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WT/TPR/S/337

23 mars 2016

(16-1653) Page: 1/136

Organe d'examen des politiques commerciales

EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES

RAPPORT DU SECRÉTARIAT

A

LBANIE

Le présent rapport, préparé pour le deuxième examen de la politique commerciale de l'Albanie, a

été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans

l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de

Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à l'Albanie

des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.

Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Masahiro Hayafuji

(tél.: 022 739 5873) et Pierre Latrille (tél.: 022 739 5266).

La déclaration de politique générale présentée par l'Albanie est reproduite dans le document

WT/TPR/G/337.

Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à

la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques

commerciales portant sur l'Albanie. Ce rapport a été rédigé en anglais.

WT/TPR/S/337 • Albanie

- 2 -

TABLE DES MATIÈRES

RÉSUMÉ ........................................................................................................................... 7

1 ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ............................................................................... 12

1.1 Évolution économique récente .................................................................................... 12

1.2 Politique budgétaire .................................................................................................. 14

1.3 Politique monétaire et politique de taux de change ........................................................ 14

1.4 Balance des paiements .............................................................................................. 15

1.5 Évolution du commerce et de l'investissement .............................................................. 16

1.5.1 Évolution du commerce des marchandises ................................................................. 16

1.5.2 Composition des échanges ...................................................................................... 16

1.5.3 Répartition géographique des échanges .................................................................... 17

1.5.4 Commerce des services .......................................................................................... 19

1.6 Investissement étranger direct ................................................................................... 19

2 RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT ......................................................... 23

2.1 Cadre général .......................................................................................................... 23

2.1.1 Cadre institutionnel ................................................................................................ 23

2.1.2 Élaboration et mise en oeuvre de la politique commerciale ........................................... 24

2.2 Objectifs de la politique commerciale ........................................................................... 25

2.3 Accords et arrangements commerciaux ........................................................................ 26

2.3.1 OMC .................................................................................................................... 26

2.3.2 Accords régionaux et préférentiels ............................................................................ 29

2.4 Régime d'investissement ........................................................................................... 31

3 POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES - ANALYSE PAR MESURE ....................... 36

3.1 Mesures visant directement les importations ................................................................. 36

3.1.1 Procédures et prescriptions douanières ..................................................................... 36

3.1.2 Évaluation en douane ............................................................................................. 39

3.1.3 Règles d'origine ..................................................................................................... 40

3.1.4 Droits de douane ................................................................................................... 41

3.1.4.1 Droits de douane appliqués .................................................................................. 41

3.1.4.2 Consolidations tarifaires ....................................................................................... 42

3.1.4.3 Préférences tarifaires ........................................................................................... 43

3.1.5 Autres impositions affectant les importations ............................................................. 44

3.1.5.1 Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) ........................................................................... 44

3.1.5.2 Droits d'accise .................................................................................................... 45

3.1.6 Prohibitions et restrictions à l'importation et régime de licences .................................... 49

3.1.6.1 Prohibitions à l'importation ................................................................................... 49

3.1.6.2 Licences d'importation ......................................................................................... 49

3.1.7 Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde .................... 53

3.1.7.1 Mesures antidumping et mesures compensatoires .................................................... 53

3.1.7.2 Mesures de sauvegarde ........................................................................................ 54

WT/TPR/S/337 • Albanie

- 3 -

3.1.8 Normes et autres prescriptions techniques ................................................................. 55

3.1.8.1 Règlements techniques ........................................................................................ 55

3.1.8.1.1 Transparence ................................................................................................... 55

3.1.8.1.2 Mise en oeuvre ................................................................................................. 56

3.1.8.2 Normes ............................................................................................................. 58

3.1.9 Prescriptions sanitaires et phytosanitaires ................................................................. 59

3.1.9.1 Transparence ..................................................................................................... 59

3.1.9.2 Mise en oeuvre .................................................................................................... 59

3.1.10 Autres mesures ................................................................................................... 61

3.2 Mesures visant directement les exportations ................................................................. 61

3.2.1 Procédures et prescriptions à l'exportation ................................................................. 61

3.2.2 Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ..................................................... 61

3.2.3 Prohibitions et restrictions à l'exportation, et régime de licences ................................... 62

3.2.4 Soutien et promotion des exportations ...................................................................... 62

3.2.5 Financement, assurance et garantie des exportations .................................................. 63

3.3 Mesures visant la production et le commerce ................................................................ 64

3.3.1 Cadre juridique de l'activité commerciale ................................................................... 64

3.3.2 Mesures incitatives ................................................................................................. 65

3.3.3 Politique de la concurrence et contrôle des prix .......................................................... 67

3.3.4 Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation .............................................. 71

3.3.5 Marchés publics ..................................................................................................... 72

3.3.6 Droits de propriété intellectuelle ............................................................................... 76

3.3.6.1 Aperçu général ................................................................................................... 76

3.3.6.2 Cadre juridique et institutionnel ............................................................................ 77

3.3.6.2.1 Propriété industrielle ......................................................................................... 80

3.3.6.2.2 Droit d'auteur .................................................................................................. 82

3.3.6.3 Moyens de faire respecter les droits ....................................................................... 83

4 POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR ................................................ 85

4.1 Agriculture .............................................................................................................. 85

4.1.1 Caractéristiques générales ...................................................................................... 85

4.1.2 Cadre juridique et décisionnaire ............................................................................... 86

4.1.3 Mesures à la frontière et mesures connexes ............................................................... 87

4.1.4 Subventions à l'exportation ..................................................................................... 88

4.1.5 Mesures de soutien interne ..................................................................................... 88

4.2 Industries extractives et énergie ................................................................................. 88

4.2.1 Industries extractives ............................................................................................. 88

4.2.2 Énergie ................................................................................................................ 89

4.2.2.1 Aperçu statistique ............................................................................................... 89

4.2.2.2 Pétrole .............................................................................................................. 90

4.2.2.3 Gaz ................................................................................................................... 91

WT/TPR/S/337 • Albanie

- 4 -

4.2.2.4 Électricité ........................................................................................................... 92

4.2.2.5 Énergies renouvelables ........................................................................................ 93

4.3 Secteur manufacturier ............................................................................................... 93

4.4 Services de télécommunication ................................................................................... 95

4.5 Services financiers .................................................................................................... 98

4.6 Services de transport maritime ................................................................................. 108

4.7 Services de transport aérien ..................................................................................... 111

4.8 Services de transport routier .................................................................................... 113

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 116

5 APPENDICE - TABLEAUX ......................................................................................... 119

GRAPHIQUES

Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par section du SH, 2010 et

2014 ............................................................................................................................ 17

Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2010 et 2014 ............ 18

TABLEAUX

Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2010-2014 ................................................. 12

Tableau 1.2 PIB par activité économique, 2010-2014 ............................................................ 13

Tableau 1.3 Balance des paiements de l'Albanie, 2010-2014 .................................................. 15

Tableau 1.4 Commerce des services, 2010-2014 .................................................................. 19

Tableau 1.5 Flux d'IED en Albanie, 2013-2014 ..................................................................... 20

Tableau 1.6 Stock d'IED en Albanie par activité économique, 2010-2014 ................................. 20

Tableau 1.7 Stock d'IED en Albanie par origine, 2010-2014 ................................................... 21

Tableau 2.1 Notifications adressées à l'OMC, de janvier 2010 à décembre 2015 ........................ 26

Tableau 2.2 Accords de coopération économique et technique signés par l'Albanie,

2010-2014 ...................................................................................................................... 29

Tableau 2.3 Indicateurs de facilité de faire des affaires de la Banque mondiale pour

l'Albanie, et leur évolution récente ...................................................................................... 31

Tableau 3.1 Structure des droits NPF en Albanie, 2015 .......................................................... 41

Tableau 3.2 Récapitulatif des taux NPF appliqués par l'Albanie, 2015 ....................................... 42

Tableau 3.3 Résumé des préférences tarifaires accordées par l'Albanie, 2015 ........................... 43

Tableau 3.4 Droits d'accise, 2015 ....................................................................................... 45

Tableau 3.5 Produits soumis à des prescriptions en matière de licences, décembre 2015 ............ 50

Tableau 3.6 Lois, décisions et arrêtés régissant la mise en oeuvre de l'Accord OTC,

décembre 2015 ............................................................................................................... 56

Tableau 3.7 Règlements techniques adoptés, décembre 2015 ................................................. 57

Tableau 3.8 Conventions et traités sur les droits de propriété intellectuelle auxquels

l'Albanie est partie, décembre 2015 .................................................................................... 77

Tableau 3.9 Aperçu de la protection des DPI, 2015 ............................................................... 78

WT/TPR/S/337 • Albanie

- 5 - Tableau 4.1 Exportations de produits agricoles (définition OMC) par principaux partenaires

commerciaux, 2014 ......................................................................................................... 85

Tableau 4.2 Importations de produits agricoles (définition OMC) en provenance des

principaux partenaires commerciaux, 2014 .......................................................................... 87

Tableau 4.3 Réserves de minéraux de l'Albanie .................................................................... 88

Tableau 4.4 Licences d'exploitation minière accordées par type de production ........................... 89

Tableau 4.5 Production, importations et exportations d'énergie de l'Albanie en 2013 .................. 89

Tableau 4.6 Consommation énergétique finale totale par secteur en 2013 ................................ 90

Tableau 4.7 Part du secteur manufacturier dans le PIB et l'emploi, 2010-2014 .......................... 94

Tableau 4.8 Commerce de l'Albanie par secteur (CITI Rev.4), 2010-2014 ................................ 94

Tableau 4.9 Principales données économiques concernant le transport maritime en Albanie

(2015) ......................................................................................................................... 108

Tableau 4.10 Trafic de marchandises dans les ports albanais, 2010-2014 ............................... 109

Tableau 4.11 Trafic de passagers dans les ports albanais (2010-2014) .................................. 110

Tableau 4.12 Accords plurilatéraux et bilatéraux sur les services aériens conclus par

l'Albanie, et leurs principales caractéristiques ..................................................................... 112

Tableau 4.13 Contingents négociés dans le cadre des accords bilatéraux pour 2015 ................ 115

ENCADRÉS

Encadré 4.1 Principales caractéristiques économiques du secteur des services de

télécommunication en Albanie ........................................................................................... 95

Encadré 4.2 Cadre réglementaire des services de télécommunication en Albanie ....................... 96

Encadré 4.3 Services financiers: aperçu statistique ............................................................... 98

Encadré 4.4 Cadre réglementaire du secteur bancaire ........................................................... 99

Encadré 4.5 Cadre réglementaire pour l'assurance .............................................................. 103

Encadré 4.6 Cadre réglementaire des services en rapport avec les valeurs mobilières et les

bourses des valeurs mobilières, 2012 ............................................................................... 105

Encadré 4.7 Cadre réglementaire des fonds communs de placement, 2012 ............................. 107

Encadré 4.8 Cadre réglementaire des fonds de pension, 2012 .............................................. 107

Encadré 4.9 Cadre réglementaire du transport maritime ...................................................... 110

Encadré 4.10 Principales données économiques et cadre réglementaire des services de

transport aérien ............................................................................................................. 111

Encadré 4.11 Principaux indicateurs économiques du secteur des services de transport

routier .......................................................................................................................... 113

Encadré 4.12 cadre réglementaire du secteur des services de transport routier ....................... 113

APPENDICE - TABLEAUX

Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par chapitre du SH, 2010-2014 .......................... 119

Tableau A1. 2 Importations de marchandises par chapitre du SH, 2010-2014 ......................... 120

Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2010-2014 ............................... 121

Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2010-2014 .............................. 122

WT/TPR/S/337 • Albanie

- 6 -

Tableau A3. 1 Moyenne des droits NPF par chapitre du SH, 2015 .......................................... 123

Tableau A3. 2 Lignes tarifaires aux taux de droits NPF appliqués supérieurs aux taux

consolidés, 2015 ............................................................................................................ 128

Tableau A3. 3 Contingents tarifaires relatifs aux produits agricoles dans le cadre des

accords commerciaux préférentiels auxquels l'Albanie est partie ........................................... 129

Tableau A3. 4 Entreprises d'État en Albanie ....................................................................... 135

WT/TPR/S/337 • Albanie

- 7 -

RÉSUMÉ

1. Pendant la période à l'examen (2010-2015), la croissance économique de l'Albanie s'est

infléchie jusqu'en 2013; depuis 2014, cependant, l'économie semble se redresser. Le PIB par

habitant s'est élevé à environ 4 562 dollars EU en 2014, contre 4 086 en 2010. L'inflation baisse

depuis 2010; son taux atteignait 1,6% en 2014 (contre 3,6% en 2010). Le taux de chômage a

augmenté: il s'élevait à 17,5% en 2014, contre 14,0% en 2010. Le déficit du compte courant s'est

creusé: il représentait 12,9% du PIB en 2014, contre 11,3% en 2010.

2. L'économie albanaise est principalement tirée par le secteur des services, qui représentait

environ 52,3% du PIB en 2014, contre 50,7% en 2010. En revanche, le secteur manufacturier reste peu important, avec une contribution au PIB de 5,6% en 2014. L'agriculture représentait environ 47,9% de l'emploi en 2014, alors que sa part du PIB était seulement de 14% environ. La productivité du travail est donc plus faible dans l'agriculture que dans les autres secteurs.

3. La politique budgétaire pendant l'année 2014 a été expansionniste, avec une croissance des

dépenses et donc une augmentation du déficit budgétaire. La politique monétaire de l'Albanie a été

une politique d'accompagnement ces dernières années. L'objectif principal de cette politique est

d'obtenir et de maintenir la stabilité des prix. La Banque d'Albanie (BoA) entend y parvenir en

visant un taux d'inflation de 3% à moyen terme. L'Albanie a un régime de taux de change flottant

depuis 1992.

4. Le cadre institutionnel albanais n'a guère été modifié depuis le dernier examen du pays en

2010. La réforme du système judiciaire reste l'un des principaux objectifs du gouvernement,

notamment en vue de la candidature de l'Albanie à l'Union européenne, ce critère étant

strictement contrôlé dans ce contexte, et plusieurs réformes ont été adoptées pendant la période

considérée.

5. Le Ministère du développement économique, du tourisme, du commerce et de

l'entrepreneuriat a l'entière responsabilité de la formulation de la politique commerciale. Un certain

nombre d'autres ministères et organismes ont des responsabilités liées à l'élaboration de politiques

dans des domaines liés au commerce. Le cadre institutionnel de coordination de la politique

commerciale fait actuellement l'objet d'une restructuration. Trois nouveaux organes ont été établis

ou sont en cours d'établissement: le Comité national de coordination et de facilitation de la politique commerciale, le Conseil économique national et le Conseil de l'investissement.

6. Une stratégie de développement des activités commerciales et de l'investissement a

récemment été adoptée et fait elle-même partie de la stratégie nationale globale de

développement et d'intégration, dont l'objectif principal est l'intégration, à moyen terme, de

l'Albanie dans l'Union européenne. Ainsi, la stratégie sur les activités commerciales et

l'investissement est alignée sur la politique industrielle de l'UE telle que décrite dans le document

"Europe 2020" et son volet régional, la stratégie Europe du Sud-Est 2020. Cette stratégie indique

que les objectifs de l'Albanie en matière de politique commerciale sont basés sur les principes de

l'OMC, ce qui garantit l'absence de restriction quantitative à l'importation et à l'exportation (sauf

pour des raisons liées à la protection de l'environnement, l'aide aux industries fragiles, le patrimoine culturel, ou dans les domaines de la sylviculture et des armes et munitions), de

subvention à l'exportation, ou de tout type de taxe à l'exportation ou d'interdiction d'exporter.

7. L'Albanie est devenue Membre de l'OMC le 8 septembre 2000. Ses politiques commerciales

ont fait l'objet d'un examen pour la première fois en 2010. L'Albanie accorde au minimum le

traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux. Le processus de ratification de l'Accord sur la

facilitation des échanges par le pays est en cours. L'Albanie a participé à la formulation de la

proposition de l'UE concernant l'Accord sur les technologies de l'information. L'Albanie n'a été

impliquée dans aucune procédure de règlement des différends de l'OMC, ni en tant que partie

plaignante ou défenderesse, ni en tant que tierce partie. Depuis son accession, elle a présenté de

nombreuses notifications portant sur divers sujets de l'OMC.

8. Depuis son dernier examen, l'Albanie n'a pas élargi son réseau d'accords de libre-échange,

qui reste composé de l'Accord de libre-échange d'Europe centrale de 2006, d'un accord conclu en

2006 avec la Turquie et d'un accord conclu en 2009 avec l'Association européenne de

libre-échange. Pendant cette période, l'Albanie a par ailleurs signé 12 accords de coopération

WT/TPR/S/337 • Albanie

- 8 -

économique et technique. Elle est admise au bénéfice des schémas SGP du Canada, du Japon, des

États-Unis, de la Norvège et de la Suisse. En outre, depuis 2000, l'Albanie (ainsi que d'autres pays

des Balkans occidentaux) est admissible au bénéfice du traitement préférentiel sur le marché de

l'UE.

9. La relation de l'Albanie avec l'UE continue d'être régie par l'Accord de stabilisation et

d'association (ASA) de 2009. L'Albanie a obtenu le statut de pays candidat à l'adhésion à l'UE en

juin 2014. En plus de la structure institutionnelle de l'ASA, des groupes de travail conjoints ont été

établis en septembre 2014 pour préparer le processus d'adhésion. Dans le cadre du processus de

rapprochement, plusieurs domaines liés au commerce font l'objet d'un suivi, notamment: la libre

circulation des marchandises, la libre circulation des travailleurs, la coordination des systèmes de

sécurité sociale, le droit d'établissement et la libre prestation de services, la libre circulation des

capitaux, les marchés publics, le droit des sociétés, le droit de propriété intellectuelle, la politique

de la concurrence, les aides publiques, la politique en matière de société de l'information et de

médias, la politique agricole, la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la politique vétérinaire

et phytosanitaire, la pêche, la politique des transports, l'énergie, la fiscalité, les statistiques, la

politique sociale et l'emploi, les principes de politique générale applicables aux entreprises et à

l'industrie, les réseaux transeuropéens, l'environnement, la protection des consommateurs et de la

santé, et l'union douanière.

10. Bon nombre de questions liées aux investissements ont été intégrées dans la Stratégie de

développement des activités commerciales et de l'investissement 2014-2020. Cette stratégie vise

à assurer la viabilité à long terme des investissements en encourageant les réinvestissements et le

développement des investissements existants, accroître la part des investissements axés sur la

création d'activités entièrement nouvelles et des investissements tournés vers l'exportation, et

accroître la part des investissements à valeur ajoutée et dans la haute technologie.

11. Le régime de l'investissement a fait l'objet d'une refonte en 2015 par l'adoption d'une

nouvelle loi sur l'investissement stratégique, qui prévoit le renforcement et la création d'incitations

sur le plan fiscal, administratif et des procédures pour les investisseurs nationaux comme

étrangers. Au titre de la Loi, les secteurs suivants sont jugés stratégiques: énergie et activités

minières, transports, infrastructures, communications électroniques et déchets urbains, tourisme,

agriculture, et pêche. Les investissements réalisés dans les zones de développement technologique

et économique sont également considérés comme stratégiques au titre de la Loi.

12. En ce qui concerne la délivrance de licences aux investisseurs nationaux et étrangers,

l'Albanie a adopté un système de guichet unique en 2009. Une réforme visant à éliminer ou à

réduire de nombreuses prescriptions en matière de licences est en cours. L'Albanie a adopté un

système d'enregistrement électronique des entreprises qui est opérationnel depuis février 2015.

Les partenariats public-privé sont autorisés dans de nombreux secteurs, en particulier celui des

infrastructures, et leur cadre juridique a été révisé en 2013 de façon à renforcer les capacités

administratives des autorités albanaises pour la gestion de ces partenariats.

13. En Albanie, les décisions d'arbitrage international relatives aux investissements étrangers

sont finales et irrévocables pour les parties au différend. L'Albanie a conclu 42 traités bilatéraux

d'investissement actuellement en vigueur et 7 signé traités de ce type pendant la période à

l'examen. Elle est également liée par des conventions de double imposition avec 84 États.quotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

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