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Rapport final
9 mai 2013
Cadre d'Analyse de la
Gouvernance Foncière au Sénégal
(CAGF) Dr Oussouby TOURE, sociologue rural, coordonnateur de l'équipe de rechercheDr Cheikh Oumar BA, socio-anthropologue
Pr Abdoulaye DIEYE, juriste foncier
M. Mame Ounéta FALL, spécialiste administration foncièreDr Sidy Mohamed SECK, géographe
Coordonnateur national, M. Nadjirou SALL
Etude commanditée par la Banque Mondiale
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"... ...°" 3±± ȋA
Ȍ 2
Sommaire
Résumé exécutif ............................................................................................................................................................. 5
1.1 Introduction générale ......................................................................................................................................................... 5
1.2 IH ŃMGUH G·MQMO\VH GH OM JRXYHUQMQŃH IRQŃLqUH .............................................................................................................. 5
1.3 5pVXOPMPV G·MQMO\VH MX 6pQpJMO SMU OHV SMQHOV ................................................................................................................. 6
2. Introduction ...................................................................................................................................................... 10
2.1 3UpVHQPMPLRQ GX FMGUH G·$QMO\VH GH OM *RXYHUQMQŃH )RQŃLqUH ............................................................................... 10
2.2 Thématiques évaluées ...................................................................................................................................................... 11
1.3 Notation des indicateurs ................................................................................................................................................. 11
1.4 Conduite du processus CAGF au Sénégal ............................................................................................................... 12
1.4.1 Coordination du processus CAGF ...................................................................................... 12
1.4.2 Ancrage institutionnel ......................................................................................................... 12
1.4.3 Démarche méthodologique développée .............................................................................. 13
3. Présentation générale et données sur le Sénégal ................................................................................... 14
3.1 Informations générales sur le Sénégal ........................................................................................................................... 14
3.1.1 Données physiques ............................................................................................................. 14
3.1.2 Contexte historique et politique .......................................................................................... 15
3.1.3 Données économiques........................................................................................................ 17
3.1.4 Organisation du système administratif et territorial ............................................................. 18
3.2 Contexte foncier ............................................................................................................................................................. 19
3.2.1 Régimes fonciers au Sénégal ............................................................................................... 19
2.2.2 Evolution des politiques foncières ...................................................................................... 22
2.2.3 Institutions impliquées dans la gestion foncière .................................................................. 25
3.3 Typologie des tenures foncières ..................................................................................................................................... 32
3.3.1 Tenure formelle .................................................................................................................. 32
3.3.2 Tenure coutumière ............................................................................................................. 33
3.3.3 Compilation de la typologie des tenures foncières ............................................................... 34
par la persistance des pesanteurs socioculturelles ........................................................................................................... 37
3.4.1 $YMQŃpHV LPSRUPMQPHV GMQV OHV GLVSRVLPLRQV GHV PH[PHV HQ YLJXHXU ŃRQŃHUQMQP O·MŃŃqV GHV
femmes à la terre ............................................................................................................................ 37
3.4.2 3HUVLVPMQŃH G·XQH JUMQGH YXOQpUMNLOLPp IRQŃLqUH GHV IHPPHV UXUMOHV .................................... 38
2.4.3 Des situations contrastées selon les zones agro-écologiques et les couches sociales ............. 38
2.4.4 Un meilleur accès des femmes urbaines à la terre ................................................................ 40
4. Résultats du processus CAGF ..................................................................................................................... 40
4.1 Cadre légal et institutionnel (tenure foncière) .................................................................................................... 40
4.1.1 Résultats des notations par la session de panel .................................................................... 41
4.1.2 Reconnaissance du continuum des droits fonciers (IGF 1) .................................................. 41
4.1.3 Respect des droits foncier (IGF 2) ...................................................................................... 43
4.1.4 Mécanismes de reconnaissance des droits (IGF 3) .............................................................. 46
4.2 3OMQLILŃMPLRQ GH O·XPLOLVMPLRQ GX VRO JHVPLRQ GHV PHUUHV HP ILVŃMOLPp............................................................................. 54
4.2.1 Résultats des notations par les panels .................................................................................. 54
4.2.2 7UMQVSMUHQŃH GHV UHVPULŃPLRQV VXU O·XPLOLVMPLRQ GHV PHUUHV H*) 7 .......................................... 54
4.2.3 (IILŃMŃLPp GX SURŃHVVXV GH SOMQLILŃMPLRQ GH O·RŃŃXSMPLRQ GX VRO H*) 8 ............................... 56
4.2.4 5MSLGLPp HP SUpYLVLNLOLPp GHV SURŃpGXUHV G·MXPRULVMPLRQ GH O·XPLOLVMPLRQ GHV PHUUHV H*) E ...... 57
4.2.5 7UMQVSMUHQŃH GMQV O·HVPLPMPLRQ GHV YMOHXUV IRQŃLqUHV H*) 10 ........................................... 58
"... ...°" 3±± ȋA
Ȍ 3
4.2.6 Efficacité de la collecte des taxes et impôts fonciers (IGF 10 et IGF 11) ............................. 60
4.3 Gestion des terres publiques .......................................................................................................................................... 61
4.3.1 Résultats des notations par la session de panel .................................................................... 62
4.3.2 Identification et gestion transparente des terres publiques (IGF 12) .................................... 62
4.3.3 -XVPLILŃMPLRQ HP ŃpOpULPp GHV SURŃpGXUHV G·H[SURSULMPLRQ H*) 13 ......................................... 63
4.3.4 7UMQVSMUHQŃH HP pTXLPp GHV SURŃpGXUHV G·H[SURSULMPLRQ H*) 14 ........................................ 63
4.3.5 Transparence des procédures et prise en compte de la valeur économique (IGF 15) ........... 65
4.3.6 Complétude des informations foncières (IGF 16) ............................................................... 66
4.4 Accès public aux informations foncières ..................................................................................................................... 67
4.4.1 Fiabilité des informations foncières (IGF 17) ...................................................................... 68
4.4.2 Rentabilité et soutenabilité financière (IGF 18) ................................................................... 68
4.4.3 Transparence (IGF 19) ....................................................................................................... 70
4.5 Résolution des litiges et gestion des conflits ................................................................................................................ 71
4.5.1 Attribution des responsabilités (IGF 20) ............................................................................. 71
4.5.2 Peu de conflits en attente de résolution (IGF 21) ................................................................ 74
4.6 Module additionnel : Acquisition de terres à grande échelle .................................................................................... 74
4.6.1 Résultats des notations par la session de panel .................................................................... 75
4.6.2 Le foncier ........................................................................................................................... 75
4.6.3 Les investissements ............................................................................................................. 77
4.6.4 IHV JMUMQPLHV G·RUGUH VRŃLMO HP HQYLURQQHPHQPMO .................................................................. 78
5. Analyse et recommandations sur la politique foncière ........................................................................ 79
5.1 Synthèse des notations CAGF ....................................................................................................................................... 79
5.2 Forces et faiblesses de la gouvernance foncière au Sénégal ...................................................................................... 83
5.2.1 Cadre légal et institutionnel (tenure foncière) ..................................................................... 83
5.2.2 3OMQLILŃMPLRQ GH O·XPLOLVMPLRQ GX VRO JHVPLRQ GHV PHUUHV HP ILVŃMOLPp IRQŃLqUH ............................ 85
5.2.3 Gestion des terres publiques ............................................................................................... 86
5.2.4 Accès public aux informations foncières ............................................................................. 88
5.2.5 Résolution des litiges et gestion des conflits ........................................................................ 89
5.2.6 Acquisition de terres à grande échelle ................................................................................. 90
5.3 Recommandations portant sur les indicateurs de gouvernance foncière ............................................................... 92
5.4 Prochaines étapes ............................................................................................................................................................. 93
6. Références bibliographiques ............................................................................................................................. 94
7. Liste des participants ......................................................................................................................................... 95
"... ...°" 3±± ȋA
Ȍ 4
Sigles
IGF Indicateurs de Gouvernance Foncière
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