collège denseignement général et professionnel beauce
Le Cégep favorise la tenue de réunions entre collègues en dehors des heures de repas. Page 4. Politique relative aux frais de déplacement et de représentation.
Politique dacquisition de biens et de services
13 jul 2015 COLLEGE D'ENSEIGNEMENT GÉNÉRAL. ET PROFESSIONNEL. BEAUCE-APPALACHES. POLITIQUE D'ACQUISITION. DE BIENS ET SERVICES. 1055 116e Rue.
collège denseignement général et professionnel beauce
Chapitre 8-0.00 - Les frais de déplacement et de représentation travail des hors cadres des collèges d'enseignement général et professionnel et ses.
COLLEGE DENSEIGNEMENT GÉNÉRAL ET PROFESSIONNEL
13 jul 2015 Elle ne s'applique pas aux contrats d'emploi ni aux achats visés par la Politique relative aux frais de déplacement et de représentation.
POLITIQUE
29 ene 2020 Déterminer le cadre régissant le remboursement par le CISSS de Chaudière-Appalaches des frais de déplacement ainsi que des dépenses engagées aux ...
f b HH
CÉGEP: Coll ge d enseignement g n ral et professionnel es au frais de déplacement de représentation et de réception
Deux pas en avant pour améliorer laccès au perfectionnement
18 may 2022 Politique du perfectionnement enseignant a d'abord été ... aux frais de déplacement de représentation et de réception. (R-05) du Collège.
Commission d
Rapport annuel de gestion 2020-2021de la Commission d'évaluation de l'enseignement collégial. Le présent rapport décrit de façon générale la Commission
Régime budgétaire et financier des cégeps 2020-2021
la Loi sur les collèges d'enseignement général et professionnel leur confère des coûts de convention de ce personnel) et les frais de déplacement et de ...
ÉTUDE DES CRÉDITS 2021-2022
27 abr 2021 ministère de l'Éducation et de l'Enseignement supérieur. ... Frais de déplacement de repas
Édifice Marie-Guyart
1035, rue De La Chevrotière, 27e
étage
Québec (Québec) G1R 5A5
Téléphone : 418 528-6060
Télécopieur : 418 643-1602
acces@education.gouv.qc.ca Québec, le
22 octobre 2020 PAR COURRIEL
Obj et : Demande d'accès à des documents administratifsNotre dossier
: 16310/20-175Monsieur,
La présente a pour objet de faire
le suivi de votre demande visant à obtenir copie de " L'étude sur la gouvernance des cégeps du Québec, IGOPP, juin 2017 » effectuée pour le Ministère. Vous trouverez en annexe le document qui répond à votre demande. Toutefois, nous portons à votre connaissance que nous avons retiré les noms des personnes qui ne sont pas des employés d'organismes publics, puisqu'en application des articles 53, 54, 56 et 59 de la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (RLRQ, chapitre A-2.1, ci-après " la Loi »), il s'agit de renseignements personnels confidentiels. Conformément à l'article 51 de la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels,RLRQ, c. A-2.1, nous vous
informons que vous pouvez demander la révision de cette décision auprès de la Commission d'accès à l'information. Vous trouverez ci-joint une note explicative à cet effet.Veuillez
agréer,Monsieur, nos salutations distinguées.
La responsable de l'accès,
Ingrid Barakatt
IB/JC/mc
p.j.2Enseignement supérieur f'\1 "b HH '<.ue eceetude sur la gouvernance
des cgeps du QubecJUIN 2017
Institut sur la gouvernance
d'organisations privées et publiques PAGE1. Introduction et pistes de rŽflexion 1
2. Rappel du mandat 7
3. MŽthodologie 8
4. Mise en contexte 10
5. Panorama canadien 13
6. Gouvernance: observations et constats 18
9. Conclusion 45
RŽfŽrences documentaires et ressources 46
Liste des acronymes
CCTT: Centre collgial de transfert technologique CIRANO: Centre interuniversitaire de recherche en analyse des organisations COSO: Committee of Sponsoring Organizations of The Treadway CommissionER: Enseignement rgulier
FABES: Fixes, lis aux activits pdagogiques, fonctionnement des btiments, masse salariale des enseignants, spcifiques. IREC: Institut de recherche en conomie contemporaineISO: Organisation mondiale de normalisation
NBCC: New Brunswick Community College
NSCC: Nova Scotia Community College
OCDE: Organisation de coopration et de dveloppement conomiqueVGQ : Vrificateur gnral du Qubec
11. Introduction et pistes de rŽflexion
1.1 Introduction
enseignants et tudiants) participent sa gouvernance. Ce dispositif de gouvernance participative para"t bien ancr d ans la culture instit utionnelle. La comm unaut Nanmoins, dans le cadre actu el, si imparfait soit-il, il est tout fa it possib le et cgeps en appliquant des politiques et des pratiques qui renforceront son efficacit et mission ducative dans un cadre o toutes les parties prenantes sont prsentes, enstabilit, la continuit et la prv isibilit dont ils auraient b esoin po ur raliser leur
actifs ancre dans leur milieu. de supervision des affaires collgiales. budgtaires. 2 Trois orientations nous paraissent prioritaires moyen terme, i.e sur un horizon de trois cinq ans: - renforcer la politique de gouvernance, notamment en tablissant un bon canal - renforcer la capacit interne de grer les ressources, notamment en effectuant des audits de contrle cibl;1.2 Pistes de rŽflexion
Les pistes de rflexion appellent la collaboration des parties prenantes (ministre, FROODERUDWLYHVGRQWODPLVHHQ°XYUHHWODUpXVVLWHUHSRVHQWVXUune volont commune. une lettre de mission.1.2.1 Les nominations ministŽrielles
et les renouvellements de mandats. Dans le mme esprit, pourquoi ne serait-il pas envisageable que la ministre prenne administrateur? 3 postes soient ˆ combler, soit par une nouvelle nomination, soit par un renouvellement.ˆ tous les trois ans;
- maintenir un profil socio-Žconomique diversifiŽ et complŽmenta ire de ses membres. Ce profil de compŽtences professionnelles et sociales reprŽsente survient une vacance, le Conseil utilise ce guide pour dŽterminer la ou les compŽtences souhaitables dans le recrutement du nouvel administrateur; tre dŽposŽes au SecrŽtaire gŽnŽral du Conseil. Il est dans les bonnes pratiques engagement solennel.1.2.4 ComitŽ exŽcutif et comitŽs du conseil
temps. 4 circonscrire les attributions de son comitŽ exŽcutif. acquitter. de base, i.e le comitŽ de vŽ rification e t de fin ances, le comitŽ des ressources autres comitŽs statutaires : le comitŽ des ressources matŽrielles et technologiques et le comitŽ de la politique des risques. dŽveloppement en lui annexant un plan de ressources humaines et une planification Finalement, nous croyons que les cŽg eps gagneraien t ˆ ce que le Conseil1.2.6 Reddition au public
gouvernance? 5 associatif, municipalitŽs, commissions scolaires, organisations culturelles ou et conna"tre leurs attentes. qui permette nt des pŽriodes de questions ouvertes au p ublic en prŽsence de s administrateurs et des cadres. budgŽtaire et financier des Žtablissements. de fonds ˆ longue portŽe liŽe ˆ la gestion de ses b‰timents et Žquipements. direction une rŽvision systŽmatique des ententes de services avec des tiers et, le cas modification, voire de rŽsiliation. 6 pluriannuel pour effectuer dans les Žtablissements des audits de contr™le ciblŽ en partageant la mme Žquipe de professionnels? professionnelles vers le contr™le et le suivi des services rendus et des opŽrations contractuelles.1.2.8 Expertise et soutien
pratiques reconnues en gouvernance et imputabilitŽ des organisations publiques. Les administrateurs et des gestionnaires. 72. Rappel du mandat
perfectionnement des pratiques de gouvernance des cgeps. gouvernance des cgeps; b) une description des pratiques de gouvernance des cgeps; c) une description des pratiques administratives et de gouvernance des cgeps la source des constats soulevs par le Vrificateur gnral du Qubec dans son aux services autofinancs et les conditions de travail non rglementes des cadres et de hors cadres; encadrements administratifs, lga ux et rglementaires mettre en place ou modifier et proposer des ou tils pour soute nir ces bonnes pratiques de gouvernance; e) cinq outils de gouvernance en lien avec les procdures administratives et le f) un exemplaire du matriel pdagogique dvelopp sur mesure pour les cgeps 83. MŽthodologie
L'IGOPP analyse la go uvernance des organisations l'a ide de la documentation publique disponible ou de documents d'archives tels les rapports annuels, les tats et tout autre document interne qui puisse tmoigner des politiques et des pratiques en gouvernance et imputabilit. un portrait gnral reprsentatif et fiable de la gouvernance des cgeps. Nous nous rfrons aussi des documents de sources externes tels des rapports du Vrificateur gnral du Qubec (VGQ), des rapports de recherche et des mmoires, des politiques et des directives ministrielles. Nous avon s galement interrog en entrevue les prsiden ts du Conseil de taille et de situation diffrentes. Ë divers moments, nous avons galement eu du MES ou encore de la Fdration de cgeps du Qubec et de son comit de travail sur le suivi du rapport d u Vrificateur gn ral du Qubec. Ces entrevues et ces changes ont eu lieu entre la mi-mars et la fin du mois de juin 2017. (Voir liste pages46 et 47)
De plus, le 25 ma i 2017, nous avon s assist u ne journe de forma tion en des cadres des cgeps. Nous avons pu entendre les interrogations ainsi que les proccupations des participants. et tmoigner de leur exprience. 9 L'analyse de cette information compare avec les politiques ou pratiques et constats. En annexe, le lecte ur trouvera la liste des tablissements et des personnes ressources. 104. Mise en contexte
4.1 Chiffres clŽs
collgial, cinq coles nationales et 48 centres collgiaux de transfert technologique (CCTT). Cette numrati on ne dcrit que partiellement leu r ralit gog raphique et seuls ou en partenariat avec des administrations municipales ou des organismes sans but lucratif. En outre, la Fdration des cgeps, un organisme de reprsentation et de services des services regroup s (services collectif s et achats groups), le Rse au inte rTech (recherche et innovation)
Dans chacune des rgions du Qubec, les cgeps sont ouverts sur leur milieu en mettant leurs installations et leur expertise la disposition de leur communaut. Ils de la recherche, de la formation en entreprise ou encore du transfert technologique. Partout, ils sont des acteurs de dveloppement socio-conomique importants qui sont appels collaborer avec une multitudes organisations, siger sur un grand nombre rseau des cgeps et qui jouent un rle semblable. les plus en vue et des plus sollicits dans la gouvernance des organismes socio-64 % taient des enseignants.
1 1 1126 000 autres personnes la formation continue. Dans plusieurs rgions, la mouvance
annes sur trois; dans seulement deux rgions (Laurentides et Laval), les inscriptions ont t en croissance chaque anne. Le nombre des inscriptions devient donc un enjeu vital pour la prennit de certains collgiales. 24.2 Rapport du VŽrificateur gŽnŽral (VGQ)
non rglementes d es cadres et hors-cadres et des frais de dplacem ent et de reprsentation. 3 analys pour eux-mmes le rapport du VGQ en comparant leurs pratiques celles que le rapport du VGQ a port dans le milieu collgial. 2 3 cgeps, chap.3, p. 35 12 politiques et des programmes. Entre autres responsabilits, le CCQ devrait: << identifier, apprŽcier et faire conna"tre et en faire rapport ˆ la ministre et aux Žtablissements >> le document de consultation, ni dans le rapport de consultation du 27 mars 2017. intervenir dans la gestion des tablissements, en particulier en ce qui a trait au plan institutionnels qui sont au coeur de la gouvernance. >>. 4 tablissements et leur reddition de compte au public. 4 Fdration des cgeps: mmoire sur le projet de cration du CCQ, octobre 2016, p.10 135. Panorama canadien
tant encadrs par une mme loi gnrale (Ex: Alberta et Ontario). Le Nouveau- par la mme loi. des arts appliqus et des techniques (Institute of Applied Arts and Technology) ou quelques caractristiques qui pe uvent tre utiles aux dbats qub cois sur la administrateur indpendant dans les socits) et nomms par le ministre titulaire du Le nombre des administrateurs, aussi appels gouverneurs dans quelques provinces, varie entre 13 et 2 3 personnes, la m ajorit dans tous les cas tan t constitue par le ministre (Ex: Terre-Neuve) ou encore lu par ses pa irs (ex: Colombie- 145.2 ComitŽs et commissions
canadiens: un comit excutif, un comit de gouvernance, un comit des finances et du risque, et dans de s configurations v ariables, un comit sur les ressources humaines et la rmunration, un comit sur les nominations, un comit sur les affaires un comit.5.3 RŽmunŽration
Dans trois prov inces, Man itoba, Colombie-Britannique et Nouveau-Brunswick, les par le gouve rnem ent ou approuv par lui. Dans les autres provinces, les La rmunratio n du prsident du conseil est plus leve que celle des autres mois, son vice-prsident, 200 $ et les membres ordinaires, 150$; e n Colomb ie- Britannique, le prsident du Conseil touche 2 500 $ par anne, 500 $ de plus que les est de 10 000 $ par anne pour le prsident du Conseil et de 250 $ par sance pour les autres administrateurs.5.4 Le ministre
15 ses directives dans une lettre de mission (letter of mandate ou letter of expectation) en la signant. En Colombie-Britannique, non seulement le prsident du conseil, mais aussi tous les signant un engagem ent solennel ainsi libell: << As members of the Board of Vancouver Community College, we individ ually and coll ectively acknowledg e our statutory obligations to act in the best interests of Vancouver Community College and affirm as Board members to take into account the Taxpayer Accountability Principles in exercising our duty. >> et du T ravail commu nique aux administrateu rs la politique du gouvernement en mesurera la performance des tablissements. La lettre de mission fait aussi tat des la rmunration du directeur gnral, dont les administrateurs sont responsables, doit Dans au moins trois provinces (Colombie-Britannique, Alberta et Nouveau-Brunswick) la lettre de mission est un document public qui doit demeurer accessible au portail5.5 Nominations ministŽrielles
constitue une responsabilit ministrielle tantt exclusive, tantt partage. Ainsi, en
Ontario, le ministre nomme un tiers des membres externes, tandis qu e les gouverneurs en exercice nomment eux-mmes les deux autres tiers. reprsentant des tudiants et du personnel; il dsigne aussi par mi les membres externes le prsident du con seil. Ë Terre-Neuve, le ministre a des attri butions semblables. nommer parmi les administrateurs externes son prsident et son vice-prsident. 165.6 Reddition
activits et un rappo rt fin ancier audit, tous deux disponibles dans le portail de En Alberta et en Nouvelle-cosse, la reddition annuelle comprend, outre les faits de rmunration des administrateurs, et la liste de tous les employs qui ont touch une rmunration de plus de 100 000 $ (NSCC) ou de plus de 125 000 $ (Alberta). rendre compte de la rmunration verse aux administrateurs tandis que celles du plan de dveloppement. Toute cette information demeure disponible au public au ont adopt une politique de gestion du risque (ERM: Enterprise Risk Management) Le risque y est peru comme un vnement ou une situation qui peut entraver le superviser la mise en oeuvre et de la remettre jour p riodiqu ement. Ainsi, par Westminster, C-B.) rexamine chaque anne le seuil de tolrance au risque, reoit priodiquement les rapports sur la survenance des risques et en rvalue la gestion et le traitement. 5 Brunswick partir de 2014 puis ceux de la Nouvelle-cosse partir de 2015 ont adopt leur politique de gestion du risque. 5 BC Government: Risk Management Guidelines for The Public Sector, March 2012 175.8 Soutien
Britannique appara"t le plus achev. Le gouvernement de la Colombie-Britannique a institu une entit spcialise, appele Board Resourcing and Developement Office, gouvernance. Depuis 2005, elle a publi plusieurs guides sur la gouvernance des organisations publiques.5.9 Que retenir
enseignants et les personnels de gestion et de soutien y tant reprsents. rapport financier audit intgral) et notamment en ce qui a trait la divulgation de la rmunration des principaux cadres et, le cas chant, des administrateurs. provincial compte en moyenne pour u n peu moins de 55 % du financement des les frais de scolarit de s programmes rguliers et des programmes de formation continue ou encore des revenus de leurs placements. comptences au Canada 6 , souligne une diffrence marque dans la capacit de Qubec, les premiers tant plus flexibles et plus rapides ragir que les seconds. << Il est plus difficile (au Qubec) de restructurer les cours de formation et offrir de de responsabiliVDWLRQHWGHTXDOLWp"!! 6 186. Gouvernance : observations et constats
cadre de gouvernance est demeure la mme depuis 1993. En 2009, un projet de loi proposait un nouveau cadre de gouvernance inspir de la6.1 MixitŽ
enseignants. prsence de diverses parties prenantes provenant de la communaut civile et de la communaut collgiale, est commune dans les provinces canadiennes. En cela, les Cependant, au Qubec, lorsque la conjo ncture avive la militance syndicale, des se ngociait une table provinciale le renouvellement des conventions collectives.6.2 Composition
19 un conseil de 25 administrateurs. - deux enseignants lus par leurs pairs (mandat 3 ans) ; - un professionnel non enseignant lu par ses pairs (3 ans); - un employ du soutien lu par ses pairs (3 ans); - deux parents lus par une assemble des parents (2 ans); - sept administrateurs nomms par le ministre (3 ans). administrateurs ex ternes nomms par le mi nistre et le Conseil, 4 administrateurs intresss (parents et tudiants) et 6 administrateurs internes qui ont tous un lien rpondre aux question s des administrateur s, il est extrmement rare q ue cette disponibles. Seuls les administrateurs externes pourraient tre assimils des administrateurs gouvernance dans la mesure o elles fragilisent les rap ports politiques entre les 20 toutes appartenances confondues, sont prsents.6.3.1 ComitŽ exŽcutif
indpendants. Dans le rseau collgial, il est frquent que le comit excutif ait parmi
Le comit excutif administre les affaires courantes, autorise des dpenses dans la rapport de ses dlibrations et de ses dcisions. tous les comits du conseil, y compris le comit des finances et le comit de validation modernes, il est tonnant que le directeur gnral doive assumer autant de postes de commande en gouvernance.6.3.2 Commission des Žtudes
La Commission des tudes, prside par le directeur des tudes, se compose de lequel il dtermine le n ombre des membres et leur p rovenance, le mode de fonctionnement et autres dispositions telles la dure des mandats. 21Plus rarement trouvera-t-on dans le RRI lui-mme un article traitant de la composition et des attributions de la Commission des tudes. Dans un cas, une disposition du RRI indiquait que les fonctions et le mode de fonctionnement sont dtermins selon << un arrangement local intervenu avec le syndicat des enseignantes et enseignants >>. incombe par la loi.
6.3.3 ComitŽs du conseil
obligation de former des comits statutaires tels un comit de gouvernance, un comit Bon nombre des RRI que nous avons consults restent muets au sujet des leviers de comits ad hoc. habituellement dvolues aux comits de gouv ernance de base (vrification et finances, gouvernance et ressources humaines). La documentation consulte, provenant de notre chantillonnage de 23 cgeps (Voir constitu les trois comits de gouvernance; deux autres en avaient form deux. Dans finances agissant dans un rle consultatif. du rapport financier annuel, superviser la prparation et le suivi du budget annuel. incontournable de la gouvernance qu i sollicite dav anta ge les administrateurs de tous les comits. 226.4 Mission et nomination
prsident du conseil, et par lui avec tous les administrateurs, des communications qui nomination des membres du conseil. que de nature politique, passent par les canaux administratifs. Le prsident et les La nomination de sept des neuf administrateurs externes demeure une prrogative les de ux entits politiqu es. Pour diverses raisons, hors de la respo nsabilit de s cgeps, le renouvellement des administrateurs en exercice a souffert de dlais de plusieurs mois. informelle leurs attentes et de transmettre des suggestions de candidatures dans laquelle le ministre nomme certains administrateurs parmi la liste des candidats que rendre compte de sa mise en oeuvre dans le rapport annuel au ministre. Le plan stratgique de dveloppement analyse les forces et les faiblesses et noncedes orientations en des termes gnraux et des objectifs qui devraient tre lis des
indicateurs de rsultats compars. Le plan stratgique de dveloppement se focalise 23comme il se doit sur le projet ducatif et le plan de russite mais, en gnral, aborde liens avec les entits affilies ou associes. normalisation (ISO 31000) ou le COSO 7 8 . La institutionnelle. Tous ces lments contribue nt faire du plan stratgique de reddition de la mise en oeuvre de leur plan qui demeure numrative comme par exemple indiquer que la direction a sond ses employs sans autre information sur ses rsultats et sur leur signification en rapport avec des objectifs noncs au plan ni une politique su r les dons et commandites a dopte en 19 88 est-elle toujours encore valide et pertinente? rputationnels. gestion en ressources humaines produit par la Fdration des cgeps. La pratique de administrateurs et gestionnaires puissent en tirer une information de gestion utile et stimulante. 7 COSO: Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission 8
ISO Guide 73: Risk Management Vocabulary
24Sur notre ch antillonnage de s 23 cgeps (Voir liste pag e 49) deux conseils leur efficacit.
6.6 Nomination ˆ la haute direction
tudes.
doit valuer les candidats, consulter des parties prenantes externes et les personnels Plusieurs tmoignages entendus de diverses sources convergent: il y a un risque rel que le contexte institutionnel ne soit pas serein pour effectuer une valuation de la6.7 ExternalitŽs
public. 252015
9 pratiques sociales innovantes. et de runions en passant avec des villes, des OBNL ou des oprateurs divers accords La mesure de ce risque et de ses rpercussions sur les fragiles quilibres financiers demeure inconnue.
6.8 Reddition publique
Les runions du comit excutif, des comits du Conseil et les runions du comit de
verbaux ne sont pas publis. au Guide de rŽdaction du rapport annuel et au Guide relatif au rapport financier annuel des cŽgeps. Le MES a prpar ces guides po ur ses be soins en informatio n plan stratgique et du contrle des effectifs, contenir une liste des contrats de service 9MES: Sommaire statistique 2014-2015 des CCTT
26dontologie des administrateurs et, le cas chant, du nombre de cas instruits. La
CCTT, ou associes, telle une fondation.
quelques renseignements financiers, et la liste des administrateurs et membres de laCommission des tudes.
la gouvernance. Ni le prsident, ni le directeur gnral ne le commentent. 277.1 Quelques chiffres:
- exercice financier: un an, de juillet juin; et 249 ETC, et 19 plus de 250 ETC; - les femmes sont majoritaires: 57,7 % du personnel; - budget des dpenses la charge du MES: 1 872 M$ en 2016-2017; - service de la dette la charge du MES: 230,3 M$ en 2017-2018; - investissements prvus (plan qubc ois des infrastructures): 22 9,6 M$ en2016-2017;
- PQI 2017-2027, investissements projets: 2,1 G$7.2 Contexte budgŽtaire.
Les politique s du gouvernement du Qub ec pour renf orcer le contrle de ses dpenses publiques et rquilibrer ses comptes se sont rpercutes dans le budget de rduction des apports du gouvernement. Elle a accueilli avec soulagement une augmentation de 4,22 % des allocations budgtaires annonce dans le budget 2027-2018 du Qubec.
En prservan t le plus possible les ressources voues la mission propreme nt ducative, les tablissements ont coup surtout dans les services aux tudiants et des employs du soutien administratif et technique avait diminu (133 en 2010 102 28initiatives planifies dans le domaine du soutien technique, de la mise niveau des suffisantes pour effectuer de ncessaires audits de contrle interne et la vrification de conformit. Ni mme pour effectuer les redditions de compte nombreuses que demandent le sont assujettis une vingtaine de lois comme, par exemple, la Loi sur la gestion et le compte et devient un risque de non-conformit pour les tablissements.
7.3 Le cycle budgŽtaire et les fonds
collgial. Lorsque les directeurs ont la confirmation de leur allocation budgtaire, en septembre, confirmation du financement des programmes spcifiques ou cibls est gnralement puisant dans les soldes de fonds. 29de dveloppement. entrevoit un dsquilibre, doit absorber une compression budgtaire non annonce, ou se trouve en situation de redressement budgtaire. ces fonds ou un virement inter fonds requiert le consentement formel du Conseil et financier des cŽgeps, un document de quelques centaines de pages contenant les sont pluriannuels mais comportent des incertitudes et des approximations dans laquotesdbs_dbs11.pdfusesText_17
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