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ÉTUDES ET ANALYSES DE L'OFE

OFE-DT n

o 3 Impact des politiques publiques sur l'emploi au Maroc :

Analyse en équilibre général calculable

Ayache Khellaf

Directeur de la Prévision et de la Prospective au Haut-Commissariat au Plan, Maroc

Aomar Ibourk

Professeur à l'Université Cadi Ayyad, Marrakech, Maroc

Novembre 2018

1 Impact des politiques publiques sur l'emploi au Maroc :

Analyse en équilibre général calculable

Ayache Khellaf

1 Directeur de la Prévision et de la Prospective au Haut-Commissariat au Plan, Maroc

Aomar Ibourk

Professeur à l'Université Cadi Ayyad, Marrakech, Maroc

Résumé :

Mots-clés :

Les idées et opinions exprimées dans ce texte sont celles des auteurs et non celles de l'OFE ou de ses

partenaires financiers 2

Introduction

1- Revue de littérature

3 4 5

2- Caractéristiques du marché de travail au Maroc

6 Graphique 1 : Évolution du taux d'activité entre 1999 et 2015 (en %)

0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0

Pourcentage

HommesFemmesEnsemble

7 8 9

3- Modèle d'équilibre général calculable (MEGC)

10

Leontief

11 12 13

Leontief

14 the compensating variation

4- Impact des politiques publiques sur l'emploi

15 Tableau 1 : Croissance du travail par rapport au scénario de base suite à une augmentation des dépenses publiques en éducation selon les différentes modalités de financement de ces dépenses Emploi non-qualifié 0,64% -0,17% -0,12% -0,01% -0,34% 0,01%

Emploi à qualification

moyenne -0,23% 0,03% -0,10% 0,01% -0,13% 0,01%

Emploi hautement

qualifié -0,40% 0,06% -0,04% 0,01% -0,16% 0,01%

Source : Calculs des auteurs

Tableau2 : Croissance du travail par rapport au scénario de base suite à une augmentation des dépenses publiques en infrastructures selon les différentes modalités de financement de ces dépenses Emploi non-qualifié 0,85% 0,05% 0,09% 0,20% -0,13% 0,21%

Emploi à qualification

moyenne -0,27% -0,01% -0,14% -0,03% -0,17% -0,03%

Emploi hautement

qualifié -0,49% -0,03% -0,14% -0,08% -0,25% -0,09%

Source : Calculs des auteurs

16 Tableau3 : Croissance du travail par rapport au scénario de base suite à une augmentation des dépenses publiques en transferts aux ménages pauvres selon les différentes modalités de financement de ces dépenses Emploi non-qualifié 0,65% -0,16% -0,11% 0,00% -0,33% 0,02%

Emploi à qualification

moyenne -0,24% 0,02% -0,10% 0,01% -0,13% 0,00%

Emploi hautement

qualifié -0,41% 0,06% -0,05% 0,00% -0,16% 0,00%

Source : Calculs des auteurs

En outre, les résultats de nos simulations montrent que l'impact le plus élevé sur l'emploi

non-qualifié est constaté lorsque l'État recours à l'impôt sur les sociétés pour financer ses

dépenses additionnelles en éducation, en infrastructures ou en transferts aux ménages pauvres.

Ceci pourrait s'expliquer par le fait que lorsque les entreprises perçoivent une augmentation

de leurs impôts directs, elles auront plus recours à de l'emploi non-qualifié pour répondre à la

nouvelle demande déclenchée par les dépenses additionnelles de l'État. Ce qui démontre

encore une fois que les producteurs ont un penchant à utiliser plus de la main-d'oeuvre peu qualifiée pour minimiser leurs coûts de production au détriment d'une amélioration de la productivité. En fait, les enquêtes du HCP sur le marché du travail montrent qu'à peine 20,5% des

travailleurs bénéficient d'une couverture médicale et qu'environ un salarié sur 3 travaille avec

contrat, une situation qui s'aggrave davantage dans les secteurs de l'agriculture et du BTP où cette proportion atteint respectivement 7,5% et 7,4%.De plus, en 2014, seuls 1,6% des actifs occupés salariés au niveau national, 2,1% en milieu urbain et moins de 1% en milieu rural, ont déclaré avoir bénéficié d'une formation prise en charge par leur employeur. Si un certain nombre d'initiatives politiques sont utiles, en particulier celles qui visent l'amélioration de la productivité dans l'agriculture (Plan Maroc Vert) et stimulent l'investissement dans l'industrie (stratégie industrielle) et celles qui conditionnent l'environnement macroéconomique plus large, la clé est de coordonner leur mise en oeuvre pour s'assurer qu'elles tirent l'économie vers le plein emploi. Cette combinaison de politiques est importante parce que les changements structurels permanents, clé de développement, font de l'atteinte du plein emploi un objectif en mouvement et les gouvernements sont constamment confrontés à des choix politiques et économiques qui semblent parfois contradictoires. Mais en tout temps, le processus d'élaboration des politiques doit viser à ce que suffisamment d'emplois soient disponibles pour répondre aux besoins de la main-d'oeuvre. C'est dans le secteur de l'agriculture, le plus grand employeur au Maroc caractérisé par un emploi de faible qualification (plus de 84%), que l'impact des politiques publiques est le plus grand, qui atteint jusqu'à 2,2% (voir annexe) dans le cas d'une augmentation des dépenses en 17

Conclusion

18

Références bibliographiques

Geary, Roy C. (1950). "A Note on A Constant-Utility Index of the Cost of Living'". Review of

Economic Studies

19

Annexes

non qualifié

éducation

Agriculture, chasse et foret 1,78% -0,41% -0,81% 0,04% -0,29% 0,03% Pêche, aquaculture 1,27% -0,30% -0,63% 0,03% -0,46% 0,00% Industrie d'extraction 0,76% -0,10% -0,75% 0,02% -0,30% 0,00% Industries alimentaires et tabac 1,68% -0,45% -0,67% -0,14% -1,04% 0,02% Industries du textile et du cuir 1,48% -0,20% -0,64% 0,01% -1,29% 0,02% Industrie chimique et parachimique 1,48% -0,29% -0,76% 0,02% -0,64% 0,03% Industrie mécanique, métallurgique et électrique -0,18% 0,04% -0,53% 0,02% 0,32% 0,01% Autres industries manufacturière 0,01% -0,16% -0,51% 0,00% -0,17% 0,01% Pétrole et produits Raffinés 1,02% -0,34% -0,46% -0,04% -1,26% 0,01% Electricité et eau 1,10% -0,55% -0,88% -0,04% -1,05% 0,01% Bâtiment et travaux publics -7,05% 1,59% 0,96% 0,08% 2,61% -0,07% Commerce 0,68% -0,30% 0,29% -0,06% -0,38% 0,03% Hôtels et restaurants 1,25% -0,17% 0,56% -0,01% -0,25% 0,01% Transport 0,97% -0,07% 0,57% 0,03% -1,16% 0,00% Postes et télécommunications 1,84% -0,46% 0,43% -0,01% -0,88% 0,04% Activités financières et assurances 1,09% -0,25% 0,40% -0,01% -0,63% 0,03% Immobilier, location et serv. rendus entreprises 0,31% -0,06% 0,60% 0,01% 0,44% 0,01% Administration publique et sécurité sociale 1,38% -0,22% -0,68% 0,00% -0,29% 0,02% Education, santé et action sociale 1,25% -0,30% 0,42% -0,05% 0,09% -0,03% Autres services non financiers 0,69% -0,31% 0,71% -0,03% -0,11% -0,01%

20 non qualifié infrastructures

Agriculture, chasse et foret 2,17% -0,02% -0,43% 0,43% 0,09% 0,41% Pêche, aquaculture 1,57% 0,00% -0,33% 0,33% -0,16% 0,30% Industrie d'extraction 1,18% 0,34% -0,31% 0,46% 0,15% 0,43% Industries alimentaires et tabac 1,92% -0,21% -0,43% 0,10% -0,80% 0,26% Industries du textile et du cuir 1,86% 0,19% -0,25% 0,39% -0,91% 0,40% Industrie chimique et parachimique 1,84% 0,08% -0,39% 0,39% -0,27% 0,39% Industrie mécanique, métallurgique et électrique 0,15% 0,38% -0,19% 0,36% 0,67% 0,35% Autres industries manufacturière 0,80% 0,66% 0,30% 0,81% 0,65% 0,82% Pétrole et produits Raffinés 1,35% 0,00% -0,12% 0,30% -0,92% 0,34% Electricité et eau 1,17% -0,49% -0,82% 0,03% -0,99% 0,07% Bâtiment et travaux publics -9,28% -0,68% -1,33% -2,19% 0,32% -2,34% Commerce 0,96% -0,02% 0,57% 0,23% -0,10% 0,31% Hôtels et restaurants 1,63% 0,22% 0,95% 0,38% 0,15% 0,40% Transport 1,30% 0,28% 0,92% 0,37% -0,81% 0,34% Postes et télécommunications 2,15% -0,16% 0,73% 0,29% -0,57% 0,34% Activités financières et assurances 1,52% 0,19% 0,85% 0,43% -0,19% 0,47% Immobilier, location et serv. rendus entreprises 0,56% 0,21% 0,86% 0,28% 0,71% 0,27% Administration publique et sécurité sociale 1,68% 0,08% -0,38% 0,30% 0,01% 0,32% Education, santé et action sociale 1,58% 0,03% 0,75% 0,28% 0,43% 0,30% Autres services non financiers 0,80% -0,18% 0,83% 0,09% 0,02% 0,11%

21
non qualifié transferts aux ménages pauvres

Agriculture, chasse et foret 1,81% -0,38% -0,79% 0,07% -0,27% 0,05% Pêche, aquaculture 1,30% -0,27% -0,60% 0,06% -0,43% 0,03% industrie d'extraction 0,77% -0,09% -0,74% 0,03% -0,29% 0,01% Industries alimentaires et tabac 1,70% -0,43% -0,64% -0,12% -1,02% 0,05% Industries du textile et du cuir 1,48% -0,20% -0,64% 0,01% -1,30% 0,01% Industrie chimique et parachimique 1,48% -0,29% -0,76% 0,02% -0,64% 0,03% Industrie mécanique, métallurgique et électrique -0,20% 0,02% -0,55% 0,00% 0,30% -0,01% Autres industries manufacturière -0,01% -0,18% -0,53% -0,02% -0,19% -0,01% Pétrole et produits Raffinés 1,05% -0,32% -0,43% -0,01% -1,24% 0,03% Electricité et eau 1,17% -0,49% -0,82% 0,03% -0,99% 0,08% Bâtiment et travaux publics -7,11% 1,54% 0,90% 0,02% 2,56% -0,13% Commerce 0,68% -0,30% 0,28% -0,06% -0,38% 0,03% Hôtels et restaurants 1,25% -0,17% 0,56% -0,01% -0,25% 0,01% Transport 0,98% -0,06% 0,58% 0,03% -1,15% 0,00% Postes et télécommunications 1,83% -0,47% 0,42% -0,02% -0,89% 0,03% Activités financières et assurances 1,07% -0,26% 0,39% -0,02% -0,64% 0,02% Immobilier, location et serv. rendus entreprises 0,31% -0,05% 0,60% 0,02% 0,44% 0,01% Administration publique et sécurité sociale 1,38% -0,23% -0,68% 0,00% -0,30% 0,02% Education, santé et action sociale 1,30% -0,25% 0,47% 0,00% 0,15% 0,02% Autres services non financiers 0,72% -0,28% 0,74% 0,00% -0,08% 0,02%

22
qualification moyenne

éducation

Agriculture, chasse et foret 0,90% -0,21% -0,79% 0,06% -0,08% 0,02% Pêche, aquaculture 0,39% -0,11% -0,61% 0,05% -0,25% 0,00% industrie d'extraction -0,11% 0,10% -0,73% 0,04% -0,09% 0,00% Industries alimentaires et tabac 0,79% -0,26% -0,65% -0,13% -0,83% 0,02% Industries du textile et du cuir 0,60% 0,00% -0,62% 0,03% -1,08% 0,02% industrie chimique et parachimique 0,59% -0,10% -0,74% 0,04% -0,43% 0,02% Industrie mécanique, métallurgique et électrique -1,04% 0,23% -0,51% 0,04% 0,53% 0,01% Autres industries manufacturiere -0,86% 0,04% -0,49% 0,02% 0,04% 0,01% Pétrole et produits Raffinés 0,14% -0,15% -0,44% -0,02% -1,05% 0,01% Electricité et eau 0,23% -0,36% -0,86% -0,02% -0,84% 0,01% Bâtiment et travaux publics -7,86% 1,79% 0,98% 0,09% 2,83% -0,07% Commerce -0,20% -0,11% 0,31% -0,04% -0,17% 0,03% Hôtels et restaurants 0,37% 0,02% 0,58% 0,01% -0,04% 0,01% Transport 0,10% 0,13% 0,60% 0,04% -0,95% -0,01% Postes et télécommunications 0,96% -0,27% 0,45% 0,01% -0,67% 0,04% Activités financières et assurances 0,21% -0,06% 0,43% 0,01% -0,42% 0,03% Immobilier, location et serv. rendus entreprises -0,56% 0,14% 0,62% 0,03% 0,65% 0,00% Administration publique et sécurité sociale 0,50% -0,03% -0,66% 0,02% -0,08% 0,02% Education, santé et action sociale 0,37% -0,11% 0,44% -0,03% 0,31% -0,03% Autres services non financiers -0,19% -0,12% 0,73% -0,01% 0,10% -0,02%

23
qualification moyenne infrastructures

Agriculture, chasse et foret 1,03% -0,08% -0,66% 0,20% 0,05% 0,16% Pêche, aquaculture 0,44% -0,05% -0,55% 0,10% -0,19% 0,05% industrie d'extraction 0,06% 0,29% -0,54% 0,23% 0,11% 0,19% Industries alimentaires et tabac 0,79% -0,27% -0,66% -0,13% -0,84% 0,01% Industries du textile et du cuir 0,73% 0,13% -0,48% 0,16% -0,95% 0,15% industrie chimique et parachimique 0,71% 0,02% -0,62% 0,15% -0,31% 0,14% Industrie mécanique, métallurgique et électrique -0,96% 0,33% -0,42% 0,13% 0,63% 0,10% Autres industries manufacturiere -0,32% 0,60% 0,08% 0,58% 0,61% 0,57% Pétrole et produits Raffinés 0,22% -0,06% -0,35% 0,07% -0,96% 0,09% Electricité et eau 0,05% -0,55% -1,05% -0,20% -1,03% -0,17% Bâtiment et travaux publics -10,28% -0,74% -1,55% -2,42% 0,28% -2,58% Commerce -0,16% -0,07% 0,34% 0,00% -0,13% 0,06% Hôtels et restaurants 0,51% 0,16% 0,72% 0,15% 0,11% 0,15% Transport 0,18% 0,22% 0,69% 0,14% -0,85% 0,09% Postes et télécommunications 1,01% -0,21% 0,50% 0,06% -0,61% 0,09% Activités financières et assurances 0,39% 0,14% 0,62% 0,20% -0,23% 0,22% Immobilier, location et serv. rendus entreprises -0,55% 0,15% 0,63% 0,05% 0,67% 0,02% Administration publique et sécurité sociale 0,55% 0,02% -0,61% 0,07% -0,03% 0,07% Education, santé et action sociale 0,45% -0,02% 0,52% 0,05% 0,39% 0,05% Autres services non financiers -0,31% -0,24% 0,60% -0,14% -0,02% -0,14%

24
qualification moyenne transferts publics aux ménages pauvres

Agriculture, chasse et foret 0,91% -0,20% -0,78% 0,07% -0,07% 0,03% Pêche, aquaculture 0,41% -0,09% -0,59% 0,06% -0,24% 0,02% industrie d'extraction -0,12% 0,09% -0,73% 0,04% -0,09% 0,00% Industries alimentaires et tabac 0,81% -0,25% -0,63% -0,11% -0,82% 0,03% Industries du textile et du cuir 0,59% -0,02% -0,63% 0,01% -1,10% 0,00% industrie chimique et parachimique 0,58% -0,11% -0,75% 0,03% -0,44% 0,01% Industrie mécanique, métallurgique et électrique -1,07% 0,20% -0,54% 0,01% 0,50% -0,02% Autres industries manufacturiere -0,89% 0,00% -0,52% -0,02% 0,01% -0,02% Pétrole et produits Raffinés 0,16% -0,13% -0,42% -0,01% -1,04% 0,02% Electricité et eau 0,28% -0,31% -0,81% 0,03% -0,79% 0,06% Bâtiment et travaux publics -7,93% 1,72% 0,91% 0,03% 2,76% -0,14% Commerce -0,21% -0,12% 0,29% -0,05% -0,19% 0,01% Hôtels et restaurants 0,36% 0,01% 0,57% -0,01% -0,05% 0,00% Transport 0,09% 0,12% 0,59% 0,04% -0,95% -0,01% Postes et télécommunications 0,94% -0,29% 0,43% -0,01% -0,69% 0,02% Activités financières et assurances 0,19% -0,08% 0,40% -0,01% -0,45% 0,00% Immobilier, location et serv. rendus entreprises -0,57% 0,13% 0,61% 0,02% 0,64% 0,00% Administration publique et sécurité sociale 0,48% -0,05% -0,68% 0,01% -0,10% 0,00% Education, santé et action sociale 0,41% -0,07% 0,48% 0,00% 0,34% 0,00% Autres services non financiers -0,16% -0,10% 0,75% 0,01% 0,12% 0,01%

25
hautement qualifié

éducation

Agriculture, chasse et foret 0,73% -0,18% -0,51% 0,06% -0,11% 0,02% Pêche, aquaculture 0,22% -0,07% -0,33% 0,05% -0,28% 0,00% industrie d'extraction -0,29% 0,13% -0,45% 0,04% -0,12% 0,00% Industries alimentaires et tabac 0,62% -0,22% -0,37% -0,13% -0,86% 0,02% Industries du textile et du cuir 0,43% 0,03% -0,34% 0,03% -1,11% 0,02% industrie chimique et parachimique 0,42% -0,06% -0,46% 0,04% -0,46% 0,02% Industrie mécanique, métallurgique et électrique -1,21% 0,27% -0,23% 0,04% 0,50% 0,01% Autres industries manufacturiere -1,03% 0,07% -0,21% 0,02% 0,01% 0,01% Pétrole et produits Raffinés -0,03% -0,11% -0,16% -0,02% -1,08% 0,01% Electricité et eau 0,06% -0,32% -0,59% -0,02% -0,87% 0,01% Bâtiment et travaux publics -8,02% 1,83% 0,76% 0,09% 2,80% -0,07% Commerce -0,37% -0,07% 0,09% -0,04% -0,20% 0,03% Hôtels et restaurants 0,20% 0,05% 0,36% 0,01% -0,06% 0,01% Transport -0,07% 0,16% 0,38% 0,05% -0,98% -0,01% Postes et télécommunications 0,79% -0,23% 0,23% 0,01% -0,70% 0,04% Activités financières et assurances 0,04% -0,02% 0,21% 0,01% -0,45% 0,02% Immobilier, location et serv. rendus entreprises -0,73% 0,17% 0,40% 0,03% 0,62% 0,00% Administration publique et sécurité sociale 0,33% 0,01% -0,38% 0,02% -0,11% 0,02% Education, santé et action sociale 0,20% -0,07% 0,22% -0,03% 0,28% -0,04% Autres services non financiers -0,36% -0,08% 0,51% -0,01% 0,07% -0,02%

26
hautement qualifié infrastructures

Agriculture, chasse et foret 0,81% -0,09% -0,43% 0,14% -0,03% 0,11% Pêche, aquaculture 0,22% -0,07% -0,33% 0,05% -0,28% 0,00% industrie d'extraction -0,16% 0,27% -0,31% 0,18% 0,02% 0,13% Industries alimentaires et tabac 0,57% -0,28% -0,43% -0,19% -0,92% -0,04% Industries du textile et du cuir 0,51% 0,11% -0,26% 0,11% -1,03% 0,10% industrie chimique et parachimique 0,49% 0,00% -0,39% 0,10% -0,39% 0,09% Industrie mécanique, métallurgique et électrique -1,17% 0,31% -0,19% 0,08% 0,54% 0,04% Autres industries manufacturiere -0,54% 0,59% 0,30% 0,52% 0,52% 0,52% Pétrole et produits Raffinés 0,00% -0,08% -0,12% 0,01% -1,04% 0,04% Electricité et eau -0,17% -0,56% -0,82% -0,26% -1,11% -0,23% Bâtiment et travaux publics -10,48% -0,75% -1,81% -2,47% 0,20% -2,63% Commerce -0,38% -0,09% 0,07% -0,06% -0,22% 0,01% Hôtels et restaurants 0,28% 0,15% 0,45% 0,10% 0,03% 0,10% Transport -0,04% 0,20% 0,42% 0,09% -0,93% 0,04% Postes et télécommunications 0,79% -0,23% 0,23% 0,01% -0,69% 0,04% Activités financières et assurances 0,17% 0,12% 0,35% 0,15% -0,31% 0,16% Immobilier, location et serv. rendus entreprises -0,77% 0,14% 0,36% -0,01% 0,58% -0,03% Administration publique et sécurité sociale 0,33% 0,01% -0,38% 0,02% -0,11% 0,02% Education, santé et action sociale 0,23% -0,04% 0,25% 0,00% 0,31% -0,01% Autres services non financiers -0,53% -0,26% 0,33% -0,19% -0,10% -0,19%

27
hautement qualifié transferts aux ménages pauvres

Agriculture, chasse et foret 0,74% -0,17% -0,51% 0,07% -0,11% 0,03% Pêche, aquaculture 0,24% -0,06% -0,32% 0,06% -0,27% 0,01% industrie d'extraction -0,29% 0,13% -0,45% 0,04% -0,12% -0,01% Industries alimentaires et tabac 0,63% -0,21% -0,36% -0,11% -0,85% 0,03% Industries du textile et du cuir 0,41% 0,01% -0,36% 0,01% -1,13% 0,00% industrie chimique et parachimique 0,41% -0,08% -0,47% 0,02% -0,47% 0,01% Industrie mécanique, métallurgique et électrique -1,25% 0,24% -0,26% 0,01% 0,47% -0,03% Autres industries manufacturiere -1,06% 0,04% -0,24% -0,02% -0,02% -0,02% Pétrole et produits Raffinés -0,02% -0,10% -0,15% -0,01% -1,07% 0,02% Electricité et eau 0,11% -0,27% -0,54% 0,03% -0,82% 0,06% Bâtiment et travaux publics -8,09% 1,76% 0,69% 0,02% 2,73% -0,14% Commerce -0,38% -0,09% 0,07% -0,06% -0,22% 0,01% Hôtels et restaurants 0,19% 0,04% 0,35% -0,01% -0,08% -0,01% Transport -0,08% 0,15% 0,37% 0,04% -0,99% -0,01% Postes et télécommunications 0,76% -0,26% 0,21% -0,02% -0,72% 0,01% Activités financières et assurances 0,01% -0,04% 0,18% -0,01% -0,48% 0,00% Immobilier, location et serv. rendus entreprises -0,74% 0,16% 0,39% 0,02% 0,61% -0,01% Administration publique et sécurité sociale 0,31% -0,01% -0,40% 0,00% -0,13% 0,00% Education, santé et action sociale 0,23% -0,03% 0,26% 0,00% 0,31% 0,00% Autres services non financiers -0,34% -0,06% 0,53% 0,01% 0,09% 0,00%

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