[PDF] Rapport 2009-082 - IGEN-IGAENR

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Rapport - n° 2009-082 ? septembre 2009

Inspection générale

de l"éducation nationale Inspection générale de l"administration de l"Éducation nationale et de la Recherche

La scolarisation des élèves

nouvellement arrivés en France

Rapport à monsieur le ministre

de l"Éducation nationale,

Porte-parole du Gouvernement

LISTE DES DESTINATAIRES

MONSIEUR LE MINISTRE DE L"ÉDUCATION NATIONALE,

PORTE PAROLE DU GOUVERNEMENT

CABINET

- M. Philippe GUSTIN - M. Tanneguy LARZUL - M. Erik ROSER - M. Bernard THOMAS - M. Patrick ALLAL - Mme Aurélia JUBLIN - M. Daniel VILLET - Mme Catherine GABAY - M. Frédéric GILARDOT - M. Christophe KERRERO - M. Michel LUGNIER

ENVOIS ULTÉRIEURS PROPOSÉS

- Monsieur le directeur général de l"enseignement scolaire - Monsieur le secrétaire général - Monsieur le directeur général des ressources humaines - Monsieur le directeur des affaires financières - Madame la directrice des affaires juridiques - Monsieur le directeur de l"évaluation, de la prospective et de la performance - Madame la directrice des relations européennes, internationales et de la coopération - Madame la déléguée à la communication - Monsieur le chef du service de l"action administrative et de la modernisation - Monsieur le directeur général du centre national de documentation pédagogique (CNDP) - Monsieur le directeur de l"office national d"information sur les enseignements et les professions (ONISEP) - Monsieur le directeur de l"institut national de recherche pédagogique (INRP) - Monsieur le directeur du centre international d"études pédagogiques (CIEP) - Mesdames et Messieurs les recteurs d"académie - Mesdames et Messieurs les inspecteurs d"académie, directeurs des services départementaux de l"éducation nationale s/c de Mesdames et Messieurs les Recteurs d"académie

MINISTÈRE DE L"ÉDUCATION NATIONALE

MINISTÈRE DE L"ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE _____

Inspection générale

de l"éducation nationale _____ Inspection générale de l"administration de l"éducation nationale et de la recherche _____

La scolarisation des élèves nouvellement

arrivés en France

SEPTEMBRE 2009

Catherine KLEIN Joël SALLÉ

Viviane BOUYSSE

Hanifa CHERIFI

Jean-Pierre COLLIGNON

Françoise COEUR

Bruno LEVALLOIS

Michel ROGER

Roger-François GAUTHIER

Philippe LHERMET

Gérard MARCHAND

Inspecteurs généraux de l"administration

de l"éducation nationale et de la recherche

Inspecteurs généraux de

l"éducation nationale Agnès ELIOT

Jean VOGLER

Chargés de mission à l"inspection générale de l"administration de l"éducation nationale et de la recherche

SOMMAIRE

1ère partie Une politique publique mal connue. Histoire, cadre et

1.1. Une construction progressive..................................................................................3

1.1.1 La IIIe République : la reconnaissance du droit à l"instruction pour tous et la

politique d"assimilation des étrangers................................................................................. 3

1.1.2. L"identification des besoins éducatifs des élèves étrangers et les réponses apportées

à partir des années 1970...................................................................................................... 5

1.1.3. La relance de la politique de scolarisation des ENAF au début du 21ème siècle..................... 9

1.1.4. La politique de scolarisation des ENAF et le paysage européen actuel................................. 12

1.1.5. L"adoption du concept de " français langue seconde », par l"institution scolaire................. 13

1.2. Les contours d"une politique au service d"un public difficile à identifier...........15

1.2.1. Une définition officielle du public visé qui manque de précision........................................... 15

1.2.2. La diversité du public accueilli.......................................................................................... 18

1.2.3. Un décompte difficile à réaliser avec précision................................................................. 21

1.2.4. Une répartition très inégale des ENAF sur le territoire..................................................... 26

2e partie Une politique diversement soutenue et très peu évaluée................27

2.1. La définition et l"impulsion de la politique de scolarisation des ENAF..............27

2.1.1. Premier constat : le niveau national est peu actif.............................................................. 27

2.1.2. Deuxième constat : le pilotage est diversement affirmé aux niveaux académique et

départemental..................................................................................................................... 29

2.2. L"état des lieux : une réalité très diverse liée au contexte et à l"histoire de

2.2.1. Les CASNAV : des opérateurs essentiels ; une présence plus ou moins forte ; un

apport à l"institution plus ou moins reconnu ..................................................................... 33

2.2.2. L"accueil des ENAF. Les modalités préalables à la scolarisation..................................... 38

2.2.3. Les structures de scolarisation : une diversité qui manque de lisibilité............................. 50

2.2.4. L"organisation des classes................................................................................................. 53

2.2.5. L"implantation des classes................................................................................................. 59

2.2.6. Des enseignants de qualité, pas assez accompagnés, insuffisamment reconnus................ 62

2.2.7. La place des parents........................................................................................................... 64

2.2.8. .Le rôle des partenaires...................................................................................................... 66

2.3. Une politique dont l"efficience ne peut être mesurée...........................................69

2.3.1. Une politique dont l"efficacité n"est pas mesurée .............................................................. 69

2.3.2. Une politique dont le coût est mal connu........................................................................... 75

3e partie Enseignement. Evaluation et orientation des élèves.

Formation des enseignants ........................................................................78

3.1. Un enseignement de la langue française qui se cherche.....................................79

3.1.1. Le développement du langage complexe indispensable à la réussite scolaire....................... 79

3.1.2. Des activités langagières inégalement mises en oeuvre.......................................................... 80

3.1.3. Des besoins d"acculturation scolaire à mieux prendre en compte......................................... 88

3.1.4. L"établissement d"un lien avec la langue et la culture d"origine en question........................ 91

3.1.5. Un regard sur l"Europe.................................................................................................... 100

3.1.6. Un manque d"outils dommageable aux enseignants ............................................................ 101

3.2. Des pratiques de classe qui peinent à se diversifier............................................103

3.2.1. La gestion de l"hétérogénéité : une différenciation pédagogique limitée mais

effective ............................................................................................................................ 103

3.2.2. De la différenciation pédagogique à la personnalisation des parcours

d"apprentissage scolaire.................................................................................................. 104

3.2.3. Les TICE : trop peu ou mal utilisées, surtout dans les établissements qui n"ont pas de

structures spécifiques....................................................................................................... 105

3.2.4. La contribution des disciplines (autres que le français) à la scolarisation des ENAF :

une disparité qui ne favorise pas les parcours scolaires dans le second degré............... 107

3.2.5. L"intégration à temps plein dans la classe ordinaire : des critères qui font défaut............. 109

3.2.6. Le suivi, linguistique ou disciplinaire, indissociable de l"intégration à temps plein en

classe ordinaire................................................................................................................ 110

3.3. Des modes d"évaluation selon des normes traditionnelles : des freins à la

réussite scolaire des ENAF..................................................................................112

3.4. Des entraves à l"efficacité des pratiques d"enseignement..................................119

3.5. Des modes d"organisation aux incidences manifestes sur les apprentissages

des élèves..............................................................................................................120

3.6. L"orientation des ENAF, une gestion de masse, une approche trop peu

3.6.1. Orienter : un acte essentiel, une pratique difficile........................................................... 131

3.6.2. Des textes officiels nombreux, qui encadrent l"orientation............................................. 131

3.6.3. Des orientations placées sous le sceau de la maîtrise du français................................... 132

3.6.4. De la suspicion, à tort ou à raison, autour de certaines orientations.............................. 132

3.6.5. Des orientations particulièrement délicates : celle des 16-18 ans et des NSA................. 135

3.7. Une démarche de " projet personnalisé de réussite scolaire » : la bonne

réponse à la diversité des élèves et des situations...............................................138

3.8. La formation des enseignants..............................................................................140

3.8.1. La formation initiale : peu de sensibilisation à la problématique des ENAF .................. 140

3.8.2. La formation continue : des contenus voisins, des modalités très variables d"une

académie à l"autre............................................................................................................ 142

3.8.3. En conclusion : quatre paramètres à prendre en compte.................................................146

3.8.4. Un regard sur la formation des enseignants en Europe................................................... 147

4e partie Le discours des chercheurs .............................................................148

4.1 L"acquisition d"une seconde langue : un processus complexe..........................148

4.1.1 Le rôle de l"interlangue et de l"interférence dans le processus d"acquisition d"une

seconde langue (Besse, Corder, Giaccobe, Mackey, Porquier, Vogel...)........................ 148

4.1.2 Le rôle de la première langue dans l"acquisition d"une seconde langue......................... 151

4.2 Des facteurs qui ont des incidences fortes sur l"acquisition de la seconde

4.2.1 Durée et intensité, deux facteurs qui influencent la réussite des apprentissages (J.L.

Chiss, C. Germain, C. de Lorenzo, J. Netten...)............................................................... 154

4.2.2 Le rôle de l"âge (Bruer, le CERI, Changeux, Fledge, Fletcher, Neuville ...)................... 157

4.2.3 Le lien entre langue et culture d"origine et langue et culture française : un facteur

favorisant ......................................................................................................................... 158

4.3 FLE, FLS, FLES, FLESCO, diverses modalités d"apprentissage d"une

seule et même langue, la langue française.........................................................161

4.3.1 Les approches actuelles en FLE : une image plus favorable de son utilité (Beacco,

Gaonac"h, Springer ...).................................................................................................... 162

4.3.2 Les besoins d"acculturation scolaire (Michelle Verdelhan-Bourgade, Gérard

Vigner...).......................................................................................................................... 163

4.3.3 L"approche actionnelle du texte littéraire........................................................................ 164

5e partie Infléchir la politique de scolarisation des ENAF :

préconisations ...........................................................................................165

5.1 Redéfinir le modèle de l"accueil et de la scolarisation.......................................165

5.1.1 Rappeler les principes de droit ........................................................................................ 165

5.1.2 Tenir compte du processus d"acquisition d"une langue................................................... 166

5.1.3 Réactualiser les modalités de la prise en charge avant scolarisation et pendant la

scolarisation..................................................................................................................... 167

5.1.4 Définir nationalement le modèle de regroupement des ENAF......................................... 169

5.2 Mettre en oeuvre le droit au meilleur parcours : évaluation et orientation.......172

5.2.1 Multiplier les modes d"apprentissage du français, y compris en dehors du temps

scolaire : condition d"une " exposition intensive » à la langue seconde ........................ 172

5.2.2 Revoir les modes d"évaluation des ENAF : vers une évaluation par compétences.......... 172

5.2.3 Revoir les modalités d"orientation des ENAF pour assurer la fluidité des parcours

personnalisés de réussite scolaire et le droit au meilleur parcours................................. 172

5.2.4 Assurer la réussite aux examens en dépit d"un certain " handicap linguistique »........... 173

5.3 Porter une attention particulière aux enseignants.............................................173

5.3.1 Diffuser les outils pédagogiques dont les enseignants ont besoin.................................... 173

5.3.2 Actualiser les problématiques de la formation des enseignants....................................... 174

5.4 Repréciser les missions du CASNAV : en faire une structure d"appui plus

légère, pour le rendre plus réactif.......................................................................175

5.4.1 Rendre le pilotage opérationnel....................................................................................... 176

5.4.2 Préciser les missions........................................................................................................ 176

5.4.3 Veiller à la gestion des personnels affectés au CASNAV................................................. 177

5.5 Réactiver le pilotage académique et national.....................................................178

5.5.1 Rendre le pilotage académique plus visible..................................................................... 178

5.5.2 Instaurer un pilotage national qui soit actif sans être directif......................................... 178

- 1 -

Introduction

L"évaluation du dispositif de scolarisation des élèves nouvellement arrivés : cette étude, qui

fait l"objet de ce rapport, a été inscrite au programme de travail des inspections générales pour

l"année 2008-2009. Elle touche aux premiers temps de la migration et concerne les élèves que

l"institution scolaire appelle " élèves nouvellement arrivés en France »

1 ou ENAF (sigle que

nous serons conduits à utiliser par commodité). Les questions de la migration et de l"immigration constituent un domaine sensible de nos

sociétés modernes, sans doute un des plus complexes. Les inspecteurs généraux qui ont

participé à l"étude s"y sont intéressés avec le regard d"experts de l"éducation dont la mission

d"évaluation est première.

Assurer les meilleures conditions de l"intégration des élèves nouvellement arrivés en France

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