[PDF] La judiciarisation des personnes itinérantes à Montréal : un

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Cat. 2.120-8.61

LA JUDI

C

IARISAT

I ON DES PERSONNES ITINÉRANTES À MONTRÉAL :

UN PROFILAGE

S O C I AL M e Christine Campbell, conseillère juridique P aul Ei d , chercheur, P h. D . (sociologie) D irect i on d e la recherche, d e l'é d ucation-coopération et des communications Nove m bre 2009 D ocu m ent a d opté à la 549 e séance extraordinaire de la Commission, tenue le 6 nov e m bre 2009, par sa résol u tion C

OM-549-4.1.1

Béatrice Vizkelety, av

o cate

Secrétaire

d e la Co mm ission

Traitement de texte :

R a mo n Avi la D irect i on d e la recherche, d e l'é d ucation-coopération et des communications

Page i

TABLE DES MATIÈRES

INTRODU

C TION

GÉNÉRA

PREMIÈR

E PART IE : C

ONTEXT

E SO C I OHIS T

1. L'ITINÉRANCE : UN PORTRAIT SOCIOLOGIQUE SOMMAIRE.................6

1.1 Problèmes de définition et de dénombrement..................................................................6

1.2 Les différents visages de l'itinérance...................................................................................8

1.3 Les différentes problématiques associées à l'itinérance...................................................9

1.4 Les principaux facteurs structurels ayant une incidence sur l'itinérance....................12

2. LA RÉPRESSION ÉTATIQUE DE L'ITINÉRANCE........................................13

2.1 L'itinérance et la mendicité : généalogie d'une déviance criminalisée........................13

2.2 La judiciarisation des itinérants dans le cadre de la lutte aux incivilités......................19

2.2.1 Problématique générale....................................................................................................................19

2.2.2 Les fondements idéologiques de la lutte aux incivilités............................................................21

2.2.3 Les stratégies de " tolérance zéro » appliquées à New York : un cas d'école..................24

2.2.4 La lutte aux incivilités et aux désordres publics :

le mo d

èle newyorkais

e n p h ase d 'expansio n mon d

3. PORTRAIT DE LA SURJUDICIARISATION DES PERSONNES

ITINÉRANTES À MONTRÉ

3.1 La judiciarisation entre 1994 et 2005 : évolution et tendances.....................................32

3.2 Les infractions les plus souvent reprochées aux personnes itinérantes.......................35

3.3 L'application disproportionnée des règlements municipaux

à l'e

nd roit d es p erso nn es iti n

éra

n

3.4 La judiciarisation : une étape vers l'incarcération...........................................................42

Table des matières Page ii

DEUXIÈME PARTIE :

LA JUDI

C

IARISAT

I

ON DES PERSONNES

ITINÉRANTES À MONTRÉ

A L

VUE SOUS L

ANGL E

DE LA DI

S C RIMIN A

TION SYSTÉMIQUE................45

1. INTRODUCTION.............................................................................................46

2. LES EFFETS DISCRIMINATOIRES DES NORMES ET POLITIQUES DU

SPVM ORIENTANT LA LUT

T

E AUX IN

CI

2.1 Le traitement des personnes itinérantes dans les normes et politiques du SPVM....52

2.1.1 Le Rapport d'optimisation de la police de quartier (2003)

et la création de nouveaux codes d'appels..................................................................................52

2.1.2 Les plans d'action annuels du SPVM..............................................................................................57

2.1.3 Les orientations du SPVM en matière d'itinérance en 2009 :

entre ré p ression e t

2.1.4 Les cibles prioritaires locales du SPVM en matière de lutte aux incivilités.........................67

2.2 La stigmatisation des personnes itinérantes dans les normes

et p oliti qu es du S P

2.2.1 La présence et les comportements " dérangeants » des itinérants......................................71

2.2.2 Les itinérants comme producteurs de " désordres publics ».................................................75

2.3 Le profilage social : un corollaire des normes et politiques du SPVM..........................77

2.3.1 Introduction.........................................................................................................................................77

2.3.2 Le profilage social : un déblayage conceptuel..............................................................................81

2.3.3 Le profilage social : quelques indicateurs et cas de figure........................................................87

2.3.3.1 L'élément déclencheur du profilage social..................................................................87

2.3.3.2 À comportement égal, sanction inégale.......................................................................89

2.3.3.3 Les comportements inadéquats des policiers.............................................................91

2.3.3.4 Les décisions inusitées de la part des policiers..........................................................92

2.4 Les droits compromis..........................................................................................................97

2.5 Le profilage social : une mesure raisonnablement nécessaire ?....................................99

2.5.1 L'argument du sentiment de sécurité menacé..........................................................................101

2.5.2 L'argument des attentes et des plaintes des citoyens.............................................................105

2.6 Conclusion...........................................................................................................................110

3. LES EFFETS DISCRIMINATOIRES DES RÈGLEMENTS MUNICIPAUX

APPLI C A

BLES SUR LE

TERR I TOI R E M O

Table des matières Page iii

3.1 Les règlements sanctionnant les incivilités.....................................................................112

3.2 La fermeture des parcs la nuit dans l'arrondissement Ville-Marie.............................120

3.2.1 L'objet de l'ordonnance..................................................................................................................120

3.2.2 La conformité de l'ordonnance à la Charte...............................................................................122

3.2.2.1 L'effet préjudiciable de l'ordonnance..........................................................................122

3.2.2.2 Les droits compromis.....................................................................................................123

3.2.2.3 Les préjudices subis.........................................................................................................131

3.2.2.4 L'ordonnance : une mesure raisonnablement nécessaire ?...................................134

3.2.2.5 Conclusion.........................................................................................................................139

3.3 La modification du Règlement sur le contrôle des chiens et autres animaux..........139

3.3.1 L'objet de la modification réglementaire....................................................................................139

3.3.2 Le droit à l'égalité.............................................................................................................................141

3.3.2.1 L'effet préjudiciable de la mesure................................................................................141

3.3.2.2 Les droits compromis.....................................................................................................142

3.3.2.3 Les préjudices subis.........................................................................................................143

3.3.2.4 Cibler deux parcs : une mesure raisonnablement nécessaire?............................145

3.3.2.5 Conclusion.........................................................................................................................146

4. LES EFFETS DISCRIMINATOIRES DE L'INCARCÉRATION

DES PERSONNES ITIN

RANTES POUR

A

MENDE IMPAYÉE..................146

4.1 L'incarcération : facteur aggravant de l'itinérance.......................................................146

4.2 La conformité à la Charte de la peine d'emprisonnement

p

our amende impayée.......................................................................................................149

5

. CONCLUSION...............................................................................................157

TROISIÈME

PARTIE : DES DROITS POUR CONTRER L'ITINÉRANCE.............159

1. LES DROITS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : UN LEVIER POUR UNE

POLIT I

QUE SUR

L ITIN RAN

2. LE DROIT AU LOGEMENT SUFFISANT.....................................................169

2.1 Le droit au logement à la lumière du droit international............................................169

2.2 Le droit au logement suffisant à la lumière du droit interne.......................................171

Table des matières Page iv

3. L'ACCÈS À UN LOGEMENT ADÉQUAT POUR LES PERSONNES

ITINÉRANTES : DES PISTES DE SOLUTION ADAPTÉES........................178

3.1 L'accès au logement social subventionné.......................................................................179

3.2 Le logement social avec soutien communautaire.........................................................182

3.3 L'offre en soutien communautaire dans les logements sociaux,

les so u rce s d e fi n a n ceme n t et le s b esoi n s à c om b C ON C

LUSION

GÉNÉRA

Page 1

INTRODUCTION GÉNÉRALE

L a Co mm ission d es dquotesdbs_dbs27.pdfusesText_33

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