[PDF] Session 7A- PPT2- Processus délaboration du guide

Forum sur la GouvernanceForestièreRépubliquedu Congo 2022Conception d'un guide méthodologiqued'elaborationde SDATAndréBAYENI,DocteurenAménagementduterritoireetdéveloppementRégional,consultantàlaDGAT

PlanI. Introduction : contexte et objectifsII. Approche méthodologiqueIII. Présentation du contenu du guide méthodologiqueIV. Leçons apprises et bonnes pratiquesV. ConclusionDGAT -MATIER

INTRODUCTIONvContexteetJustificationØLaRépubliqueduCongos'estengagéedepuis2002endirectiond'unmodedegestiondécentraliséedesonterritoire.Parmilescompétencestransféréesauxcollectivitéslocalesfigurentenbonneplacel'aménagementduterritoireetlaplanification.Cependantfautederessources,plusieursdépartementsn'ontpumettreenplacelesoutilsessentiels,notammentlesschémasdépartementauxd'aménagementduterritoire(SDAT).ØPourpalliercettedéficience,legouvernement,tirantprofitdesopportunitésoffertesparlasignaturedelaLettred'Intention(Loi)del'InitiativepourlaForêtdel'AfriqueCentrale(CAFI),s'estengagédansleprocessusd'élaborationdesditsdocuments.ØDébut2021,untravaildeconceptiond'unguideméthodologiqued'élaborationdesSDATaétéinitié.DGAT -MATIER

Cetravailabénéficiédel'appuitechniqueetfinancierdel'InstitutEuropéendelaForêt(EFI)quiaccompagnelaDGATdanslamiseenoeuvredelaLoi43-2014du10Octobre2014d'orientationpourl'aménagementetledéveloppementduterritoire.S'inscrivantdanscettevision,L'ONG"InitiativeDéveloppement»(ID)aétémandatéparEFIpourappuyerlaDGATàconcevoirunguideméthodologiqued'élaborationdesSchémasDépartementauxd'AménagementduTerritoire(SDAT).vPartenariatINTRODUCTIONvObjectifsØObjectifgénéraldel'approche:élaborerunguideméthodologiqueconsensueletinclusif,ancrédanslaréalitéd'unterritoireetdesesacteurs.ØObjectifsspécifiques:(i)co-élaborerleguideméthodologiqueaveclesacteurslocaux,(ii)Renforcerlescapacitésdesacteurs,desorganisationsetdesinstitutionsimpliquésdansl'aménagementduterritoire.DGAT -MATIER

vCadrelégaletinstitutionneldel'aménagementduterritoireetdeladécentralisationauCongo:•Loi43-2014du10Octobre2014d'orientationpourl'aménagementetledéveloppementduterritoire;•Loin°10-2003du6février2003portanttransfertdecompétenceauxcollectivitéslocales.INTRODUCTIONvCaractéristiquesdesSDAT:•Undocumentdeplanificationetd'orientationstratégiquequiétablitunprojetdeterritoired'échelledépartementaleàlongterme(20ans).LeSDAT"définitleschoixfondamentauxenmatièredelocalisationdesinfrastructures,deséquipementsetdesservicesd'intérêtdépartementalet/oulocal»,Article49,LOADT2014.•UnecompatibilitéavecleSchémaNationald'AménagementduTerritoire(SNAT).DGAT -MATIER

•Miseenplacedelagouvernance,•Ateliersdeco-rédactionduguideSDATauniveaulocal,•Réunionsdeconsolidationdudocumentcadreencelluleinterministérielle,•Atelierdevalidationauniveaudépartemental.APPROCHE METHOLOGIQUEDGAT -MATIERvProcessus de rédaction du guide :vChoix méthodologiques :Leguideméthodologiqueayantvocationàêtreconsensuel,inclusifetitératif,laméthodedéployées'estvoulue:•Participativeetcoordonnée,•Adaptable(adaptéeauxréalitésduterrain)etappropriable,•Redevableetcommunicative.

Leséquipesdetravailontétémisesenplaceselonladémarcheascendanteenvuenotammentderenforcerlescompétencesauniveaulocal.Acetitre,lespremièrescontributionsontémanéduniveaudépartemental,etlagouvernances'estdéclinéetelquesuit:•Unecelluleprojetauniveaulocal:c'estlachevilleouvrièredel'élaborationdelaméthodologiedeSDAT,puisdelaconceptionduSDAT.Elleapourrôleprincipalde:(i)favoriserleséchangestechniquessurlecontenudelaméthodologieSDATet(ii)veilleràl'appropriationdesacquisàl'échelledépartementale.Ellesecomposedecadrestechniquesdépartementaux.•Unecelluleprojetinterministérielleauniveaucentralayantpourmissionde:(i)assurerl'animationetl'appuiméthodologiquedanslesdifférentsgroupesdetravailauniveaudépartementaletnational,(ii)favoriserlacapitalisationetlepartaged'expériences.vMise en place de la gouvernanceAPPROCHE METHOLOGIQUE : PROCESSUS DE REDACTION DU GUIDEDGAT -MATIER

GUIDE SDATCellule projet interministérielleSecteur privé Société civileCellule projet niveau localPilotageContributionAPPROCHE METHOLOGIQUE : PROCESSUS DE REDACTION DU GUIDEvLe cadre de la gouvernance :DGAT -MATIER

Desjournéesd'ateliersonteulieuauConseildépartementalduPoolafindeprocéderaurenforcementdescapacitésdespartiesprenanteslocales,notammentlescadresduconseildépartementaletdelaPréfecture,lesreprésentantsdelasociétécivile,desONGI.Au terme de ces journées:ØUn document cadre a été produit;ØLe renforcement des capacités au niveau local en matière d'aménagement du territoire a été initié; ØUn consensus s'est dégagé au niveau local sur le processus d'élaboration du SDAT et son contenu;ØLe document cadre réalisé et son contenu ont fait consensus au sein des APPROCHE METHOLOGIQUE : PROCESSUS DE REDACTION DU GUIDEvAteliers de co-rédaction du guide SDAT au niveau localDGAT -MATIER

ØL'objectifgénéraldecesréunionsaétédemettreendébatetdeconsoliderledocumentcadreproduitauniveaulocaletauniveaudelacelluleinterministérielle.UnesériederéunionsaétéorganiséeàBrazzavilleparlacelluleinterministérielleafinderecueillirlescontributionsdel'ensembledespartiesprenantes.Lesrésultatsattendusétaientlessuivants:•Leprocessusderédactiond'unSDAT,soncontenu,sesattendus,sonrôleontétéprécisésetpartagésaveclespartiesprenantesidentifiées.•Unenouvelleversionconsolidéedudocumentcadreaétéproduitesuiteàcesréunions.vRéunionsdeconsolidationdudocumentcadreencelluleinterministériellevAtelierdevalidationauniveaudépartementalPrévu pour le mois de juin et réunira les parties prenantes identifiées au niveau central et départemental. APPROCHE METHOLOGIQUE : PROCESSUS DE REDACTION DU GUIDEDGAT -MATIER

Etape 1 -Programmation de l'élaboration du SDATActivité1.1Programmationdel'activitéparleConseildépartementaletcréationd'unelignebudgétaireActivité1.2Informationdesministèresclésduprojetd'élaborerleSDAT,unmoisavantsavalidationparleConseildépartementalActivité1.3Consultation de la Commission départementale d'aménagement du territoireEtape 2 -Préparation du processus d'élaborationActivité2.1 MiseenplaceducomitédepilotageActivité2.2MiseenplaceducomitétechniqueActivité2.3MiseenplacedescellulestechniquesPRESENTATION DU CONTENU DU GUIDEvETAPES A SUIVRE LORS DE LA PRÉPARATION DE L'ÉLABORATION DU SDAT DGAT -MATIER

Etape 3 -Recrutement d'un prestataireActivité3.1Recrutement d'un prestataire selon les modalités en vigueur au Conseil départementalÉtape 4 -Etablissement du plan de formation et de renforcement des capacitésActivité4.1Etude diagnostic des besoins en renforcement des capacitésActivité4.2MiseenoeuvreduplanderenforcementdescapacitésEtape 5 -Sensibilisation des parties prenantesActivité5.1Elaborationd'unplandecommunicationetdesensibilisationActivité5.2Mise en oeuvre des activités de sensibilisation et d'implication de la populationPRESENTATION DU CONTENU DU GUIDEvETAPESASUIVRELORSDELAPRÉPARATIONDEL'ÉLABORATIONDUSDATDGAT -MATIER

vÉTAPESÀSUIVRELORSDEL'ÉLABORATIONDUSDATEtape 6-Rétrospective et diagnostic prospectifActivité 6.1CollecteetanalysedesdonnéesActivité 6.2ÉlaborationdecartesthématiquesEtape-7 Analyse structurelleActivité7.1Caractérisation du département et recensement des variablesActivité7.2Remplissage de la matrice carrée d'analyse structurelleActivité7.3Identification des différents types de variablesActivité 7.4Rapprochement des variables pour identifier les grands enjeux de développementPRESENTATION DU CONTENU DU GUIDEDGAT -MATIER

Etape 9 -Formulation de la stratégieActivité9.1IdentificationdesobjectifsstratégiquesActivité9.2FormulationdesobjectifsopérationnelsActivité 9.3FormulationdesactionsActivité 9.4ElaborationdessupportsgraphiquesActivité 9.5Validationdurapportd'étapeEtape 8-Vision du département et construction des scénariiActivité8.1Formulationdeshypothèsesd'évolutionActivité8.2ConstructiondesscénariosthématiquesActivité8.3ConstructiondesscénariosglobauxActivité8.4ConstructiondelavisionPRESENTATION DU CONTENU DU GUIDEvÉTAPESÀSUIVRELORSDEL'ÉLABORATIONDUSDATDGAT -MATIER

LEÇONSAPPRISES,BONNESPRATIQUESvLeçons apprises•Nécessitédeprévoirdesséancesd'informationetderenforcementdecapacitésdesacteurslocauxettoutparticulièrementdesreprésentantsdelasociétécivile;•Stabiliserdeséquipesmisesenplacepourlesraisonsd'efficacitédanslerendudutravail.vBonnes pratiques•L'engagement au plus haut niveau de décision ( Autorités locales) a été un facteur clé pour une mise en oeuvre et une appropriation efficace du projet.•Les échanges soutenus entre EFI,ID et la DGAT ont grandement facilité le déroulement des activités du projetDGAT -MATIER

CONCLUSION•Lagouvernancemiseenplaceaulancementduprojetàtraversuneméthodeparticipative,inclusiveetascendanteaétéunfacteurdéterminantpourl'appropriationdeceguideparl'ensembledespartiesprenantes.•Nousestimonsqu'ilestnécessaired'encouragerunetelleorganisationpourmieuxrépondreauxenjeuxdel'aménagementduterritoire,deladécentralisationetdudéveloppementdurable.•Perspectives:en2022-2023,leguideméthodologiquevaêtredéclinélocalementetpourraainsiêtreconsolidé.DGAT -MATIER

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