[PDF] ETAT DAVANCEMENT DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME

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REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple Un But - Une Foi

________________________________ MINISTÈRE DE LÉCONOMIE, DU PLAN ET DE LA COOPÉRATION DIRECTION GÉNÉRALE DE LA PLANIFICATION ET DES POLITIQUES ÉCONOMIQUE ______________

RAPPORT

EN FAVEUR

DES PMA POUR LA PERIODE 2011-2018

Rapport provisoire octobre 2019

- 2 -

TABLE DES MATIERES

I. RESUME EXECUTIF- 5 -

II. INTRODUCTION..5

III. LE PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT NATONAL Erreur !

Signet non défini.

IV. EVALUATION DES PROGRES ET DEFIS DANS LA MISE EN PROGRAMME D'ACTION D'ISTANBUL 2011-2020 ................................................ - 8 -

a. Capacité de production .................................................................................................. - 11 -

b. Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural ............................................. - 18 -

c. Commerce ..................................................................................................................... - 23 -

d. Produits de base ............................................................................................................. - 27 -

e. Développement humain et social .................................................................................. - 30 -

f. Crises multiples et autres défis émergents .................................................................... - 46 -

g. Mobilisation des ressources financières pour le développement et le renforcement des

capacités ....................................................................................................................... - 49 -

h. Bonne gouvernance ....................................................................................................... - 59 -

V. COHERENCE ET LIENS AVEC LE PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DURABLE

2030 ET AUTRES PROCESSUS MONDIAUX.61

VI. VERS LE PROCHAIN AGENDA DE DEVELOPPEMENT DES PMA..66

VII. ANNEXES .................................................................................................................... - 68 -

- 3 -

Liste des abréviations, acronymes et sigles

AGIR Alliance Globale pour la Résilience

AIBD Aéroport International Blaise DIAGNE

ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie

APD Aide Publique au Développement

ARC African Risk Capacity

BNDE Banque Nationale de Développement des Entreprises

BTP Batiment et Travaux Publics

CEDEAO Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest CENTIF Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières CEPOD Centre d'Etudes des Politique de Développement

CFA Communauté Financière Africaine

CMU Couverture Maladie Universelle

CNDP Comité National pour la Dette Publique

CONGAD Conseil des Organisations Non Gouvernementales pour le Développement

CPI Conseil Présidentiel de l'Investissement

CREI Cour de Répression de l'Enrichissement Illicite

CUT Compte Unique du Trésor

DP Direction de la Planification

DPEE Direction de la Prévision et des Etudes Economiques DPPD Document Pluriannuel de Programmation des Dépenses

EDS Enquête Démographique et de Santé

EPIA Elevage, Production Industrielle et Animale

ESPS Enquête de Suivi de la Pauvreté au Sénégal FAO Organisation pour l'Agriculture et Alimentation FONGIP Fonds de Garantie des Investissements Prioritaires FONSIS Fonds Souverain d'Investissement Stratégique

FTP Formation Technique Professionnelle

GRC Gestion des Risques et Catastrophes

IDE Investissement Direct Etranger

IEC Information Education et Communication

IGE Inspection Générale d'Etat

ISEP Institut Supérieur d'Enseignement Professionnel ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives

KWH Kilo Watt Heure

Lux-Dév Coopération Luxembourgeoise pour le Développement

MAEP Mécanisme Africain d'Evaluation des Pairs

MEFP Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan MEPA Ministère National de Développement de l'Elevage MILDA Moustiquaire Imprégné à Longue Durée d'Action NASAN Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire et la Nutrition NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique

ODD Objectif de Développement Durable

OFNAC Office Nationale de Lutte contre la Corruption OMD Objectif du Millénaire pour le Développement - 4 -

ONP Observatoire National de la Parité

ONU Organisation des Nations Unies

OSC Organisations de la Société Civile

PAQUET-EF

de la Formation PEPAM Programme Eau Potable et Assainissement du Millénaire

PIB Produit Intérieur Brut

PMA Pays les Moins Avancés

PME Petites et Moyennes Entreprises

PNASA Programme National de Sécurité Alimentaire

PNIA Programme National d'Investissement Agricole

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement POAEJ Plan Opérationnel D'action pour l'Emploi des Jeunes

PPP Partenariat Public Privé

PRACAS Programme d'Accélération de la Cadence de l'Agriculture du Sénégal

PRN Programme de Renforcement de la Nutrition

PSE Plan Sénégal Emergent

PUDC Programme d'Urgence de Développement Communautaire

PUER Programme d'Urgence d'Electrification Rurale

RCCM Registre du Commerce et du Crédit Mobilier SARL Société Anonyme à Responsabilité Limité SECNSA Secrétariat exécutif du Conseil national de Sécurité alimentaire

SENELEC Société Nationale d'Electricité

SNEEG Stratégie Nationale d'Equité et d'Egalité de Genre

STI Sciences Technologie et Innovation

TAP Taux d'Achèvement au Primaire

TBS Taux Brut de Scolarisation

TER Train Express Régional

TIC Technologie de l'Information et de la Communication

TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée

UEMOA Union Economique et Monétaire de l'Afrique de l'Ouest - 5 -

I. INTRODUCTION

émergent (PSE) en vue nota tion profonde du système économique et social qui puisse améliorer le bien-être des populations.

Cette aspiration à un mieux-"Un Sénégal

émergent en 2035 avec une société solidaire dans un État de droit». Ce futur

trajectoire de développement durable pour stimuler davantage tout le potentiel de croissance et de créativité. Le transformations économiques et sociales nécessaires et suffisantes pour se diriger

surement vers " l'émergence avec une société solidaire dans un Etat de droit »,

pes Objectifs de Développement Durable (ODD) mais également de sortir de la catégorie des Pays les Moins avancés (PMA). Le PSE, à travers ses trois d faveur des PMA. Par ailleurs, les acteurs au développement se sont engagés dans un processus Ainsi, les Objectifs de développement durable (ODD), le Plan dtanbul en faveur des PMA, ont fait là En effet, les trois dimensions du développement durable sont désormais intégrées de manA aussi la , la prospérité tar de tous les pays, le Sénégal met rendre compte annuellement des progrès enregistrés devant le forum politique de haut niveau des Nations unies. Le même engagement prévaut pour ce qui concerne Au cours de la première phase 2014-2018, des résultats probants et significatifs ont été enregistrés s. En effet, il a été noté, entre autres, un raffermissement des investissements publics dans

agriculture et les infrastructures (routes, énergie, etc.), conjugué à la relance des

industries. En outre, au-delà du relèvement substantiel de la croissance économique et de la réduction progressive du déficit budgétaire, des efforts constants sont menés pour améliorer les conditions de vie des populations, notamment pour les couches les plus vulnérables. re marquée par des contraintes structurelles qui affectent la qualité de la croissance. Le Sénégal est un des 47 pays qui sont officiellement reconnus par les Nations Unies comme appartenant au groupe de pays les moins avancés (PMA). Le statut de PMA offre certains privilèges au sein du système commercial international et dans le cadre - 6 - des objectifs de développement durable, se caractérisant par un traitement spécifique pour les PMA, en franchise de

droits et hors quota ». Toutefois, les avantages liés à ces privilèges sont limités par une

pauvreté profonde et persistante. huit priorités, relatives aux

écurité alimentaire, au développement

du commerce et aux produits de base, au développement humain et social, à la gestion des crises multiples et autres défis nouveaux, à la mobilisation des ressources pour le développement et le renforcement des capacités. Il a pour objectif principal de surmonter les problèmes structurels qui entravent, pour ces pays, leur combat afin nt définis sur le plan international et de leur permettre de quitter la catégorie des pays les moins avancés.

SE, cherche un changement de cap, pour

, par la pleine exploitation de ses potentialités et la stabilité de son cadre macroéconomique. Ainsi, pour valoriser ses potentialités identifiées r significativement la croissance, il est nécessaire de définir les conditions de développement des infrastructures économiques de base et des politiques publiques associées, filières compétitives. Ces politiques sont axées sur le capital humain, le développement et la mise à niveau des infrastructures (routes, énergies, désenclavement des zones de , avant 2020, conformément au Programm La Revue du Plan d ctif est de partager les performances

du Sénégal à travers le suivi de la politique économique et sociale, est conforme à la

extérieure. Depuis 2000, le Sénégal a mis en place un cadre participatif et inclusif de suivi de la mise e. En 2005 il a été mis en place, par arrêté du Ministre de let des Finances un comité national de suivi des agendas de développement relatif aux Plans d

Faveur des PMA. Ce Comité est composé de l

organisations de la société civile, des partenaires techniques et financiers et des représentants des collectivités territoriales. Un groupe de travail restreint est chargé de préparer et de coordonner les activités de suivi de la mise en du plan d dnbul. Le Gouvernement a institué en 2015, par le décret n° 2015-679, un cadre harmonisé de harmoniser les dispositifs de suivi des politiques publiques en vue de faciliter n de ce cadre, les revues sectorielles et régionales sont mieux encadrées et organisées et intègre le suivi des engagements internationaux de développement. - 7 - Le présent rapport de la revue du Plan d est consacré au bilan des

réalisations sur la période 2011_2018. Ce processus a été facilité par le comité de

travail restreint et a fait l

Comité National de suivi des PMA.

II. PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT NATIONAL de stratégie de réduction de la Bruxelles sur les Pays les Moins Avancés, le Sénégal a adopté et met en un nouveau modèle de développement pour accélérer sa marche vers

stratégie, dénommée Plan Sénégal Émergent (PSE), constitue le cadre de référence en

matière de politique économique et sociale sur le moyen et le long termes.

Le G re le

Sénégal sur une nouvelle trajectoire de développement. Ces ruptures se traduiront par des actions hardies pour relever durablement le potentiel de croissance, stimuler la créativ, afin de satisfaire la forte aspiration des populations à un mieux-être. Cette aspiration à un mieux-être se décline en une vision qui est celle " un Sénégal émergent en 2035 avec une société solidaire dans un État de droit». Les orientations stratégiques qui guident les initiatives à prendre pour traduire cette vision axes visant : , à travers la consolidation des moteurs de la croissance et le développement de nouveaux secteurs créateurs de développement plus équilibré, de promotion de terroirs et des pôles économiques viables afin de stimuler le potentiel de développement sur une amélioration significative des conditions de vie des populations, une lutte plus soutenue contre les inégalités sociales tout en préservant la base de ressources et ; et le renforcement de la sécurité, de la stabilité et de la gouvernance, de la protection des droits et libertés et de la en vue de créer les aix sociale et de favoriser le plein

épanouissement des potentialités.

Les trois axes de la Stratégie permettent, par leurs synergies et leurs effets convergents et cumulati Pour atteindre les objectifs du - 8 - PSE, il est en train de réunir les conditions préalables ou les fondements de s r fortes capacités A cet effet, Le Gouvernement a engagé, à cet effet, un programme de réformes pour la modernisation s induites par la Stratégie.

Des réf

onnement des affaires. Elles portent, en particulier, sur dispositif fiscal et juridique incitatif et simpvité des facteurs de production et la promotion de sont également accompagnées par une r

la stabilité régionale et saisir les opportunités offertes par les marchés extérieurs.

Cette stratégie intègre les différents agendas de développement définis par la

communauté internationale, notamment, les Objectifs du Millénaire pour le Développement, la lutte contre le réchauffement du climat, le NEPAD, les Objectifs de

Développement Durable (agenda post 2015),

Le Gouvernement du Sénégal a décidé, au titre du Plan Sénégal Emergent (PSE), de faire de la transformation structurelle un objectif transversal, à travers la consolidation des moteurs actuels de la croissance et le développement de nouveaux secteurs créateurs de richesses, d . Cette approche tres acteurs de développe

développement plus équilibré, de promotion de terroirs et des pôles économiques

viables, national.

III. OLITIQUE ECONOMIQUE ET

SOCIALE ET

Sur la période 2014-2018, le Sénégal efforts en matière de stabilisation du cadre macroéconomique, après une situation instable entre 2009 et

2011. Ceci a été maau programme économique et

Économique (ISPE) qui a

couvert la période 2015-2017. Dès lors, les mesures engagées dans le cadre de la

rationalisation des dépenses publiques conjuguées à la poursuite de la réforme de

ont permis de rendre à moyen terme le solde budgétaire conforme au critère de convergence . Ainsi, le taux de croissance du PIB réel est estimé à 6,7% en 2018 contre 7,1% en

2017, consolidant ainsi les acquis de la croissance économique qui est supérieure à 6%

- 9 - depuis 2014. La croissance moyenne est estimée à 6,6% sur la période 2014-2018. Ce issement notamment dans les infrastructures et dans semble des secteurs productifs.

Figure : taux de croissance du PIB

de placer le Sénégal parmi les pays à croissaharienne. Cette croissance repose sur la consommation, les exportations et les investissements dans les infrastructures économique et sociale (énergie, éducation, BTP) et sur une redynamisation de est essentiellement orient, les routes et le renouvellement ou le développement de certains équipements industriels (textile, industries agro-alimentaires). Au chapitre des finances publiques, le Gouvernement a engagé d'importantes actions pour relever le défi de la mobilisation optimale des ressources internes qui ont

progressé en moyenne près de 10% par an. Ces résultats encourageants ont été

obtenus à la faveur de la poursuite de la modernisation des régies financières, du

renforcement de la politique fiscale et de la rationalisation des dépenses fiscales. Entre

autres réformes, on peut citer, notamment la dématérialisation des procédures, la

réduction des délais de traitement du contentieux fiscal, et un contrôle fiscal plus adapté

à la promotion du secteur privé. Du côté des dépenses, le gouvernement s'est attelé à

la rationalisation et à l'amélioration de la qualité, avec notamment la mise en place

d'une banque de projets. Ces différentes actions ont permis de réduire significativement le déficit budgétaire qui est passé de 6,7% en 2011 à 3,7% en 2017 et à 3,5% en 2018, (% en moyenne sur 2014-2018) est restée très en deçà de 3 %, en ligne avec la norme communautaire ois grâce au regain de la croissance et à la baisse de la fiscalité sur les La situation des échanges avec le reste du monde est marquée par une réduction progressive du déficit du compte des transactions courantes à la faveur notamment du développement des exportations, malgré une forte augmentation des envois de fonds des migrants. Toutefois, celui-reusé en 2017, atteignant 7,3% du PIB en raison de la hausse des prix du pétrole et du ralentissement de la croissance des exportations, inversant ainsi la tendance à la baisse observée ces dernières années. La balance - 10 - commerciale est structurellement déficitaire. Le solde commercial est passé de -18,4% du PIB en moyenne sur la période 2009-2013 à -15,6% entre 2014 et 2018. Ce déficit traduit une forte dépendance du pays en produits alimentaires et énergétiques vis-à-vis er des performances appréciables en termes de croissance économique. Toutefois, les résultats obtenus sur la période 2014-2018, indiquent, du que les activités extractives, les BTP, les services communications ont affichés des niveaux de croissance en deçà des cibles retenues dans la phase I.

Du point de vue de la demande, les investissements public et privé réalisés sur la

période 2014-2018 sont ressortis largement en deçà des cibles du PSE dans sa phase I. Par ailleurs, la baisse des dépenses en capital en 2017 est expliquée en partie par

étrole qui a impacté négativement sur le

recouvrement des recettes pétrolières. En revanche, les dépenses courantes (masse

salariale, intérêt sur la dette publique et autres dépenses courantes) ont dépassé les

cibles fixées dans le PSE I.

La productivité est un élément clé dans le processus de transformation structurelle

des secteurs les moins productifs vers les secteurs les plus productifs. Par conséquent, les gains de productivité à la réduction de la pauvreté. productivité révèle deux résultats. croissance sur la période 2009-2018 indique que la productivité totale des facteurs (PTF) a rarement dépassé 1,5%. Sur la période 2014-2018, la contribution de la PTF à -0,8% entre 2009 et 2013.

Tableau: décomposition de la croissance

Périodes PIB Capital Travail PTF

2009-2013 3,2% 1,5% 2,4% -0,8%

2014-2018 5,8% 2,0% 2,5% 1,3%

Source :DGPPE

Le niveau de productivité connait une amélioration mais reste insuffisant pour quand bien même des performances sont notées ces dernières années avec un taux de croissance économique moyen de 6,6% Ainsi, le changement structurel va jouer un rôle important dans le rattrapage de productivité. Habituellement, les pays qui affichent les taux de croissance les plus vigoureux uvre aux industries manufacturières très productives intersectoriel. Sur la période 2014 maire au secteur tertiaire sans passer par le secteur s primaire, secondaire, et tertiaire est respectivement de 46%, 13%, et 41% sur la période

Figure: migration intersectorielle de l'emploi

- 11 -

Source : DGPPE.

a. Capacité de production - Investissements dans les infrastructures de transport pour améliorer la connectivité et stimuler le développement socio-économique et différentes réalisations dans le domaine Gouvernement notamment dans le cadre du renforcement des capacités de production.

Ainsi, le raff

des ont contribué aux avancées notées dans la croissance du PIB. La politique ininscrit dans une volonté de positionner le Sénégal comme un vec une place de choix pour des PMI/PME compétitives, capables de contribuer au renforcement des capacités productives et à la création de ric de plateformes

industrielles intégrées destinées à accueillir les industries internationales en quête de

relocalisation en Afriqe part sur la réalisation de deux paris industriels visant à " faire faire » à du Sénégal un bond en avant en mati Production Industrielle (IPI) est passé de 118,8 en 2011 à 125,7 en 2018, en faveur de la bonne tenue de ie chimique et de la fabrication du papier et du carton. Malgré cette bonne tendance durant la période, des contres performances ont été notée alimentaire, manufacturière, mécanique et celle du textile et du cuir.

Sur la période 2014-

de 13 hectares est construit, pour un coût global de 25 milliards FCFA. Sa mise en service est effective depuis le 06 février 2018. Le Parc industriel regroupe 7 industries et 5 entreprises de services qui, au total, emploient un peu plus de 1 000 personnes. Les investissements effectués au sein du P2ID par ces 12 entreprises privées sont

évalués à 14 milliards FCFA.

- 12 - Au titre des réformes, les lois portant orientation sur la gouvernance des ZES et relatif

au régime incitatif applicable aux ZES ont été promulguées. En outre, des textes

importants ayant trait à la gouvernance et la gestion des ZES ont été signés,

notamment le décret portant admission du parc industriel de Diamniadio au régime de zone économique spéciale à vocation industrielle et le décret, portant admission de la localité de Sandiara au régime de ZES. Le P2ID offre aux entreprises industrielles privées des incitations fiscales et non fiscales assorties de services de qualité à travers un guichet unique. En perspective, dans le cadre de la phase 2 du PSE, le Parc industriel de Sandiara, opoles, la phase2 du parc industriel d

3 ans à hauteur de 500 millions seront réalisés

Depuis 2014, le Gouvernement du Sénégal a retenu le secteur des mines et de la nance du secteur en établissant un nouveau cadre légal et réglementaire pour un meilleur partage des richesses entre les sociétés minières, les

Industries Extractives (ITIE).

Le Code minier, adopté en novembre 2016, apporte des modifications importantes, e effective requiert un suivi et un encadrement étroit de même que des efforts -secteur Le Rapport ITIE 2017 révèle une augmentation des revenus générés par le secteur extractif entre 2014, 2015, 2016 et 2017. En effet, ent à 117 milliards en 2014, 118 milliards en 2015, 116,8 milliards en 2016 et 126,7 milliards FCFA en 2017. Le secteur minier contribue à hauteur de 96,9 milliards de FCFA du revenu extractif dans le budget de l ste ainsi le premier

En effet, la production

de phosphates est passée de 1 152 426 tonnes en 2011, à 2 558 526 tonnes en 2018, soit un taux de variation estimé à 67,47% sur la période grâce à uction

de la société minière de la vallée (SOMIVA). La levée des contraintes relatives au

retard de réception des nouveaux engins et matériaux de productions devra booster , avec, des productions attendues t de 2 millions de tonnes pour les ICS et 1,2 millions de tonnes pour la SOMIVA. Pour ce qui est de la , avec une production moyenne de 7, 04 tonnes entre 2011-2018, elle est passée de 7,25 tonnes en 2017 à 12,5 tonnes en 2018, soit une variation de 11,5%, grâce au démarrage de la production de la mine de Mako par Petowal Mining Company (PMC) (filiale de Toro gold), en janvier 2018, qui a produit sillage, la société Sabodala Gold Operations (SGO), a enregistré une production record Concernant la production de zircon qui a démarrée en 2014, elle est passée de 9 043 tonnes à 93 569 tonnes en 2018, soit une hausse de 84 526 tonnes, dépassant ainsi de 90 000 tonnes/ an fixé dans le PSE La société Grande Côte Opérations (GCO) est entrée en phase de production depuis la fin du premier semestre de 2014. Les réserves sont évaluées à 1,330 milliard de tonnes de sables à 2% de minéraux lourds. Le projet envisage de produire entre 80.000 et 85.000 tonnes de zircon - 13 - équivalant à 25% de la consommation européenne et 08 % du marché mondial et ménite par an. Malgré les avancées notées en termes de production industrielle, l peine encore à absorber le surplus de travailleurs du secteur primaire. La valeur ajoutée

crée par le secteur a à peine évolué entre 2011 et 2018 et est restée stable autour de

23% du PIB. Il en est de même de la valeur ajoutée manufacturière

Figure sur la valeur ajoutée manufacturière

Ainsi, la transformation structurelle qui, historiquement, a pris forme dans la majeure du secteur primaire au secteurquotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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