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Qu'est-ce que la Défense nationale ?
La Défense désigne à la fois l'ensemble des moyens mis en œuvre par un État pour garantir la sécurité et la liberté de sa population et l'ensemble des organisations, constituées de civils et de militaires, qui sont chargées de cette mission. À ce titre, la Défense nationale a toujours été au cœur des préoccupations des États et des gouvernements.
Comment fonctionne la politique de défense nationale ?
Le gouvernement détermine et met en œuvre la politique de défense nationale. Le parlement (assemblée nationale et sénat) discute et vote le budget. Depuis la suppression du service militaire obligatoire, l’armée française est une armée de professionnels. Ce service militaire a été remplacé par un parcours citoyen.
Quels sont les objectifs de la Défense nationale ?
Les missions de la Défense nationale ont longtemps été liées aux conflits traditionnels entre les États-nation et ont eu pour objectifs principaux de défendre l'intégrité territoriale et de faire respecter la souveraineté et l'indépendance de l'État sur son territoire.
Quels sont les rôles des troupes dans la Défense nationale ?
Les tensions européennes autour des conquêtes territoriales, des frontières et des alliances au cours des 19 e et 20 e siècles marquent profondément les missions de la défense nationale. Les troupes ont pour fonction première d’ assurer l’intégrité territoriale et la souveraineté de l’État.
Défense
et Sécurité nationaleLELIVRE BLANC
Défense
et Sécurité nationaleLELIVRE BLANC
préface deNicolas Sarkozy
Président de la République
LadocumentationFrançaise
© ODILE JACOB/LA DOCUMENTATION FRANÇAISE
juin 200815, RUE SOUFFLOT, 75005 PARIS
www.odilejacob.frISBN : 978-2-7381-2185-1
Le Code de la propriété intellectuelle nautorisant, aux termes de larticle L.122-5,2° et 3° a), dune part, que les " copies ou reproductions strictement réservées à
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Préface du Président de la République ..................................... 9 Introduction................................................................................. 13Première partie
DE LA MONDIALISATION À LA STRATÉGIE
DE SÉCURITÉ NATIONALE
Chapitre 1 : Lincertitude stratégique........................................ 19 Chapitre 2 : Les conséquences pour la France et lEurope ..... 43 Chapitre 3 : La stratégie de sécurité nationale......................... 61Deuxième partie
LAMBITION EUROPÉENNE ET INTERNATIONALE
DE LA FRANCE
Chapitre 4 : Lambition européenne.......................................... 81 Chapitre 5 : La rénovation transatlantique............................... 99Chapitre 6 : La sécurité collective au
XXI e siècle....................... 113Troisième partie
UNE NOUVELLE STRATÉGIE POUR LACTION
Chapitre 7 : Quels engagements ?.............................................. 127 Chapitre 8 : Connaître et anticiper............................................ 133 Chapitre 9 : Prévenir................................................................... 1518DÉFENSE ET SÉCURITÉ NATIONALE
Chapitre 10 : Dissuader............................................................... 169 Chapitre 11 : Protéger................................................................. 175 Chapitre 12 : Intervenir............................................................... 199 Chapitre 13 : Les forces.............................................................. 221Quatrième partie
LA DYNAMIQUE DE LA RÉFORME
Chapitre 14 : Des professionnels au service de la nation........ 235 Chapitre 15 : La réorganisation des pouvoirs publics ............. 251 Chapitre 16 : Lindustrie et la recherche................................... 261 Chapitre 17 : Leffort financier................................................... 285 Chapitre 18 : Ladhésion de la nation........................................ 299 Relevé de conclusions................................................................. 313Composition de la Commission du Livre blanc
sur la défense et la sécurité nationale ...................................... 321 Glossaire ..................................................................................... 324 Liste des principaux acronymes ............................................... 330 Annexes ....................................................................................... 335Lettre de mission (336) ... Décret (338)
Table des cartes et graphiques................................................... 341PRÉFACE
DU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE
La politique de défense et de sécurité de la France est, à nouveau,à la croisée des chemins.
Quatorze années après le précédent Livre blanc, la mondialisa- tion a profondément modifié la vie économique comme la vie quoti- dienne et les relations internationales. De nouvelles puissances ont émergé et de nouvelles vulnérabilités se sont révélées. Le clivage tra- ditionnel entre la sécurité intérieure et la sécurité extérieure sest encore davantage effacé. Dans le même temps, la France a remporté le défi de la profes- sionnalisation de ses forces. Pour construire larmée dont elle avait besoin, elle a consenti un effort important, mais elle a aussi rencon- tré des difficultés indéniables. Le modèle darmée 2015, qui guidait sa transformation, sest révélé à la fois inadapté et inaccessible. Aujourdhui, chef des armées, garant de la défense des intérêts vitaux et stratégiques de notre pays, je porte la responsabilité du choix de la stratégie et des moyens dont la France a besoin pour aborder, lucidement et sereinement, les enjeux de sécurité de ce début de XXI e siècle. À ce titre, jai deux objectifs : celui que notre pays reste une puissance militaire et diplomatique majeure, prête à relever les défis que nous confèrent nos obligations internationales, et celui que lÉtat assure lindépendance de la France et la protection de tous les Français. Pour donner corps à cette ambition, cest ensemble que nous devons entreprendre les efforts nécessaires.10DÉFENSE ET SÉCURITÉ NATIONALE
Cest pourquoi jai voulu une réflexion très large qui ne limite pas les questions de défense aux seules armées, pas plus que les ques- tions de sécurité aux seules forces de sécurité intérieure. Cest aussi pourquoi jen ai confié la responsabilité à une com- mission pluraliste, réunissant des personnalités de tous horizons professionnels et politiques, y compris des armées et des administra- tions de la défense et de la sécurité. Des personnalités de toutes dis- ciplines et de toutes origines ont été entendues, quil sagisse des par- tis politiques, de chercheurs, de syndicats, de philosophes et, bien sûr, de membres de la communauté militaire et de sécurité. Cest pour cette raison également que le Parlement a été associé de façon inédite aux travaux. Pour la première fois, des parlementai- res ont été membres de la Commission du Livre blanc. Pour la pre- mière fois, les commissions parlementaires ont été consultées en amont sur les choix stratégiques. Pour la première fois, le Livre blanc sera présenté au Parlement, et un débat aura lieu sur notre politique de défense et de sécurité. De ce travail émerge un nouveau concept ; celui dune stratégie de sécurité nationale qui associe, sans les confondre, la politique de défense, la politique de sécurité intérieure, la politique étrangère et la politique économique. Cette stratégie porte une ambition euro- péenne et internationale qui est au coeur de la vocation de la France dans le monde. Jai la conviction que cette nouvelle doctrine et les moyens qui lui sont dévolus garantiront la sécurité des Français et notre capacité à assumer nos responsabilités internationales. Pour faire vivre cette stratégie, des réformes profondes sont aujourdhui nécessaires. Elles vont décloisonner les pouvoirs publics, accélérer les processus de décision et de réaction aux crises, créer de nouvelles marges de manoeuvre. Celles-ci seront toutes réinvesties dans loutil de défense, cest à ce prix que nous pourrons moderniser nos équipements et renforcer les capacités opérationnelles de nos armées. Lobjectif que je fixe à toute la communauté de défense et de sécurité nationale, aux militaires, aux civils, aux ingénieurs, aux ouvriers, lobjectif que jassigne à lensemble de la collectivité natio- nale, est de mener à bien ladaptation de cet outil aux enjeux du XXI e siècle. Cette étape sera exigeante pour tous les Français, qui continueront à consentir un effort budgétaire majeur pour leur défense et leur sécurité. Elle sera exigeante pour tous les personnels dont je suis sûr quils sauront sengager pleinement dans la réforme que je propose. Mais elle est nécessaire pour que la France soit à la hauteur de ses ambitions, que lÉtat ait les moyens de garantir lindé-PRÉFACE DU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE11
pendance nationale et que les armées comme les moyens de la sécu- rité intérieure et de la sécurité civile assurent sa liberté daction et son autonomie de décision. Le monde de laprès-guerre froide cède très vite la place à un monde plus mobile, plus incertain et imprévisible, exposé à des vul- nérabilités nouvelles. Dans ce monde qui vient, la sécurité de la nation sera assurée et la France jouera tout son rôle pour la défense de la paix et de ses valeurs.Nicolas SARKOZY
INTRODUCTION
En 1994, après la fin de la division forcée de lEurope par le " rideau de fer », la France a entrepris une adaptation majeure de sa stratégie et de son appareil de défense. Elle a décidé, en 1996, de pro- fessionnaliser entièrement ses forces armées, de démanteler ses armes nucléaires sol-sol et de constituer une capacité dintervention exté- rieure (de " projection ») adaptée à la nouvelle donne stratégique. Près de quinze ans plus tard, en 2008, le monde a radicalement changé. Alors que la période de laprès-guerre froide est terminée, que la mon- dialisation structure désormais lensemble des relations internationa- les, il est devenu nécessaire dadopter une nouvelle stratégie.Un environnement toujours plus instable
La mondialisation transforme en profondeur les fondements mêmes du système international. La distribution de la puissance mondiale se modifie au bénéfice de lAsie. Les États sont concurrencés, dans leurs stratégies, par de nouveaux acteurs puissants. La typologie des mena- ces et des risques oblige à redéfinir les conditions de la sécurité natio- nale et internationale. Le rôle et la place des instruments militaires sont modifiés. La complexité et lincertitude simposent comme des caractéristi- ques majeures de ce nouvel environnement.Aucune grille danalyse uni-
que ne permet dappréhender, dans lensemble de leurs dimensions, les dynamiques économiques, stratégiques, politiques et culturelles de la mondialisation. Les exemples de cette complexité abondent. Lenrichissement spec- taculaire dune partie naguère déshéritée de la planète va de pair avec la paupérisation de pays ou de régions entières. Le nombre de conflits14DÉFENSE ET SÉCURITÉ NATIONALE
entre États est en diminution, mais le niveau de la violence peut être extrême, et de nouveaux risques, sanitaires ou écologiques, ont des conséquences pour la sécurité collective. Des ruptures stratégiques majeures sont possibles à tout moment, comme le montrent le change- ment déchelle du terrorisme et ses suites. Linterdépendance économi- que crée des solidarités qui peuvent renforcer la stabilité planétaire, mais, simultanément, les rapports de forces entre États ont repris toute leur place dans les relations internationales. La codification de nouvelles règles de gouvernance mondiale apparaît aussi nécessaire que difficile à élaborer et à faire respecter. Cette liste népuise pas lincertitude du monde dans lequel nous sommes entrés, un monde qui nest pas nécessairement devenu plus dangereux, mais certainement plus imprévisible, plus instable, plus contradictoire que celui qui se dessinait en 1994, lors de lélaboration du précédent Livre blanc. Dans un tel environnement, des vulnérabilités nouvelles affectent le territoire national et la population française. Elles simposent comme des éléments déterminants pour ladaptation de notre défense et de notre sécurité. Elles résultent aussi bien de phé- nomènes globaux, tels les atteintes à la biosphère ou les risques pandé- miques, que des menaces directes que font peser sur la France les réseaux terroristes, les conséquences à terme de la prolifération balis- tique autour du continent européen et les attaques visant les systèmes dinformation et de communication. Lambition française est de ne pas subir les effets de lincertitude, mais dêtre capable danticiper, de réagir et de peser sur les évolutions internatio- nales. Cette ambition conduit à la définition dune stratégie nouvelle de sécurité nationale. Il nous faut tirer parti des révolutions de la connais- sance et de linformation, prévenir ou dissuader le risque de guerre, garantir la sécurité des citoyens, sur le territoire et au loin, là où peuvent se jouer la sécurité de la France, la défense de lEurope et la paix internationale.Une méthode nouvelle
En installant, le 23 août 2007, la Commission chargée de lélabora- tion du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale, le Président de la République a souhaité que la réflexion soit conduite sans préjugé et quelle permette daborder de façon pluraliste et transparente les choix auxquels la France pourrait être confrontée. La Commission a pleinement utilisé cette liberté daction. Sa composition était délibéré- ment ouverte : outre des représentants des administrations et des for- ces armées, elle comportait des parlementaires issus de la majorité et de lopposition, des personnalités qualifiées venues du monde universi-INTRODUCTION15
taire et des instituts de recherche stratégique, des représentants de lindustrie, ainsi que des experts indépendants (cf. p. 321). La Commission a pris des initiatives, sans précédent pour un tel exercice. Elle a tenu quarante auditions publiques, retransmises par les chaînes parlementaires, et entendu à cette occasion cinquante-deux personnalités françaises et internationales, représentant quatorze nationalités venues des cinq continents : responsables politiques, offi- ciers généraux, acteurs de terrain, experts, représentants de la société civile. De nombreuses consultations ont été organisées dans un cadre plus restreint, compte tenu de la confidentialité requise pour certains échanges : représentants des administrations concernées, français et étrangers, experts civils et militaires, membres des conseils représenta- tifs des personnels de la défense et de la sécurité, chefs dentreprise, représentants des organisations syndicales, représentants dassocia- tions, universitaires, journalistes. Le dialogue avec la représentation nationale a comporté des échan- ges réguliers avec les commissions des deux assemblées, puis une série dauditions à huis clos avec les ministres du gouvernement, sur le projet de Livre blanc, avant même que le texte ne soit arrêté par le Président de la République. Cette démarche représente une novation radicale. Un site Internet a été créé, qui a suscité plus de 250 000 visites depuis son ouverture, signe de lintérêt de lopinion pour lévolution de la politique de sécurité et de défense de la France. Dans un souci de dialogue, la Commission a également organisé, sur son site, une série de forums sur la plupart des sujets traités par le Livre blanc : la place de la France dans le monde, la dissuasion nucléaire, lEurope de la défense, la notion de sécurité nationale, le lien armée-nation, les rela- tions avec lOTAN, les réservistes, les interventions extérieures, etc. Les membres de la Commission sont bien entendu allés à la rencon- tre des professionnels qui oeuvrent au service de la défense et de la sécurité du pays. De nombreux déplacements dans les forces ou sur des théâtres dopération ont permis de prendre la mesure des espoirs, des attentes et des difficultés, notamment en ce qui concerne la qualité et la disponibilité des matériels. Ces visites ont comporté systématiquement des tables rondes entre les membres de la Commission et les personnels de toutes catégories. Au niveau européen, des échanges avec nos princi- paux partenaires, ainsi quavec des personnalités de lUnion européenne et de lAlliance Atlantique, ont permis de présenter la démarche de la Commission et de recueillir les analyses de nos partenaires.16DÉFENSE ET SÉCURITÉ NATIONALE
Une stratégie renouvelée
Au terme de ces travaux, ce Livre blanc introduit une innovation majeure dans la définition de la stratégie de la France. Il expose une stra- tégie non seulement de défense, mais aussi de sécurité nationale. Son objet est de parer aux risques et aux menaces susceptibles de porter atteinte à la vie de la nation. Les menaces peuvent provenir dÉtats et de groupes non étatiques transnationaux. Les risques peu-quotesdbs_dbs26.pdfusesText_32[PDF] bilan omd 2015
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