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Renforcer la protection sociale
L'expérience de l'Amérique latine
et des CaraïbesSimone Cecchini
Documents de Projects
Simone Cecchini
Randolph Gilbert
Beatriz Morales
(Coordinateurs)Ce document a été coordonné par Simone Cecchini, spécialiste principal des affaires sociales de la Division du
Développement Social de la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), Randolph Gilbert,
coordinateur et point focal pour Haïti au Siège sous-régional de la CEPALC au Mexique, et Beatriz Morales, assistante de
recherche de la Division du Développement Social, dans le cadre des activités du projet "Promoting equality: Strengthening
the capacity of select developing countries to design and implement equality-oriented public policies and programmes"
(ROA 315-9), financé par le Compte pour le Développement des Nations Unies.USAID et CARE ont financé la traduction au français des textes provenant des livres suivants de la CEPALC: "Inclusive
Social Protection in Latin America: A comprehensive, rights-based approach", par Simone Cecchini et Rodrigo Martínez
(chapitres I, II et IV), "Towards universal social protection: Latin American pathways and policy tools", edité par Simone
Cecchini, Fernando Filgueira, Rodrigo Martinez et Cecilia Rossel (chapitres III, V, VI, VII, VIII, X et XI) et "Institucionalidad
social en América Latina y el Caribe", édité par Rodrigo Martínez (chapitre IX). Les livres "Inclusive Social Protection in
Latin America : A comprehensive, rights-based approach" et "Institucionalidad social en América Latina y el Caribe" ont
bénéficié du financement de la Coopération Allemande, GIZ.Les coordinateurs remercient Nathalie Lamaute-Brisson, Carlos Maldonado et Varinia Tromben pour leurs commentaires
et Myrlande Leroy pour la coordination des traductions. Des versions préliminaires du contenu de ce document ont été
distribuées aux participants du Cours international sur la protection sociale, organisé par le Ministère des Affaires Sociales
et du Travail (MAST), USAID, CARE, le siège sous-régional de la CEPALC au Mexique et la Division du Développement
Social de la CEPALC, qui a eu lieu à Port-au-Prince, Haïti, du 5 au 16 mars 2018.Les opinions exprimées dans ce document, qui n'a pas été soumis à une révision éditoriale, sont de la responsabilité
exclusive des auteurs et peuvent en particulier ne pas coïncider avec celles de la CEPALC.Publication des Nations Unies
LC/TS.2018/55
Distribution: Limitée
Copyright © Nations Unies, juillet 2018
Tous droits réservés
Imprimé aux Nations Unies, Santiago
S.18-00328
L'autorisation de reproduire totalement ou partiellement cet ouvrage doit être demandée à la Commission économique pour
l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), Division des publications et des services web, publicaciones.cepal@un.org.
Les états membres des Nations Unies et leurs institutions gouvernementales peuvent reproduire cet ouvrage sans autorisation
préalable, mais sont priés de mentionner la source et d'en informer la CEPALC.CEPALC Renforcer la protection sociale
3Avant-propos ............................................................................................................................... 11
Introduction .................................................................................................................................. 13
Simone Cecchini, Randolph Gilbert, Beatriz Morales Partie 1 Protection sociale inclusive en Amérique latine et les Caraïbes:un regard intégral, une approche fondée sur les droits ................................................ 17
I. La politique et la protection sociale ...................................................................................... 19
Simone Cecchini, Rodrigo Martínez
A. Brève histoire de la protection sociale en Amérique latine ........................................... 19
B. La protection sociale, un concept en évolution ............................................................. 24
1. ............................................................... 27
2. La ....................................................... 27
3. Protection comme assistance et accès à la promotion ......................................... 28
4. Protection en tant que garantie citoyenne............................................................. 31
Bibliographie ........................................................................................................................ 32
II. La protection sociale en Amérique latine dans le nouveau millénaire .................................. 35
Simone Cecchini, Rodrigo Martínez
A. La situation actuelle: lacunes et réalisations ................................................................ 35
B. Régimes de protection s ............................................ 37C. Institutions de protection sociale .................................................................................. 40
1. Institutions et organismes de protection sociale ................................................... 40
2. La coordination inter-agences ............................................................................... 44
D. Financement de la protection sociale ........................................................................... 47
1. Protection sociale contributive .............................................................................. 47
2. Protection sociale non contributive ....................................................................... 50
3. ....................................................................................... 51
E. La protection sociale comme un droit ........................................................................... 52
F. Les politiques actuelles à la lumière des approches conceptuelles .............................. 55
Bibliographie ........................................................................................................................ 63
III. ...................................... 69
Simone Cecchini, María Nieves Rico
Introduction .......................................................................................................................... 69
A. ondée sur les droits........................................ 70CEPALC Renforcer la protection sociale
41. -discrimination ........................................................................... 71
2. ........................................................................................................ 72
3. Le cadre institutionnel ........................................................................................... 73
4. La participation ..................................................................................................... 73
5. ............................................................. 73
6. ...................................................................... 73
B. du développement
et de la protection sociale ............................................................................................. 74
1. Cadres juridiques nationaux et internationaux ...................................................... 75
2. Une approche différente des politiques et programmes
de protection sociale ............................................................................................. 77
C. De la rhétorique à la pratique: exemples dans la région .............................................. 79
1. Universalité et inclusion des groupes défavorisés ................................................ 79
2. ....................................................... 80
3. ........................... 80
4. La participation ..................................................................................................... 81
5. ............................................................. 81
6. Obligation de rendre des comptes ........................................................................ 82
D. en matière
de protection sociale .................................................................................................... 82
1. La judiciarisation des droits économiques et sociaux ........................................... 82
2. Le financement: demandes multiples et manque de ressources .......................... 84
3. Les conditionnalités et le ciblage .......................................................................... 86
Bibliographie ........................................................................................................................ 87
IV. Vers un système intégral de protection sociale .................................................................... 91
Simone Cecchini, Rodrigo Martínez
A. La politique sociale: protection, promotion et politiques sectorielles ............................ 91
B. ................................................. 93 C. ................................................................... 95 D. Protection sociale: des droits universels adaptés aux différentsbesoins des personnes................................................................................................. 96
1. Pauvreté et vulnérabilité ....................................................................................... 98
2. ...................................................................................100
3. Familles, cycle de vie et évolution démographique ..............................................101
4. ....................................................................................................104
E. Composants et instruments de protection sociale .......................................................104
1. Protection sociale non contributive ......................................................................105
2. Protection sociale contributive .............................................................................108
3. La régulation du marché du travail .......................................................................110
F. Institutions et protection sociale ..................................................................................111
1. La coordination institutionnelle .............................................................................111
2. Information pour la gestion ..................................................................................114
3. Systèmes de gestion et de résolution des conflits ...............................................115
Bibliographie .......................................................................................................................117
Partie 2 Vers une protection sociale universelle: instruments de politiqueau long du cycle de vie ................................................................................................121
V. .............................................................................................123
Cecilia Rossel, María Nieves Rico, Fernando FilgueiraIntroduction .........................................................................................................................123
A. ..............................................124B. Aperçu des politiques et des programmes: réalisations et défis à relever ...................130
1. ...............................................................130
2. Transferts monétaires et en nature aux familles avec enfants .............................135
3. Soins, préparation anticipée et systèmes scolaires .............................................142
CEPALC Renforcer la protection sociale
5 C. ..........................................................................145Bibliographie .......................................................................................................................147
VI. jeunesse ..............................................................................................153
Cecilia Rossel, Fernando Filgueira
Introduction .........................................................................................................................153
A. Violations des droits associés à l'adolescence et à la jeunesse ..................................155
B. Aperçu des politiques et des programmes: réalisations et défis à relever ...................164
1. Politiques de santé sexuelle et reproductive ........................................................164
2. Transferts monétaires aux familles qui ont des adolescents
et des jeunes .......................................................................................................169
3. Politiques d'expansion et de rétention de l'éducation...........................................172
4. Politiques de formation et insertion sur le marché du travail
et politiques de régulation ....................................................................................174
C. Réalisations et perspectives d'avenir ..........................................................................176
Bibliographie .......................................................................................................................179
VII. Étape active et reproductive ................................................................................................183
Cecilia Rossel, Fernando Filgueira
Introduction .........................................................................................................................183
A. Violations des droits associés à la population en âge de travailler ..............................184
B. Aperçu des politiques et programmes: réalisations et défis à relever ..........................192
1. Assurances, politiques passives et réglementation du travail ..............................192
2. ...............................................................................205
C. .......................................................................................................208
1. Conciliation du travail et de la vie reproductive ....................................................210
2. Transferts et rapports avec la participation au travail...........................................213
D. ..........................................................................216Bibliographie .......................................................................................................................219
VIII. Personnes âgées ................................................................................................................223
Cecilia Rossel, Fernando Filgueira
Introduction .........................................................................................................................223
A. Violations des droits liés à la vieillesse ........................................................................224
B. réalisations
et problèmes non résolus ............................................................................................232
1. Retraite et pensions .............................................................................................232
2. Assurance maladie ..............................................................................................243
3. Politiques en matière de soins .............................................................................246
C. ..........................................................................247Bibliographie .......................................................................................................................249
IX. Les soins, un pilier de la protection sociale: droits, politiqueset institutions en Amérique latine .........................................................................................253
María Nieves Rico, Claudia Robles
Introduction .........................................................................................................................253
A. Les soins comme bien public: ....................255 B. Politiques intégrées de soins en tant que pilier de la protection sociale:les défis pour les institutionnaliser ...............................................................................258
1. ques de soins en Amérique latine:
opportunités et défis pour la coordination avec les systèmes de protection sociale .........................................2592. Un cadre réglementaire commun et différencié:
le droit aux soins est-il installé? ...........................................................................260
C. Politiques et programmes de soins: diversité des programmeset faible charge fiscale .................................................................................................263
D. De programmes vers des systèmes intégrés de soins?CEPALC Renforcer la protection sociale
6E. La transversalité progresse-t-elle? ..............................................................................269
F. Observations finales ....................................................................................................271
Bibliographie .......................................................................................................................272
Partie 3 Éléments clés pour renforcer la protection sociale ......................................................275
X. Suivi et évaluation des politiques et programmes de protection sociale .............................277
Rodrigo Matínez
Introduction .........................................................................................................................277
A. ...............................278
B. Suivi.............................................................................................................................283
C. Évaluatiimpact .....................................................................................................284
D.pour différents outils de protection sociale et leurs résultats .......................................288
1. Designs expérimentaux .......................................................................................288
2. Designs quasi-expérimentaux ..............................................................................289
3. Design pré-expérimental ......................................................................................291
E. Observations finales ....................................................................................................291
Bibliographie .......................................................................................................................292
XI. Le finance ..................................295Fernando Filgueira, Rodrigo Martínez
A. Investissement public social: définition, classification et tendances ............................295
1. Discussions conceptuelles, taxinomies et limites
2. ..................................297
3. Tendances dans les investissements publics sociaux .........................................298
B. ...........................................................3021. Changements dans le fardeau fiscal global .........................................................302
2. Changements des outils et des structures en matière
de taxation ...........................................................................................................303
C. Types de financement pour la protection sociale ........................................................307
1. Protection sociale et prestations monétaires .......................................................307
2. Protection sociale et accès aux soins de santé ...................................................310
D. Effets de la distribution: investissement et recouvrement des revenus .......................3111. Considérations conceptuelles au sujet de la redistribution ..................................311
2. Effets cumulatifs du fin
relativement à leur inclinaison distributive............................................................313
3. visant à améliorer les effets redistributifs des politiquesde protection sociale ............................................................................................314
E. Financement dans la perspective du cycle de vie .......................................................315
F. Observations finales ....................................................................................................318
Bibliographie .......................................................................................................................318
Tableaux
Tableau I.1 La protection sociale en quatre périodes de la politique sociale ................... 20
Tableau II.1 et de protection
sociale, couverture sante et education, vers 2008 ........................................ 39 Tableau II.2 Amerique latine et Caraïbes: approches de protection sociale,quotesdbs_dbs26.pdfusesText_32[PDF] IL Y A URGENCE! En France, chaque année, 50 000 personnes meurent prématurément d un arrêt cardiaque.
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