[PDF] La migration en chiffre et droits

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2015

Idomeni (Grèce), août

2016
2017

La migration

en chi?res et en droits

La migration

en chi?res et en droits La rédaction de ce rapport a été clôturée en mai 2017.

Chapitre 1

Myria en action

. SITUATION INSTITUTIONNELLE ........................................................................é.......................................................................??

?. COMPTES ET SITUATION FINANCIÈRE ........................................................................é........................................................??

?. MYRIA EN RÉSEAU: AU NIVEAU NATIONAL ........................................................................é...........................................??

?. MYRIA EN RÉSEAU : AU NIVEAU INTERNATIONAL ........................................................................é.........................??

?. PUBLICATIONS ET OUTILS ........................................................................é.....................................................................................??

?. DROITS FONDAMENTAUX ET FLUX MIGRATOIRES ........................................................................é..........................??

6.1. | La permanence juridique ........................................................................é......................................................17

6.2. | Les études et recherches ........................................................................é......................................................19

CONTRIBUTION EXTERNE : ÊTRE ÉTRANGER EN BELGIQUE EN ???? ?

TRIOMPHE DE LA SOUVERAINETÉ SUR LE DROIT? ........................................................................é.........................??

. POPULATION IMMIGRÉE, POPULATION ÉTRANGÈRE ET POPULATION D'ORIGINE

ÉTRANGÈRE EN BELGIQUE ........................................................................é.....................................................................................??

1.1. | La Belgique compte plus de personnes immigrées que de personnes étrangères ...................................24

1.2. | Sur 11,2 millions de résidents en Belgique, 20% sont nés avec une nationalité étrangère ......................26

1.3. | La majorité des personnes d'origine étrangère sont issues d'un pays de l'UE ...........................................27

1.4. | Les ?ux migratoires?: tendance récente incertaine........................................................................é..............30

1.5. | 60% des immigrations étrangères en provenance des pays de l'UE-28 ....................................................31

1.6. | Les ?ux d'asile perceptibles à travers les statistiques sur les immigrations enregistrées en

Belgique en 2015 ........................................................................é..................................................................35

1.7. | Immigrations, émigrations et solde migratoire des Belges et des étrangers ............................................37

?. LES MOTIFS LÉGAUX DE LA MIGRATION DES RESSORTISSANTS DE PAYS TIERS .....................??

2.1. | Au niveau belge, hausse des premiers titres pour les réfugiés et les béné?éciaires de la protection

subsidiaire ........................................................................é.............................................................................38

2.2. | Au niveau européen, hausse des premiers titres délivrés à des Ukrainiens et à des Syriens ..................40

. CHIFFRES ........................................................................é...............................................................................................................................é..??

1

Les données sur les visas?: une source d'indicateurs pour comprendre les migrations ............................44

1.2. | Les demandes de visa ........................................................................é..........................................................46

1.2.1. | La très grande majorité des demandes de visa vise des séjours de moins de trois mois ..............46

1.2.2. | L'origine géographique des demandeurs de visas est étroitement liée au type de visa

demandé ........................................................................é....................................................................47

1.3. | Les décisions sur les visas ........................................................................é....................................................49

1.3.1. | Une issue positive pour la majorité des visas demandés ................................................................49

1.3.2. | Di?érents taux de refus de visa selon le motif de la demande et l'origine des demandeurs .........49

1.3.3. | Une proportion de refus pour les visas court séjour particulièrement élevée en Belgique...........52

?. ÉVOLUTIONS RÉCENTES ........................................................................é...........................................................................................??

Europe ........................................................................é...................................................................................53

2.2. | Belgique ........................................................................é................................................................................54

FOCUS: VISAS HUMANITAIRES ........................................................................é..........................................................................??

?. QUE DIT LA LOI SUR LE VISA HUMANITAIRE ? ........................................................................é....................................??

?. DANS LA PRATIQUE : QUI PEUT OBTENIR UN VISA HUMANITAIRE ? ....................................................??

Le visa humanitaire de court séjour, pour qui ? S'agit-il également d'un canal de migration

légal pour les personnes en fuite ? ........................................................................é.......................................59

2.1.1. | Situations préoccupantes de natures diverses ........................................................................é........59

2.1.2. | Le visa d'asile uniquement pour les réfugiés sur invitation ............................................................59

2.2. | Le visa humanitaire comme forme élargie de regroupement familial ? ....................................................64

?. DEMANDE DE VISA HUMANITAIRE : UNE PROCÉDURE COMPLEXE ET COÛTEUSE ....................??

?. LES VISAS HUMANITAIRES EN CHIFFRES ........................................................................é...............................................??

Le nombre de demandes de visas humanitaires a quadruplé au cours des deux dernières années .........70

4.1. | Près de 1.200 visas humanitaires délivrés en 2016, principalement à des Syriens .................................72

?. PROBLÈMES AUXQUELS LES PERSONNES BÉNÉFICIAIRES D'UN VISA HUMANITAIRE

SONT CONFRONTÉES À LEUR ARRIVÉE EN BELGIQUE ........................................................................é................??

Garanties procédurales ........................................................................é.........................................................77

5.2. | Problèmes rencontrés à l'arrivée en Belgique ........................................................................é.....................77

. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ........................................................................é...................................................??

Chapitre 4

Protection internationale

. CHIFFRES ........................................................................é...............................................................................................................................é..??

Demandes d'asile et protection octroyée dans l'UE en 2016 ......................................................................82

1.1.1. | 50.000 demandeurs d'asile de moins qu'en 2015........................................................................é...82

1.1.2. | Un statut de protection pour plus de 680.000 personnes .............................................................85

1.2. | Demandes d'asile et protection octroyée en Belgique ........................................................................é........85

1.2.1. | Chute des demandes d'asile en Belgique en 2016 ........................................................................é...86

1.2.2. | Composition des ?ux d'asile par âge et sexe ........................................................................é............89

1.2.3. | La mise en œuvre du Règlement Dublin III en quelques chi?res ...................................................91

1.2.4. | Reconnaissance du statut de réfugié et octroi de la protection subsidiaire en héausse .................94

1.2.5. | Accueil des demandeurs d'asile : fermeture de places dans le réseau Fedasil .............................98

?. ÉVOLUTIONS RÉCENTES ........................................................................é.........................................................................................??

Au niveau européen ........................................................................é.............................................................99

2.2. | Jurisprudence européenne ........................................................................é....................................................100

2.3. | Procédure d'asile en Belgique ........................................................................é..............................................101

2 ?. ANALYSE : APPROCHE EUROPÉENNE DE LA CRISE DES MIGRANTS ET DES RÉFUGIÉS

& ATTITUDE DE LA BELGIQUE ........................................................................é..............................................................................???

3.1. | Mer Méditerranée?: arrivées, décès et disparitions en 2016 ......................................................................103

3.2. | Situation actuelle?: hotspots, relocalisations depuis la Grèce et l'Italie et réinstallations depuis

la Turquie ........................................................................é...............................................................................103

3.3. | ‘Externalisation' de la politique d'asile de l'UE ........................................................................é...................104

3.3.1. | Mise en oeuvre de l'accord UE-Turquie et renforcement de la politique de réinstallation ............104

3.3.2. | ‘Pacte pour les migrations' et nouvelle focalisation sur la Libye dans le plan d'action

Méditerranée ........................................................................é.............................................................106

3.4. | Politique interne d'asile et de migration de l'UE ........................................................................é.................106

3.4.1. | Situation en Grèce et en Italie depuis l'introduction de l'approche des hotspots .........................106

3.4.2. | Relocalisations ........................................................................é..........................................................109

3.5. | Transferts Dublin vers l'Italie et la Grèce ........................................................................é...........................112

3.5.1. | Le système de Dublin au coeur du cadre européen sur l'asile à renégocier ...................................112

3.5.2. | Application du système Dublin par rapport à l'Italie et à la Grèce en 2016 ..................................112

?. RECOMMAND ATIONS ........................................................................é...................................................................................................???

Chapitre 5

Droit de vivre en famille........................................................................

. CHIFFRES ........................................................................é...............................................................................................................................é..???

1.1. | Le regroupement familial à partir de di?érentes sources de données .......................................................116

1.2. | Les visas ........................................................................é...............................................................................117

1.2.1. | Tendances récentes en matière de demandes de visas long séjour dans le cadre du

regroupement familial ........................................................................é...............................................117

1.2.2. | Les décisions en matière de visas long séjour dans le cadre du regroupement familial ...............120

1.2.3. | Visas court séjour en vue de mariage ou de cohabitation légale ....................................................123

1.3. | Les premiers titres de séjour ........................................................................é................................................124

1.3.1. | Les regroupements familiaux concernent surtout les enfants.........................................................125

1.3.2. | Ressortissants UE et non-UE, des évolutions contrastées ...............................................................126

1.3.3. | Nationalité des personnes ouvrant le droit au regroupement familial ...........................................125

?. ÉVOLUTIONS RÉCENTES ........................................................................é...........................................................................................???

2.1. | Europe ........................................................................é...................................................................................127

2.2. | Belgique ........................................................................é.................................................................................128

?. ANALYSE : LA PERSONNE HANDICAPÉE A?T?ELLE DROIT À UNE VIE DE FAMILLE ? ...................???

3.1. | Exposé de la situation ........................................................................é...........................................................129

3.2. | Comment en sommes-nous arrivés à cette situation où le droit à la vie de famille des personnes

handicapées est mis à mal?? ........................................................................é.................................................130

3.3. | Est-il légitime que des personnes handicapées soient de jure et de faécto exclues du droit à mener

une vie de famille en Belgique?? ........................................................................é...........................................1311

?. RECOMMAND ATIONS ........................................................................é...................................................................................................???

Chapitre 6

Libre circulation, migration economique et étudiants .......................................................................135

. CHIFFRES ........................................................................é...............................................................................................................................é..???

1.1. | La libre circulation des citoyens UE ........................................................................é.....................................136

1.1.1. | Séjour et éloignement ........................................................................é...............................................136

1.1 .2. | Les données de l'Institut national d'assurances sociales pour travailleurs indépendants

(INASTI) pour les citoyens UE ........................................................................é..................................136

1.1 .3. | Les travailleurs détachés ........................................................................é...........................................137

1.2. | Les migrations éc onomiques des ressortissants de pays tiers ...................................................................140

1.2.1 . | Les titres de séjour pour raisons économiques ........................................................................é........140

1.2.2. | L es permis de travail pour les employés ........................................................................é..................142

1.2.3. | La car te bleue européenne pour les travailleurs hautement quali?és ............................................145

1.2.4 . | Les cartes professionnelles pour les indépendants ........................................................................é.145

1.2.5. | L es données de l'Institut national d'assurances sociales pour travailleurs indépendants

(INASTI) sur les ressortissants des pays tiers........................................................................é..........145

1.3. | Migration pour motifs d'études ........................................................................é............................................146

?. ÉVOL UTIONS RÉCENTES ........................................................................é...........................................................................................???

2.1. | Europe ........................................................................é...................................................................................147

2.2. | Belgique ........................................................................é.................................................................................147

?. ANALY SE : OÙ EN EST LE DROIT BELGE EN MATIÈRE DE LIBRE CIRCULATION DES

TRAV AILLEURS DE L'UE ?........................................................................é..........................................................................................???

?. RECOMMANDATIONS ........................................................................é...................................................................................................???

Chapitre 7

Régularisation de séjour ........................................................................é.................................................................................155

. CHIFFRES ........................................................................é...............................................................................................................................é..???

1.1. | Diminution continue des demandes de régularisation ........................................................................é.......156

1.2. | Les autor isations de séjour pour raisons humanitaires et médicales en chuteé libre ................................157

1.2.1 . | Les décisions concernant la régularisation humanitaire .................................................................157

1.2.2. | L es décisions prises dans le cadre de la régularisation médicale ..................................................158

1.2.3. | De moins en moins d' autorisations de séjour dé?nitif ....................................................................160

1.3. | Le nombre d'indiv idus régularisés n'a jamais été aussi bas ......................................................................161

?. ÉVOL UTIONS RÉCENTES ........................................................................é...........................................................................................???

?. ANALY SE : RÉGULARISATION MÉDICALE : DES RÉFORMES SONT NÉCESSAIRES POUR

GARANTIR LES DROITS FONDAMENTAUX ........................................................................é..............................................???

3.1. | Les médecins rendant des a vis pour l'OE doivent respecter la déontologie médicale .............................163

3.2. | La Cour EDH ?xe des critères plus souples pour évaluer les risques de mauvais traitements liés à

l' état de santé en cas de décision d'éloignement ........................................................................é...............164

3.3. | Évaluer le r isque de mauvais traitements pour tous les étrangers sans exceptions ..................................165

3.4. | La nécessité d'un recours e?ectif et suspensif de plein droit .....................................................................165

3.5. | La nécessité d'un recours de plein contentieux pour éviter un jeu de ping-pong entre l'OE et le CCE .....166

. RECOMMANDATION ........................................................................é......................................................................................................???

Chapitre 8

Nationalité ........................................................................é.......................................................................................................................167

. CHIFFRES ........................................................................é...............................................................................................................................é..???

1.1. | Sources de données et modes de changement de nationalité ....................................................................170

1.2. | Changements de nationalité pour les étrangers en 2016?: quel chi?re avancer?? ....................................171

1.3. | Les nouv eaux Belges, principalement originaires des pays tiers ..............................................................173

?. ÉVOL UTIONS RÉCENTES ........................................................................é...........................................................................................???

?. LES OB STACLES À L'ACCÈS À LA NATIONALITÉ BELGE ........................................................................é.................???

3.1. | La condition de connaissance linguistique exclut de nombreuses personnes analphabètes .................174

3.2. | Cer tains parquets et policiers font du zèle pour tester la maitrise de la langue ......................................175

3.3. | Tra vail: seuls les 5 ans avant la demande de nationalité comptent ..........................................................176

3.4. | Cer taines communes sont exigeantes sur la durée de validité des extraits d'actes de naissance .........176

3.5. | Beaucoup de communes ne respectent pas la procédure légale ...............................................................176

3.6. | Ac cès des réfugiés reconnus et des citoyens de l'UE à la nationalité?: tenir compte du séjour depuis

l'introduction de la demande ........................................................................é...............................................177

3.7. | Une interprétation parfois arbitraire des "?faits personnels graves?» par la police ..................................177

?. RECOMMANDATIONS ........................................................................é...................................................................................................???

Annexe : Recommandations........................................................................ Deux grandes inventions modernes en tension perpétuelle Depuis le 19ème siècle, deux grandes inventions modernes s"affrontent. La première, ce sont les États- nations émergés et consolidés peu à peu depuis 200 ans, et qui se définissent par l"adjonction d"un territoire, d"un gouvernement et d"une population. L"existence de frontières est la conséquence inévitable de ces États se définissant comme souverains : la première prérogative d"un État-nation est de décider qui entre et qui n"entre pas sur son territoire. La deuxième invention moderne, ce sont les droits humains. Apparus au siècle des Lumières, affirmés dans une importante série de déclarations et de constitutions libérales, ils ont toujours fait l"objet de combats politiques et sociaux. Il est important de le rappeler aujourd"hui : jamais les autorités ne les ont reconnus et protégés spontanément. Toujours, ces droits furent le fruit d"une âpre lutte. Toujours, ils furent arrachés à un contexte qui leur préférait d"autres priorités : la sécurité, la nation, la frontière et les privilèges d"antan s"agissant des droits politiques, ou la rentabilité s"agissant des conditions dequotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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