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fondées sur la Nature pour s'adapter au changement climatiqueOBSERVATOIRE NATIONAL
SUR LES EFFETS DU RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE
La documentationFrançaise
Rapport au Premier ministre
et au ParlementOBSERVATOIRE NATIONAL
SUR LES EFFETS DU RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE
DesSolutions
fondées sur laNature
pour s"adapter au changement climatiqueRapport au Premier ministre
et au Parlement La documentationFrançaise
Publications de l'Onerc à la Documentation française Un climat à la dérive : comment s"adapter ? Rapport de l'Onerc au Premier ministreet au Parlement, La Documentation française, Paris, 2005.Stratégie nationale d"adaptation au changement climatique, La Documentation
française, Paris, 2007. Changements climatiques et risques sanitaires en France, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris,2007.Changement climatique. Coûts des impacts et pistes d"adaptation, Rapport de l'Onerc
au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Pari s, 2009. Villes et adaptation au changement climatique, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2010. L"adaptation de la France au changement climatique fr-FR, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2012. Les outre-mer face au dé du changement climatique, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2013. L"arbre et la forêt à l"épreuve d"un climat qui change, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2014.
Le littoral dans le contexte du changement climatique, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2015. Adaptation au changement climatique, évaluation de la démarche nat ionale etrecommandations, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2016.
Vers un 2
e plan d'adaptation au changement climatique pour la France. Enjeux et recommandations, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, LaDocumentation française, Paris, 2017.
Les événements météorologiques extrêmes dans un contexte de changement clima- tique, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Document ation française, Paris, 2018.En application de la loi du 11 mars 1957 (art.41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1
er juillet 1992, complétéspar la loi du 3janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente publication est
strictement interdite sans autorisation expresse de l'éditeur. Il est rappelé à cet égard que l'usage abusif et collectif
de la photocopie met en danger l'équilibre économique des circu its du livre. Direction de l'information légale et administrative, Paris 2019ISBN (papier): 978-2-11-157004-7
ISBN (PDF): 978-2-11-157006-1
3Sommaire
MOT DU PRÉSIDENT RONANDANTEC....................................................... 5RÉSUMÉ
................................................................................................ 7INTRODUCTION
: LA NATURE, UNESOURCE D"INSPIRATION POUR L"ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE................................. 11Chapitre A
Genèse d'un concept stratégique ............................................... 19Historique et dénitions ................................................................................. 21
Typologie ........................................................................................................ 35
Perceptions et représentations des enjeux ................................................... 42Chapitre B
Cadre politique, juridiqueet normatif .................................... 47Chapitre C
Climat ......................................................................................................... 81
Politique publique ........................................................................................... 83
Études de cas ................................................................................................ 86
Chapitre D
Eau et biodiversité .............................................................................. 91
Connaissances ............................................................................................... 93
Politiques publiques ....................................................................................... 100
Études de cas ................................................................................................ 110
Chapitre E
Urbanisme ................................................................................................ 131
Connaissances ............................................................................................... 133
Politique publique ........................................................................................... 143
Études de cas ................................................................................................ 147
Des Solutions fondées sur la Nature pour s'adapter au changement climatique 4Chapitre F
Prévention et gestion des risques
et des catastrophes naturels ........................................................ 165Connaissances ............................................................................................... 167
Politiques publiques ....................................................................................... 176
Études de cas ................................................................................................ 184
Chapitre G
Gestion de la forêt .............................................................................. 193
Connaissances ............................................................................................... 195
Politiques publiques ....................................................................................... 203
Étude de cas .................................................................................................. 209
Chapitre H
Agriculture et élevage ....................................................................... 211
Politiques publiques ....................................................................................... 213
Étude de cas .................................................................................................. 216
Chapitre I
Outils pour renforcer la mobilisation des Solutions fondées sur la Nature dans une perspective d"adaptation au changement climatique
............................... 219Évaluation socio-économique ......................................................................... 221
Financements ................................................................................................. 228
Chapitre J
Pistes à explorer etrecommandations ................................... 251Conclusion ................................................................................................ 261
Bibliographie ........................................................................................... 263
Rapport d"activité del"Observatoire ........................................ 277Annexes ...................................................................................................... 291
5Mot du président RonanDantec
La France fait face à de nombreux impacts du changement climatique et continuera d"être impactée d"après les pro jections des scientiques. Qu"ils soient naturels, forestiers, agricoles, urbains, côtiers, montagnards, les territoires français subissent de plein fouet les impacts du changement climatique. Cependant, même menacés, les espèces et les écosystèmes font parfois preuve d"une grande résilience et la nature peut être source d"enseignements pour l"adaptation des sociétés humaines au changement climatique. Les enjeux actuels sont trop importants pour laisser de côté des solutions d"adaptation telles que les Solutions fondées sur la Nature qui, même si elles ne sont pas encore toutes matures, commencent à être perçues comme un levier crédible pour mettre en uvre des actions d"adaptation (PNACC-2, pro grammes des agences de l"eau, plan nature en ville, etc.). Ce concept émergent qui a d"abord été promu sous le mode du plaidoyer, notam ment par l"Union internationale pour la conservation de la nature, commence à investir de plus en plus la sphère scientique. En effet, la Commission européenne a inscrit les Solutions fondées sur la Nature (SfN) à l"Agenda de la recherche et de l"innovation et souhaite aujourd"hui se positionner en tant que leader mondial dans le domaine. Si la formulation est nouvelle, les idées véhiculées sont déjà en germes dans d"autres concepts comme les services écosystémiques et l"adaptation fondée sur les écosystèmes qui avaient déjà été répertoriés dans le quatrième
rapport d"évaluation du Groupe d"experts intergouvernemental sur l"évolution du climat (GIEC) en 2014. Depuis longtemps les politiques d"aménagement du territoire, de gestion des res sources, de prévention et de gestion des risques naturels et des catastrophes ont eu recours à des solutions d"ingénierie classique (bétonisation des chaussées, drainage des marais, construction de digues, etc.). Or, dans ce contexte où les impacts du changement climatique pourraient induire des dépassements de seuils (ex. : rupture de digue liée au phénomène de submersion marine), l"essor des SfN pourrait être l"occasion de s"interroger sur les pratiques existantes et de rééchir à la manière de mieux tenir compte de la réalité écologique dans laquelle ces poli- tiques publiques s"inscrivent. Nous savons désormais que nous ne pouvons plus agir comme avant et qu"en détruisant nos écosystèmes nous hypothéquons notre capacité d"adaptation au changement climatique actuelle et à venir.© Gaël Arnaud
Des Solutions fondées sur la Nature pour s'adapter au changement climatique 6 La commission spécialisée mise en place au sein du Conseil national de la tran sition écologique s'est saisie de cet axe de travail sur les SfN pour l'adaptation au changement climatique et s'engage à enrichir et guider l'action publique en la matière. Elle veillera au maintien d'un dialogue constant entre les différents acteurs an de garantir une meilleure articulation des enjeux climat et biodiver sité sur laquelle repose en grande partie notre capacité d'adaptation au change ment climatique. 7Résumé
Avec 10
% de la biodiversité mondiale, la France fait partie des dix pays héber- geant le plus grand nombre d'espèces menacées, principalement en raison des pressions exercées par les activités humaines. Face à ces pressions, le change ment climatique agit comme un catalyseur venant accentuer leurs impacts. Malgré les efforts menés pour préserver la nature à travers l'adoption de politiques ambi- tieuses de conservation, de gestion durable et de restauration des écosystèmes,la biodiversité française métropolitaine et outre-mer est déjà impactée par le chan-
gement climatique et continuera de l'être pendant encore plusieurs décennies étant donné l'inertie du système climatique. Face aux impacts du changement climatique, les espèces et les écosystèmes adoptent différentes stratégies d'adaptation : changements dans la croissance, le comportement, la physiologie ou la morphologie voire changements génétiques, déplacement dans le temps de la oraison, de l'hibernation, de la reproduction, migration, modication de l'équilibre de compétition entre espèces et dispersion. Le présent rapport ne sera pas centré sur les impacts du changement climatique sur la biodiversité mais s'attachera plutôt à montrer en quoi la nature est une source d'enseignements et de solutions pour s'adapter au changement climatique. À côté des solutions d'ingénierie classique, appelées aussi solutions " grises », très largement mobilisées, il existe aussi d'autres types de solutions, plus " vertes », qu'on appelle communément aujourd'hui les Solutions fondées sur la Nature (SfN). Les SfN sont dénies par l'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) comme " les actions visant à protéger, à gérer de manière durable et à res- taurer des écosystèmes naturels ou modiés pour relever directement les enjeux de société de manière efcace et adaptative, tout en assurant le bien-être humain et en produisant des bénéces pour la biodiversité». Ce concept a été développé
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