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Examen du PNUE de la proposition de projet Phoenix de gestion

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Examen du PNUE de la proposition

de projet Phoenix de gestion des déchets municipaux et de valorisation énergétique des déchets en Haïti

Rapport final

Septembre 2014

Désistement

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du PNUE. Le contenu de ce volume ne reflètent pas nécessairement les vues du PNUE, ou des organisations participantes. Les

appellations employées et la présentation n"impliquent aucunement l"expression d"une opinion quelconque de la part du PNUE ou

des organisations participantes sur le statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de

leurs frontières ou limites. 1 re partie du rapport ? de ? 2 188

SECTION A - RÉSUMÉ ANALYTIQUE ET INTRODUCTION 10 ..............................................................

RÉSUMÉ ANALYTIQUE 11 ........................................................................................................................

RÉSENTATION DE L"EXAMEN 11 ................................................................................................................

RÉSENTATION DU PROJET PHOENIX 11 ....................................................................................................

XAMEN DU PNUE 13 ..............................................................................................................................

ECOMMANDATIONS 18 ............................................................................................................................

1. INTRODUCTION 19 ..............................................................................................................................

1.1. O

BJECTIF DU PRÉSENT RAPPORT 19 ..................................................................................................

1.1.1. Présentation de l"examen 19 ...................................................................................................

1.1.2. Objectif et rôle officiel du présent rapport 19 ..........................................................................

1.2. P

RÉSENTATION DU PROJET PHOENIX 20 ............................................................................................

1.2.1. Le projet Phoenix - scénario de référence et offre révisée 20 ................................................

1.2.2. Scénario 1 - Collecte des déchets, extraction de lignite et valorisation énergétique des

déchets 20

1.2.3. Scénario 2 - Collecte des déchets, importation de charbon et valorisation énergétique des

déchets 21

1.2.4. Scénario 3 - Collecte des déchets et valorisation énergétique des déchets 21 .....................

1.2.5. Autres options et scénarios 21 ................................................................................................

1.2.6. Conditions commerciales initiales 21 ......................................................................................

1.2.7. Marchés publics - conditions initiales 22 ................................................................................

1.2.8. Marchés publics - offre révisée 22 .........................................................................................

1.2.9. Financement du projet 23 .......................................................................................................

1.2.10. Historique du projet 23 ............................................................................................................

1.2.11. Situation actuelle et activités génériques de développement du projet 25 .............................

1.2.12. Décider de l"avenir du projet 25 ..............................................................................................

2. P

2.1.1. Le PNUE 27

2.1.2. Le programme du PNUE en Haïti 27 ......................................................................................

2.4. E

XAMEN DU PNUE 27 ......................................................................................................................

2.4.1. Implication précédente du PNUE dans la gestion des déchets et la valorisation

énergétique des déchets en Haïti 27 ......................................................................................

2.4.2. Implication initiale du PNUE dans le processus d"élaboration du projet Phoenix 28 ..............

2.4.3. Mandat et contexte de l"examen 28 ........................................................................................

2.4.4. Processus d"examen 28 ..........................................................................................................

2.4.5. Système de classification des problèmes 30 ..........................................................................

2.4.6. Structure et contenu du rapport final 31 ..................................................................................

2.5. R

ÉFÉRENCES DU CHAPITRE 32 ..........................................................................................................

SECTION B - ÉVALUATION AU NIVEAU DU PROJET 34 .......................................................................

2. MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT DU PROJET 35 ..............................................................................

2.1. I

NTRODUCTION 35 ............................................................................................................................

2.1.1. Objectif de l"évaluation 35 .......................................................................................................

2.1.2. Le modèle du projet Phoenix 35 .............................................................................................

2.2. F

INANCEMENTS, ACTIONNARIAT ET GESTION 36 ..................................................................................

2.2.1. Options de financement 36 .....................................................................................................

2.2.2. Actionnariat 38 ........................................................................................................................

2.2.3. Modèle de gestion et d"exploitation proposé 38 ......................................................................

2.2.4. Modèle de collecte des déchets proposé 39 ...........................................................................

2.3. R

EVENUS TIRÉS DES SERVICES ET PRIX DE TRANSFERT 39 .................................................................

2.3.1. Services groupés et autres solutions 39 .................................................................................

2.3.2. Prix de transfert de la VED 40 .................................................................................................

2.4. S

YNTHÈSE DES CONCLUSIONS 41 ......................................................................................................

2.5. R

ÉFÉRENCES DU CHAPITRE 42 ..........................................................................................................

3. QUESTIONS JURIDIQUES 43 .............................................................................................................

3.1. I

NTRODUCTION 43 ............................................................................................................................

? de ? 3 188

3.1.1. Objectif de l"évaluation 43 .......................................................................................................

3.1.2. Limites 43

3.1.3. Législation applicable au projet Phoenix 43 ............................................................................

3.2. C

ONFORMITÉ À LA LÉGISLATION SUR LA PASSATION DES MARCHÉS PUBLICS 44 .................................

3.2.1. Législation et politique régissant la passation des marchés publics en Haïti 44 .....................

3.2.2. Législation et politique régissant les partenariats public-privé 45 ...........................................

3.2.3. Procédure de passation des marchés pour le projet Phoenix 46 ............................................

3.2.4. Offre révisée 47 .......................................................................................................................

3.3. A

CCORDS SIGNÉS 47 ........................................................................................................................

3.3.1. Liste des accords 47 ...............................................................................................................

3.3.2. Dispositions en cas d"imprévu et dates d"échéance 47 ..........................................................

3.3.3. Clauses problématiques du CCS et de l"AAE 49 ....................................................................

3.4. O

FFRE RÉVISÉE 52 ...........................................................................................................................

3.4.1. Validité et intégration de l"offre révisée 52 ...............................................................................

3.5. A

UTRES QUESTIONS JURIDIQUES 52 ..................................................................................................

3.5.1. Le monopole d"EDH 52 ...........................................................................................................

3.6. S

YNTHÈSE DES CONCLUSIONS 53 ......................................................................................................

3.7. R

ÉFÉRENCES DU CHAPITRE 54 ..........................................................................................................

4. BESOINS ET MATIÈRES PREMIÈRES DANS LE SECTEUR DES DÉCHETS 55 .............................

4.1. I

NTRODUCTION 55 ............................................................................................................................

4.1.1. Objectif de l"évaluation 55 .......................................................................................................

4.1.2. Résultats escomptés du projet Phoenix dans le secteur des déchets 55 ...............................

4.2. C

OLLECTE DES DÉCHETS 55 .............................................................................................................

4.2.1. Besoins généraux 55 ..............................................................................................................

4.2.2. Méthode d"analyse des déchets 56 .........................................................................................

4.2.3. Confirmation de la viabilité de la zone de collecte des déchets 56 .........................................

4.2.4. Estimation de la population actuelle dans la zone de valorisation énergétique des déchets.

4.2.5. Estimation de la population dans les 30 prochaines années 58 .............................................

4.2.6. Estimation de la production de déchets par habitant 59 .........................................................

4.2.7. Prévisions concernant la production de déchets 60 ................................................................

4.2.8. Taux et prévisions concernant la collecte des déchets 60 ......................................................

4.2.9. Taux et activités actuels de collecte des déchets du SMCRS 62 ............................................

4.2.10. Tonnage de déchets actuellement collectés par le secteur privé 63 .......................................

4.2.11. Critères de conception en fonction du tonnage de déchets collectés 63 ................................

4.2.12. Charge de travail du SMCRS et du secteur privé pour la collecte des déchets 64 .................

4.3. C

OMPOSITION DES DÉCHETS 65 ........................................................................................................

4.3.1. Conséquences d"une composition variable des déchets 65 ...................................................

4.3.2. Études de caractérisation des déchets de l"IEP et du PNUE/de l"UNOPS 65 ........................

4.3.3. Incidence des caractéristiques des déchets haïtiens sur la faisabilité du projet Phoenix 66 ..

4.4. G

ESTION DES DÉCHETS 67 ...............................................................................................................

4.4.1. Gestion actuelle des déchets collectés 67 ..............................................................................

4.4.2. Gestion des déchets dans le cadre du projet Phoenix 68 .......................................................

4.4.3. Gestion des anciens déchets de Truitier 68 ............................................................................

4.4.4. Obtention de financements de la lutte contre les changements climatiques pour la

décharge de Truitier 69 ...........................................................................................................

4.5. S

YNTHÈSE DES CONCLUSIONS 69 ......................................................................................................

4.6. R

ÉFÉRENCES DU CHAPITRE 70 ..........................................................................................................

5. DEMANDE D"ÉLECTRICITÉ 71 ............................................................................................................

5.1. I

NTRODUCTION 71 ............................................................................................................................

5.1.1. Objectif de l"évaluation 71 .......................................................................................................

5.1.2. Rapport 2011 de Power Engineers 71 ....................................................................................

5.1.3. Évaluation du PNUE 72 ..........................................................................................................

5.2. E

STIMATIONS ET PRÉVISIONS DE LA DEMANDE 72 ...............................................................................

5.2.1. Estimation de la demande en 2014 72 ....................................................................................

? de ? 4 188

5.2.2. Prévisions pour 2016 73 .........................................................................................................

5.2.3. Prévisions pour 2030 74 .........................................................................................................

5.3. P

LANIFICATION DE LA PRODUCTION ET COMPARAISON DES COÛTS 75 ..................................................

5.3.1. Planification de la production au plus bas coût (par ordre de mérite) 75 ................................

5.3.2. Coûts actuels de production 75 ...............................................................................................

5.3.3. Incidence de la planification par ordre de mérite sur le projet Phoenix 76 ..............................

5.4. S

YNTHÈSE DES CONCLUSIONS 76 ......................................................................................................

5.5. R

ÉFÉRENCES DU CHAPITRE 76 ..........................................................................................................

6.1. I

NTRODUCTION 78 ............................................................................................................................

6.1.1. Objectif de l"évaluation 78 .......................................................................................................

6.2. H

ARMONISATION DES POLITIQUES 78 .................................................................................................

6.2.1. Politique relative au réseau électrique 78 ...............................................................................

6.2.2. Politique de gestion des déchets solides 79 ...........................................................................

6.2.3. Politique d"investissement étranger 79 ...................................................................................

6.3. S

OUTIEN DE LA CONTREPARTIE DU PROJET 80 ...................................................................................

6.3.1. Rôle de contrepartie du Gouvernement haïtien 80 .................................................................

6.4. S

YNTHÈSE DES CONCLUSIONS 81 ......................................................................................................

6.5. R

ÉFÉRENCES DU CHAPITRE 81 ..........................................................................................................

7. ORGANISATION DU PROJET PHOENIX 82 .......................................................................................

7.1. I

NTRODUCTION 82 ............................................................................................................................

7.1.1. Objectif de l"évaluation 82 .......................................................................................................

7.2. É

VALUATION ORGANISATIONNELLE DU PROJET 82 ...............................................................................

7.2.1. Structure organisationnelle 82 ................................................................................................

7.3. L"IEP

ET LE CONSORTIUM 83 ............................................................................................................

7.3.1. L"IEP Haïti 83

7.3.2. L"IEP LLC 84

7.3.3. Le consortium chargé de la conception et de la mise en uvre du projet Phoenix 85 ...........

7.4. I

NVESTISSEMENTS EN CAPITAUX PROPRES DANS LE PROJET ET MOYENS FINANCIERS 87 ......................

7.4.1. Capitaux propres nécessaires à la mise en uvre du projet 87 .............................................

7.4.2. Investissements de l"IEP et de ses partenaires à ce jour 88 ...................................................

7.4.3. Possibilités d"investissement continu dans le développement du projet 88 ............................

7.5. F

INANCIERS DU PROJET 89 ...............................................................................................................

7.5.1. Rôle des financiers du projet 89 ..............................................................................................

7.5.2. L"OPIC 89

7.6. S

YNTHÈSE DE L"ÉVALUATION 89 ........................................................................................................

8. IMPLICATION DES PARTIES PRENANTES ET TRANSPARENCE 91 ...............................................

8.1. I

NTRODUCTION 91 ............................................................................................................................

8.1.1. Objectif de l"évaluation 91 .......................................................................................................

8.1.2. Références et normes 91 ........................................................................................................

8.2. C

ONSULTATION ET IMPLICATION DES PARTIES PRENANTES DE PHOENIX 91 ..........................................

8.2.1. Stratégie générale de Phoenix concernant l"implication des parties prenantes 91 .................

8.2.2. Implication des parties prenantes locales 92 ..........................................................................

8.2.3. Implication des principales parties prenantes nationales 92 ...................................................

8.2.4. Implication des parties prenantes internationales 92 ..............................................................

8.3. R

ÉACTIONS ET OPINIONS DES PARTIES PRENANTES 93 .......................................................................

8.3.1. Principales parties prenantes nationales 93 ...........................................................................

8.3.2. Parties prenantes internationales 93 .......................................................................................

8.3.3. Répercussions significatives de l"opinion des principales parties prenantes internationales .

8.4. T

RANSPARENCE ET PRÉVENTION DE LA CORRUPTION 96 ....................................................................

8.4.1. Transparence 96 .....................................................................................................................

8.4.2. Prévention de la corruption 97 ................................................................................................

8.5. S

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Examen du PNUE de la proposition

Rapport final

Septembre 2014

Désistement

1. INTRODUCTION 19 ..............................................................................................................................

1.1. O

1.1.1. Présentation de l"examen 19 ...................................................................................................

1.1.2. Objectif et rôle officiel du présent rapport 19 ..........................................................................

1.2. P

1.2.1. Le projet Phoenix - scénario de référence et offre révisée 20 ................................................

1.2.2. Scénario 1 - Collecte des déchets, extraction de lignite et valorisation énergétique des

1.2.3. Scénario 2 - Collecte des déchets, importation de charbon et valorisation énergétique des

1.2.4. Scénario 3 - Collecte des déchets et valorisation énergétique des déchets 21 .....................

1.2.5. Autres options et scénarios 21 ................................................................................................

1.2.6. Conditions commerciales initiales 21 ......................................................................................

1.2.7. Marchés publics - conditions initiales 22 ................................................................................

1.2.8. Marchés publics - offre révisée 22 .........................................................................................

1.2.9. Financement du projet 23 .......................................................................................................

1.2.10. Historique du projet 23 ............................................................................................................

1.2.11. Situation actuelle et activités génériques de développement du projet 25 .............................

1.2.12. Décider de l"avenir du projet 25 ..............................................................................................

2.1.1. Le PNUE 27

2.1.2. Le programme du PNUE en Haïti 27 ......................................................................................

2.4. E

2.4.1. Implication précédente du PNUE dans la gestion des déchets et la valorisation

2.4.2. Implication initiale du PNUE dans le processus d"élaboration du projet Phoenix 28 ..............

2.4.3. Mandat et contexte de l"examen 28 ........................................................................................

2.4.4. Processus d"examen 28 ..........................................................................................................

2.4.5. Système de classification des problèmes 30 ..........................................................................

2.4.6. Structure et contenu du rapport final 31 ..................................................................................

2.5. R

2. MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT DU PROJET 35 ..............................................................................

2.1. I

2.1.1. Objectif de l"évaluation 35 .......................................................................................................

2.1.2. Le modèle du projet Phoenix 35 .............................................................................................

2.2. F

2.2.1. Options de financement 36 .....................................................................................................

2.2.2. Actionnariat 38 ........................................................................................................................

2.2.3. Modèle de gestion et d"exploitation proposé 38 ......................................................................

2.2.4. Modèle de collecte des déchets proposé 39 ...........................................................................

2.3. R

2.3.1. Services groupés et autres solutions 39 .................................................................................

2.3.2. Prix de transfert de la VED 40 .................................................................................................

2.4. S

2.5. R

3. QUESTIONS JURIDIQUES 43 .............................................................................................................

3.1. I

3.1.1. Objectif de l"évaluation 43 .......................................................................................................

3.1.2. Limites 43

3.1.3. Législation applicable au projet Phoenix 43 ............................................................................

3.2. C

3.2.1. Législation et politique régissant la passation des marchés publics en Haïti 44 .....................

3.2.2. Législation et politique régissant les partenariats public-privé 45 ...........................................

3.2.3. Procédure de passation des marchés pour le projet Phoenix 46 ............................................

3.2.4. Offre révisée 47 .......................................................................................................................

3.3. A

3.3.1. Liste des accords 47 ...............................................................................................................

3.3.2. Dispositions en cas d"imprévu et dates d"échéance 47 ..........................................................

3.3.3. Clauses problématiques du CCS et de l"AAE 49 ....................................................................

3.4. O

3.4.1. Validité et intégration de l"offre révisée 52 ...............................................................................

3.5. A

3.5.1. Le monopole d"EDH 52 ...........................................................................................................

3.6. S

3.7. R

4. BESOINS ET MATIÈRES PREMIÈRES DANS LE SECTEUR DES DÉCHETS 55 .............................

4.1. I

4.1.1. Objectif de l"évaluation 55 .......................................................................................................

4.1.2. Résultats escomptés du projet Phoenix dans le secteur des déchets 55 ...............................

4.2. C

4.2.1. Besoins généraux 55 ..............................................................................................................

4.2.2. Méthode d"analyse des déchets 56 .........................................................................................

4.2.3. Confirmation de la viabilité de la zone de collecte des déchets 56 .........................................

4.2.4. Estimation de la population actuelle dans la zone de valorisation énergétique des déchets.

4.2.5. Estimation de la population dans les 30 prochaines années 58 .............................................

4.2.6. Estimation de la production de déchets par habitant 59 .........................................................

4.2.7. Prévisions concernant la production de déchets 60 ................................................................

4.2.8. Taux et prévisions concernant la collecte des déchets 60 ......................................................

4.2.9. Taux et activités actuels de collecte des déchets du SMCRS 62 ............................................

7.3.3. Le consortium chargé de la conception et de la mise en uvre du projet Phoenix 85 ...........

7.4.1. Capitaux propres nécessaires à la mise en uvre du projet 87 .............................................