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CESE 09 MARS 2018

Promouvoir le tourisme durable

dans les Outre-mer

NOR : CESL1100009X

Mercredi 28 mars 2018

JOURNAL OFFICIEL

DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

Mandature 2015-2020 - Séance du mercredi 28 mars 2018

Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de

son bureau en date du 8 mars 2016 en application de l"article3 de l"ordonnance n o

58-1360

du 29décembre1958 modiée portant loi organique relative au Conseil économique, social et

environnemental. Le bureau a coné à la délégation à l'Outre-mer la préparation d"une étude intitulée:

Promouvoir le tourisme durable dans les Outre-mer.

du CESE a validé l"étude adoptée par la délégation le 24 octobre et a accepté sa transformation

en rapport et projet d"avis. La délégation à l'Outre-mer présidée par M. Jean-Étienne Antoinette, a

désigné Mme Inès Bouchaut-Choisy comme rapporteure.

PROMOUVOIR LE TOURISME DURABLE

DANS LES OUTREMER

sur le rapport présenté par

Mme Inès Bouchaut-Choisy, rapporteure

au nom de la délégation à l'Outre-mer 32
p.8

Introduction

8 I

LE MODÈLE BASÉ SUR LA RECHERCHE

DE MASSIFICATION MONTRE DÉSORMAIS

SES LIMITES 10

A - Les problématiques récurrentes du secteur touristique dans les Outre-mer 10

1. Un ux touristique insusant et inégalement réparti

10

2. Le nécessaire besoin de restructuration de l"ore d"hébergement

12 3. Un modèle encore trop centré sur le tourisme balnéaire, dépendant de l"hexagone 14 4. Les légitimes interrogations sur l"ecacité des dispositifs d"aides scales et sociales 14 B - La dégradation de la compétitivité du tourisme Outre-mer et ses impacts a l"égard des économies insulaires 16

1. L"impact économique et social

16 2. L"incapacité de contrer l"essor de la concurrence dans chaque bassin régional 17

3. Des stratégies du tourisme en mal de mutation

17 II

RÉPONDRE AUX DÉFIS ENVIRONNEMENTAUX

ET CLIMATIQUES EN CONVERGEANT VERS UN MODÈLE

DE TOURISME DURABLE ÉCONOMIQUEMENT VIABLE 18

A - Mettre l"identité des territoires au cœur des stratégies du tourisme 18 1. L"identité de chaque territoire pour construire des stratégies diérenciées 19 2. Réformer le modèle ultramarin par une volonté politique forte, une large participation des acteur.rice.s concerné.e.s et une dynamique collective 22

3. Réformer le modèle ultramarin en mettant en place des outils d"analyse,

d"anticipation et de promotion des ux touristiques 23
4. Mettre l"accent sur la formation et impliquer les populations

à la démarche de tourisme durable

24
5. Impliquer la population au développement durable par la découverte de la biodiversité 25
B - Construire un modèle durable, économiquement viable 26

1. Par l"investissement

26

2. Par des politiques d"incitation

28

3. Par la labellisation et la reconnaissance internationale

28

Conclusion

32
32
__________________________ 34 _________________________________________ 48 ________________________________________ 52

Introduction

52
I

ÉTAT DES LIEUX DU TOURISME

DANS LES OUTREMER 55

A - Le tourisme dans les Outre-mer

55
1. L"histoire du tourisme dans les Outre-mer basée sur la recherche permanente de la massication 55
2. La dimension économique de l"activité touristique pour les territoires ultramarins 58

3. Les compétences institutionnelles en matière de tourisme

61

4. Rôle d"Atout France et du Cluster tourisme Outre-mer

64
B - Les problématiques récurrentes du secteur touristique dans les Outre-mer 65
1. Des ux touristiques insusants et inégalement répartis dans les Outre-mer 67

2. La dégradation de l"ore d"hébergement dans les Outre-mer

81
3. Les questions récurrentes de l"accessibilité, de l"éloignement et du coût des transports 87
4. L"émergence accrue de la concurrence dans chaque bassin régional 89 C - Un modèle qui a fait ses preuves mais n"est plus susamment compétitif 97

1. Le tourisme durable évoqué dans les plans pluriannuels

97

2. La nécessité de revoir les plans stratégiques du touristique

98

3. Politique scale et sociale en faveur du secteur

100
4. Le tourisme Outre-mer: Un secteur en attente de professionnalisation 102 5. Le manque d"ecacité et les inégalités dans la promotion des territoires 104

6. Le manque d"anticipation face aux crises

105
II

REPENSER LE MODÈLE ACTUEL

POUR CONSTRUIRE UNE FILIÈRE AXÉE SUR

LE TOURISME DURABLE 109

A - Réorienter les stratégies touristiques autour de la protection de l"environnement 109

1. Les diérentes formes de tourisme durable

109

2. D"indéniables atouts à exploiter et à protéger

110
54
3. L'articulation des politiques publiques entre l'État et les collectivités 122 4. Construire des outils d"intelligence territoriale au service du tourisme et de l"attractivité des destinations 124
5. Comment converger vers un modèle de tourisme durable et économiquement viable? 125
B - Mettre l"innovation, la formation et l"implication des diérent.e.s acteur.rice.s, notamment les populations, au service de la promotion des destinations et de l"accueil des touristes. 137

1. Le territoire, l"identication de la destination et la marque

137
2. Le numérique au service de la promotion et des séjours touristiques 139

3. La formation aux métiers du tourisme

140

C - La nécessaire implication des populations

149

1. L"économie touristique "collaborative» dans les Outre-mer

149

2. Sensibiliser et impliquer les populations des territoires ultramarins

150

3. Développer les relations avec les diasporas d"ultramarin.e.s

153
D -

Le tourisme durable, un thème majeur de

la coopération régionale des Outre-mer 153
1. Faire des Outre-mer des leaders du tourisme durable dans leur bassin régional respectif et favoriser leur coopération 153
2. Créer les conditions d"une meilleure insertion des entreprises touristiques des Outre-mer dans leur environnement régional 156

Conclusion

157
________________________________________ 158 N°1 Composition de la délégation à l'Outre-mer à la date du vote ______________ 158 N°2 Liste des personnalités reçues en audition devant les membres de la délégation et rencontrées en entretien privé par la rapporteure _______ 160 N°3 Bibliographie _____________________________________________________ 165 N°4 Table des sigles ___________________________________________________ 169 N°5 Table des illustrations ______________________________________________ 173 54
présenté au nom de la délégation à l'Outre-mer L'ensemble du projet d'avis a été adopté au scrutin public par 173 voix et 2 abstentions.

PROMOUVOIR LE TOURISME DURABLE

DANS LES OUTREMER

Inès Bouchaut-Choisy

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