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Rapport de stage à la Direction des affaires internationales et des relations intergouvernementales, Ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine Par

Tzvétélina Jivkova

Présenté à l'ÉNAP,

en vue de l'obtention de la Maîtrise en administration publique option pour analystes (Administration internationale)

Michel

Lafleur, directeur de la Direction des affaires internationales et des relations intergouvernementales

09 mars 2011

Montréal

. _,...,_

Remerciements

C'est avec une profonde reconnaissance que je souhaiterais remercier M. Louis Sabourin, mon directeur de stage d'avoir accepté ce rôle et de suivre de près cette expérience ainsi que d'encourager ma démarche et de m'accorder une autonomie et des conseils fort appréciés. Je voudrais remercier particulièrement mon mandataire de stage, M. Michel Lafleur, à la tête de la Direction des affaires internationales et des relations intergouvernementales du Ministère de la

Culture et des Communications.

M. Lafleur, possède des qualités exceptionnelles de gestionnaire,

de leader qui inspire la motivation et la confiance. Patient, compréhensif et exigeant, il a rendu

riche et agréable mon expérience à la DAIRI. Un grand merci à Mme Lise Voiselle, l'adjointe à la DAIRI, une professionnelle hors pmr. Connaissant la direction à la perfection, Mme V oiselle a accompagné mon cheminement avec son grand sourire et sa fine délicatesse du début jusqu'à la fin . 0

<"--l Je ne pourrais pas manquer Mme Lydia Roy, la conseillère qui m'a accordé une grande confiance

c:

::.E

"> positif et commentaires étaient des éléments primordiaux qui ont favorisé mon adaptation.

Bien évidemment, je remercie toute l'équipe de la DAIRI: Claude, Frances, Frédéric, Huguette,

Louise, Marie, Michelle,

Paule, Renée, Sophie pour 1 'accueil chaleureux et la façon admirable

avec laquelle ils m'ont intégrée dans l'équipe. Ces professionnels ont laissé des traces dans ma

mémoire, chacun à sa manière, et ils m'ont aidé à m'adapter à la dynamique organisationnelle

toute en m'offrant leur affiliation sociale.

Merci!

2

Table des matières

Fiche de synthèse ........................................................................ .................... 4 1.

Introduction ............................................................................................... 5

2.

Présentation de l'organisation ........................................................................

7

3. Description de

mandat .................................................................................. 10

3.1 Conception d'un outil d'évaluation des retombées .......................................... 10

3.2 Développement d'un outil d'information sur le marché américain ....................... 11

3.3 Mission ANICEA

................................................................................ 11

3.4 Requêtes .......................................................................................... 12

4. Cadre théorique de l'intervention : indicateurs de performance et changement

organisationnel. ........................................................................ ...................... 13

5. Méthodologie ............................................. : ............................................... 18

6. Résultats ................................................................................................... 21

7. Conclusion et recommandations .... : ................................................................. 26

8.

Bibliographie ............................................................................................. 28

9. Annexe

1 .......................................................................................

............. 30 10.

Annexe II ................................................................................................ 31

Acronymes

Bibliothèque et Archives nationales du Québec (BAnQ) Commission des biens culturels du Québec (CBCQ) Conseil des arts et des lettres du Québec (CALQ)

Conseil du statut de la femme

(CSF) Conservatoire de musique et d'art dramatique du Québec (CMADQ) Société de développement des entreprises culturelles (SODEC)

Ministère des Relation internationales (MRI)

3

Fiche de synthèse

Titre du rapport: Rapport de stage au sein de la Direction des affaires étrangères et des relations intergouvernementales au ministère de la Culture, des Communications et de la

Condition féminine

Nom de l'étudiant: Tzvétélina Jivkova

Organisme d'accueil : Ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine, direction des affaires internationales et des relations intergouvernementales Date du stage : du 08 septembre au 22 décembre 2010

Résumé:

-Problématique : Conceptualiser un outil systématique d'analyse et de justification des dépenses qui peut être utilisé par les personnes en charge du budget pour démontrer la pertinence des choix budgétaires tout en faisant face

à une absence de données probantes

quant aux résultats des actions internationales en matière de culture. Le MCCCF cherche à établir cet outil pour mesurer les retombées afin de suivre l'évolution de l'action internationale culturelle du Québec à l'étranger. -Méthodologie : Conception d'un outil d'évaluation de retombées au sein des délégations du Québec à l'étranger selon les attentes de la direction et gestion du changement. -Conclusion: Le changement au sem de l'organisation véhiculé par elle-même peut s'avérer une entreprise complexe lorsqu'il s'agit de facteurs tels que le l'espace et le

temps. Toutefois, l'intégration de la gestion par résultats est possible tout en considérant

les enjeux mentionnés ainsi que le facteur humain puisque toute performance est due au personnel et à sa capacité de s'adapter.

Mots-clefs (5) : changement organisationnel, développement de marché, gestion par résultats,

indicateur de performance, international, MCCCF, reddition de compte. 4

1. Introduction

Le stage se déroule au ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine

(MCCCF) du Québec du

08 septembre au 22 décembre 2010. Acteur déterminant dans

l'af1irmation et la reconnaissance de l'identité québécoise, le ministère accompagne également

ses partenaires publics et privés afin de contribuer au rayonnement de la culture dans la province et à 1 'étranger. Ainsi, émerge le mandat de la Direction des affaires internationales et des relations intergouvernementales (DAIRI) où se déroule le stage et dont il sera question.

Michel Lafleur, directeur de la DAIRI, est le gestionnaire qui agit à titre de mandataire au cours

du mandat de la stagiaire. Son rôle est d'accueillir, d'encadrer, de mettre à disposition les outils

nécessaires à l'accomplissement du travail, de participer à l'évaluation mi-stage, d'effectuer

un

suppmt dans la réalisation du mandat déterminé et d'évaluer la performance ainsi que le présent

rapport de stage.

Le professeur-conseiller est M. Louis Sabourin,

Ph. D. Son expertise, à la fois en tant que

professionnel à 1 'internationale et dans le domaine de 1' enseignement, est en grande aide pour le mandat. Son rôle est de superviser le stage, de procéder à l'évaluation de mi-mandat et d'évaluer la performance de l'étudiante ainsi que le présent rapport de stage.

La stagiaire effectue son intervention au sein

d'une direction qui correspond étroitement à son intérêt et à son profil d'études. Possédant un diplôme de deuxième cycle, ayant une expérience professimmelle internationale dans la diffusion des arts de la scène, et une maîtrise en administration publique, elle se réjouit d'intégrer la

DAHU du MCCCF.

Au sein de la DAIIU, l'étudiante a la chance d'y être intégrée quasi au même titre que les

professionnels ce qui s'avère en soi un défi stimulant. Face à différentes demandes de la sous ministre et du directeur de la DAIRI, elle a

15 semaines pour prouver ses aptitudes

professionnelles. Trois principaux dossiers sont confiés

à la stagiaire, dont un d'une ampleur plus

importante : le développement d'indicateurs de performance. 5

Le deuxième dossier inclut la stratégie à l'égard des Etats-Unis qui englobe le développement de

marché. Celui-ci n'a pas pris toute l'ampleur nécessaire afin d'y avancer considérablement puisqu'entre-temps, il y a eu d'autres missions et événements donc, vers la fin du stage, une professionnelle a été engagée pour s'y occuper à temps plein. Le troisième dossier est lié à l'organisation et à la participation d'une mission qui vise à éclairer des professionnels du Ministère de la Culture et des Communications de France sur les questions relatives à 1 'enseignement supérieur et à la diffusion des arts de la scène au Québec. Le rapport de stage est structuré selon le plan suggéré par l'ÉNAP. Il compte cinq sections principales. Tout d'abord, la description de l'organisation d'accueil brosse un tableau général du type du milieu professionnel. Il suit le mandat confié au sein de la DAIRI et le cadre théorique. Celui-ci permet de susciter une rét1exion critique sur les interventions

à effectuer. Les ouvrages

retenus explorent des thèmes en lien étroit avec la gestion des dossiers de la stagiaire dont elle est en charge. Les éléments qui s'y dégagent éclairent les décisions relatives à l'élaboration de la méthodologie. Par la suite, le choix de la méthodologie empruntée y est justifié afin de céder

place aux résultats des activités menées, mis en relation avec les objectifs visés. Quelques

recommandations avec la conclusion en lien avec les éléments composant le mandat sont proposée par le stagiaire. 6

2. Présentation de l'organisation

Le MCCCF est un ministère du gouvernement du Québec, " appuyé par un réseau de treize

sociétés d'État et d'organismes publics relevant de la ministre, il a pour mission de favoriser au

Québec l'affirmation, l'expression et la démocratisation de la culture ainsi que le développement

des communications et de contribuer à leur rayonnement à l'étranger. 1

Concrètement, le rôle du

ministère est de favoriser l'accès à la culture au grand public, d'en faire la promotion ainsi que d'en stimuler l'apport à l'identité collective.

De façon plus spécifique, le mandat de la Direction des affaires internationales et des relations

intergouvernementales (DAIRI) où l'étudiante effectue son stage, est d'assurer la coordination de

1' action internationale du ministère, tout en favorisant la concertation des interventions

internationales au sein du réseau de la culture et des communications. La DAIRI relève

directement de la sous-ministre adjointe à l'action territoriale, qui elle relève de la sous-ministre.

Elle coordonne et planifie l'action du ministère à l'international.

Aujourd'hui, les fonctions remplies par la DAIRI peuvent être regroupées sous plusieurs thèmes.

En général, 1

s'agit de prendre en charge la gestion de missions à l'étranger de la ministre et de la sous-ministre, tout en préparant également les missions au Québec d'organismes culturels ou d'artistes étrangers souhaitant créer des partenariats sur le terrain québécois. De plus, la DAIRI doit assurer une communication régulière avec les homologues du ministère des Relations internationales (MRI), d'offrir un service d'experts conseils aux partenaires

culturels et aux autorités sur les questions à incidence internationale et aussi, de représenter de

façon appropriée le ministère dans des événements à caractère international.

L'action

internationale du ministère est stratégique dans le sens où elle permet de s'assurer que les

conditions de diffusion soient les meilleures possibles, que les intérêts du Québec soient défendus

et que la mise en marché de la culture et des communications se fassent de manière avantageuse 1

MCCCF (page consultée le 08 septembre 2010). "La mission du ministère», [en ligne] site officiel du MCCCF,

http://www.mcccf.gouv.qc.ca/. 7 pour les artistes québécois. Ainsi, la DAIRI travaille et coordonne les actions en matière

culturelle et s'assure de la concertation des actions des autres ministères et organismes impliqués.

Ses orientations sont

d'aider les milieux culturels du Québec à conserver leurs acquis, d'accroître leur présence sur la scène internationale et de permettre de donner une valeur ajoutée aux créations et produits culturels du Québec en exploitant les marchés internationaux. Elle définit l'action culturelle québécoise en concertation avec les

13 organismes et sociétés d'État

2. Pour effectuer ce travail d'ordre stratégique, la DAIRI regroupe 12 effectifs qui se partagent

territoires et secteurs. Les professionnels sont en lien direct avec les représentations du Québec

sur le territoire qui leur est attribué et coordonnent certaines activités ainsi que l'attribution de

l'aide aux artistes et organismes via le programme Di@pason. Il faut souligner que les

délégations du Québec à l'étranger relèvent d l'autorité du ministère des Relations internationales

(MRI) et qu'au sein de certaines représentations du Québec travaillent des attachés culturels qui sont en relations étroits avec les professionnels de la DAIRI.

La DAIRI participe également à l'organisation de vitrines, coordonne les ressources financières

de promotion culturelle accordées aux représentations du Québec à

1' étranger, reçoit et analyse

des demandes d'aide financière pour des projets à caractère international ou encore organise les missions de la ministre ou

1' accueil de personnalités étrangères dans le domaine de la culture.

Elle collabore étroitement avec le CALQ et la

SODEC pour assurer la concertation des actions

entreprises à 1 'étranger.

La mise

en application conjointe des politiques culturelles et internationales du Québec ainsi que

des stratégies territoriales de la DAIRI est réalisée par les conseillers en affaires internationales

de la DAIRI, sous la supervision du directeur. Ainsi, la direction compte dix professionnels conseillers, deux adjointes administratives et un directeur. Chaque conseiller a sous sa

responsabilité la gestion et le suivi des activités culturelles se déroulant sur son territoire. Étant

donné que deux conseillers sont affectés à la gestion des relations intergouvernementales avec le

fédéral et les autres provinces canadiennes, seuls six conseillers se répartissent le reste des

2

BAnQ, CBCQ, CALQ, CSF, CMADQ, Musée d'art contemporain de Montréal, Musée de la civilisation, Musée

national des beaux-arts du Québec, Régie du cinéma, SODEC, Société de la Place des Arts de Montréal, Société de télédiffusion du Québec, Société du Grand Théâtre de Québec (voir la liste des acronymes p. 28). 8

territoires. Aussi, en plus du territoire géographique qui leur est attribué, les conseillers se

chargent d'un ou deux secteurs d'activités. Par exemple, un conseiller peut être responsable des secteurs théâtre et cirque, alors qu'un autre s'occupera du secteur de l'édition ou du cinéma, etc.

Cela signifie que lorsqu'une activité

d'un secteur particulier implique plusieurs territoires à la fois, c'est le conseiller responsable du secteur qui prend le dossier en charge, évitant ainsi la confusion et les dédoublements.

Étant donné que la stagiaire a un mandat bien déterminé, elle ne s'occupe pas de secteurs

disciplinaires tels que le théâtre, la danse ou le cirque. Cependant, elle est présente à la

Conférence internationale des arts de la scène (CINARS), le plus grand marché de l'art vivant au Québec, se déroulant une fois tous les deux ans, à Montréal. 9

3. Description du mandat

Lors de son entrée en fonction, la stagiaire est appelée à collaborer de façon active sur quelques

dossiers sous la responsabilité de la direction. Il s'agit de collaborer sur : la conception d'un outil d'évaluation des retombées permettant de suivre l'évaluation de l'action culturelle à

l'international, l'élaboration de l'outil informatique conçu pour le milieu culturel québécois afin

que celui-ci soit renseigné entièrement sur le marché américain et l'organisation d'une mission ayant pour but d'informer des professionnels du Ministère de la Culture et de la Communication

de France sur 1 'enseignement des arts, la gestion et la diffusion des produits artistiques québécois.

3.1. Conception

d'un outil d'évaluation de retombées au sem des délégations du Québec à l'étranger La

Politique internationale du Québec, lancée par le MRI en 2006 a pour priorité de développer

des instruments adéquats afin de mieux planifier et organiser la mise en marché des produits

culturels québécoise à l'étranger. Ainsi, le MCCCF afin d'atteindre cet objectif, effectue de

nombreuses démarches concrètes permettant de suivre l'évolution de l'action culturelle du

Québec.

On constate 1' apparition des indicateurs statistiques et des tableaux de bords, des outils mis en place pour favoriser une meilleure gestion.

En poursuivant cet objectif, il a été demandé à la stagiaire de collaborer avec un professionnel

dans

le but de conceptualiser des indicateurs qui révèlent les retombées directes ou indirectes des

actions de développement de marché menées par les Délégations du Québec à l'étranger. Il

s'agit de trouver une telle mesure afin de compiler les retombées des actions menées sur la scène internationale dans le domaine de la culture, plus particulièrement en termes de développement de marché. Ce travail implique de mesurer les retombées du travail des représentations du

Québec

à l'étranger qui ne relèvent pas de la ministre du MCCCF mais bien de celle du MRI. Ce

mandat est partagé avec le conseiller en affaires étrangères et relations intergouvernementales, en

charge des pupitres, Mexique, Asie, UNESCO (Diversité culturelle), Monsieur Frédéric Thibault. 10

3.2 Développement de l'outil informatique destiné aux clientèles québécoises intéressée par le

marché américain Suite

à la Stratégie du gouvernement du Québec à l'égard des États-Unis, lancée en janvier 2010,

le MRI et MCCCF effectuent conjointement des démarches ayant pour but d'augmenter la

présence des artistes et créateurs québécois sur le marché américain. La Stratégie prévoit entre

autres la mise en place de différentes mesures afin de favoriser le développement de marché sur

ce territoire plus particulièrement, le développement d'un outil d'information pour les clientèles québécoises intéressées par ce marché est à

1' agenda des mesures à mettre en place par le

ministère. Le partage de l'information sur un site web en terme de festivals, diffuseurs, associations

américains afin de faciliter la circulation des produits artistiques québécois s'inscrit dans la

stratégie mentionnée, adoptée par le MRI. Les États-Unis sont incontestablement un partenaire à

privilégier pour le Québec dans le domaine de la culture considérant que c'est un marché encore

insuffisamment fréquenté par les artistes et les organismes du Québec.

Le mandat précis confié à la stagiaire est d'assister et d'apporter de l'aide au chef de pupitre afin

de participer à l'élaboration de la table des matières de l'arborescence du site web qui est sous la

forme

d'un guide d'information internet sur les États-Unis, destiné aux clientèles québécoises qui

désirent se préparer à percer ce marché. De plus, effectuer un travail de recherche et de traduction

important pour repérer du contenu tel les grands événements culturels américains, associations

importantes présentes sur le territoire, récolter l'information nécessaire afin de renseigner les artistes des modalités en terme de permis de travail aux États-Unis et douane américaine. Ce mandat est partagé avec Madame Paule Bissonnette, responsable du pupitre Etats-Unis.

3.3 Mission ANICEA

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