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RAPPORT FINAL

" Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieux intégrateurs de services aux élèves et à la communauté »

Équipe de recherche :

Paul Prévost (Ph. D.), directeur

Karl Lussier (M. Sc.), coordonnateur

Michel Boyer (Ph. D.)

Mélanie Lagacé (M. Sc.)

Steve Rivet (M. Sc.)

Sébastien Authier (étudiant M. Sc.)

Avec la collaboration de :

Danielle L"Heureux (Ph. D.)

Chakda Yorn (DBA)

Bernard Sévigny (étudiant DBA)

Université de Sherbrooke

Décembre 2005

Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté i

Sommaire

Le projet d"étude qui a mené au présent rapport a pris forme lors de la démarche entourant le Forum des générations réalisé en 2004 par le gouvernement du Québec. Une des préoccupations des personnes et des organismes consultés dans le cadre de cette

initiative régionale et nationale était celle de l"évolution du rôle de l"école dans les

communautés locales. En plus de mettre sur pied un comité de travail sur l©école communautaire1, le gouvernement proposa d"étudier la faisabilité de faire de l"école un lieu intégrateur de services publics aux élèves, aux familles et à la communauté. Le

ministère de l"éducation fut mandaté pour réaliser cette étude et un contrat de recherche

fut octroyé à une équipe de l"Université de Sherbrooke.

L"étude de dix expériences québécoises a permis de dégager des leçons du regroupement

de services autour du milieu scolaire. La moitié de ces cas étaient des expériences existantes tandis que cinq autre cas avaient été sélectionnés pour faire partie d"une

expérience pilote. La première série de cas devait fournir des éléments pouvant aider la

compréhension des résultats et du processus d"organisation issus d"une intégration de services à l"école. Les cas pilotes, appuyés financièrement par le ministère de l"Éducation, du Loisir et du Sport (MELS) à raison de 30,000 $ non récurrents devaient,

quant à eux, fournir des éléments éclairants sur le processus d"émergence des initiatives

de regroupement de services. L"appui financier du MELS visait à encourager les partenaires scolaires dans la signature d"ententes avec d"autres partenaires dans les communautés. L"analyse des dix cas et la comparaison des résultats avec la littérature ont permis de définir ce que pourrait être le concept d"école communautaire pour le Québec. L"école communautaire est donc un regroupement d"acteurs locaux, avec l"école comme point d"ancrage, qui s"engagent à échanger des biens, des services ou des projets. Ces acteurs

réussissent à créer des liens de courte à longue durée pouvant favoriser la coordination de

certaines activités sur un territoire donné. Ces échanges permettent de fixer et d©atteindre

des objectifs pouvant répondre à des enjeux administratifs, éducatifs ou sociaux. Les enjeux comptent évidemment pour beaucoup dans l©émergence de ce type d©école,

toutefois, c©est la dynamique entre les acteurs qui détermine le plus la forme et l"évolution

du modèle d©école communautaire. Enfin, l"école communautaire est à la fois un projet et

une organisation en constante évolution, car elle comporte des relations et des liens dynamiques qui unissent des partenaires dans un sort commun ou vers une cible commune.

En somme, trois modèles d©école communautaire émergent des expériences québécoises :

l©école partagée, l©école élargie et l©école réseautée.

1 Rapport de l"équipe de travail sur le développement de l"école communautaire : Un carrefour pour la

réussite des jeunes et le développement de la communauté. Juin 2005. Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté ii

L©école partagée est animée par une vision corporative et vise à répondre à des enjeux

administratifs avant tout. Ces enjeux touchent à la fois le milieu scolaire et des organismes ou institutions dans la communauté. Les relations sont basées sur un partage de biens (équipements ou locaux) et reposent sur des ententes formelles de longue durée visant à définir les règles d©utilisation des biens et dans lesquelles les partenaires s©engagent à une responsabilité matérielle (financière ou non). Ces ententes peuvent résulter en une flexibilisation des heures et des espaces disponibles dans le bâtiment. Dans ce cas, le milieu scolaire entretient des liens avec des organismes qui n©ont pas l"éducation comme mission prioritaire. L©école élargie repose encore une fois sur une vision corporative mais cette fois-ci, ce sont des enjeux éducatifs qui poussent le milieu scolaire à collaborer avec d©autres organisations. Ces enjeux reposent normalement sur les conditions de la réussite éducative. Les relations sont basées sur un esprit de complémentarité des services. Les ententes, habituellement formelles et de courte à moyenne durée, portent sur les besoins à combler chez les élèves et leurs familles. La contribution des parties, qui consiste principalement en de l©échange d©expertise (ressources humaines), peut s©accompagner d©un partage de biens visant à faciliter l©harmonisation des interventions.

L©école réseautée est portée par une vision développementale répondant à des enjeux

sociaux. Le regroupement d"acteurs est alors vu comme un projet de la communauté. Le milieu scolaire et les organismes de la communauté s©y engagent, car le projet contribuera en partie à leur mission. On y entretient des relations politiques et de codéveloppement qui sont encadrées par des ententes informelles. Les parties sont rassemblées sur la base d"un consensus et l"accord en est un de partenariat. Ces ententes sont normalement de

courte à moyenne durée, car elles doivent être régulièrement renouvelées en raison de la

rotation des acteurs prenant part aux démarches et en fonction des projets qui émergent, se consolident et s©éteignent dans le temps.

La définition et les modèles d"école communautaire représentent un cadre de référence

enraciné dans les expériences québécoises étudiées. L"école communautaire n"est donc

pas unique. Le contexte et les relations entre les parties conditionnent la forme et le degré de complexité des liens entre l"école et les partenaires locaux. Le cadre de référence permet donc de mieux comprendre et de questionner la réalité à l"égard des objectifs que les dirigeants du monde scolaire se fixent et des projets qu"ils développent. Pour le gouvernement, ce cadre permettra d"élaborer différents scénarios d"école communautaire sur l"ensemble des écoles de la province. Pour les dirigeants des commissions scolaires et des directions d"école, cet outil guidera leurs choix dans l"élaboration des stratégies. Ultimement, ce cadre de référence permet aux acteurs de se positionner dans un modèle actuel et de se projeter vers un modèle futur et souhaitable, en plus d"analyser l"impact des choix stratégiques sélectionnés. L"école, en plus d"assurer la mission de qualifier, d"instruire et de socialiser les enfants et les jeunes, doit favoriser la réussite éducative du plus grand nombre. Le principal défi,

qui relève cette fois-ci du réseau de l"éducation, est d"assurer l"égalité des chances et

l"accessibilité de tous à l"éducation malgré les problèmes démographiques, des finances

Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté iii publiques et de la dévitalisation de certains milieux. Pour répondre à ce mandat, la

littérature et les intervenants disent que l"école et le réseau scolaire doivent développer

des partenariats plus structurants avec les familles et la communauté afin de maintenir et développer cette dernière. Quatre défis se dressent devant cette entreprise : la vulnérabilité de la communauté locale, le développement de l"approche communautaire dans le milieu scolaire, le déclin démographique d"une communauté locale et les défis particuliers de l"implantation et de l"opérationnalisation de l"école communautaire.

Malgré ces écueils, l"école communautaire est déjà présente sous diverses formes au

Québec. Ce document a voulu lever le voile sur l"étendue du phénomène. Cependant,

l"étude n"étant pas une recherche évaluative, il est difficile d"évaluer les avantages des

regroupements pour le réseau québécois de l"éducation et les communautés. Il semblerait

également que la plupart des initiatives soient trop récentes pour permettre un tel

exercice. Malgré tout, cette étude, complémentaire au rapport de l"équipe de travail sur le

développement de l"école communautaire, permet de jeter les bases d"une analyse plus

large de la réalité québécoise. Il serait toutefois pertinent de mettre sur pied de futures

initiatives à l"échelle de la province visant le partage d"expériences des acteurs actuellement impliqués dans de tels projets. En outre, la réalisation de futures études de cas de type longitudinales et la mise sur pied d"autres projets " pilotes » de type recherche-action pourraient contribuer à développer l"école communautaire au Québec.

Enfin, toutes ces démarches renforceraient les capacités du système d"éducation à gérer

des écoles communautaires, à évaluer leurs impacts et à faire face, de façon générale, aux

changements à venir tant au sein du milieu scolaire que dans la société et dans les communautés locales. N. B. : Le genre masculin est utilisé comme générique à seule fin d"alléger le texte. Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté iv

Avant-propos

Ce rapport est le résultat d©une recherche commandée par le ministère de l©Éducation, du

Loisir et du Sport (MELS) du Québec dont les principaux objectifs étaient d©expliciter les liens qui unissent les écoles aux communautés dans la réalisation de projets en partenariat ainsi que de définir le concept d©école communautaire. Le présent document recoupe plusieurs idées émises par l"équipe de travail sur le développement de l©école communautaire. Toutefois, il se distingue par sa nature plus

académique et donc plus théorique, ce qui permet d©appuyer ou d©élargir les éléments

apportés par ce groupe de travail. Nous espérons que cet apport sera apprécié par le lecteur. Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté v

Table des matières

1. CONTEXTE, MANDAT ET DÉMARCHE DE RECHERCHE...................................................2

1.1 CONTEXTE ET MANDAT DE L"ÉTUDE.......................................................................................2

1.2 LA DÉMARCHE DE RECHERCHE...............................................................................................3

2. L"ÉCOLE D"HIER, D"AUJOURD"HUI ET DE DEMAIN...........................................................6

2.1 L"ÉCOLE AU QUÉBEC, D"HIER À AUJOURD"HUI.......................................................................6

2.2 L"ÉCOLE, PIVOT DE L"ACTION DES COMMUNAUTÉS LOCALES.................................................8

2.3 L"INTÉGRATION DES BIENS ET SERVICES À L"ÉCOLE, INNOVATION OU TENDANCE?..............11

3. L"ÉCOLE ET LA COMMUNAUTÉ AU QUÉBEC : DES RELATIONS EXEMPLAIRES...14

3.1 LE RAPPROCHEMENT INITIAL ENTRE L"ÉCOLE ET LA COMMUNAUTÉ.....................................14

3.1.1 Différents enjeux à l"origine de l"école communautaire.......................................................15

3.1.2 La vision et les enjeux prédominants....................................................................................16

3.1.3 Conditions initiales d"un engagement envers la communauté..............................................19

3.1.4 Les facteurs d©émergence du partenariat..............................................................................21

3.1.5 Les projets impulsés du ministère de l"Éducation, du Loisir et du Sport (MELS)................22

3.2 L"ORGANISATION DU LIEN ÉCOLE-COMMUNAUTÉ................................................................23

3.2.1 Les premières démarches.....................................................................................................23

3.2.2 Les relations.........................................................................................................................28

3.2.3 Les ententes..........................................................................................................................32

3.2.4 Les projets impulsés du ministère de l"Éducation, du Loisir et du Sport (MELS)................35

3.3 PÉRENNITÉ DU LIEN ÉCOLE-COMMUNAUTÉ..........................................................................35

3.3.1 Les ententes formelles...........................................................................................................35

3.3.2 Les relations entre acteurs....................................................................................................36

3.3.3 Les avantages pour les partenaires......................................................................................37

4. LE TRAITEMENT DES LIENS ÉCOLE-COMMUNAUTÉ DANS LA LITTÉRATURE......39

4.1 MODÈLES EXISTANTS...........................................................................................................39

4.1.1 Amélioration interne de l"école............................................................................................39

4.1.2 Diversification et adaptation des mécanismes d"apprentissage...........................................40

4.1.3 Amélioration de l"environnement éducatif............................................................................41

4.2 LA DYNAMIQUE ÉCOLE-COMMUNAUTÉ................................................................................42

4.2.1 Un espace de collaboration interorganisationnelle..............................................................42

4.2.2 Un lieu d"action collective....................................................................................................44

4.2.3 Développement local............................................................................................................45

4.2.4 Communauté, collaboration, concertation et partenariat, quels concepts à retenir pour

l©école communautaire?.......................................................................................................46

4.3 LES LEÇONS À TIRER DANS LA CONVERGENCE ENTRE LA THÉORIE ET LA PRATIQUE.............47

Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté vi

5. DÉFINITION, MODÈLES ET STRATÉGIE DE L"ÉCOLE COMMUNAUTAIRE.............48

5.1 LA DÉFINITION DE L"ÉCOLE COMMUNAUTAIRE.....................................................................48

5.2 LES MODÈLES DE L"ÉCOLE COMMUNAUTAIRE......................................................................48

5.2.1 Un cadre de référence..........................................................................................................48

5.2.2 Les tendances observées.......................................................................................................50

5.3 UN CADRE STRATÉGIQUE POUR L"ÉCOLE COMMUNAUTAIRE.................................................51

6. DÉVELOPPER L"ÉCOLE COMMUNAUTAIRE AU QUÉBEC, DÉFIS ET LEÇONS

6.1 LE DÉFI D"UNE COMMUNAUTÉ VULNÉRABLE........................................................................52

6.2 LE DÉFI DU DÉVELOPPEMENT D"UNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE DANS LE MILIEU

6.3 LE DÉFI D"UNE POPULATION EN DÉCLIN...............................................................................54

6.4 DÉFI DE L©IMPLANTATION DE L"ÉCOLE COMMUNAUTAIRE....................................................55

RÉFÉRENCES CONSULTÉES...............................................................................................................59

Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté vii

Liste des tableaux et des figures

TABLEAU 1 : ÉCHANTILLON DES CAS ET PROFIL GÉNÉRAL DES MILIEUX................................5

TABLEAU 2 : LES ÉLÉMENTS DE L©ÉMERGENCE DU PARTENARIAT...........................................18

TABLEAU 3 : TYPES D©ENTENTES........................................................................................................34

TABLEAU 4 : L"ORGANISATION DES LIENS ENTRE LE MILIEU SCOLAIRE ET LA

TABLEAU 5 : LES MODÈLES D©ÉCOLES COMMUNAUTAIRES........................................................49

TABLEAU 6 : LES DIX ÉCOLES COMMUNAUTAIRES À L©ÉTUDE..................................................51

FIGURE 1 : SCHÉMA DES RELATIONS.................................................................................................31

FIGURE 2 : REPRÉSENTATION GRAPHIQUE DE L©ÉCOLE COMMUNAUTAIRE...........................50 FIGURE 3 : SCHÉMA DES SITUATIONS PORTEUSES DE PARTENARIATS....................................54 Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté viii Liste des abréviations, des sigles et des acronymes

CAC Centre d"apprentissage communautaire

CEA Centre d"éducation des adultes

CE Conseil d"établissement

CEFRIO Centre francophone d"informatisation des organisations

CFER Centre de formation en entreprise

CLD Centre local de développement

CLSC Centre local de services communautaires

CPE Centre de la petite enfance

CRDI Centre de réadaptation pour la déficience intellectuelle

CS Commission scolaire

CSA Commission scolaire des Affluents

CSBE Commission scolaire de la Beauce-Etchemin

CSDM Commission scolaire de Montréal

CSDPS Commission scolaire des Premières Seigneuries CSHBO Commission scolaire des Haut-Bois-de-l"Outaouais

CSHC Commission scolaire des Hauts-Cantons

CSOB Commission scolaire de l"Or-et-des-Bois

CSSS Centre de santé et de services sociaux

DEP Diplôme d"études professionnelles

DES Diplôme d"études secondaires

DSP Direction de la santé publique

EHDAA Élèves handicapés en difficulté d"adaptation ou d"apprentissage ETSB Eastern Township School Board (CS des Cantons-de-l"Est)

IMSE Indice du milieu socio-économique

ISQ Institut de la statistique du Québec

ITA Institut de technologie agroalimentaire

MDEIE Ministère du Développement économique, de l"Innovation et de l"Exportation MELS Ministère de l"Éducation, du Loisir et du Sport MFACF Ministère de la Famille, des Aînés et de la Condition féminine

MFR Maison familiale rurale

MICC Ministère de l"Immigration et des Communautés culturelles

MRC Municipalité régionale de comté

OPP Organisme de participation des parents

OSBL Organisme sans but lucratif

PEI Programme d"éducation international

SAA Stratégie d"apprentissage amélioré

UPA Union des producteurs agricoles du Québec

UQO Université du Québec en Outaouais

Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté ixRemerciements Plusieurs personnes ont contribué à la réalisation de cette recherche et nous souhaitons souligner leur apport. Tout d"abord, nous aimerions remercier les quelques 70 personnes interviewées au cours de cette recherche. Leur contribution fut essentielle à la rédaction des dix cas et les informations recueillies de ces personnes nous ont permis de mieux saisir la complexité

des situations et des initiatives de partenariats vécues. Ces informations ont été la pierre

angulaire de l"édification du présent ouvrage. Ensuite, nous souhaitons souligner la disponibilité et l"engagement de Bruno Faucher de

la direction générale des régions et de Valérie Saysset de la direction de la recherche, des

statistiques et des indicateurs du ministère de l"Éducation, du Loisir et du Sport. Sans leur contribution à la réflexion et sans leur regard critique, ce rapport n"aurait pu atteindre la profondeur et la pertinence souhaitées. Enfin, nous remercions Christiane Vilandré et Véronique Charland de la Faculté d"administration de l"Université de Sherbrooke pour leur appui à l"administration du projet et à la révision des textes. Sincères remerciements à tous et à toutes,

Paul Prévost, directeur de recherche

et son équipe Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté 1

Introduction

Depuis déjà longtemps, l"école entretient des relations avec son milieu environnant. Fréquemment qualifiées de partenariat école-communauté, ces relations touchent des aspects autant administratifs qu"éducatifs du milieu scolaire. Parfois, ces relations sont plutôt d"ordre communautaire, car l"école accueille des organismes du milieu et propose même des activités servant la construction de liens entre les enfants, les parents et les autres membres de la communauté. Toutes ces relations sont abordées dans le présent document. Nous avons d"ailleurs entrepris, par l"analyse de dix cas québécois, de décrire et de mieux comprendre ce rapport qui existe entre l"école et sa communauté. D"abord, le contexte, le mandat et la démarche de recherche sont présentés. S"en suit une

description de la problématique et un cadre de référence permettant de situer l"école et les

liens qu"elle entretient avec les contextes social, économique et organisationnel

d"aujourd"hui. Par la suite, nous présentons les dix cas étudiés afin de dégager certaines

tendances sur les expériences actuelles. Ensuite, le rapport aborde les modèles et les

concepts tirés de la littérature pour enfin définir le concept d"école communautaire et les

modèles émergeant de l"expérience québécoise. En dernier lieu, nous présentons les plus

grands défis qui attendent les décideurs quant au déploiement de l"école communautaire au Québec. Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté 2

1. Contexte, mandat et démarche de recherche

1.1 Contexte et mandat de l"étude2

Le contexte actuel de baisse démographique dans la majorité des régions du Québec et la

fragilité des finances publiques pourraient mettre en péril l"accessibilité et la qualité des

services publics sur le territoire, plus particulièrement les services éducatifs. Ce sont du moins les inquiétudes exprimées par la population lors des consultations publiques tenues

dans le cadre du Forum des générations réalisé en 2004. Pour faire face à cette situation

et assurer ainsi le maintien, mais aussi l"accessibilité, la continuité et la qualité des services à un coût abordable, le gouvernement souhaitait étudier la faisabilité des regroupements de certains services publics permettant une mise en commun de ressources physiques, matérielles, professionnelles et humaines. Or, constatant le rôle

essentiel joué par l"école dans la vie des communautés locales, la question était de savoir

si l"école pouvait devenir un lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté et

si l"école, en tant que lieu physique, pouvait servir de structure d"accueil à un ensemble de services offerts à la population. Et cela, tout en priorisant les avantages pour les

élèves. L"idée était alors de bâtir une conception nouvelle de l"école pouvant intégrer les

éléments suivants :

· Des organismes communautaires ou autres prestataires de services occupant de façon temporaire ou permanente des locaux laissés vacants par l"établissement scolaire. Ces nouveaux services peuvent être offerts en dehors des heures d"ouverture de l"école ou pendant les heures de classe. · Un véritable partenariat existant entre les différents organismes présents dans l"école afin que les élèves puissent tirer un avantage éducatif de la présence des autres prestataires de services. · Le regroupement de services dans les espaces des établissements d"enseignement permettant le maintien, l"accessibilité, la continuité des services pour la population, et ce, à un coût abordable. · Ce regroupement amenant les organisations à travailler en complémentarité dans un même lieu physique.

Comme il existe déjà au Québec une variété d"expériences de collaboration école-

communauté, il a été convenu d"étudier un certain nombre d"exemples de ces regroupements de services afin de connaître les défis, les problèmes et les solutions apportées par les acteurs lors de leur intégration. L"étude comporte deux volets : la documentation de cas existants et la documentation et le suivi de projets pilotes3. Ces

derniers ont été appuyés financièrement durant l"année 2004-2005 par le ministère de

2 Inspiré du document d"orientation de la Direction générale des régions dans le cadre du Forum national

" Place aux citoyens », septembre 2004.

3 Nous avons renommé ces cas des " projets impulsés », car la notion de pilote invoquait trop la nouveauté

pour des milieux où il y avait déjà un germe de changement important d"établi. Rapport final - Étude exploratoire sur les institutions d"enseignement comme lieu intégrateur de services aux élèves et à la communauté 3 l"Éducation, du Loisir et du Sport (MELS) à raison de 30 000 $ non récurrents. Ce soutien visait des projets d"intégration et non d"investissement en infrastructures. Le but était donc d"encourager la conclusion d"ententes entre le milieu scolaire et des partenaires

locaux. Ces projets impulsés ont été identifiés par le Ministère en raison de leur aspect

novateur en regard du type d"intégration visé. Ces expériences devaient fournir un aperçu

des processus d"émergence de collaboration. Les cas existants devaient, pour leur part, fournir des éléments de réponse quant au processus d"organisation des partenariats et aux résultats engendrés par ces rapprochements entre l"école et la communauté.

1.2 La démarche de recherche

Pour mener à bien cette étude, le MELS a octroyé un mandat de recherche à une équipe de l"Université de Sherbrooke sous la direction de Paul Prévost. Avant de débuter cette

étude, l"équipe de recherche savait que plusieurs expériences de partenariats entre l"école

et la communauté existaient dans le réseau québécois de l"éducation. Nous savions également que des initiatives avaient été mises sur pied pour contrer des problématiques rencontrées par la clientèle scolaire ou par les communautés locales4. Toutefois, la littérature existante sur ces initiatives ne permettait pas de dégager les informations nécessaires pour orienter le gouvernement sur les stratégies à adopter quant à

l"intégration des services à l"école. Cet écart de connaissance a donc motivé la réalisation

d"une étude en profondeur d"expériences québécoises.

Au total, dix cas ont été documentés5. Le tableau suivant présente ces cas. L©ensemble de

cet échantillon devait couvrir des milieux aux caractéristiques variées (urbain/rural,

niveau d©enseignement, taille de la clientèle, régions géographiques, milieux linguistiques

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