[PDF] Rapport annuel Jahresbericht — 2013

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Rapport annuel

Jahresbericht

2013Conseil de la magistrature CM

Justizrat

JR 1

Table des matières page

I. Le Conseil de la magistrature ................................................................................................................ 4

1. Conseil et secrétariat ........................................................................................................................... 4

2. Activités .............................................................................................................................................. 4

2.1 Elections et réélections ..................................................................................................................... 4

2.2 Pouvoir de surveillance .................................................................................................................... 4

2.3 Nominations ................................................................................................................................... 10

2.4 Formation ....................................................................................................................................... 10

2.5 Communication .............................................................................................................................. 11

2.6 Divers ............................................................................................................................................. 11

2.7 Enquête auprès des autorités judiciaires 2013 - récapitulatif ......................................................... 13

II. Les autorités judiciaires ....................................................................................................................... 51

1. Le Tribunal cantonal ......................................................................................................................... 51

1.1 Partie générale ................................................................................................................................ 51

1.2 Partie statistique ............................................................................................................................. 87

Annexe: Composition du Tribunal cantonal et de ses Cours pour 2013 ........................................ 82

2. Le Ministère public ......................................................................................................................... 124

2.1 Partie générale .............................................................................................................................. 124

2.2 Tableaux statistiques Ministère public ..................................................................................... 133

3. .................................................................................................... 146

3.1 Partie générale .............................................................................................................................. 146

3.2 Partie statistique ........................................................................................................................... 190

4. Le Tribunal des mesures de contrainte ........................................................................................... 206

4.1 Partie générale .............................................................................................................................. 206

4.2 Partie statistique ........................................................................................................................... 212

5. Les Justices de paix ......................................................................................................................... 215

5.1 Partie générale .............................................................................................................................. 215

5.2 Partie statistique ........................................................................................................................... 253

6. Le Tribunal pénal des mineurs ........................................................................................................ 257

6.1 Partie générale .............................................................................................................................. 257

6.2 Partie statistique ........................................................................................................................... 263

7. Commissions et autres autorités ...................................................................................................... 273

7.1 Préfectures .................................................................................................................................... 273

7.2 ....................................................................................... 298

7.3 ..................................................... 301

7.4 Commission de recours en matière de nouvelles mensurations parcellaires ................................ 303

7.5 Com ........................................................................................................ 305

7.6 Autorité de surveillance du registre foncier ................................................................................. 307

2

7.7 .......................................................310

7.8

rapports de travail .........................................................................................................................312

7.9

la Sarine ........................................................................................................................................314

7.10

et du Lac .......................................................................................................................................316

7.11 ur locatif de la Gruyère,

de la Glâne, de la Broye et de la Veveyse ....................................................................................319

Annexe

dettes et faillites ............................................................................................................................322

Inhaltsverzeichnis Seite

I. Der Justizrat .........................................................................................................................................27

1. Rat und Sekretariat ............................................................................................................................27

2.1 Wahlen und Wiederwahlen ............................................................................................................27

2.2 Aufsichtsbefugnis ...........................................................................................................................27

2.3 Ernennungen ...................................................................................................................................33

2.4 Ausbildung .....................................................................................................................................33

2.5 Mitteilungen ...................................................................................................................................34

2.6 Verschiedenes .................................................................................................................................34

1. Das Kantonsgericht ...........................................................................................................................66

1.1 Allgemeiner Teil .............................................................................................................................66

1.2 Statistischer Teil .............................................................................................................................87

2. Die Staatsanwaltschaft ....................................................................................................................135

2.1 Allgemeines ..................................................................................................................................135

2.2 Statistische Tabelle Staatsanwaltschaft .................................................................................... 144

3. Bezirksgerichte ................................................................................................................................168

3.1 Allgemeiner Teil ...........................................................................................................................168

3.2 Statistischer Teil ...........................................................................................................................190

4. Zwangsmassnahmengericht ............................................................................................................209

4.1 Allgemeiner Teil ...........................................................................................................................209

4.2 Statistischer Teil ...........................................................................................................................212

3

5. Friedensgerichte .............................................................................................................................. 234

5.1 Allgemeiner Teil .......................................................................................................................... 234

5.2 Statistischer Teil ........................................................................................................................... 253

6. Jugendstrafgericht ........................................................................................................................... 260

6.1 Allgemeiner Teil .......................................................................................................................... 260

6.2 Statistischer Teil ........................................................................................................................... 263

7.3 Rekurskommission für Bodenverbesserungen ............................................................................. 301

7.4 Rekurskommission für neue Parzellarvermessungen ................................................................... 303

7.5 Enteignungskommission .............................................................................................................. 305

7.7 Schiedsgericht in Sachen Kranken- und Unfallversicherung ....................................................... 310

7.8 Schlichtungskommission für Gleichstellung der Geschlechter im Erwerbsleben ........................ 312

Vivisbachbezirks .......................................................................................................................... 319

Schuldbetreibungs- und Konkurskammer .................................................................................... 322

4 Rapport pour l'exercice 2013 au Grand Conseil du canton de Fribourg __

Madame la Présidente,

Mesdames et Messieurs les Députés,

Le Conseil de la magistrature (ci-après le Conseil), autorité indépendante de surveillance du pouvoir

judiciaire (art. 125 de la Constitution du canton de Fribourg du 16 mai 2004, ci- II). I.

1. Conseil et secrétariat

__ resté stable au cours de cette année. mnités fixes de ses membres à compter du 1er janvier 2014, celle-

2. Activités

En 2013, le Conseil a tenu 19 séances plénières. Les commissions se sont réunies en fonction des besoins.

Comme par le passé, des délégations ont été formées pour les auditions des candidats aux fonctions

judiciaires à titre professionnel et pour les inspections.

2.1. Elections et réélections

, le Conseil a préavisé 36 élections, dont 9 pour des postes à titre professionnel. a plus de réélection.

2.2. Pouvoir de surveillance

ire du

pouvoir judiciaire et du Ministère public (al.1). Le Conseil est autorisé à déléguer au Tribunal cantonal la

surveillance administrative des autorités judiciaires de première instance (al. 2).

2.2.1. Surveillance administrative

Tous les tribunaux et les Justices de paix

29 de la loi sur la justice (LJ)a fait

Recueil officiel fribourgeois (ROF) en 2013. Ils peuvent également être consultés sur le site internet du

Pouvoir judiciaire.

5 toutes les Justices de paix et les Préfectures ainsi que tous ion de celui de la Sarine. Il a

également procédé aux inspections de huit procureurs, du Procureur général, de son adjoint et de la

Il est rappelé que le Conseil de la magistrature procède aux inspections du Tribunal cantonal ainsi que celles

du Procureur général et de son adjoint par délégations de trois membres. Les autres inspections sont faites

par des délégations de deux membres. (cf. Partie II, Tribunal cantonal, point 1.1.2.1.3.). Commission de recours en matière de nouvelles mensurations parcellaires et de la Commission de

2.2.1.1. Tribunal cantonal

Locaux

2013 a été marqué par la réunification dans le bâtiment des Augustins de toutes les sections du Tribunal

cantonal, le degré de satisfactions du personnel eu égard aux locaux est

relativement bas. Le bâtiment présente de nombreux défauts auxquels il conviendra de remédier rapidement.

La situation du secrétariat, nettement sous-dimensionné, est particulièrement critique. Il est par ailleurs

Juges et assesseur/e-s

Au cours de cette année, la composition de la plus haute instance judiciaire du canton a subi quelques

Il est entré en fonction le 1er octobre 2013. Mme la Juge cantonale Françoise Bastons Bulletti a quant à elle

démissionné au 31 août pour donner une orientation nouvelle à sa carrière. Le Conseil exprime tous ses

remerciements à

Elle a été remplacée par Mme Dina Beti à partir du 1er septembre 2013. Suite à son élection, cette dernière a

valorisante.

Sections civile et pénale

ant sur la cour compétente en la matière dont la charge de travail a explosé. Si, , est également très 6

Section administrative

Cette section compte désormais deux cours des assurances sociales. Après être parvenue, au prix de grands

s sociales pendants, la section enregistre à nouveau une

greffiers et influe sur le risque de recours pour déni de justice avec frais à la charge du canton. La disparition

2.2.1.2. Ministère public

Globalement le Ministère public fonctionne bien et ne connaît pas de surcharge.

2.2.1.3.

En 2013 ont quitté leur fonction judiciaire à titre accessoire les personnes suivantes :

> Mmes Claire Roelli et Mireille Zapelli ainsi que MM. François Robert Jordan et Eric Kolly, Assesseurs

au Tribunal de la Sarine, la Singine,

> Mme Ursula Schneider Schüttel, Assesseure suppléante au Tribunal des baux de la Singine et du Lac,

> MM. Sylvestre Moret et Joseph Geinoz, Assesseurs au Tribunal de la Gruyère, > M. Ulrich Aebersold, Assesseur au Tribunal du Lac > M. Raphaël Rimaz, Assesseur au Tribunal de la Broye. justice fribourgeoise, soient ici sincèrement remerciées pour leur engagement.

1. Tribuna

a. Tribunal civil b. Tribunal pénal et Tribunal pénal économique

Suite à son élection en qualité de Juge cantonal, M. Marc Sugnaux a démissionné de sa fonction de président

suppléant du Tribunal pénal économique au 30 septembre 2013. Le Conseil a nommé M. Arthur Lehmann,

Juge au Tribunal pénal des mineurs, à sa succession.

Si la dotation du secrétariat du Président Gautschi a été réévaluée de 20%, celle du greffe reste insuffisante

dans la mesure où il lui manque des greffiers germanophones. ne solution devrait également être envisagée pour doter durablement le

2. ment de la Gruyère

Ce tribunal, qui doit faire face à une charge de travail toujours soutenue, accuse certains retards. Depuis le 1er

La

dotation supplémentaire en magistrat octroyée en 2013 ainsi que les mesures organisationnelles consenties

devraient lui permettre à terme de rétablir sa situation.

Elue Juge de paix de la Gruyère, Mme Sophie Margueron Gumy a démissionné de sa fonction de Présidente

Frédérique Bütikofer Repond a par ailleurs démissionné de sa fonction de suppléante du Tribunal des baux

du sud du canton. Le Conseil a nommé M. Philippe Vallet pour la remplacer. 7 Il est à noter enfin que cette autorité déménagera dans de nouveaux locaux en 2014.

3. Tribunal de la Broye

Elu Juge cantonal, le Président Marc Sugnaux a démissionné au 30 septembre 2013.Le Grand Conseil a élu

Mme Sonja Bulliard Grosset pour lui succéder.

Lpendantes devant ce tribunal nécessite un

engagement croissant de ses présidents et greffiers.

4. Tribunal de la Veveyse

Le volume des affaires, qui avait augmenté denviron 20 % . 5.

2.2.1.4. Tribunal des mesures de contrainte

ette autorité a augmenté de 13% cette année. Selon les juges, il manque 30% au secrétariat.

2.2.1.5. Tribunal pénal des mineurs

Cette autorité, placée en 2013 sous la présidence de Mme Sandrine Boillat-Zaugg, fonctionne bien et ne

2.2.1.6. Justices de paix

En 2013, les Justices de paix ont

à ce point chronophage que nombre de justices de paix craignent de ne pas pouvoir respecter le délai fixé au

31 décembre 2015 pour leur mise à jour.

a

requêtes en renfort permanent supplémentaire formulées par la Conférence des Juges de paix. Son

justice de proximité depuis longtem par ailleurs symptomatique de noter que certains postes de juges de pa

suscité que peu de candidatures (pour la Glâne 4, pour la Sarine 3 et pour la Singine 2). Le Conseil ne peut

8 êt porté à une fonction pourtant intéressante et valorisante.

du printemps, jugeant vaines de nouvelles mises au concours, le Conseil a demandé aux autorités concernées

Les problèm

automatiquement les statistiques attendues lors de

Cela étant, tous les dossiers sont en principe répertoriés dans ce système. Seule la Justice de paix de la Sarine

travail conséquent.

1. Justice de paix de la Sarine

le Juge David Jodry a souhaité donner

une nouvelle orientation à sa carrière professionnelle et a donné sa démission avec effet au 30 juin 2013.

Compte tenu de son solde de vacances et des heures supplémentaires, il a quitté sa fonction le 31 mars 2013.

Le Conseil le remercie pour son engagement au service de

hoc du 1er avril au 30 septembre 2013. Elue Juge de paix par le Grand Conseil lors de la session de juin, elle

a poursuivi son mandat en qualité de titulaire dès le 1er octobre 2013.

Si la procédure préliminaire (art. 101 al. 4 LJ) ouverte en décembre 2012 a pu être classée, la surcharge de

Conseil a décidé à titre exceptionnel de lui consentir une aide, afin de lui permettre de pallier cette situation

Juge de paix ad hoc pour une durée de six mois. Son entrée en fonction le 1er janvier 2014 devrait contribuer

à améliorer la situation.

A relever enfin que les travaux effectués cette année dans le bâtiment abritant cette autorité lui permettront

de jouir de locaux plus vastes et fonctionnels.

2. Justice de paix de la Singine

2013 a marqué la fin des turbulences traversées par cette autorité depuis la fin 2011. Acquitté par le Juge de

depuis le 2 avril 2012, a démissionné de sa fonction au 31 mai 2013. Le Conseil a classé la procédure

disciplinaire le concernant ainsi que la procédure préliminaire ouverte contre la Justice de paix (art. 101 al. 4

LJ). 9 Elue lors de la session de septembre, la nouvelle Juge de paix, Mme Béatrice Kaeser, n que le 1er par conséquent nommé Mme Johanna Mayer-Ladner et M. Werner Zimmerli, Juges de paix ad hoc à bon fonctionnement pendant ces périodes transitoires.

3. Justice de paix de la Gruyère

Dès le 1er

personne de Mme Sophie Margueron-Gumy.

Compte tenu du redressement de la situation de cette autorité, le suivi administratif instauré en 2011 a pu être

4. Justice de paix du Lac

Cette Justice de paix ne donne lieu à aucune remarque particulière. Elle disposera bientôt de nouveaux

locaux.

5. Justice de paix de la Glâne

Après cinq

donner une orientation nouvelle à sa carrière. Le Conseil la remercie pour son engagement et lui adresse ses

nommée dès le 1er

accompli pendant cette période de transition. Elu en septembre 2013, M. Marc Butty entrera en fonction le

1er janvier 2014.

Quant à M. Nicolas Demierre, il a mis un te à la fin février 2013. Le Conseil lui sait gré de son engagement en faveur de cette autorité.

6. Justice de paix de la Broye

er janvier 2013, la Juge de paix Sylviane Sauteur accumule toujours . Son solde de vacances est important également.

Le Conseil lui exprime sa gratitude pour tout le travail accompli au sein de cette autorité pendant de

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