[PDF] RA 2014 version finale 26.2.15





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22 déc. 2016 Ce sont ces crues qui apportent les plus gros volumes d'eau et créent le plus d'inondations pour toutes ces rivières en tête de bassin versant ...



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des services de lÉtat dans le Calvados

chacun des arrondissements des réunions d'information et des échanges avec les élus et l'ensemble des acteurs économiques : chefs d'entreprises 

1

GRAND-DUCHE DE LUXEMBOURG

MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET EUROPEENNES

Rapport d'activité 2014

2

1. Le mandat du ministère, de la diplomatie traditionnelle jusqu"au service public. ............ 6

1.1. Gestion de crises à l"étranger ...................................................................................... 7

1.2. Assistance consulaire .................................................................................................. 7

1.3. Soutien au Gouvernement, aux Ministère et au Palais grand-ducal ............................ 8

1.4. Gestion du corps diplomatique et consulaire étranger à Luxembourg ........................ 9

1.5. Délivrance de passeports et visas, légalisations ........................................................ 11

1.5.1. Passeports :......................................................................................................... 11

1.5.2. Visas :................................................................................................................. 13

1.5.3. Légalisations : .................................................................................................... 15

1.5.4. Recettes : ............................................................................................................ 16

1.5.5. Le regard vers l"avant ........................................................................................ 17

2. La diplomatie au service du pays ..................................................................................... 17

2.1. Interaction avec le Parlement .................................................................................... 17

2.2. Soutien à la promotion économique et financière du Luxembourg .......................... 20

2.2.1. Amérique latine .................................................................................................. 20

2.2.2. Amérique du Nord ............................................................................................. 20

2.2.3. République Populaire de Chine ......................................................................... 20

2.2.4. Corée du Sud et Japon........................................................................................ 21

2.3. La promotion culturelle à l"étranger.......................................................................... 22

3. La Politique et les domaines d"action, le Luxembourg dans le cadre bilatéral ................ 23

3.1. Europe ....................................................................................................................... 23

3.1.1. Relation avec les pays voisins ............................................................................ 23

3.1.2. Relations avec les Etats membres de l"Union européenne ................................ 25

3.1.3. Relations avec les pays non-membres de l"Union européenne et le voisinage .. 26

3.1.4. Les relations avec la Russie ............................................................................... 28

3.2. Amériques ................................................................................................................. 28

3.2.1. Relations transatlantiques .................................................................................. 28

3.2.2. Amérique latine .................................................................................................. 29

3.3. Asie............................................................................................................................ 30

3.3.1. Chine .................................................................................................................. 30

3.3.2. ASEM - Asia Europe Meeting .......................................................................... 30

3.4. Moyen-Orient et Afrique du Nord ............................................................................ 30

3.4.1. Syrie ................................................................................................................... 30

3.4.2. Liban .................................................................................................................. 35

3.4.3. Relations avec Israël et la Palestine et processus de paix israélo- palestinien ... 35

3.4.4. Jordanie .............................................................................................................. 37

3

3.4.5. Iran ..................................................................................................................... 37

3.4.6. Tunisie................................................................................................................ 38

3.4.7. Maroc ................................................................................................................. 39

3.4.8. Algérie................................................................................................................ 39

3.4.9. Emirats arabes uni .............................................................................................. 39

3.4.10. Relations avec la Ligue des Etats arabes ........................................................ 41

3.4.11. Institut International de la Paix (International Peace Institute) ...................... 42

3.5. Afrique sub-saharienne ............................................................................................. 43

4. Le Luxembourg dans l"Union européenne ...................................................................... 43

4.1. Processus d"élargissement ......................................................................................... 43

4.2. Politique européenne de voisinage ............................................................................ 45

4.3. Politique commerciale ............................................................................................... 47

4.4. Transposition de directives européennes................................................................... 49

4.5. Bilan d"application .................................................................................................... 50

4.6. Les affaires du Luxembourg devant la Cour de justice de l"Union européenne ....... 51

4.7. Préparation de la Présidence luxembourgeoise du Conseil européen 2015 .............. 52

4.8. Le Luxembourg - Capitale européenne .................................................................... 52

5. Le Luxembourg dans les organisations internationales et régionales .............................. 54

5.1. BENELUX ................................................................................................................ 54

5.2. OCDE ........................................................................................................................ 55

5.3. Organisation des Nations Unies ................................................................................ 55

5.3.1. Conseil de sécurité ............................................................................................. 55

5.3.2. Conseil des droits de l"homme, 3e commission de l"Assemblée générale des

Nations Unies et Examen périodique universel ............................................................... 61

5.3.3. Désarmement et non-prolifération ..................................................................... 62

5.3.4. Armes conventionnelles ..................................................................................... 62

5.3.5. Nucléaire ............................................................................................................ 63

5.3.6. Non-prolifération ............................................................................................... 63

5.4. OTAN ........................................................................................................................ 63

5.4.1. Sommet de l"OTAN ........................................................................................... 64

5.4.2. Conseils ministériels à l"OTAN ......................................................................... 64

5.4.3. Participation à des missions militaires ............................................................... 64

5.4.4. AWACS ............................................................................................................. 65

5.4.5. NSPA ................................................................................................................. 65

5.5. OSCE ......................................................................................................................... 65

5.6. Conseil de l"Europe ................................................................................................... 66

5.7. Cour européenne des droits de l"Homme (CEDH) ................................................... 66

4

6. Promotion du Grand-Duché de Luxembourg - vers une nouvelle image de marque ...... 67

7. La coopération au développement et l"action humanitaire .............................................. 68

7.1. La coopération bilatérale ........................................................................................... 68

7.2. Efficacité de l"aide .................................................................................................... 70

7.3. La coopération multilatérale...................................................................................... 71

7.4. L"action humanitaire ................................................................................................. 71

7.5. Emergency.lu............................................................................................................. 72

7.6. La coopération avec les ONG ................................................................................... 72

7.7. Microfinance ............................................................................................................. 73

7.8. Cohérence des politiques ........................................................................................... 73

7.9. Assises de la Coopération ......................................................................................... 73

7.10. Réunions et déplacements du Ministre de la coopération et de l"action

humanitaire en 2014 ............................................................................................................. 73

8. La Défense ....................................................................................................................... 75

9. Immigration et asile au Luxembourg ............................................................................... 77

9.1. Immigration ............................................................................................................... 77

9.1.1. Evolutions en matière de libre circulation des personnes et d"immigration ...... 77

9.1.2. Documents saisis/délivrés en 2014 dans le cadre de la libre circulation de

personnes.......................................................................................................................... 78

9.1.3. Documents délivrés en 2014 dans le cadre de l"immigration de ressortissants de

pays tiers .......................................................................................................................... 80

9.1.4. Titres de voyage pour étrangers et titres de voyage pour apatrides ................... 82

9.2. Asile .......................................................................................................................... 83

9.2.1. Evolutions en matière d"asile ............................................................................. 83

9.2.2. Evolutions législatives ....................................................................................... 84

9.2.3. Programme de réinstallation et solidarité européenne ....................................... 84

9.2.4. Traitement des demandes ................................................................................... 85

9.2.5. Aperçu des demandes de protection internationale 2014 .................................. 85

9.2.6. Aperçu des décisions prises en 2014 ................................................................. 88

9.2.7. Transferts effectués en 2013 dans le cadre du règlement " Dublin » en 2014 .. 93

9.3. Retours ...................................................................................................................... 94

9.3.1. Evolution en matière de retours ......................................................................... 94

9.3.2. Autres évolutions en matière de retours............................................................. 95

9.3.3. Empêchement à l"éloignement ........................................................................... 97

9.3.4. Aperçu des retours en 2014................................................................................ 97

9.4. Centre de rétention .................................................................................................... 98

9.5. Volet personnel ......................................................................................................... 98

9.6. Volet budget .............................................................................................................. 99

5

10. Les Moyens ................................................................................................................... 99

10.1. Organisation du MAE ............................................................................................ 99

10.2. Situation financière .............................................................................................. 105

10.2.1. Le budget ...................................................................................................... 105

10.2.2. Les recettes consulaires ................................................................................ 107

10.3. Bâtiments ............................................................................................................. 107

10.4. Les technologies de l"information ....................................................................... 108

11. Annexe ........................................................................................................................ 108

11.1. Evénements marquants impliquant la Direction du Protocole et de la Chancellerie

en 2014 108 6

1. Le mandat du ministère, de la diplomatie traditionnelle jusqu'au

service public.

Avec la mise en place du gouvernement issu des élections du 20 octobre 2013, la mission du

Ministère des Affaires étrangères et européennes a été confirmée dans la constellation antérieure,

tout en renforçant l'aspect européen qui a été ajouté à la dénomination, ceci pour souligner à la fois

l'importance que le Luxembourg attache à l'Europe, mais aussi que ces attributions relèvent du Ministère des Affaires étrangères et européennes.

Ce rôle est tout particulièrement assuré par le biais du Comité interministériel de coordination de la

politique européenne (CICPE) qui, en ces temps de préparation de la Présidence du Conseil de

l'Union européenne, existe en deux formats, celui plus traditionnel qui est présidé par le Directeur

des Relations économiques internationales et européennes et celui qui est présidé par le Secrétaire

général dans la formation " présidence». Ce dernier invite tous les chefs d'administrations afin de

discuter des détails de l'organisation de la Présidence. Trois réunions ont eu lieu en 2014 sous ce

format, ainsi qu'une quatrième en début d'année 2015.

Sinon, le mandat du Ministère est défini par l'arrêté grand-ducal du 23 décembre 2013 portant

constitution des Ministères : · Attributions relevant des compétences du Ministre des Affaires étrangères et européennes

1. Relations internationales - Coordination entre départements ministériels dans le domaine des

relations internationales - Politique étrangère et de sécurité - Opérations pour le maintien de la paix

- Relations culturelles internationales - Organisations et conférences internationales - Traités et

accords internationaux - Administration et coordination générale du Ministère - Service

diplomatique et consulaire: passeports, visas et légalisations - Protocole du Gouvernement.

2. Politique européenne - Coordination de la politique européenne entre les départements

ministériels - Comité interministériel de coordination de la politique européenne (CICPE).

3. Relations économiques internationales - Organisations économiques multilatérales - Politique

commerciale internationale - Promotion de l'image de marque du Luxembourg à l'étranger.

4. Siège des institutions et d'organismes européens - Politique du siège - Comité de Coordination

pour l'Installation d'Institutions et d'Organismes européens. · Attributions relevant des compétences du Ministre de la Coopération et de l'Action humanitaire

Politique de Coopération au développement et d'Action humanitaire - Gestion des mandataires des

projets et programmes bilatéraux - Relations avec les organisations non gouvernementales -

Relations avec les organisations multilatérales de développement et d'action humanitaire - Comité

interministériel pour la coopération au développement. · Attributions relevant des compétences du Ministre de la Défense

Armée: Défense du territoire national - Assistance en cas de catastrophes - Participation à la

défense commune dans le cadre d'organisations internationales - Participation à des opérations de

gestion des crises et à des missions d'aide humanitaire - Reconversion des soldats volontaires -

Juridictions militaires - Ordres militaires - Anciens combattants - Relations avec les instances

militaires alliées et partenaires - Sports militaires 7 · Attributions relevant des compétences du Ministre l'Immigration et de l'Asile

Politique nationale, européenne et internationale en matière d'immigration et d'asile - Libre

circulation des personnes et immigration: Entrée et séjour des étrangers - Protection internationale

et protection temporaire - Retour de personnes en situation irrégulière - Centre de Rétention -

Octroi du statut d'apatride - Titre de voyage pour étrangers - Relations avec les organisations

internationales et non gouvernementales.

Le Ministère est composé d'un Secrétariat général et de huit directions. Certaines de ces

attributions vont au-delà de domaines qui sont traditionnellement associés à la diplomatie et aux

affaires extérieures, alors que d'autres domaines sont partagés avec d'autres départements. Le

Ministère opère sous l'autorité de trois Ministres et d'une secrétaire d'Etat (v. plus bas).

1.1. Gestion de crises à l'étranger

En cas de crise à l'étranger, s'il s'agit de catastrophes naturelles ou d'accidents causés par l'homme,

le ministère établit dans les plus brefs délais une cellule de crise qui prête main-forte et assure une

assistance à nos concitoyens impliqués. Cette cellule de crise se compose principalement des agents

de la Direction du Protocole et de la Chancellerie, mais aussi du Secrétariat général.

Plusieurs événements ont marqué l'année 2014. Ainsi, le 17 juillet, un avion de la compagnie

Malaysia Airlines s'est écrasé en Ukraine avec à son bord notamment une famille résidant au

Luxembourg. En étroite collaboration avec le Secrétariat général et les autorités néerlandaises, la

Direction du Protocole et de la Chancellerie a apporté son soutien à la famille, notamment dans le

contexte du rapatriement des victimes.

Une semaine plus tard, le Ministère des Affaires étrangères et européennes a été informé de la

disparition, puis de la chute d'un avion de la compagnie aérienne Air-Algérie assurant le vol AH 5017

de Ouagadougou vers Alger. Assez rapidement, il a fallu déplorer la présence à bord de deux

Luxembourgeois travaillant bénévolement pour une ONG. Une cellule de crise a immédiatement été

mobilisée afin de coordonner les efforts de renseignement et une cellule de soutien psychologique a

été mise en place par la protection civile.

Dans le contexte de l'épidémie d'Ebola en Afrique de l'Ouest, la Direction du Protocole et de la

Chancellerie du Ministère a suivi de près l'évolution de la situation et est intervenue notamment

pour vérifier si des ressortissants luxembourgeois avaient été répertoriés dans les pays les plus

touchés, à savoir en Guinée-Conakry, au Nigeria, au Libéria et en Sierra Leone.

De même, dans le cadre de la crise politique qui a agité le Burkina Faso, pays partenaire de la

Coopération luxembourgeoise, en octobre 2014, la Direction du Protocole et de la Chancellerie est

restée en contact étroit avec l'ambassade du Grand-Duché de Luxembourg à Ouagadougou pour

s'assurer que tous les ressortissants luxembourgeois au Burkina Faso étaient en sécurité et en bonne

santé.

1.2. Assistance consulaire

Le Ministère des Affaires étrangères et européennes a publié en 2014 plusieurs avis de voyages suite

à l'épidémie de fièvre hémorragique virale Ebola qui a sévi dans certains pays d'Afrique de l'Ouest et

pour des pays ou régions touchés par des crises politiques tels que la Thaïlande, l'Egypte, le Moyen-

Orient, les régions de l'Afrique du Nord et du Sahel ainsi que pour la Corne de l'Afrique. Les

8

ressortissants luxembourgeois ont été informés sur la situation actuelle dans ces pays et régions et

ont pu trouver sur le site internet du Ministère des informations utiles, comme les places à éviter, les

contacts des ambassades ou consulats luxembourgeois, ou belges, en fonction de la présence ou de l'absence d'une mission luxembourgeoise dans les pays concernés.

Concernant les autres pays pour lesquels le Ministère n'a pas publié d'avis de voyage spécifique en

2014, un lien se trouvant sur la page internet du MAEE a permis de consulter les avis respectifs

d'autres Ministère des Affaires étrangères (Belgique, Pays-Bas, Allemagne, Autriche, Etats-Unis

d'Amérique, France, Irlande, Royaume-Uni).

Comme par le passé, la Direction du Protocole et de la Chancellerie a apporté conseil et assistance

consulaire tout au long de l'année 2014 aux entreprises, ONG et ressortissants luxembourgeois,

résidant de façon permanente ou effectuant un séjour à l'étranger (étudiants, stagiaires, touristes,

etc....) et qui l'ont contactée pour un soutien consulaire.

En 2014, la Direction du Protocole et de la Chancellerie, en liaison étroite avec les proches et/ou le

Ministère de la Famille, est intervenue onze fois pour prêter assistance à des ressortissants

luxembourgeois en situation de détresse à l'étranger. La Direction a également prêté son concours

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