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PRÉVENTION ET TRANSPARENCE,
LA PROGRESSION DES ACQUIS
AU COEUR DU CONSEIL RÉGIONALCOMMISSION DE DÉONTOLOGIERAPPORT D'ACTIVITÉ ??
1 Rapport d'activité 2019 de la commission de déontologie de la Région Sud - Provence-Alpes-Côte d'Azur
AVANT-PROPOS
Depuis le 15 janvier 2016, date d'appli-
cation du Code de déontologie dont se sont dotés volontairement les Conseillers régionaux et la mise en place d'uneCommission de déontologie, pourvue
de Statuts, modiés par deux fois les années suivantes, les trois Rapports de la Commission des années 2016, 2017 et2018 ont fait état de la démarche éthique
entreprise au sein de la Région Sud -Provence-Alpes-Côte d'Azur.
Ils ont démontré que cette initiative
n'était pas un simple slogan électoral.Cette année, la Commission publie son
quatrième Rapport qui atteste, une nou- velle fois, de la volonté persistante de l'exécutif régional, en la personne de son Président Renaud Muselier, d'inscrire la démarche éthique et de transparence dans la durée. L'année 2019 a conrmé tous les acquis et l'appropriation par les élus du réexe éthique tout comme de la nécessaire transparence des conditions dans lesquelles s'exerce leur mandat régional.Ce rapport d'activité 2019 a pour titre:
" Prévention et transparence, la progression des acquis au coeur du Conseil régional » La Présidente de la Commission de déontologie 1 Rapport d'activité 2019 de la commission de déontologie de la Région Sud - Provence-Alpes-Côte d'Azur
© Région: F. Pennant
2 Rapport d'activité 2019 de la commission de déontologie de la Région Sud - Provence-Alpes-Côte d'Azur
TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION ........................................................................ ................................... 5PREMIÈRE PARTIE : LES RÈGLES DÉONTOLOGIQUES .............................................. 13
Chapitre 1 : L'évolution des normes ........................................................................
... 15 1.Au Parlement Européen .................................................................................................................................... 16
2.Au sein du gouvernement ................................................................................................................................. 17
3.À l'Assemblée Nationale ................................................................................................................................... 17
4.Dans la fonction publique ................................................................................................................................. 19
5.La loi relative à l'engagement dans la vie locale et à la proximité de l'action publique ............................. 20
Chapitre 2 : Les apports des rapports et des guides pratiques élaboréspar des instances de référence ........................................................................
........... 23 1.Les rapports de l'année 2019 ........................................................................
.................................................... 24 2.Les guides pratiques ......................................................................................................................................
.... 25 DEUXIÈME PARTIE : LA DÉMARCHE ÉTHIQUE AU CONSEIL RÉGIONAL ................ 27Chapitre 1 : Les travaux de la Commission ................................................................. 29
1.Les réunions ......................................................................................................................................
.................. 30 2.La démarche éthique dans les autres Conseils régionaux ........................................................................
..... 32Que peut-on déduire de cette analyse ? ........................................................................
............................. 37 3.Le suivi des interventions des représentants d'intérêts auprès de l'exécutif régional ................................ 38
1.De la formation pour garantir une bonne information ........................................................................
... 41 2.De la vigilance pour communiquer une bonne information .................................................................. 43
3.Transparence de l'action publique et action de lobbying ..................................................................... 45
4.Point sur la mise en uvre des recommandations issues du Rapport 2018 ................................................. 46
Chapitre 2 : Les ré?exions menées par la Commission de déontologie ..................... 49
1.Réexions sur la rénovation du Code de déontologie et des Statuts de la Commission ........................... 50
1.La charte de l'élu local ........................................................................
....................................................... 50 2. Le principe d'autonomie de gestion de la collectivité territoriale ........................................................ 51 3.Un cadre juridique nécessaire et obligatoire ........................................................................
.................. 52 4.Des règles établies mais évolutives sous condition ........................................................................
........ 52 2.Le devenir des données personnelles et des archives de la Commission .................................................... 59
1.Les documents qui contiennent des données personnelles ................................................................. 59
2.Les documents qui ne posent pas de dif?culté ........................................................................
.............. 61 3.Les modications proposées du Code de déontologie et des Statuts de la Commission ......................... 61
1. En ce qui concerne le Code de déontologie des Conseillers régionaux .................................................. 62
2.En ce qui concerne les Statuts de la Commission de déontologie ....................................................... 63
4. Le Code et les Statuts intégrant les propositions de modicationqui seront présentées au Président de la Région ........................................................................
................... 64 Chapitre 3 : Les missions de communication et le dialogue avec les élus .................. 75 1.La communication pour diffuser l'information ........................................................................
........................ 76 2.Poursuivre les actions favorisant le réexe éthique des élus ........................................................................
. 82 3 Rapport d'activité 2019 de la commission de déontologie de la Région Sud - Provence-Alpes-Côte d'Azur
TROISIÈME PARTIE : L'APPLICATION DU CODE DE DÉONTOLOGIEPAR LES ÉLUS RÉGIONAUX ........................................................................
............... 85Chapitre 1 : La formation des élus ........................................................................
...... 87 1.Les enjeux et les règles prévues par les textes ........................................................................
....................... 88 2.La mise en uvre au Conseil Régional ........................................................................
.................................... 89 1.La formation des élus par des organismes agréés ........................................................................
......... 89 2.Les autres modes de formation ........................................................................
........................................ 94Bilan de l'année 2019 de la formation des élus ........................................................................
.................. 95Chapitre 2 : L'assiduité des élus ........................................................................
......... 97 1.Le principe et les modalités de mise en uvre à la Région ........................................................................
.. 98 2.Analyse et constats 2019 ................................................................................................................................... 99
Bilan de l'année 2019 de l'assiduité des élus ........................................................................
.................... 106 Chapitre 3 : Les cadeaux ........................................................................ .................. 107 1.Les règles mises en uvre à la Région ........................................................................
.................................. 108 2.Les cadeaux personnels et les cadeaux protocolaires ........................................................................
......... 109 Chapitre 4 : Les voyages ........................................................................ .................. 111 1.Les règles mises en uvre à la Région ........................................................................
.................................. 112 2.Analyse et constats en matière de voyages ........................................................................
.......................... 113 QUATRIÈME PARTIE : LA PRÉVENTION DES CONFLITS D'INTÉRÊTS ..................... 115Chapitre 1 : La prévention des con?its d'intérêts .................................................... 117
1.Point sur les déclarations d'intérêts et de patrimoine ........................................................................
.......... 118 2.Le Guide pratique élaboré par la Commission de déontologie .................................................................. 119
1. Le con?it d'intérêts résulte d'une situation d'interférence ........................................................................
1212.
Que doit faire le responsable public quand il se trouve face à un con?it d'intérêts ? ...................... 122
3.Comment ? ......................................................................................................................................
......... 123 4.Quelles sont les modalités de mise en oeuvre de l'obligation d'abstention ? ................................... 123
5.Déclaration d'intérêts, déclaration de patrimoine, de quoi parle-t-on ? ............................................ 124
6. Quel devenir pour une décision publique prise alors qu'un décis ionnaire se trouvaiten situation de con?it d'intérêts ? ........................................................................
....................................... 125 7.Particularités prévues par le législateur ........................................................................
......................... 128 8.Mise en oeuvre de l'obligation d'abstention : le pourquoi du comment ............................................ 129
9.Des exemples de con?its d'intérêts privé/public ........................................................................
.......... 130 10.Des exemples de con?its d'intérêts public/public ........................................................................
..... 132Annexe 1 : Charte de l'élu local ........................................................................
.......................................... 133 Annexe 2 : Les délits sanctionnant les manquements au devoir de pr obité .......................................... 134 3.La mise en uvre de l'obligation d'abstention à la Région ........................................................................
. 135 La prévention des con?its d'intérêts, la mise en oeuvre de l'obligation d'abstentionpar les élus régionaux, bilan 2019 ........................................................................
...................................... 139 Chapitre 2 : La mise en oeuvre de la cartographie des risqueset du plan de prévention de lutte anticorruption ..................................................... 141
1.La mise en uvre de la cartographie des risques ........................................................................
................ 142 2. La mise en uvre d'un plan de prévention et de détection d'éventuelsfaits de corruption au sein de l'institution régionale ........................................................................
............ 144 ANNEXES 1 À 8 ........................................................................ ............................... 151 4 5INTRODUCTION
6 7 Rapport d'activité 2019 de la commission de déontologie de la Région Sud - Provence-Alpes-Côte d'Azur
Faisant un bilan à mi-mandature, le Rapport d'activité de la Commission de Déontologie de l'année 2018, remis au Président de la Région, le 15mars 2019, pré- cisait, en introduction, ce qui suit. " Les élus locaux sont des membres des conseils élus au suffrage universel pour administrer librement les collectivités territoriales dans des conditions prévues par la Loi. Ils exercent leur mandat dans le respect des principes déontologiques consa- crés par la présente Charte de l'élu local. » (Art L 1111-1-1 du Code général des collectivités territoriales) La collectivité territoriale, suivant le principe d'autonomie, estquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39[PDF] Assistant Systèmes Informatiques & Réseaux. Formation Insertion des Jeunes par l Informatique (F.I.D.J.I)
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