[PDF] Légalité au travail: relever les défis

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L"égalité au travail:

relever les défi s

RAPPORT DU DIRECTEUR GÉNÉRAL

Rapport global en vertu du suivi de la Déclaration de l'OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail

CONFÉRENCE INTERNATIONALE DU TRAVAIL

96
e session, 2007

Rapport I (B)

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL GENÈVE

Les désignations utilisées dans les publications du BIT, qui sont conformes à la pratique des Nations Unies, et la présentation des données

qui y figurent n"impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel

pays, zone ou territoire, ou de ses autorités, ni quant au tracé de ses frontières.

La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procédé commercial n"implique de la part du Bureau

international du Travail aucune appréciation favorable ou défavorable.

Les publications du Bureau international du Travail peuvent être obtenues dans les principales librairies ou auprès des bureaux locaux

du BIT. On peut aussi se les procurer directement à l"adresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH 1211

Genève 22, Suisse. Des catalogues et listes des nouvelles publications peuvent être obtenus gratuitement à la même adresse, ou par e-mail:

pubvente@ilo.org ou par notre site Web: www.ilo.org/publns.

Mis en pages en Suisse WEI

Imprimé en Suisse SRO

ISBN 978-92-2-218130-8

ISSN 0251-3218

Première édition 2007

Ce rapport peut aussi être consulté sur le site Internet de l"OIT (www.ilo.org/declaration). v

Table des matières

Résumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Partie I. Défi nir et mesurer la discrimination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Discrimination et égalité: défi nir les concepts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2. Mesurer la discrimination: où en sommes-nous? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Partie II. Evolution récente de la discrimination au travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1. Discriminations depuis longtemps dénoncées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Egalité entre les sexes dans le monde du travail: un bilan mitigé . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Persistance de la discrimination raciale et ethnique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Travailleurs migrants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Discrimination religieuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Discrimination fondée sur l"origine sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2. Formes de discrimination plus récemment constatées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Un lieu de travail pour tous les âges: un objectif à notre portée? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Discrimination fondée sur l"orientation sexuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Discrimination fondée sur le handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Permanence de la stigmatisation et de la discrimination à l"encontre

des personnes vivant avec le VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

3. Nouvelles manifestations de discrimination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Discrimination génétique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Discrimination fondée sur le mode de vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

L"ÉGALITÉ AU TRAVAIL: RELEVER LES DÉFIS

vi

Partie III. Institutions et politiques: tendances, impact et défi s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

1. Institutions et politiques: tendances depuis 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Discrimination et réforme du droit: tendances générales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Multiplication des organismes spécialisés chargés de combattre la discrimination

et de promouvoir l"égalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Application de la loi: tout un enjeu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Evolution de la demande de main-d"oeuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Réduction des contraintes pesant sur l"offre de main-d"oeuvre par des politiques

du marché du travail volontaristes en matière d"intégration . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Politiques visant à réduire l"écart entre hommes et femmes au chapitre

de l"emploi et de la rémunération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Evolutions récentes observées à l"échelle internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

2. Les partenaires sociaux à l"oeuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Organisations d"employeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Evolution des taux de syndicalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Nouveaux thèmes de négociation collective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Responsabilité sociale des entreprises: progrès possibles en matière

de non-discrimination et d"égalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Partie IV. L"action de l"OIT: bilan et perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

1. Réalisations et enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Plan d"action concernant l"élimination de la discrimination dans l"emploi et la profession . . . . . 105

Engagements en cours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

2. Etapes suivantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Promouvoir l"égalité entre les hommes et les femmes dans le monde du travail . . . . . . . . . . . 126

Intégrer la non-discrimination et l"égalité dans les programmes par pays

de promotion du travail décent (PPTD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Améliorer les lois et leur application . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Améliorer l"effi cacité des initiatives autres que d"ordre réglementaire . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Des partenaires sociaux mieux équipés pour faire de l"égalité une réalité sur le lieu de travail . . . 129

Annexe

Note méthodologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

ix L e deuxième rapport global sur la discrimination, établi en vertu du suivi de la Déclaration de l"OIT relative aux principes et droits fondamentaux au tra- vail 1 , traite de l"évolution récente des discriminations et des inégalités au travail, des mesures prises pour y faire face ainsi que de l"expérience acquise par l"OIT, de ses réalisations et des défi s qu"elle doit relever.

Comme le rapport le souligne, il faudrait que la

législation antidiscrimination soit mieux appliquée et que des initiatives soient prises, au-delà du cadre légis- latif, par les gouvernements et les entreprises. Il fau- drait aussi aider les partenaires sociaux à promouvoir plus effi cacement l"égalité au travail. Le rapport pré- sente d"autres propositions, notamment celle de faire de l"égalité un objectif essentiel des programmes par pays de promotion du travail décent. Le rapport global décrit les avancées majeures en- registrées dans la lutte contre la discrimination, no- tamment la ratifi cation des conventions pertinentes de l"OIT, les améliorations apportées aux cadres légis- latifs et institutionnels nationaux, et les plans et pro- grammes d"action destinés à combattre les inégalités résultant de la discrimination. Il recense également différents problèmes: mauvaise application de la légis- lation, manque de ressources des organismes chargés de lutter contre la discrimination, champ d"application trop restreint des plans et durée trop courte des pro- grammes, diffi cultés particulières à surmonter pour promouvoir l"égalité dans l"économie informelle.

Nouvelles approches

Pour parvenir à l"égalité au travail, le rapport préco- nise notamment de compléter les mesures classiques (législation détaillée et cohérente, mécanismes d"ap- plication effi caces, organismes spécialisés) par la mise en oeuvre d"autres instruments tels que les politiques actives du marché du travail. Tout en améliorant le fonctionnement des marchés du travail, ces politiques peuvent aider à lutter contre la discrimination en améliorant le fonctionnement des services de l"emploi publics et privés et en renforçant l"employabilité des personnes exposées à la discrimination.

Il faut également de nouvelles politiques pour

réduire l"écart entre hommes et femmes en matière d"emploi et de rémunération. Malgré les progrès réa- lisés, en particulier l"amélioration considérable de leurs niveaux d"études, les femmes restent moins bien payées que les hommes partout dans le monde et, comme elles continuent à assumer une part dispro- portionnée des responsabilités familiales, elles ont du mal à trouver un emploi à plein temps.

Le rapport souligne qu"une meilleure prise en

compte des principes et droits fondamentaux dans les accords économiques régionaux d"intégration et de libre-échange aiderait à faire reculer la discrimination au travail. Lorsque les parties à ces accords prennent des engagements en matière de non-discrimination et d"égalité, il faut mettre en place des mécanismes de suivi effi caces. Ces dernières années, les institutions de fi nancement du développement ont commencé à exiger de leurs emprunteurs privés qu"ils respectent les principes et les droits énoncés dans les normes inter- nationales du travail fondamentales. Les employeurs seront ainsi obligés d"instaurer des pratiques propres

à favoriser l"égalité au travail.

Résumé

1. Le premier rapport global sur ce sujet, intitulé L"heure de l"égalité au travail, a été publié en 2003.

L"ÉGALITÉ AU TRAVAIL: RELEVER LES DÉFIS

x Nécessité de données de meilleure qualité Nombreux sont les pays qui ont la volonté politique de combattre la discrimination et de promouvoir l"éga- lité de traitement et de chances au travail, comme en témoigne la ratifi cation quasi universelle des deux principaux instruments de l"OIT dans ce domaine, à savoir la convention (nº 100) sur l"égalité de rému- nération, 1951, et la convention (nº 111) concernant la discrimination (emploi et profession), 1958. Seule une poignée d"Etats Membres n"ont pas encore ratifi é ces conventions. Toutefois, la discrimination est un phénomène in- sidieux et changeant qu"il peut être diffi cile de quanti- fi er et donc de combattre effi cacement. Il n"existe pas d"indicateur unique qui permette de mesurer l"évo- lution de ce phénomène, mais les données disponi- bles montrent clairement que les disparités résultant de la discrimination sont importantes et lentes à se résorber. Des considérations liées à la protection de la vie privée et des obstacles idéologiques et politiques entravent souvent la collecte de données. En outre, de nombreux pays ne cherchent pas à quantifi er les disparités car ils craignent d"aviver les tensions. Cela soulève une question importante, celle de savoir com- ment concilier protection des données personnelles et droits des personnes au respect de la vie privée, d"une part, et, d"autre part, la nécessité de suivre l"évolu- tion de la discrimination au moyen d"outils statisti- ques. Des progrès ont été réalisés en ce qui concerne la qualité des données sur les inégalités entre hommes et femmes, même si les efforts doivent se poursuivre pour certains indicateurs clés tels que les écarts de rémunération selon le sexe.

Nouvelles formes de discrimination

Le problème de la collecte des données est aggravé par le fait que des nouvelles formes de discrimina- tion s"ajoutent à celles connues de longue date telles que celles fondées sur le sexe, la race ou la religion. Le traitement inéquitable des jeunes, des personnes âgées, des handicapés ou encore des personnes tou- chées par le VIH/SIDA fait l"objet d"une prise de conscience croissante. L"émergence de pratiques qui pénalisent les personnes génétiquement prédisposées à développer certaines maladies ou qui ont des modes de vie considérés comme malsains pose également problème. Presque tous les choix de vie ont des consé-

quences sur la santé; la question est donc de savoir où se situe la limite entre ce qui peut être réglementé par

un employeur et la liberté pour un salarié de mener la vie de son choix.

Institutions et politiques: les tendances

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