[PDF] Dialogue entre partis politiques : Guide du facilitateur

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‘La facilitation du dialogue et la recherche de consensus ont été au cœur de mes responsabilités en tant que président du Parlement européen et restent l'un des aspects importants de mon action en tant que député européen. [...] Je suis convaincu que l'ouvrage que vous avez entre les mains sera [...] une source d'inspiration et de conseils. Conçu de façon équilibrée, il décrit tour à tour les m

écanismes et les étapes du

dialogue entre partis, aborde les aspects pratiques, présente les stratégies de mise en

place d'un dialogue participatif et, surtout, il associe les éléments théoriques à l'étude

d'outils pratiques et d'exemples réels. Je suis certain que cet ouvrage permettra à ses lecteurs d'échanger de façon encore plus approfondie et constructive leurs points de vue, unis par la conviction que le dialogue, comme tous les autres actes démocratiques, est au service d'un objectif ultime : le bien de chacun d'entre nous.'

Extrait de l'avant

-propos de :

Jerzy Buzek

Député européen

Ancien président du Parlement européen

Ancien Premier ministre polonais

Dialogue entre partis politiques :

Guide du facilitateur

Dialogue entre partis politiques : Guide du facilitateur

Brechtje Kemp

Contributeurs : Sam van der Staak / Bjarte Tørå / Augustine MagolowondoIDEA international

SE-103 34 Stockholm

Suède

Tél : +46 8 698 37 00

Fax : +46 8 20 24 22

info@idea.int

www.idea.intNIMDPassage 31, 2511 ABLa HayeLes Pays-BasTél : +31 (0)70 311 54 64Fax : +31 (0)70 311 54 65info@nimd.orgwww.nimd.orgCentre pour la paix et les droits

humains d'Oslo

Øvre Slottsgate 1

NO-0157 Oslo

Norvège

Tél : +47 23136670

Fax : +47 23136677

post@oslocenter.no www.oslocenter.no

À propos de nous

IDEA international

L'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale (IDEA international) est une organisation

intergouvernementale dont la mission est de soutenir la démocratie durable dans le monde. Son principal

mandat consiste à soutenir un changement démocratique durable par la mise à disposition de

connaissances comparatives, l'assistance à la mise en oeuvre de réformes démocratiques et l'exercice

d'une influence sur les politiques et la vie politique. À ce titre, IDEA international est notamment amené à

organiser, à la demande d'acteurs nationaux, des dialogues politiques sur le changement démocratique.

L'institut vise à s'assurer que les résultats démocratiques reflètent une participation et une représentation

égales et véritables des femmes et des hommes, qu'ils prennent en compte les nombreuses expressions

de la diversité dans la société, mais qu'ils permettent également de minimiser les conflits et contribuent à la

consolidation de la paix et de la sécurité. L'action de l'institut concernant les partis politiques s'inscrit dans

le cadre d'un programme institutionnel relatif aux partis politiques, à la participation et à la représentation,

et porte sur l'amélioration de la crédibilité, de l'efficacité et de la capacité des partis politiques à obtenir des

résultats. Des informations complémentaires sont disponibles sur le site Internet d'IDEA international :

http://www.idea.int. Institut néerlandais pour la démocratie multipartite (NIMD)

L'Institut néerlandais pour la démocratie multipartite (NIMD) est une organisation d'aide à la démocratie

créée par plusieurs partis politiques néerlandais afin de soutenir les partis politiques dans les démocraties

émergentes. Le NIMD apporte notamment son soutien aux processus de dialogue entre les partis

politiques dans les pays où il intervient, au développement de partis parlementaires et à la mise en place

de réseaux de coopération entre le monde politique et la société civile. Le NIMD accorde une grande

importance aux principes d'appropriation, de neutralité et de transparence, et reconnaît l'enracinement

local des démocraties. À la demande de ses partenaires, le NIMD a apporté un soutien adapté à chaque

contexte, dans le cadre de processus de réforme constitutionnelle dans des pays tels que la Bolivie,

l'Équateur, le Ghana, le Kenya, le Malawi, la Tanzanie, la Zambie ou le Zimbabwe. Des informations

complémentaires sont disponibles sur le site Internet du NIMD : http://www.nimd.org

Centre pour la paix et les droits humains d'Oslo

Le Centre pour la paix et les droits humains d'Oslo a été créé en 2006 par l'ancien Premier ministre

norvégien Kjell Magne Bondevik et par Einar Steensnaes, ancien membre du Stortinget (le parlement

norvégien) et du gouvernement. Leur objectif était de créer en Norvège une nouvelle plate-forme de soutien

à la paix internationale et aux démarches en faveur des droits humains qui leur permettrait, avec l'aide de

collaborateurs et de partenaires, de mettre à disposition leur expérience, leurs compétences et des réseaux

forgés au cours de leur longue carrière politique nationale et internationale. Depuis sa création en 2006, le

Centre d'Oslo s'est affirmé comme un organisme d'assistance à la démocratie caractérisé par son

indépendance, son professionnalisme et la pertinence politique de ses interventions, mais également

comme un lieu de rencontre entre experts, agents du changement et acteurs politiques. Le Centre d'Oslo

met à disposition des connaissances comparatives et des expériences pratiques partagées, et offre un lieu

de rencontre en faveur de la prévention des conflits, du dialogue et d'une meilleure responsabilisation des

dirigeants. Sa mission globale consiste à aider les États fragiles et les démocraties vulnérables à renforcer

leurs institutions et processus démocratiques. Le Centre d'Oslo dispose aujourd'hui de neuf collaborateurs

permanents et prend part à de nombreuses collaborations avec d'autres organisations et centres d'expertise.À propos des auteurs

Brechtje Kemp (LLM) est une professionnelle internationale du développement et une analyste politique

spécialisée dans la coopération politique et les réformes démocratiques. Elle possède plus de dix ans

d'expérience dans les sociétés sujettes aux conflits et les pays en développement. Avant de rejoindre IDEA

international comme chercheuse et auteure principale du présent ouvrage, elle a travaillé avec le NIMD

pour soutenir les processus de dialogues entre partis en Afrique. Auparavant, elle avait occupé des postes

de gestion de programmes au sein du PNUD au Soudan et en Indonésie, portant sur le renforcement l'État

de droit et des institutions démocratiques dans ces pays. Elle a com-mencé sa carrière professionnelle au

ministère de la Défense.

Contributeurs

Sam van der Staak est responsable de l'équipe chargée des Partis politiques au sein d'IDEA international.

Il a travaillé avec les partis politiques de pays comme le Kenya, la Mongolie, le Burundi, le Zimbabwe, la

Géorgie et l'Afghanistan. Outre son travail sur le dialogue entre partis politiques, Sam étudie le

développement organisationnel des partis politiques et l'impact de l'argent sur la politique. Il a conseillé

des législateurs dans les domaines du financement politique et des lois sur les partis politiques. Avant de

se consacrer à l'aide à la démocratie, Sam a travaillé à la Chambre des représentants des Pays-Bas. Il est

titulaire d'une maîtrise en Relations internationales de l'Université du Witwatersrand à Johannesburg, en

Afrique du Sud.

Bjarte Tørå oeuvre depuis plus de 30 ans pour le développement de la démocratie et le renforcement des

partis politiques, avec lesquels il travaille en Estonie, en Lettonie, en Lituanie, en Russie et en Bosnie-

Herzégovine. Bjarte a rejoint le NDI en 2001 et a dirigé les programmes du NDI au Kenya pendant huit ans.

Il a également étendu son expertise aux programmes de soutien de la démocratie en Somalie et au Soudan

du Sud. En janvier 2009, il a pris la tête du programme Partis politiques, participation et représentation

d'IDEA international. Il travaille actuellement comme conseiller spécial auprès du Centre pour la paix et les

droits humains d'Oslo.

Augustine Magolowondo (PhD) est politologue de formation, spécialisé dans les domaines du soutien à

la démocratisation, de la coopération au développement, du renforcement des partis politiques, de la

décentralisation et de la gestion des conflits, et travaille surtout sur l'Afrique subsaharienne. Il est le

Coordinateur régional pour l'Afrique au NIMD. Avant de rejoindre le NIMD, Augustine a travaillé comme

expert national pour la Coopération technique allemande (GIZ) au Malawi pour des programmes de

promotion de la dé-mocratie, de la décentralisation et du dialogue. Il est lauréat 2006 du prix de l'Université

Justus-Liebig de Giessen (Allemagne) décerné aux jeunes chercheurs des pays en développement.

1IDEA international / NIMD / Centre pour la paix et les droits humains d'Oslo

Dialogue entre partis politiques :

Guide du facilitateur

Dialogue entre partis politiques : Guide du facilitateur2

3IDEA international / NIMD / Centre pour la paix et les droits humains d'Oslo

Dialogue entre partis politiques :

Guide du facilitateur

Brechtje Kemp

Contributeurs : Sam van der Staak / Bjarte Tørå / Augustine Magolowondo Dialogue entre partis politiques : Guide du facilitateur4

TABLE DES MATIÈRES

Avant-propos

10

Préface

12

Remerciements

14

Résumé

16

À propos de ce guide

20 Première partie : Caractéristiques générales du dialogue entre partis politiques 23
Chapitre 1 : Définition du dialogue entre partis politiques 24
1.1 Compétition et coopération entre les partis politiques 25 1.2 Quelques exemples de mécanismes de coopération 26 1.3 Espaces de dialogue au sein et en dehors du parlement 28 1.4 Mise en place de différentes dynamiques entre les partis 30 1.5

Renforcement du rôle des partis politiques 30

1.6

Autres acteurs prenant part au dialogue 30

1.7

Facilitation du dialogue 31

Chapitre 2 : Le rôle du facilitateur

33
2.1 Distinction entre impartialité et neutralité 33 2.2

Sensibilité politique 34

2.3 Favoriser l'appropriation du dialogue par les partis 36 2.4

Promouvoir un dialogue durable 37

2.5 Encourager un dialogue inclusif : éviter la politique des élites 39 2.6 L'importance d'un accord sur le rôle du facilitateur 39 Chapitre 3 : Évaluation de l'environnement politique 42
3.1 Évaluation exhaustive des environnements politiques 42 3.2

Limites des évaluations exhaustives 43

3.3

Évaluation des besoins spécifiques 43

3.4 La nécessité d'une réévaluation continue des contextes po litiques 44

5IDEA international / NIMD / Centre pour la paix et les droits humains d'OsloTABLE DES MATIÈRES

Deuxième partie : Le dialogue entre partis politiques en pratique 47

Chapitre 4 : Étapes et dynamique du dialogue

48
4.1 Le processus en théorie : les cinq étapes essentielles du dialogue 48 4.2 Le processus en pratique : le dialogue peut s'avérer très imprévisible 51 Chapitre 5 : Définition des objectifs et de l'agenda 53
5.1 Définition des objectifs et de l'agenda par la concertation 54 5.2 Concilier les besoins et les motivations des partis 54 5.3 Différences de pouvoir d'influence entre les partis 55 5.4

Des priorités politiques divergentes 56

5.5

Objectifs à long terme et à court terme 57

Chapitre 6 : Soutien à la réforme politique et au développement national 59
6.1 Instaurer un niveau minimal de confiance entre les partis 59 6.2. S'adapter à l'évolution de l'environnement extérieur 61 6.3

Elaborer un programme de réforme politique 62

6.4 Rédiger un programme national de développement 64

Chapitre 7 : Calendrier et le cycle électoral

67
7.1 Le temps est à la fois un allié et un ennemi 67 7.2

Le calendrier du processus de dialogue 68

7.3

Anticiper les périodes de forte pression 68

7.4 Le rôle du facilitateur : anticiper les événements 69 7.5

Le cycle électoral 69

7.6 Le dialogue entre partis politiques pendant les quatre phases du cycle é lectoral 70quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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