[PDF] Indice de développement des TIC de 2020: Proposition

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Document d'information

Le présent document a été élaboré par le Secrétariat de l'UIT en vue de la 11ème réunion

du Groupe d'experts sur les indicateurs des télécommunications/TIC (EGTI) et de

la 8ème réunion du Groupe d'experts sur les indicateurs relatifs à l'utilisation des TIC par

les ménages (EGH), qui auront lieu du 14 au 18 septembre 2020. Ce document est disponible à compter du 3 septembre 2020 sur les pages consacrées aux réunions des Groupes EGTI et EGH, ainsi que sur le forum en ligne des Groupes EGTI et EGH. Il sera mis à disposition dans les six langues officielles peu avant les réunions de ces groupes. Le présent document met en avant une solution possible pour la publication d'un indice de développement des TIC en 2020. Il sert de document d'information pour la session intitulée

"Indice de développement des TIC de 2020: Proposition", qui sera organisée le 14 septembre dans

le cadre des réunions annuelles du Groupe d'experts sur les indicateurs relatifs à l'utilisation des

TIC par les ménages (EGH) et du Groupe d'experts sur les indicateurs des télécommunications/TIC

(EGTI).

La première partie du document reprend l'historique de l'Indice IDI depuis sa création, en 2009,

notamment en ce qui concerne les tentatives visant à publier un Indice IDI révisé en remplacement de l'indice initial, dont la publication a cessé en 2017.

La deuxième partie présente l'Indice de développement des TIC de 2020 proposé (Indice IDI

de 2020). L'Indice IDI de 2020 s'inspire de l'Indice IDI révisé qui a été adopté en 2017 par les

Groupes EGTI et EGH afin de remplacer l'indice initial, lancé en 2009. L'indice révisé présentait un

certain nombre de problèmes qui ont empêché son adoption. L'Indice IDI de 2020 est une solution

viable qui traite les problèmes liés à l'indice IDI révisé. Aux fins du présent document, l'expression

"Indice de développement des TIC de 2020 (ou "Indice IDI de 2020") est utilisée afin de distinguer la

version proposée des deux versions précédentes.

1 Indice de développement des TIC ʹ Considérations générales et contexte

A Indice IDI initial

L'Indice de développement des TIC (IDI) est un indicateur composite (c'est-à-dire une agrégation

d'indicateurs individuels) qui a été lancé par l'UIT en 2009, afin d'évaluer et d'analyser les progrès

accomplis dans le domaine des technologies de l'information et de la communication (TIC) dans différents pays et dans le temps. 2

La première version de l'Indice IDI, désignée ci-après par l'expression "Indice IDI initial" a été

publiée chaque année entre 2009 et 2017. Cette version comportait 11 indicateurs répartis en

trois sous-indices. L'indice IDI a été publié pour la dernière fois dans le Rapport "Mesurer la société

de l'information" de 2017. Les résultats de l'édition de 2017 de l'Indice IDI sont accessibles au

moyen de l'outil de visualisation de l'Indice IDI de 2017.

B Indice IDI révisé

Dès le début, il a été reconnu qu'il fallait améliorer les méthodologies de mesure et actualiser la

composition de l'indice IDI pour tenir compte des évolutions technologiques. En effet, en 2016,

alors que le large bande et la connectivité hertzienne évoluée s'imposaient comme un élément de

plus en plus essentiel pour permettre aux pays de tirer pleinement parti des avantages offerts par

les TIC, il a été reconnu qu'il était nécessaire de réviser les indicateurs de l'Indice IDI initial. En

conséquence, l'UIT a lancé un processus de révision des indicateurs utilisés pour le calcul de

l'indice IDI, par l'intermédiaire de consultants externes et d'un sous-groupe du Groupe EGTI.

Les résultats des études menées par ces deux entités ont été examinés lors d'une réunion

extraordinaire des Groupes EGTI et EGH tenue en mars 2017. Les participants à la réunion ont

adopté un ensemble révisé de 14 indicateurs à utiliser dans le cadre d'une nouvelle version de

l'Indice IDI, baptisée "Indice IDI révisé" (à titre de référence, les deux premières colonnes du

Tableau 1 figurant dans la Partie 2 rendent comptent de la composition de l'Indice IDI initial et de l'Indice révisé).

Bien que les participants à la réunion extraordinaire organisée en 2017 aient adopté la liste des

indicateurs pour l'indice IDI révisé, ils n'ont pas traité les aspects méthodologiques et les

procédures statistiques associées à l'élaboration et au calcul d'un indicateur composite (méthodes

d'agrégation, méthodes visant à imputer des données manquantes, analyse statistique, analyse de

sensibilité, etc.). Ces travaux ont été effectués par le Secrétariat en 2017 et 2018.

Dans le cadre de ce processus, le Secrétariat a identifié plusieurs problèmes importants au niveau

des nouveaux indicateurs: la disponibilité insuffisante des données, la mauvaise qualité des

données ainsi que des problèmes d'ordre conceptuel (voir la Partie 2 ci-après). Le Secrétariat a

conclu qu'il était impossible de calculer un indice robuste qui repose sur une méthodologie solide.

La publication d'un indice dans ces circonstances aurait négligé des principes statistiques fondamentaux et, partant, porté atteinte à la crédibilité de l'UIT.

En conséquence, en décembre 2018, le Secrétaire général a informé les membres de la décision de

reporter la publication de l'indice IDI révisé à 2019, en raison de certains problèmes (Lettre

circulaire SG/BDT/010 du 5 décembre 2018). Ces problèmes ont été présentés par le Secrétariat

lors du 16ème Colloque sur les indicateurs des télécommunications/TIC dans le monde (WTIS) en

décembre 2018. En avril 2019, lors de la réunion du Groupe consultatif pour le développement des

télécommunications (GCDT), une séance de travail en petits groupes sur les données et les

statistiques relatives aux TIC a été organisée afin d'informer les États Membres des problèmes

rencontrés dans la publication de l'indice IDI révisé et de réfléchir ensemble sur la marche à suivre.

Les participants ont suggéré de revoir le cadre conceptuel, d'élaborer des méthodologies applicables aux nouveaux thèmes et aux nouveaux services, et de travailler en partenariat avec d'autres organisations concernées, avec les Commissions d'études de l'UIT-D, ainsi qu'avec les autres Secteurs de l'UIT. 3

Durant l'été de 2019, le Secrétariat a réalisé que la qualité et la disponibilité des données fournies

par les pays et nécessaires pour le calcul de l'Indice IDI révisé n'avait pas été suffisamment

améliorées, malgré l'organisation de deux séries d'ateliers de renforcement des capacités dans

toutes les régions, et que les problèmes d'ordre conceptuel subsistaient. En conséquence, il n'a

pas non plus été possible de publier l'indice IDI révisé en 2019. La décision a été communiquée aux

Membres par voie de la Lettre circulaire BDT/DKH/IDA/026 du 3 octobre 20191. Un document

d'information reproduit dans l'annexe de cette Lettre circulaire a donné des explications détaillées

sur ces problèmes2. De plus, dans cette Lettre circulaire, on a recommandé la publication, à titre

exceptionnel, de l'indice IDI initial pour 2019, et annoncé la tenue d'une consultation informelle à

ce sujet. Dans sa Lettre circulaire BDT/DKH/IDA/027 du 16 octobre 2019, la Directrice du BDT a annoncé que

l'indice IDI ne serait pas publié en 2019, la consultation ayant révélé une absence de consensus

concernant le retour à l'Indice IDI initial3. La Directrice a également annoncé que le BDT, en

collaboration avec les membres et des spécialistes internationalement reconnus, continuerait de

travailler à l'élaboration d'un indice plus transparent, robuste et fiable afin de publier un indice

en 2020, compte tenu de la Résolution 131 de la PP et de la Résolution 8 de la CMDT. C Vers l'élaboration d'un nouvel indice de l'UIT

À cette fin, le Groupe d'experts sur l'indice de l'UIT a tenu une réunion le 10 février 2020, à

Genève. Lors de cette réunion, le Secrétariat avait pour mission de présenter une proposition aux

États Membres de l'UIT en vue de l'élaboration d'un nouvel indice composite. Partant du postulat

selon lequel il serait utile de s'intéresser davantage aux incidences effectives des technologies

numériques, le cadre proposé vise à évaluer la façon dont les technologies numériques

contribuent à la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD). Un document de

travail visant à présenter le concept avait été diffusé avant la réunion. Ce nouvel indice avait

vocation à remplacer l'Indice IDI. Il est ressorti du compte rendu de la réunion que les participants

avaient accueilli favorablement la proposition. En mars 2020, un Dialogue web du GCDT sur le nouvel indice de l'UIT a été organisé afin de présenter et d'examiner un projet de concept et de cadre révisé pour le nouvel indice. Les participants ont appuyé l'élaboration d'un nouvel indice établissant des liens entre les technologies numériques et les ODD. Certains pays ont demandé de plus amples informations sur

les indicateurs et le cadre pouvant être utilisés. D'autres ont exprimé des préoccupations

concernant le peu de temps à disposition. Il a été demandé au Secrétariat de garantir une parfaite

transparence du processus, de communiquer régulièrement avec les États Membres et d'organiser

des consultations avec d'autres parties prenantes compétentes.

Le 17 avril 2020, la deuxième réunion du Groupe d'experts sur l'indice de l'UIT a été organisée de

façon virtuelle afin de poursuivre la discussion sur les progrès accomplis en vue de l'élaboration

d'un nouvel indice de l'UIT. Comme cela a été souligné dans le compte rendu de cette réunion,

bien que l'approche globale consistant à mettre en relation les TIC et les ODD dans le cadre du

nouvel indice ait recueilli l'adhésion de la majorité des États Membres, de nombreuses questions

1 Circulaire BDT/DKH/IDA/026, disponible en arabe, chinois, français, russe et espagnol.

2 Document d'information, disponible en arabe, chinois, français, russe et espagnol.

3 Circulaire BDT/DKH/IDA/027, disponible en arabe, chinois, anglais, français, russe et espagnol. Sur les 193 États

Membres de l'UIT qui ont été consultés, 76 ont répondu: 49 étaient favorables à l'utilisation de la méthodologie

appliquée depuis 2017, 17 étaient contre et 10 n'avaient pas de préférence. 4

et préoccupations ont été soulevées au sujet du choix des indicateurs et de la disponibilité des

données pour le nouvel indice. Des préoccupations ont aussi été exprimées quant au processus

d'élaboration d'un nouvel indice et au statut de l'Indice IDI (dans la mesure où il a officiellement

été mis fin à la publication de cet indice).

D Sollicitation des orientations du Conseil

Les nombreuses consultations et réunions organisées en 2019 et 2020 ont montré que les

États Membres entretenaient toujours des opinions, des positions et des attentes très différentes

vis-à-vis du processus d'élaboration d'un indice, ainsi que de la portée et de la composition de

l'indice. La Résolution 131 (Rév. Dubaï, 2018) de la Conférence de plénipotentiaires ne prévoit

aucun mécanisme pour remédier à l'absence de consensus en la matière. Par conséquent, la

Directrice du BDT a décidé de demander au Conseil, à sa session virtuelle de 2020, de fournir des

orientations concernant la marche à suivre (Lettre circulaire BDT/DKH/IDA/043). Le document

intitulé "Rapport sur le nouvel indice de l'UIT" (Contribution 62), soumis par le Secrétaire général

au Conseil, présente les raisons de cette décision. En outre, le Document d'information 17, intitulé

"Indice de développement des TIC" fournit des informations générales et des faits concernant

l'indice IDI révisé et les problèmes qui ont empêché sa publication. E Consultation virtuelle des conseillers (juin 2020)

En raison de la pandémie de COVID-19, la session physique de 2020 du Conseil a été reportée. Une

consultation virtuelle des conseillers a été organisée du 9 au 12 juin 2020, et le nouvel indice de

l'UIT a été examiné. Dans ses remarques liminaires, la Directrice du BDT a retracé l'historique de l'Indice IDI et a

présenté les faits récents qui ont motivé sa décision de solliciter les orientations du Conseil. Elle a

insisté sur le fait que le maintien de l'intégrité, de la qualité et de la pertinence des statistiques de

l'UIT doit demeurer l'une des principales priorités de l'UIT. Elle a rappelé que la Division des

statistiques de qualité fondées sur des sources, des méthodes et des procédures scientifiquement

éprouvées et bénéficiant de la confiance du grand public. La confiance du public à l'égard des

statistiques de l'UIT tient aussi à l'indépendance professionnelle et l'impartialité du Secrétariat et

de ses méthodes scientifiques et transparentes, ainsi qu'aux Principes fondamentaux de

la statistique officielle énoncés dans la Résolution 68/261 de l'Assemblée générale des

Nations Unies.

Le Conseiller des Émirats arabes unis a présenté le Document VC/3 et a remercié le BDT pour les

efforts qu'il a déployés afin de trouver des solutions et de faciliter la publication dans un rapport

de l'indice IDI, conformément à la Résolution 131 (Rév. Dubaï, 2018) de la Conférence de

plénipotentiaires. Il a fait observer que le fait de revenir à l'Indice IDI initial ne serait pas conforme

à cette Résolution et ne constituerait donc pas une solution acceptable. La version préliminaire du

nouvel indice, qui rattache l'utilisation des TIC aux ODD, repose dans une trop large mesure sur les données communiquées à d'autres organisations, ce qui pourrait poser un problème.

L'Administration des Émirats arabes unis a proposé que les 14 indicateurs liés à l'Indice IDI révisé

soient examinés par le groupe d'experts, avec la participation de toutes les administrations, afin

de résoudre les problèmes éventuels et de permettre la mise à jour de l'Indice IDI dans les

meilleurs délais. 5 Le Conseiller de l'Arabie saoudite a présenté le Document VC/14 et a fait observer que la non-publication de l'indice IDI au cours des deux dernières années constitue un manquement aux

dispositions de la Résolution 131 (Rév. Dubaï, 2018) de la Conférence de plénipotentiaires. Le

nouvel indice proposé, bien qu'il soit excellent en principe, compte tenu des liens évidents qui

existent entre les TIC et le développement durable, doit être considérablement amélioré avant de

pouvoir être utilisé. L'Administration de l'Arabie saoudite a proposé que l'UIT publie à nouveau

l'indice au moyen des indicateurs IDI existants, tout en continuant de mettre au point le nouvel indice dans le cadre des Groupes EGTI et EGH.

Dans ses remarques finales, la Directrice du BDT a déclaré que le secrétariat continuerait de

rechercher des solutions aux côtés des États Membres sur ces questions et présenterait de plus

amples informations au Conseil lors de sa prochaine réunion physique. Les orientations du Conseil

quant à la marche à suivre concernant l'indice seraient toutefois essentielles ʹ le Secrétariat a tout

manière de procéder. Comme indiqué dans le compte rendu de la quatrième séance de la consultation virtuelle des

Conseillers, le Président a considéré que les participants à la consultation virtuelle, après avoir

examiné les Documents C20/62, VC/3 et VC/14, souhaitaient proposer au Conseil, à sa prochaine réunion physique, d'examiner les questions soulevées dans ces documents et de donner des

orientations sur la marche à suivre en vue de l'élaboration d'un indice de l'UIT. Dans l'intervalle,

le secrétariat a été encouragé à continuer de collaborer avec le groupe d'experts en vue

d'élaborer un indice fondé sur une méthodologie robuste, efficace et scientifiquement éprouvée,

et de publier un indice précis dans les plus brefs délais, compte tenu de la Résolution 131 (Rév. Dubaï, 2018).

Conformément à cette conclusion, et dans la mesure où les Groupes EGTI et EGH doivent se réunir

en septembre 2020, le Secrétariat a décidé de rechercher une solution possible afin de la soumettre aux États Membres et aux experts pour examen dans le cadre des réunions des

Groupes EGTI et EGH.

2 Indice de développement des TIC de 2020

Afin de trouver une solution, le Secrétariat a tenu compte de quatre conclusions importantes qui ont été formulées depuis 2018:

1) Les 14 indicateurs choisis pour l'indice IDI révisé ne permettent pas d'appliquer une

méthodologie robuste, efficace et scientifiquement éprouvée.

2) Dans le même temps, cet ensemble de 14 indicateurs forme la base du consensus qui a

été obtenu durant la réunion extraordinaire des Groupes EGTI et EGH en 2017.

3) Les consultations et réunions organisées en 2020 ont révélé la grande diversité des

opinions, des positions et des attentes des États Membres concernant la portée, la composition et la méthodologie du nouvel indice de l'UIT.

4) De nombreux États Membres souhaitent qu'un indice soit publié le plus tôt possible.

Par conséquent, à titre de solution pratique et immédiate, le Secrétariat propose de traiter les

problèmes recensés au niveau de l'Indice IDI révisé en ce qui concerne la qualité des données, la

disponibilité des données et la définition des indicateurs spécifiques. Si les États Membres

appuient cette proposition, le Secrétariat sera en mesure de publier un indice en 2020 (voir la Section "Conclusion et prochaines étapes" ci-dessous). 6 A Structure de l'Indice de développement des TIC de 2020

Le principe fondamental qui a orienté l'élaboration de la proposition d'Indice IDI de 2020 était de

modifier au minimum l'indice IDI révisé, en apportant uniquement les modifications nécessaires

pour permettre la publication d'un indice robuste et fiable.

L'Indice de développement des TIC de 2020 proposé (Indice IDI de 2020) répond au même objectif

que l'Indice IDI révisé et, de fait, l'Indice IDI initial, à savoir évaluer le niveau de développement

des TIC des pays. Il s'appuie sur l'Indice IDI révisé en tant que point de départ et vise à résoudre les

problèmes qui ont empêché la publication de cet indice. Plus précisément, à l'instar des versions

antérieures, l'Indice IDI de 2020 repose sur un cadre conceptuel en trois étapes, qui vise à

représenter de manière globale la dynamique des incidences économiques et sociales produites

par les TIC. La première étape consiste à avoir une infrastructure TIC bien en place et largement

accessible. Dans le cadre de la deuxième étape, l'infrastructure TIC doit être utilisée, les

compétences ayant des incidences sur la qualité de l'utilisation. Ces deux étapes produisent

ensuite des incidences (troisième étape). L'Indice IDI met l'accent sur les deux premières étapes,

et son cadre comporte trois dimensions, à savoir l'accès aux TIC, l'utilisation des TIC et les compétences en matière de TIC. Figure 1 ʹ Indice de développement des TIC de 2020 proposé

Liste et affectation des indicateurs

Sous-indice relatif à l'accès

1.1Ménages ayant un ordinateur

1.3Largeur de bande internationale

bits/s par internaute

1.2Ménages ayant un accès à l'Internet

1.4Couverture du réseau mobile

% de la population (pondération en fonction de la technologie)

1.5Pénétration du large bande fixe

pour 100 habitants (pondération en fonction du débit)

Sous-indice relatif à l'utilisation

2.1Internautes

% de la population

2.3Trafic sur l'Internet en large bande

mobile

Go par abonnement

2.2Pénétration du large bande mobile

Abonnementsactifs pour 100 habitants

Incidences

Sous-indice relatif aux

compétences

3.1Nombre moyen d'années de

scolarisation

3.3Taux brut de scolarisation dans le

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