[PDF] LES ENTRETIENS DU TRANSFRONTALIER

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LES ENTRETIENS DU TRANSFRONTALIER

EXPERTISE COLLECTIVE

DES TERRITOIRES TRANSFRONTALIERS EN EUROPE

Recueil d'échanges entre chercheurs et acteurs du transfrontalier

Actes et synthèse

des rencontres 2005 - 2006 - 2007

Sous la direction de Michel Casteigts

et la coordination éditoriale de Jean-Marie Izquierdo Depuis octobre 2004, avec le soutien du programme INTERACT financé par l'Union européenne, INTERFORM s'est structuré en rése au européen de formation et de recherche aux pratiques transfrontalières pour contribuer à l'intégration de territoires européens,. Son objectif principal est d'aider les territoires à développer des projets de coopération grâce à l'identification, à la réunion et à l'animation d'un corpus scientifique et technique confronté aux pratiques de terrain. Depuis 2004, sous la coordination de la Mission Opérationnelle Transfrontalière et grâce à des échanges réguliers, la mise en réseau des acteurs de la formation et de la recherche spécialisés sur ce champ si particulier qu'est le transfrontalier a permis de constituer un véritable réseau de collaboration à dimension européenne. Cette publication est le fruit du travail de l'équipe constituée autour du projet INTERFORM : Aurkene Alzua (Espagne), Larraitz Arretxea (Espagne) Joachim Beck (France) Magalie Bernabé (France), Anne Bilger (France), Robert Botteghi (France), Alberto Cappato (Italie) Michel Casteigts (France), Pier Maria Ferrando (Italie), Jacques Houbart (France), Nicolas Levrat (Suisse), Concetta

Mundo (France), Evelyne Will-Muller (France).

Ce travail a été réalisé grâce à l'appui des institutions partenaires: Mission opérationnelle Transfrontalière (MOT, France), Euro-Institut de Kehl/Strasbourg, Université de Pau et des Pays de l'Adour, (UPPA, France), Université de Nice Sophia Antipolis (France), Université de Genova (Italie), Institut International des Communications de Genova (Italie), Université de Genève-Institut européen (Suisse), Université de Deusto à Bilbao et San Sebastián (Espagne). Le projet INTERFORM et cette publication européenne ont grandement bénéficié de l'échange d'expériences et d'analyses entre les nombreux chercheurs et praticiens issus des diverses institutions nationales lors des Entretiens du transfrontalier mais aussi lors des modules expérimentaux de formation tenus à Kehl en 2006 et à Bayonne en 2007. Nous tenons à remercier tout particulièrement : Stanislaw Alwasiak, Aurkene Alzua Sorzabal, Agustin Arostegi, Larraitz Arretxea, Francesca Attendolo, Alessandro Balli, Sabrina Bandera, Hélène Baron,

Romélien Colavitti, Sandrine Cueille,

Marie Dancourt-Cavanagh, André Delpont,

Eisenberg, Jean-Marie Fèvre, Eric Gasperini, Basagaitz Guereño, Silvio Guindani, Giovanni Fusco, Verena Hachmann, Jean-Baptiste Hargindéguy, Adriana Hernández, Isabelle Hidair, Jean-Marie Izquierdo, Cécilia Jaconelli, Nicolas Kada, Joanna Kabat, Stéphanie Kretz, Christian Lamour, Manuel de Lara, Jean-François

Laurent, Thibault Lespagnol, Nicolas Levr

at, André Loechel, José María Madariaga, Christophe Mazza, Lucile Medina-Nicolas, Gian Paolo Pagliari, Maitena Poelemans, Rafael Moreno Peralto, François Moullé, Ron Moys, André Mueller, Pentti Mustalampi, Pascal Ottavi, Iñaki Peña, Thomas Perrin, Sophie Prina, Françoise Sanssené, Guy Siat, Jean-Christophe Storai, Erich Tilkorn, Rosalie va n Dam, Jef van Staeyen, Lide Urreiztieta, Geneviève Vierling, Birte Wassemberg, Martin

Weber, Horst Zajonc.

SOMMAIRE

AVANT-PROPOS

Expertise croisée des territoir

es transfrontaliers en Europe..........................9 COMMENT AMÉLIORER LA PERFORMANCE ÉCONOMIQUE DES TERRITOIRES FRONTALIERS ?....................................................................11

Actes du Premier séminaire

Comment passer d'une logique de concurrence à une logique de coopération ?........................................................................

Les relations économiques transfrontalières entre coopération et compétition : les aléas du principe de réciprocité.

Michel CASTEIGTS, Professeur associé à l'Univ ersité de Pau et des Pays de l'Adour (France).

De la concurrence à la complémentarité : interconnexion des infrastructures, marketing territorial, simplification

administrative et juridique, centre de services aux entreprises (CTDIC). André DELPONT, Directeur Etudes et Projets à la CCI Lille Métropole (France), Christophe MAZZA, Chef de projet à l'Intercommunale IDETA (France). La coopération économique dans l'Eurocité basque. Aurkene ALZUA SORZABAL, Docteur de l'Université de Deusto (Espagne), Saioa ARANDO, Université de Deusto (Espagne) et Iñaki PEÑA, Professeur à l'Université de Deusto (Espagne). Les programmes INTERREG sont-ils des outils adaptés pour favoriser la mise en oeuvre des projets de développement économique ?.......................41

Procédures administratives et processus

des projets économiques transfrontaliers : un dualisme de logiques antinomiques. Robert BOTTEGHI, Ingénieur territorial, Institut du Droit, de la Paix et du Développement, Université de Nice Sophia Antipolis (France).

INTERREG et coopération transfrontalière. Nécessité d'une approche " territoriale ». Francesca

ATTENDOLO, Doctorante en aménagement du territoire, Polytechnique de Milan (Italie).

La coopération avec les nouveaux pays membres et les pays hors de l'Union européenne. Pentti MUSTALAMPI,

Directeur du Small Business Center, Ecole d'Economie d'Helsinki (Finlande).

Développement économique et projets de territoire.............................................73

Le Club des développeurs : au service des entreprises de PAMINA.

Horst ZAJONC, Directeur du service

de Développement économique de la Ville de Karlsruhe (Allemagne) Directeur de l'Association pour le Développement Economique de la Riviera Française (ADERF) (France).

La coopération économique dans l'Eurorégion Cieszyn / Tesin Silésie. Hynek BÖHM, Chargé de mission à

l'Eurorégion silésienne (Pologne).

Les TIC à l'appui de la coopération d'entreprises dans les Pyrénées : le projet PYRED. Rafael MORENO

PERALTO, Chargé de mission Géomatique à la CCI du Gers (France).

D'INTERREG III À L'OBJECTIF DE COOPÉRATION

TERRITORIALE EUROPÉENNE : NOUVEAU CONTEXTE,

NOUVEAUX ENJEUX, NOUVEAUX MÉTIERS

Actes du Deuxième séminaire

Quel est le contexte actuel de la coopération transfrontalière ? Quelles seraient la portée et les limites de la nouvelle donne stratégique introduite par l'objectif de coopération territoriale européenne ? ............103 L'évolution de la coopération transfrontalière de puis l'introduction des programmes INTERREG : un

anachronisme ou la suite logique pour la coopération territoriale en 2007 ? Analyse historique à l'exemple du

Rhin Supérieur, Birte WASSENBERG, Maître de conférences à l'université Robert Schuman de Strasbourg en histoire contemporaine de l'intégration européenne (France).

L'agglomération tri-nationale de Bâle dans

le contexte de la coopération européenne, Martin WEBER, Chargé de mission pour la coopération transfrontalière, Justizdepartement Basel-Stadt (Suisse) et

Frédéric DUVINAGE, Coordinateur général de l'association trinationale de Bâle (France).

Entre mutations communautaires et permanences locales, une mise en perspective des enjeux transfrontaliers au

regard de l'expérience du Pôle Européen de développement (PED), Christian LAMOUR, Chercheur

géographe au CEPS/INSTEAD (Luxembourg).

La coopération éducative : une réponse aux problématiques du développement durable ? Etude du cas franco-

surinamais, Isabelle HIDAIR, Anthropologue sociale et ethnologue, Institut Universitaire de la Formation des Maître (IUFM) de Guyane (France). Quelles opportunités nouvelles les évolutions du dispositif communautaire d'appui aux projets offrent-elles aux acteurs du transfrontalier ? Quelles contraintes impliquent-elles ? Quelles perspectives d'avenir ? .................119

Le nouveau programme de coopération transfrontalière maritime : une coopération transfrontalière locale ?, Ron

MOYS, Policy Manager, Kent County Council (Royaume-Uni).

Les défis de la coopération transfrontalière maritime après 2006, Thibaut LESPAGNOL, Adjoint au Chef

du Service Europe du Département de Seine-Maritime (France).

Les territoires de la connaissance, paradigmes de la collaboration transfrontalière, André Jean-Marc

LOECHEL, Président du Réseau européen des Villes numériques. À quelles transformations des savoir-faire et, à terme, des métiers du transfrontalier ces mutations conduisent-elles ? ...........................................132

Quels seront les connaissances et compétences nécessaires pour réussir la coopération territoriale de demain ?,

Verena HACHMANN, Chercheur associé à l'Université Heriot-Watt d'Edinbourg (Royaume-Uni).

Nouvelles tendances du programme de coopération territoriale européenne et conséquences sur les catégories de

métiers dans l'espace frontalier germano-hollandais, Erich TILKORN, Directeur du service "

planification régionale et économie » du Regierungsbezirk de Münster en Rhénanie du Nord-

Westphalie (Allemagne).

Former ensemble des acteurs mo

destes mais opérationnels du transfrontalier : l'expérience de Formations communes

entre l´IUT de Sarreguemines (Moselle, France) et la HTW de Sarrebruck (Sarre, Allemagne), Jean-Marie

FEVRE, Maître de Conférences en Sciences de Gestion, IUT de Moselle-Est, Sarreguemines (France).

Faire face à la nouvelle ère de programmation européenne : la rationalisation de la gestion de la coopération

transfrontalière dans les administrations territoriales et du recrutement des opérateurs, Saverio CATELLA,

consultant, Imperia (Italie).

CULTURE ET CITOYENNETÉ DANS LA COOPÉRATION

Actes du Troisième séminaire

Interculturalité et plurilinguisme dans les territoires transfrontaliers...........167

Les séminaires binationaux : une chance pour le transfrontalier, Françoise SANSSENÉ, Atelier des

Cultures (France).

Analyse des règles sociales de mobilité dans le temps de loisir. Le cas de l'Eurocité Basque, Basagaitz

GUEREÑO et Aurkene ALZUA SORZABAL, Universidad de Deusto, Donostia-San

Sebastián (Espagne).

La région de Banat : l'exemple d'une coopération transfrontalière roumano-hongroise et serbe, Bianca BOTEA,

Université de Lyon (France).

Les facteurs d'émergence d'un cadre juridique de la protection des spécificités culturelles et linguistiques dans les

espaces transfrontaliers européens, Romélien COLAVITTI, Université d'Aix-Marseille III (France).

Modèles interculturels de management de situations et projets ............................198

Le rôle de la dimension culturelle dans la dynamique transfrontalière. Exemples de projets, Silvio GUINDANI,

Institut Européen de l'Université de Genève (Suisse).

Echanges entre " soeurs latines » : vers une euro-région Rhône-Alpes/Piémont, la coopération des services publics

de l'emploi franco-italiens dans le cadre d'un projet transfrontalier, Sophie PRINA, Institut des Sciences

Humaines-MODYS. Université de Lyon II (France).

Elément de réflexion: la mise en oeuvre du programme " Jeunes Entrepreneurs » par la Commission Technique

Trinationale Guatemala-Honduras-Salvador, Lucile MEDINA-NICOLAS. Université Montpellier III-Laboratoire CNRS Mutations des Territoires en Europe (France). Les chemins culturels d'une démocratisation de la coopération ..................................221

Vers la formation d'un space public transfrontalier ? Médias et coopération transfrontalière en Txingudi, Jean-

Baptiste HARGUINDÉGUY, Sciences Po Bordeaux (France)-Universidad Autónoma de

Madrid (Espagne) Zoé BRAY, Institut universi

taire européen de Florence (Italie), Sergio ARGUL, Université Complutense de Madrid (Espagne).

L'effet frontière dans l'Eurocité Basque: une lecture socio-historique, José Ángel ACHÓN INSAUSTI et

Adriana HERNÁNDEZ CASTILLO, Universidad de Deusto (Espagne).

Corse, une île entre deux " continents » : vers la définition d'une nouvelle citoyenneté ?, Pascal OTTAVI,

Université de Corse (France).

L'eurorégion : un statut avantageux ou un cadre juridique contraignant pour une démocratisation accrue de la

coopération transfrontalière ?, Nicolas KADA, Université de Grenoble (CERDHAP) (France).

La Virgule-Centre transfrontalier de création théâtrale Tourcoing-Mouscron : un projet artistique pour révéler et

enrichir une identité transfrontalière partagée, ouverte su l'Europe, Jef van STAEYEN, La Virgule-

Centre transfrontalier de création théâtrale (France).

Cultures et citoyennetés transfrontalières sur la sellette....................................263

Conférence " L'apport des expériences éducatives bilingues et interculturelles pour affronter les nouveaux enjeux

éducatifs européens », Jose María MADARIAGA, Université du Pays basque (Espagne), Angel

HUGUET CANALIS ; Universitat de Lleida (Espagne) ; X. Antón GONZALEZ RIAÑO,

Universidad de Oviedo (Espagne).

Conférence " La coopération transfrontalière un laboratoire de la démocratie locale ? », Daniel DÜRR,

Université de Lyon 2 (France).

Intervention " Citoyenneté active est gouvernance (inter)culturelle. Le projet CULTPLAN », Rosalie van

DAM, Roel DURING, Alterra-Wageningen University (Pays-bas).

LISTE DES ANNEXES..............................................................................................291

ANNEXE 1 : Programme des Premiers Entretiens du Transfrontalier, tenus à Nice, les 2 et 3 décembre 2005. ANNEXE 2 : Programme des Deuxièmes Entretiens du Transfrontalier, tenus à Kehl, les 30 novembre et 1 er décembre 2006. ANNEXE 3 : Programme des Troisièmes Entretiens du Transfrontalier, tenus à Bayonne et San

Sebastian, les 13 et 14 décembre 2007.

9

AVANT-PROPOS

EXPERTISE CROISÉE

DES TERRITOIRES TRANSFRONTALIERS EN EUROPE

Les Entretiens du transfrontalier sont nés de la mobilisation des acteurs européens qui ont participé directement ou indirectement au programme INTERACT (INTERreg - Animation, Coordination, Transfert) et au projet INTERFORM. Depuis sa mise en place, le programme INTERACT qui découle de l'initiative communautaire INTERREG dédiée à la coopération s'attache à contribuer au développement harmonieux, équilibré et durable du territoire européen. Le programme INTERACT qui couvre l'ensemble des 25 pays de l'Union européenne et les pays voisins, cherche à favoriser l'échange d'expériences et la mise en réseau entre les membres de ces territoires. Son rôle est ainsi d'une part de concour ir à une meilleure collaboration entre les acteurs de ces espaces transfrontaliers mais aussi, d'autre part, d'aiguiller les gestionnaires des programmes dans leur effort de dissémination d'information sur les activités d'INTERREG aux acteurs nationaux, régionaux et locaux et au public en général. À la faveur du programme INTERACT est né le projet INTERFORM qui a donné lieu à une stimulante émulation des experts et des acteurs des territoires transfrontaliers de l'espa ce européen. L'objectif principal du projet INTERFORM

s'inscrit dans cette lignée : il vise à développer la capacité des territoires à monter

des projets de coopération en suscitant l'émergence et la structuration d'un corpus scientifique et technique confronté aux pratiques de terrain grâce à la mise en réseau des acteurs de la formation et de la recherche spécialisés sur ce champ. Tout au long de ce projet, de 2004 à 2008, cette mobilisation a permis aux spécialistes des questions transfrontalières, savants et praticiens, de se rencontrer afin d'échanger sur leurs pratiques et leurs perceptions de cet enjeu s tructurant de l'espace européen. Sous l'impulsion du comité scientifique présidé par Michel Casteigts de l'Université de Pau et des Pays de l'Adour, leurs réflexions se sont construites à travers trois lignes directrices, développées lors de trois rencontres de décembre 2005 à décembre 2007. La première s'arrête sur l'antinomie communément attendue entre des territoires transfrontaliers économiquement concurrentiels. Cela revi ent à s'interroger la capacité des dispositifs européens à transcender les logiques de concurrence pour promouvoir des logiques de coopération. Dans cette perspective, la promotion de programmes tels qu'INTERREG nous interpelle sur la défense de cette position ambitieuse, qui plus est lorsque celle-ci permet de contribuer à des projets de territoires explicitement fondés sur des logiques de développement

économique.

Le second axe cherche à appréhender les perspectives d'évolutions des espaces complexes de coopération transfrontalière. Au sein de contextes stato- 10 nationaux et européen en constante évolution, la coopération territoriale européenne est invitée à se structurer autour d'enjeux en incessantes redéfinitions, grâce également à de nouveaux professionnels de ces questions. Entre réalités distanciées et prospectives réalistes, le monde institutionnel, professionnel et celui de la recherche ont échangé ensemble, ce qui caractérise la dé marche méthodologique résolument transversale du projet INTERFORM. Enfin, la dernière ligne directrice interroge les dimensions culturelles et citoyennes des dynamiques de coopération transfrontalière. Lors de ce troisième

séminaire, les participants ont à la fois témoigné d'initiatives concrètes et offert les

éléments utiles à une meilleure appréhension de la dimension culturelle comme élément fondamental dans la potentialité de coopération sur l'espace européen.

Pour rendre compte des compétences

et des savoirs acquis par les individus et les équipes spécialisés sur le domaine transfrontalier, les entretiens ont réuni chercheurs en sciences sociales, enseignants et formateurs, acteurs de la coopération, notamment responsables de services dédiées à ces questions au sein d'institutions ou d'associations. Ces trois rencontres avaient pou r objectif de circonscrire les principales thématiques dans les trois champs concernés, à partir du vécu des uns et du ressenti des autres, afin de produire une connaissance spécifique aux pratiques transfrontalières, appliquée et applicable. Les premiers Entretiens se

sont tenus à Nice, les 2 et 3 décembre 2005 et ont été consacrés aux questions liées

à la performance économique des territoires frontaliers. Les seconds Entretiens se sont déroulés à Kehl, le 30 novembre 2006 et le 1 er décembre 2006, autour des dimensions prospectives de la coopération transfrontalière. Les troisièmes Entretiens se sont tenus sur deux journées sur un territoire transfrontalier, à Bayonne le 13 décembre 2007 et San Sebastian, le 14 décembre 2007, portant cette fois-ci sur les aspects culturels et les enjeux de citoyenneté dans la coopération transfrontalière. La publication des présents actes cherche à restituer, dans un for mat pratique et une mise en forme cohérente, le plus fidèlement et respectueusement possible l'ensemble des contributions qui ont servies de point de départ aux débats tenus lors des trois séminaires. Conformément aux objectifs du programme INTERACT et du projet INTERFORM, ce travail vise à donner à connaître des situations concrètes, des questionnements quotidiens et prosaïques confrontés aux regards croisés d'observations scientifiques plus distanciées et tout à fait complémentaires pour qui veut appréhender l'objet complexe qu'est la coopéra tion transfrontalière. Michel CASTEIGTS, président du comité scientifique INTERFORM, et Jean-Marie IZQUIERDO, coordinateur éditorial. 11

COMMENT AMÉLIORER LA PERFORMANCE

ÉCONOMIQUE DES TERRITOIRES FRONTALIERS ?

Actes du Premier séminaire

Nice, les 2 et 3 décembre 2005

12 13 COMMENT AMÉLIORER LA PERFORMANCE ÉCONOMIQUE DES

TERRITOIRES FRONTALIERS ?

" L'intérêt de la faculté d'économie de Gênes pour l'amélioration de la performance économique des

territoires transfrontaliers et les premiers résultats de la coopération universitaire sur la frontière franco-

italienne », Pier Maria FERRANDO, Professeur à l'Université de Gênes (quotesdbs_dbs27.pdfusesText_33

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