère canadienne 292 C. Concurrence des normes, altération des pratiques la politique canadienne au

Rwanda 296

: tradition et invention dans la politique s 304 Section I Structures normatives et interprétation du rôle 306 I. Les interventions canadiennes au Rwanda adéquation au rôle 307 307
B. La participation du Canada aux missions de paix au Rwanda : une contribution exemplaire de sa politique de puissance moyenne 313 C. Le rôle hérité comme variable explicative 317 320
: la lecture humanitaire comme filtre interprétatif dominant 321

B. La dimension stratégique du rôle 328

C. Le Canada, leader -norme 336

décisionnels au Rwanda et au Zaïre 342

I. Le poids des routines organisationnelles dans la structuration des préférences canadiennes au Rwanda

343

A. Un processus décisionnel classique

343

B. Après le génocide, la participation du Canada à une MINUAR renforcée : la modification marginale

des procédures décisionnels 349

C. Les ressources interprétatives du rôle : un comportement archétypique de la politique canadienne de

puissance moyenne 357 4 II. Invention et improvisation : la politique canadienne au Zaïre 362 processus décisionnel 363 : un processus déséquilibré au profit du MAECI 366

Chapitre 7 : Mise en puissance moyenne »

dans la nouvelle division internationale du travail 372 Section I Le rôle comme ressource politique et stratégies de légitimation 374 375

II. La revendicati 380

384
385
onnelles 386 B. Enjeux de crédibilité : les stratégies argumentatives 393

II. Les enjeux politiques de la répartition du travail en matière de gestion de la sécurité politique

internationale 397

A. Les relations avec les pays africains 398

B. Les relations avec les États-Unis 402

406

Chapitre 8 Rôle et changement

des intérêts 413 : entre autonomie et contrainte 414

I. La mémoire du génocide rwandais, filtre interprétatif de la politique canadienne de maintien de la paix.

415
420
Section II Les logiques de " recyclage » : sur les limites du changement de rôle en politique

étrangère. 426

: la renégociation partielle des règles de la relation Canada Onu 428 A. La réévaluation des engagements vis-à- : vers une plus grande sélectivité 429 B. La production et la diffusion de nouvelles normes de gestion des crises 433

II. Les logiques de reconversion

de maintien de la paix 437 t-garde : le Canada et la BIRFA 438 B. La diffusion du modèle canadien de maintien de la paix 441

Conclusion 447

Bibliographie 457

Ouvrages théoriques 457

Relations Internationales 457

Politique étrangère 462

465

Sociologie politique / Sociologie historique 467

Gestion des conflits, Maintien de la paix et intervention humanitaire 468

Général 468

Maintien de la paix et gestion des conflits en Afrique 470

Politique étrangère canadienne 473

Général 473

Maintien de la paix 478

Politique du Canada en Afrique 481

5 Politique canadienne de gestion des conflits en Afrique 484

Littérature Grise 485

Gouvernement du Canada 485

Parlement débats et rapports 488

Documents ONU 489

Archives 490

Annexes 492

Annexe 1 Liste des entretiens 493

Annexe 2 Tableaux et figures concernant le maintien de la paix 495 Annexe 3 Documents sur la politique étrangère canadienne 497 Annexe 4 Documents sur la politique canadienne de maintien de la paix 508 Annexe 5 Documents sur la politique canadienne au Rwanda et au Zaïre 515 522

Index des noms propres 543

6

Liste des sigles et des acronymes

ACCT Association de coopération culturelle et technique ACDI Agence canadienne de Développement international AFDL Alliance des forces démocratiques pour la libération du Congo

BCP Bureau du Conseil privé

attente CIDPDD Centre international des droits de la personne et du développement démocratique

DART Disaster assistance response team

DIPOL Direction des politiques

DOMP Département des opérations de maintien de la paix

FAR Forces armées rwandaises

FAZ Forces armées zaïroises

FC Forces canadiennes

FMN Force multinationale

FPR Front patriotique rwandais

FINUL Force intérimaire des Nations unies au Liban

FORPRONU Force de protection des Nations unies

HCR Haut commissariat aux réfugiés

IDS Direction de la sécurité régionale et de la Défense

MAE Ministère des Affaires extérieures

MAECI Ministère des Affaires étrangères et du commerce international

MDN Ministère de la Défense nationale

MONUC Mission des Nations unies au Congo

MINUEE Mission des Nations unies en Éthiopie et en Érythrée -Rwanda

MSF Médecins sans frontières

MRND Mouvement républicain national pour la démocratie et le développement 7

NRA National Resistance Army

ONUSOM Opération des Nations unies en Somalie

PNUD Programme des Nations unies pour le développement QGDN Quartier général de la Défense nationale

SADC Southern African Development Community

SCEMD Sous--major de la Défense

SUCO Service universitaire canadien outre-mer

UA Union africaine

UNAMSIL United Nations Assistance Mission in Sierra Leone UNAMIL United Nations Assistance Mission in Liberia UNFICYP Force des Nations unies chargée du maintien de la paix à Chypre

UNITAF United Task Force

UNMOGIP Groupe des observateurs militaires des Nations unies en Inde et au Pakistan

UNR Université nationale du Rwanda

ZIT Zaïre interdepartmental task force

9

Introduction

et le maintien de la paix »1. En 1991, lorsque W. H. Baxter, directeur de la revue International Perspectives,

écrit cette phrase, la réalité ne peut que lui donner raison : le Canada est parmi les premiers

ons de paix de . Depuis 1956, date de Nations unies (FUNU) à Suez, le Canada a participé à politique étrangère, au point revendiquée, par ses élites politiques, comme

constitutive de son identité nationale et de ses intérêts, en un mot de son " rôle », sur la scène

internationale2. En janvier 2008, avec une contribution de 168 personnes, le Canada occupe la 53ème place de la liste des contributeurs, largement devancé par les membres permanents du Conseil de Belgique3. En Afrique sub-saharienne en particulier, seuls cinquante-trois Canadiens sont déployés dans le cadre de missions de paix de , alors que cette région concentre plus de

1 W. H. Baxter. Canada and International Peacekeeping. International Perspectives : Peacekeeping

and International Relations, 19 (9), January 1991, p. 1.

2 Jack L. Granatstein. Canada and Peacekeeping : Image and Reality. In Granatstein J. L. (ed.).

Canadian Foreign Policy. Historical Readings. Toronto : Copp Clark Pitman Ltd, 1986, p. 232-241.

3 Global Policy Forum. Troops and Other Personnel Contribution to Peacekeeping Operations : 2008.

Consultable en ligne au http://www.globalpolicy.org/security/peacekpg/data/pktp08.htm. 10 deux-tiers du total des forces onusiennes déployées dans le monde4. La contribution canadienne aux missions onusiennes de paix en Afrique cadre de la Mission des Nations unies

Nations unies MINUCI) et trente-

huit personnes, comprenant à la fois des officiers, des forces de police et des observateurs militaires au sein de la Mission des Nations unies au Soudan (MINUS). ur des changements qui se sont fait jour dans la conduite de la politique étrangère canadienne depuis la fin de la "guerre froide». En effet, la pratique canadienne du maintien de la paix, figure centrale de la politique

étrangère de cet acteur depuis 195

de la scène internationale entraînés par le chute du Mur de Berlin, au point de ne plus

nature et le degré des changements intervenus dans la politique étrangère canadienne ? Ces

changements renvoient-ils à une restructuration des intérêts et des préférences de cet acteur

sur la scène internationale ? Doivent-ils au contraire être appréhendés comme de " simples »

proce

politique internationale, à travers les expériences canadiennes de maintien de la paix en

Grands Lacs. Au-

mécanismes de changement et de redéfinition des rôles dévolus aux États dans

évolutions.

4 En 2008, sur vingt-

Afrique sub-saharienne. Plus de 62 000 personnes, comprenant des forces militaires, des observateurs

et des forces de police, prennent part à ces opérations. Peace and Security Section of the Department

of Public Information in cooperation with the Department of Peacekeeping Operations. Monthly

Summary of Contributors of Military and Civilian Police Personnel. 11 : la politique canadienne de maintien de la paix en Afrique dans le contexte de la nouvelle division du travail international en matière de gestion des conflits r ces évolutions à travers les expériences canadiennes de maintien de la

paix en Afrique peut, de prime abord, apparaître étonnant : situé à la périphérie des " intérêts

nationaux éellement

cohérente de la part des autorités canadiennes. La structuration des échanges, politiques et

tre les États-Unis et puissance et sans passé colonial comme le Canada. Les relations entre le Canada et les pays -saharienne ont longtemps été canalisées à travers le Commonwealth, puis plus

tard par le réseau de la Francophonie. Des programmes de formation militaire limités à

, leurs échanges5. ercice privilégié de la politique canadienne de " puissance moyenne ».

Le terme de " puissance moyenne » est étroitement associé à la politique étrangère

canadienne

internationale, statut auquel sont associés certains rôles et certains modes de conduite, dont le

manifestations6. Le socle idéologique de cette politique est constitué par la notion " internationalisme altruiste » ou humane internationalism7,

formalisée dans les années 1950 par le ministre des Affaires extérieures Lester B. Pearson8.

5 Mélanie Cathelin. Les enjeux de la politique canadie-

saharienne. Mémoire de DEA : CEAN : Bordeaux, 2001.quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42
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