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DENNIS A. RONDINELLI

METODO APLICADO

DE

ANALISIS REGIONAL

La dimensi6n espaciai

de la politica de desarrollo 11pZ *14l14 2 M .S,61-

METODO APLICADO DE

ANALISIS REGIONAL

La dimensi6n espacial de la

politica de desarrollo por

DENNIS A. RONDINELLI

g GOBERNACION

DE ANTIOQUIA

tltulo original: Rpplied methods of regional analysis traducci6n: ana maria arango y alberto ledn marin (departamento de planeaci6n departamental de antioquia). revisi6n tkcnica: hernando gonz6lez, maria elena rodriguez y m6nica ramdrez (ban co central hipotecario). portadc de felipe valencia

© 1985 by westview press inc.

(g) 1988 banco central hipotecario

ISBN 958-601.216-6

preparaci6n litogrfica, impresi6n y encuadernaci6n tercer mundo editores. impreso y hecho en colombia printed and made in colombia

1372-88/123

INDICE

RECONOCIMIENTO 9

PRESENTACION 11

PROLOGO 15

CAPITULO 1. PLANIFICACION ESPACIAL Y DESARROLLO

REGIONAL

19

Conceptos de desarrollo espacial 23

Un marco conceptual para sistemas de asenta-

Papel de los asentamientos en el desarrollo re-

El subdesarrollo de los pueblos y ciudades pe-

Concepto de polo de crecimiento 23

Integraci6n funcional espacial 25

Enfoque territorial descentralizado 31

mientos 37 gional 37 quefias en regiones rurales 44

Politica espacial y desarrollo regional 51

CAPITULO 2. EL ENFOQUE FUDR EN LA PLANIFICACION

REGIONAL 55

Dimensi6n del subdesarrollo en regiones rurales 56

Conceptos utilizados en el enfoque FUDR 65

El proceso de an~lisis espacial 70

Caracteristicas y principios del enfoque FUDR 73

[5 1 6

METODO APLICADO DE ANALISIS REGIONAL

CAPITULO 3. ANALISIS DE LOS RECURSOS REGIONALES

85

Organizaci6n del anAlisis del perfil regional

86

Regiones como sistemas de producci6n agri

cola 87

Regiones como Areas centro-periferia

89

Regiones como Areas econ6micas y de comer

cio 91

Regiones como oistemas integrados de asen

tamientos humanos, recursos y producci6n 94

Perfiles interregionales

98

Mediciones estadisticas descriptivas

98

Andlisis de asociaci6n y participaci6n (Mix

arid-Share Analysis) 110

Perfiles intrarregionales

119

Estadisticas descriptivas

120

Mediciones de distribuci6n y asociaci6n

Cociente de localizaci6n

124
127

Indice de nivel de desarrollo

132

CAPITULO 4. ANALISIS DEL SISTEMA DE ASENTAMIEN-

TOS 141

Anlisis morfol6gico y de tamafio de poblaci6n

143

An~lisis funcional del sistema de asentamientos

152
152

Escalogramas

Andlisis de escala

161

Analisis de umbrales

170

Indices ponderados de centralidad

173
Distribuci6n de funciones y disefio de la jerarquia de asentarnientos 175

CAPITUIO 5. ANALISIS DE LOS VINCULOS ESPACIALES

189
El papel de los vinculos en el desarrollo regional 189

Estudios de centros de mercado

201

Recopilar una lista de centros y dias de mer

cado 203

INDICE

7

Ilustrar en mapas o pianos los centros de

mercado y clasificados por tamaflo y periodi cidad 204

Determinar las Areas de influencia de los cen-

Estudios de vinculos politicos, administrativos y

Medir la actividad del mercado 204 tros de mercados 205

Estudios de vinculos de transporte 217

Estudios de vinculos de interacci6n social 223

Estudios de vinculos de los servicios sociales 224 organizativos 228

CAPITULO 6. EL ANALISIS ESPACIAL APLICADO A LA

PLANIFICACION REGIONAL 235

Cartografia analitica 237

An~lisis de accesibilidad y Areas de servicio 242

indice de Area funcional de servicio 244

Areas de mercado y redes de flujo de mercan

cias 246

Agrupaciones de Areas de servicio 249

Modelos de accesibilidad 254

Implicaciones del andlisis espacial 268

CAPITULO 7. INTEGRACION DEL ANALISIS ESPACIAL

EN LA PLANIFICACION REGIONAL 277

Marco para la planificaci6n estrat~gica 278

Formulaci6n de estrategias espaciales de inver-

Formulaci6n de programas y proysctos de inver-

Andlisis de demanda. Encuestas de hogares y

M6todos de distribuci6n para la localizaci6n

si6n 284

Estrategia espacial para Potosi 284

Estrategia espacial en la Cuenca del rio Bicol 289 si6n 299
encuestas sociales 300 de nuevos centros 303

METODO APLICADO DE

ANALISIS REGIONAL

Uso de los niveles de servicio para la distribu

ci6n equitativa de funciones 304

Identificaci6n y disefho de paquetes de pro

yectos 309

Monitoreo, evaluaci6n e institucionalizaci6n

de los mdtodos de andlisis espacial 314

Institucionalizaci6n

del antlisis espacial en la planificaci6n y el diseflo de politicas para el

Monitoreo y evaluaci6n

315
desarrollo regional 318

Conclusiones

326

BIBLIOGRAFIA

329

RECONOCIMIENTO

Este libro refleja un gran n-imero de deudas intelectuales que tengo con amigos y colegas. Los conceptos y m~todos aqui descritos fueron desarrollados y probados en proyectos de campo patrocinados por la USAID. Eric Chetwynd Jr. jug6 un papel central en los proyectos de Funciones Urbanas para el Desarrollo Rural, FUDR, en los cuales se basa este libro. Sin su intervenci6n, inter~s y apoyo por cerca de una d~cada, los proyectos no habrian podido ser emprendidos. He retomado ampliamente el trabajo de campo de los colabo radores en Filipinas y Bolivia, sin cuya ayuda este proceso de planificaci6n y andlisis regional no habria podido ser apli cado. Emmanuel I. Astillero y Junio M. Ragragio contribu yeron de manera importante en el trabajo de la cuenca del rio Bicol en las Filipinas. Los estudios de campo en Bolivia fue ron llevados a cabo bajo la supervisi6n de Hugh Evans, de cuyos informes he dispuesto libremente para ilustraciones y ejemplos. Evans, como consejero residente por un periodo de dos afios, y yo, en mis frecuentes visitas a Bolivia, trabaja mos estrechamente con un dedicadr grupo de la Corporaci6n de Desarrollo del Departamento de Potosi, Cordepo, que in cluia a Alfredo Bellott, Braulio Ore, Hugo Solis y sus cole gas. Este libro se complet6 mediante el fuerte apoyo del Acuerdo Cooperativo sobre Sistemas de An6lisis de Asen tamientos Humanos y Recursos Naturales de la Universidad de Clark. Gerald J. Karaska y Eric Belsky aguzaron mi re flexi6n, centraron mi atenci6n sobre las fuerzas y debilidades del enfoque FUDR, y suministraron el apoyo logistico nece sario. Sin embargo, todas estas personas y organizaciones de ben ser exoneradas de responsabilidad sobre las interpre 19] 10

METODO APLICADO

DE ANALISIS

REGIONAL

taciones y conclusiones que se emiten a continuaci6n.

El enfoque

FUDR para el an~lisis

y la planificaci6n regional es afin motivo de controversia.

En 61 se intentan

combinar m6 todos probados en el tiempo -algunos, tal vez, podrian lla marlos convencionales- con nuevas t6cnicas y aplicaciones de campo, para proporcionar un proceso flexible y adaptable a una amplia variedad de condiciones econ6nlicas, politicas y culturales.

Es un proceso flcil de aplicar con datos y per

sonal capacitado liritados, puede ser entendido por quienes disefian las politicas, los cuales tienen poca o ninguna expe riencia en la planificaci6n regional, y puede ser completado ripidamente para incidir en la toma de decisiones de inver si6n. Algunos lectores, indudablemente, se preguntar~n si tal enfoque es o no apropiado; otros, si de hecho satisface to dos estos objetivos.

En diez afios de

probar y revisar los m6 todos aqui descritos, he llegado a valorar el aforismo de

Disraeli

segin el cual "es mds fAcil ser critico que estar en lo correcto".

Ain se requieren

m~s pruebas, revisiones y bis queda de alternativas.

Pero si estos conceptos

y m6todos, en su actual estado de evoluci6n, ayudan a los planificadores,organizaciones comunales, funcionarios pdiblicos e inversio nistas privados a entender mejor las regiones que tratan de desarrollar, habr~n cumplido su prop6sito.

Mi esperanza

es que aquellos que utiliceri estos conceptos y m6todos se unan al esfuerzo por mejorarlos.

DENNIS

A. RONDINELLI

PRESENTACION DE LA VERSION EN ESPANOL

A partirde los airos setentas se ha venido promoviendo en todo el mundo un nuevo enfoque de la planificacidnregional que busca responder de manera mds directay realistaa las necesidades de la poblaci6n. El nuevo estilo de la planifica ci6n se caracterizapor atendera los efectos espaciales del desarrolloecon6mico en forma cada vez mds localizada,por ser de cardcterparticipativo,por ser un proceso consolidado de la base haciaarribay porque no busca resultados finales sino procesos continuadosy autogeneradores. En los paises desarrollados,como Estados Unidos por ejemplo, en el dmbito urbanoelplanificadorha llegado inclu so a encontrarsu campo de acci6n con comunidades locales, de dimensiones con frecuencia no mayores a las del barrio. Ac 'uando en representaci6n de la comunidad y dentro de ella, el planificador busca inducir procesos de concertaci6n con la autoridadlocalparaatraerlas inuersionesque neutra licen los efectos locales negativos del desarrollourbanoo que impulsen la reactivacinecon6mica y el mejoramiento del hdbitatparalos habitantesdel barrio.En contraste,en Am6 ricaLatinay en los demds paises en desarrollo,los ejercicios de planificaci6nregionalse han limitado tradicionalmentea la producci6nde vollmenes escritos llamados planes, donde se contienen la informaci6n, el diagn6sticoy las recomenda ciones preparadospor expertos ajenos a la comunidad o al organigramade funcionamiento del Estado,por lo que tales recomendacionesraramenteson tenidas en cuenta por quie nes toman las decisiones de inversidn dentro del aparatoes tatal,y silo son, con frecuencia no producen los efectos es perados. Ultimamente, sin embargo, en varios paises de Lati noam~rica se observa un nuevo escenario politico-institu- I11I

12 METODO APLICADO DE ANALISIS REGIONAL

cionalque empieza a cambiarlos estilos de planificacidn.Pal ses como Brasil,Bolivia, Ecuador,Perd,Mkxico y Colombia, por ejemplo, han introducidoen su legislaci6n las condicio nes paragenerarprocesos de descentralizaci6nsustanciales.

Mediante

la dotaci6nde una mayor autonomia fiscal y admi nistrativa a la cdlula municipal y la posibilidadde mayor participacidnactiva de la comunidad a travds de la eleL,.6n popularde alcaldesy la fiscalizaci6n directa de las entidades ptiblicas se 2spera respondermds efectivamente a las necesi dades de la poblaci6n local. El nuevo escenario constituye un reto paralos planificadoresen Amrica Latina,ya que se hacen necesariasnuevas metodologias capaces de percibire identificar los potenciales de todos los recursos dentro del munirivio, asicomo las deficiencias y necesidades que se in terponenen su desarrollo,vistos en conjunto dentro del con texto regional.Se requiereademds que dichas metodologias invo'ucren procesos concertados entre comunidad y autori dades, orientadosa la formulaci6n de las intervenciones tan to ptblicas como privadasque propicien las condiciones pa ra un desarrollo dindmico. Dado el cardcteragricola de las economias de la regi6n, es claro que las nuevas metodologias deben cxaminar especialmente las limitantes del desarrollo agropecuario, particularmenteen lo que se refiere a los servi cios de apoyo que han de suministrarseen formajerdrquicaa travus de los centros urbanos, y en cuanto a la suficiencia y distribucidnde los vinculos de comunicaci6n que faciliten el acceso desde el campo tanto a los servicios como a los mer cados. Evidentemente, en tanto que la nueva realidadpresenta al municipioalternativasque permiten a los politicosy auto ridades locales tomar decisiones en forma mds aut6noma, simuitdneamente requierede 6stos an mayor nivel t~cnico o al menos una comprensi6n mds exacta de las realidades de su municipio para adoptarlascon criterios acertadosde efi ciencia y equidad.Ambas condiciones implican la necesidad de una mayor participacidnlocal en los procesos de planifi caci6n, asi como una mayor capacitaci6ntdcnica de los fun cionarios y un fortalecimiento de las entidades del dmbito municipaly regional.

13 PRESENTACION

Colombia no constituye una excepcidn en la blisquedade las nuevas condicionesdel desarrolloy es por ello que se en cuentraempefiada en el aprendizajede metodologias de pla nificaci6n mds adecuadasa la nueva realidaddel municipio. Diferentes esfuerzos se vienen realizandoen tal sentido y las entidadesmds capacitadashan hecho su aporte. El Departa mento Administrativo de Planeacionde Antioquia, DAPA, y el Banco CentralHipotecariohan querido, como resultado de un esfuerzo conjunto, poner a disposicidnde los circulos acad~micosy especializadosen el campo de la planeaci6nre gional, I presente versidn en espaiiol, del libro del doctor Dennis A. Rondinelli -Applied Methods for Regional Ana lysis. The Spatial Dimensions of Development Policy-con elprop6sitode que sea un aporte tedrico y metodol6gico sig nificativo en la bisqueda de nuevas y mejores alternativas para la planificacidndel desarrollo regional,en el marco del proceso de descentralizaci6n que actualmente se adelanta en el pais. La aplicacidnde la metodologiaaquipropuesta,como ob jetivo corntin de las dos entidades, se constituvd en la feliz coincidenciaque hizo posible la realizaci6n de los pr6speros contactos, que llevaron a revisar y depurar la traduccin elaboradaoriginalmenteporel DepartamentoAdministrati vo de Planeacidnde Antioquia. Merece destacarsela gran colaboracidnde los funciona rios de ambas entidades que participaronen los procesos de traduccidny revisi6n delpresente volumen; asi mismo, reco nocemos al doctor Wulf Stollbrock como impulsor de la idea de una edicidn conjunta. Tanto el DAPA como el BCH, aspi ran a continuurdesarrollandolaboresconjuntaspara bien no solo de las entidadesy el pais sino principalmentepara bene ficio de la comunidad acad~mica latinoamericana.

LUIS PEREZ G. MARIO CALDERON RIVERA

Jefe Gerente

DAPA BCH

PROLOGO

El proyecto de las Funciones Urbanas para el Desarrolloquotesdbs_dbs19.pdfusesText_25

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