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Vincent VLES

L'aménagement touristique

durable du territoire Université de Pau et des Pays de l'Adour - U.M.R. C.N.R.S. n° 5603 " Société, Environnement, Territoire » - octobre 2005 2 La loi du 11 mars 1957 protège les ouvrages originaux au titre des droits d'auteur. Toute représentation ou reproduction intégrale ou partielle de cet ouvrage faite par quelque procédé que ce soit sans le consentement de l'auteur est illicite et constitue une contrefaçon sanctionnée par les articles 425 et suivants du Code pénal. © Université de Pau et des Pays de l'Adour, Unité Mixte de Recherche C.N.R.S. n° 5603 " Société, Environnement, Territoire ».

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Les universités, Etablissements publics à caractère scientifique et culturel, ont signé un

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Indiquez les références bibliographiques (titre, nom de l'auteur et de l'éditeur) lorsque vous

photocopiez une publication. Ces informations sont importantes pour votre lecteur et elles contribuent au respect du droit moral de l'auteur. 3 Les ouvrages du même auteur disponibles chez les éditeurs : Les stations touristiques, Paris : Economica, collection Économie des Services

Poche, n° 2, 1996, 111 p.

Le projet de station touristique, Bordeaux : Presses Universitaires de Bordeaux.,

1996, 403 p. (C.I.D., 131 boulevard Saint Michel 75005 PARIS - épuisé)

Dictionnaire des concepts et méthodes de l'observation touristique : ouvrage collectif du G.D.R. CNRS " Tourisme : lieux et réseaux », sous la direction de Josette MESPLIER-PINET et Sophie ELIAS : Paris : Observatoire National du Tourisme, 2, rue Linois, 75740 Paris cedex 15, 2000, p. 113-114 et p. 118. Service public touristique local et aménagement du territoire, Paris : L'Harmattan, collection Logiques sociales, 2001, 220 p. Aménagement touristique : les embarras d'une décentralisation inachevée. Exemple aquitain, Pau: Hégoa n° 23, SET, Unité Mixte de Recherche du CNRS et de l'Université de Pau et des Pays de l'Adour, 2003, 103 p. 4 Ce livre est le fruit d'une expérience de terrain comme conseil, expert ou chercheur auprès des collectivités locales, des services de l'Etat français, et comme élu local. Il est aussi l'expression d'un enseignement principalement dispensé depuis 1985 dans les universités de Bordeaux, de Pau et de Paris. Il s'adresse aussi bien à des étudiants qu'à des praticiens du développement territorial. Mes remerciements vont à toutes celles et à tous ceux qui m'ont apporté leur soutien dans cette entreprise et plus particulièrement : - au Conseil régional d'Aquitaine (Direction de l'Aide aux collectivités locales

1983 - 1986, Direction de l'aménagement du territoire 1987 - 2003,

Délégation régionale au Plan 1998 - 2000, Direction du tourisme 2001 -

2005, CCRRDT 2000 - 2002, Service Pyrénées 2004 - 2005, Comité

régional au tourisme 1988 - 2004) et au Conseil économique et social d'Aquitaine 1997, 2005. - à la DATAR (2001, 2005), à l'Agence Française d'Ingénierie Touristique (2000), à ODIT France /DEATM Toulouse (1991, 2004), au Ministère délégué au Tourisme (2004 - 2005), au Ministère de l'Ecologie et du développement durable (2004-2006), - à la Direction régionale des affaires culturelles d'Aquitaine 1995, - aux Cabinets et services des Conseils généraux de Gironde et des Landes

1997 - 2004,

- à Jean-Pierre Lauwereins, Président d'Extel - pour l'appui permanent de la Société Centrale d'Equipement du Territoire et du groupe Caisse des Dépôts et Consignations, - aux nombreuses villes et aux communes qui m'ont ouvert leurs archives et confié des missions de montage de projets de développement touristique.

Vincent Vlès

5

Sommaire

1. OBJET ET METHODES DES POLITIQUES D'AMENAGEMENT

11. DOCTRINES DE L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE.......................................................24

1. Politique contractuelle et démocratie de proximité...............................................24

2. L'européanisation de l'action publique et le paradigme de l'aménagement

3. Les conséquences de la diversification des modes de gouvernement.....................34

12. UN DOMAINE D'INTERVENTION RECENT....................................................................37

1. Des courants de pensée et des stratégies variés.....................................................37

2. Le tourisme à la recherche d'un chef de file depuis 1983......................................41

3. Des missions et des méthodes spécifiques..............................................................48

4. La planification de l'aménagement touristique....................................................183

2. ACTEURS ET MOYENS DE L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE.................197

21. L'ADAPTATION DE L'OFFRE A L'ECONOMIE DES LOISIRS.........................................199

1. Qui doit anticiper et contrôler la demande de loisirs ?.......................................199

2. Comment insérer la cité et le pays d'accueil dans l'économie touristique ?.......201

22. LES ACTEURS LOCAUX : COMMUNAUTES DE COMMUNES ET STATIONS CLASSEES...203

1. La législation relative aux stations classées........................................................205

2. Les communes touristiques ou thermales.............................................................208

3. Les communes à forte fréquentation touristiques journalière..............................209

4. Un système fiscal désuet ......................................................................................210

23. LE ROLE GRANDISSANT DES REGIONS ET DEPARTEMENTS.......................................214

1. les C.R.T...............................................................................................................214

2. Les C.D.T.............................................................................................................216

3. Les schémas régionaux et départementaux de développement et d'aménagement

touristique ..................................................................................................................218

24. LE DESENGAGEMENT PROGRESSIF DES ETATS.........................................................225

1. Les services et structures interministériels ..........................................................228

2. Le désengagement contemporain des Etats dans l'aménagement touristique .....230

2. D'autres manières d'envisager l'administration du tourisme en Europe...........242

6

25. LA GESTION DE L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE PAR LE SERVICE PUBLIC

TOURISTIQUE LOCAL

1. Quatre principes juridiques.................................................................................247

2. La gestion du service touristique local ................................................................249

3. Les statuts juridiques des organismes territoriaux de développement touristique

3. FORMES ET RESULTATS DES POLITIQUES D'AMENAGEMENT

31. LA FIN D'UN OXYMORE : L'ESSOR DE L'ENJEU TOURISTIQUE URBAIN......................277

1. La mise en scène de la ville pour le tourisme:.....................................................283

2. Le tourisme urbain et les grands équipements de loisirs : parcs de loisirs, casinos.

32. L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE RURAL..................................................................307

1. Des politiques anciennes......................................................................................309

2. L'agritourisme .....................................................................................................313

3. Les stations vertes de vacances............................................................................319

4. L'intervention européenne...................................................................................323

5. Politiques des " pays » et bassins touristiques.....................................................330

6. Quelques outils nouveaux de cohérence territoriale pour l'aménagement

touristique rural.........................................................................................................347

33. L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE ET LA PROTECTION DE LA MONTAGNE..................352

1. Une urbanisation très réglementée......................................................................362

2. Les enjeux actuels de l'aménagement et de la protection de la montagne...........381

34. LA PROTECTION ET LA MISE EN VALEUR TOURISTIQUE DU LITTORAL......................407

1. La planification de l'espace touristique littoral...................................................408

2. Les enjeux nouveaux de la gestion de l'espace touristique littoral......................441

TABLE DES MATIERES...................................................................................................463

GLOSSAIRE DE L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE............................................................489

1. Concepts.........................................................................................................489

2. Lexique des termes techniques.............................................................................493

7

1. Les données chiffrées figurant dans cet ouvrage sont les dernières connues

pour la catégorie précisément citée. Les méthodes d'enquêtes, de recensement et l'évolution des observations étant parfois très variables dans le secteur du tourisme, certains chiffres ne peuvent pas être mis à jour à périodicité fixe : les formes des comptages, leur nature qui change selon les organismes commanditaires rendent parfois les comparaisons difficiles. C'est pourquoi certaines données qui figurent ici peuvent dater parfois de quelques années. Sauf indication contraire, les chiffres correspondent aux publications 2002 ou

2003 (évaluations et décomptes 2001-2002).

2. Les sommes évaluées en francs (portant sur des opérations programmées ou

réalisées avant l'an 2000) figurent généralement en francs. Les sommes évaluées sur des opérations engagées ou à réaliser à partir du 1er janvier 2000 figurent la plupart du temps en euros. Lorsque les délais le permettaient, il est apparu utile, cependant, de convertir le maximum de montants d'investissement afin de faciliter les comparaisons.

3. Ce symbole

renvoie au lexique en fin d'ouvrage. 8

Prologue

L'aménagement touristique " durable », une ardente obligation Dans une recommandation au Conseil des ministres et à la Commission prise en septembre 2005, le Parlement Européen place le développement touristique au coeur des stratégies de développement durable et le définit comme une priorité de tout premier plan pour les politiques publiques territoriales des états européens 1 Pourtant, avec la globalisation, nombreux sont ceux qui, dans les pays capitalistes des années 90, avaient tourné leur regard vers le marché en pensant qu'il serait dorénavant le grand ordonnateur de tout développement et, désormais, la seule référence de l'intervention publique. C'était faire fi de l'effet de levier que constitue encore pour demain le tourisme durable dans l'aménagement du territoire. Le développement touristique traditionnel a longtemps fonctionné sur un modèle de croissance extensif lui-même basé sur l'augmentation constante du nombre de visiteurs (indépendamment de la capacité d'accueil des territoires) et la priorité des bénéfices à court terme. Son paradigme a souvent reposé sur une offre banale, consumériste et standardisée, peu liée aux cultures et traditions locales. Les conséquences de cette économie apparaissent vite dans la forte pression qu'elle fait peser sur l'environnement en termes de détériorations et de pertes irrémédiables des qualités paysagères des territoires de destination. En effet, entre les divers modèles qui ont présidé à l'aménagement touristique en Europe même, celui qui a prédominé depuis cinquante ans en Italie, en Espagne et en France est un tourisme de masse basé sur une offre standardisée de produits touristiques qui ont permis de gérer la demande d'un nombre élevé de touristes. Ce tourisme de masse a généré une croissance économique très forte sans prendre toujours bien en considération ni l'usage rationnel du territoire ni la conservation des systèmes naturels. En face de ce modèle touristique sans contrôle, une revendication s'est peu à peu faite jour au sein des sociétés exigeant un tourisme " soutenable » qui 1 Résolution du Parlement européen sur le tourisme et le développement (2004/2212(INI)), textes adoptés par le Parlement Jeudi 8 septembre 2005 - Strasbourg, Edition provisoire publiée le 23 septembre 2005. 9 rende le développement de l'activité compatible avec le respect de la préservation des espaces naturels, des cultures et des sociétés. Les sociétés modernes ont pris lentement conscience que la dépendance d'un territoire vis-à-vis du seul marché touristique, sans politiques publiques qui permettraient de le contrôler et de l'encadrer, reproduit sans coup férir les avatars propres à une économie de consommation avec son lot de gaspillages et d'atteintes irréversibles sur l'environnement social, culturel et naturel. Ce que souhaitent dorénavant les sociétés locales, c'est un contrôle par les citoyens du développement de leur territoire par le biais de politiques publiques participatives. Ce mouvement touche au premier chef la définition des politiques de loisirs : la pratique et l'usage des espaces géographiques, revendiqués par les sociétés et de plus en plus de touristes, s'insèrent dans l'approfondissement de la démocratie et de ses institutions.. Depuis 1946, en France comme en Europe, l'histoire récente des politiques publiques renforce l'idée selon laquelle seule l'insertion du tourisme dans un projet local et maîtrisé dans le temps en rend les contraintes acceptables : non seulement d'un point de vue environnemental mais également " durable ». La revendication forte de sa gestion démocratique fonde le nouveau paradigme de l'aménagement touristique. L'essentiel aujourd'hui n'est plus seulement, comme dans les années 1970 -

1990, de suivre et satisfaire la demande en programmant localement une offre

d'hébergements ou de produits standardisés, mais de maîtriser de cette demande. Pendant un siècle, l'espace et l'énergie étaient en abondance et bon marché. De nos jours, les sociétés sont tenues de mettre en place des modes de consommation plus efficaces non seulement à cause d'une pénurie de ressources, mais en raison de contraintes socio environnementales plus larges : bruit, pollution, appauvrissement des liens sociaux, perte des particularités et des identités culturelles. Les aménageurs touristiques sont appelés à participer et plus encore sans doute à anticiper les changements des comportements des producteurs et des consommateurs pour maintenir les grands équilibres qui fondent la démocratie. L'idée d'une pratique touristique plus économe de son espace et de son énergie et qui transformerait ainsi notre conception de la croissance économique fait peu à peu son chemin. Cet ouvrage a pour ambition de montrer comment la nécessité du recours à l'aménagement touristique durable du territoire est une idée apparue dès les années 1975. Elle s'imposera ensuite sensiblement et de manière continue en France pour se concrétiser actuellement dans les modes de production de 10 l'équipement et de l'urbanisme touristiques ainsi que dans les formes de sa gestion par l'État, les collectivités locales et les sociétés locales. 11

Introduction

Objet et méthode

Cet ouvrage est un peu particulier. Il reprend partiellement certains thèmes et conclusions publiés il y a dix ans dans ce qui fut la seconde partie du " projet de station touristique » 2 : c'est donc en partie la réédition entièrement actualisée, refondue, restructurée et augmentée d'une publication qui a participé à la réflexion scientifique et technique relative à l'aménagement touristique local 3 . L'occasion est ici donnée de légitimer et de promouvoir à nouveau la connaissance des politiques publiques d'aménagement et de développement touristique local auprès de ceux qui désirent les connaître mieux, de ceux qui les utilisent, de ceux qui en définissent la portée et la nature. À la suite de la deuxième vague de cette " décentralisation » d'août 2004, très controversée en ce qui concerne le tourisme, il importait de refonder entièrement la présentation et le contenu du discours sur les politiques publiques d'aménagement touristique en l'enrichissant des apports de nombreux débats, d'avancées notoires des pratiques sur le terrain et de l'évolution des politiques en cours. En les articulant et en les synthétisant, cet ouvrage reprend donc les conclusions d'une série d'articles publiés par l'auteur ces dernières années sur l'évolution de l'urbanisme touristique sur le littoral, la restructuration des domaines skiables et l'adaptation du fait touristique à l'environnement montagnard, la mise en scène de la ville touristique et les pratiques décentralisées de son aménagement 4 2 V. Vles, Le projet de station touristique, Bordeaux : Presses Universitaires de Bordeaux.,

1996, 403 p, ISBN 2-86781-184-8, (C.I.D., 131, boulevard Saint Michel 75005 PARIS)

3 P. Merlin, Tourisme et aménagement touristique, des objectifs inconciliables ?, Paris : La Documentation française, col. Les Etudes de la Documentation Française, 2001, 216 p. 4 V. Vles et al., " À propos de la tourismologie, la science par autoproclamation », Espaces, n° 178, Paris : Editions ETE - G.D.R. CNRS n° 503-, 2001, p. 16 à 19. ; " Autour de l'image

de la cité : urbanisme et production touristique », Communication aux XXVIIIèmes Journées

de Géographie du Tourisme et des Loisirs de Lyon, 9 - 10 - 11 mai 2001, 13 p. ; V. Vles et A. Escadafal, L'apport des stations et territoires touristiques au développement local, rapport

d'étude, Paris : Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale -

Université Michel de Montaigne-Bordeaux 3, 2000, 50 p. ; Service public touristique local et aménagement du territoire, Paris : L'Harmattan, collection Logiques sociales, 2001, 220 p, Aménagement touristique : les embarras d'une décentralisation inachevée. Exemple aquitain, Pau: Hégoa n° 23, SET, Unité Mixte de Recherche du CNRS et de l'Université de Pau et des Pays de l'Adour, 2003, p, ISBN 0937-9366 ; Espaces publics et mise en scène 12 On essaie ici de comprendre, d'utiliser et de s'insérer dans les politiques et les techniques de management touristique local pour y déceler ce qui a changé dans les modes opératoires, comment sont apparues les différentes formes de la prise en compte de la " durabilité ». L'ouvrage revêt, pour cela, une forme un peu particulière : à la fois descriptif, historique et analytique, ce n'est ni un manuel (qui ne serait qu'une compilation ordonnée d'informations objectives), ni un ouvrage de recherche fondamentale (avec exposé et démonstration d'une hypothèse d'explication d'un phénomène isolé). Descriptif, il dresse un tableau aussi riche que possible des politiques publiques touristiques locales des territoires français et européens, de leurs effets dans leur contexte mondial et de leurs évolutions. Historique, il contient des renseignements sur la genèse de ces politiques et des organismes qui les ont conduits, objet de culture en soi bien évidemment, mais surtout instrument de connaissance pour celles d'aujourd'hui ou de demain. Analytique, le propos n'est pas seulement d'en dresser un état des lieux définitif, mais bien également de tenter l'évaluation des pratiques de " durabilité » sur le terrain. Il ne pouvait être question de renoncer à l'un de ces objectifs pour en privilégier un autre. Le propos de cet ouvrage lie en permanence des savoirs théoriques ou parfois à tendance encyclopédique à des exemples, des études de cas concrets. À ce titre, ils sont très circonscrits dans le temps et dans l'espace : qu'il s'agisse de l'exemplarité de politiques locales d'équipement et d'hébergement touristiques, des méthodes de management territorial du tourisme, des évolutions des couples produits/clients en station ou équipement touristique, de la gestion des grands sites, des clubs d'investisseurs, des schémas directeurs d'aménagement touristique, des connaissances des partenaires, des actions sur la qualité de service... L'ensemble de l'essai repose entièrement sur l'analyse des méthodes de l'aménagement et du management touristique local dans leurs dimensions d'anticipation, d'implantation négociée et de médiation. Lorsque les espaces sont

différenciés (la ville littorale, la ville montagnarde, la ville à la campagne...), après

un exposé de cadrage économique général portant sur la consommation de la ville touristique, Rapport intermédiaire, UPPA-Laboratoire SET UMR 5603 et Ministère de l'Equipement - Direction du tourisme, juillet 2004, 188 p. ; 13 touristique qui vise à marquer les continuités ou les différences économiques, chaque thème d'intervention fait l'objet d'une analyse diachronique des modes d'intervention publique et d'une tentative d'évaluation de leurs résultats. Le premier chapitre interroge longuement l'évolution des doctrines et les méthodes générales de la prospective touristique territoriale. Les chapitres suivants fournissent des applications sur des cas concrets de modes de gestion des politiques touristiques dans leur environnement spatial et institutionnel. Car ilquotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

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