[PDF] Programme RuralStruc Mali - Phase II

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République du Mali

Ministère de

l

Rurale

Changements structurels des économies

rurales dans la mondialisation

Programme RuralStruc Mali - Phase II

DECEMBRE 2008

Le programme RuralStruc sur les " Dimensions structurelles de la libéralisation pour » est une initiative conjointe de la Banque mondiale, de la Coopération française (

la Pêche, Ministère des Affaires Etrangères et Européennes, Centre de Coopération

Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement) et du Fonds International pour le Développement Agricole (FIDA). Il est géré par la Banque mondiale. -2009), son objectif est de proposer une analyse renouvelée des

développement. Il a aussi pour vocation de présenter une vision actualisée de la situation des

économies rurales en termes de niveaux de richesse et de diversification. Les résultats obtenus

orientations sur les politiques destinées au secteur agricole et au monde rural. Le programme repose sur un dispositif comparatif regroupant sept pays Mexique, Nicaragua,

Maroc, Sénégal, Mali, Kenya et Madagascar correspondant à des stades différents du

conduit ses travaux avec des équipes lieux (2006-2007) les et régionales, appuyées par des enquêtes auprès de ménages ruraux (2007-2009). http://www.worldbank.org/afr/ruralstruc

manière appropriée. Les résultats, interprétations et conclusions sont celles des auteurs et

, son management et ses Etats- programme.

Changements structurels des économies

rurales dans la mondialisation

Programme RuralStruc - Phase II

DECEMBRE 2008

SOMMAIRE

AUTEURS & CONTRIBUTEURS....................................................................................................................III

AVANT PROPOS.................................................................................................................................................V

RESUME EXECUTIF.......................................................................................................................................VII

EXECUTIVE SUMMARY................................................................................................................................XV

INTRODUCTION................................................................................................................................................. 1

PARTIE I MATERIELS ET METHODES........................................................................................................ 3

CHAPITRE 1 JUSTIFICATION DU CHOIX DES FILIERES ET DES REGIONS........................................................... 5

1 Les filières étudiées ............................................................................................................................... 5

2 Les quatre régions retenues................................................................................................................... 6

CHAPITRE 2 PRESENTATION DU TRAVAIL DE TERRAIN ET DE L"INFORMATION RECUEILLIE........................... 9

1 Les unités d"observation...................................................................................................................... 10

2 Les questionnaires d"enquêtes et guides d"entretien........................................................................... 13

3 Modalités pratiques de mise en oeuvre................................................................................................. 14

4 Présentation succincte de l"échantillon............................................................................................... 18

5 Les options retenues pour le traitement des données.......................................................................... 19

PARTIE II RESULTATS DE LA SECONDE PHASE ................................................................................... 21

CHAPITRE 3 CARACTERISTIQUES DES FILIERES AGRICOLES STRATEGIQUES ETUDIEES................................ 23

1 Les filières bétail et viandes (bovins, ovins, caprins et camelins)....................................................... 23

2 Les filières lait..................................................................................................................................... 33

3 La filière cuirs et peaux....................................................................................................................... 40

4 La filière céréales sèches..................................................................................................................... 42

5 La filière riz......................................................................................................................................... 55

6 La filière échalote................................................................................................................................ 66

7 La filière coton .................................................................................................................................... 74

CHAPITRE 4 PRESENTATION DES REGIONS.................................................................................................. 85

1 La zone de Diéma................................................................................................................................ 85

2 La zone de Tominian............................................................................................................................ 96

3 La zone de Macina............................................................................................................................. 102

4 La zone de Koutiala........................................................................................................................... 108

CHAPITRE 5 CARACTERISATION DES EXPLOITATIONS ET DE LEURS ACTIVITES......................................... 119

1 Caractéristiques structurelles............................................................................................................ 119

2 Fonctionnement et performances agricoles....................................................................................... 125

3 Les autres activités primaires............................................................................................................ 135

CHAPITRE 6 LES PROCESSUS DE DIFFERENCIATION EN COURS................................................................... 149

1 Les processus de différenciation entre les exploitations agricoles familiales................................... 149

CHAPITRE 7 APERÇU SUR LA VULNERABILITE DES MENAGES ET PERSPECTIVES DE L"AGRICULTURE........ 183

1 Vulnérabilité et élevage..................................................................................................................... 183

2 Production et autosuffisance céréalières........................................................................................... 184

3 Situation alimentaire et vulnérabilité................................................................................................ 191

4 Gestion des dépenses de santé et de scolarisation............................................................................. 191

PARTIE III CONCLUSION ET RECOMMENDATIONS.......................................................................... 205

CHAPITRE 8 CONCLUSIONS ET RECOMMENDATIONS................................................................................. 207

1 Principaux enseignements de RuralStruc.......................................................................................... 207

2 Retour sur les hypothèses du programme.......................................................................................... 210

3 Recommandations.............................................................................................................................. 215

ABREVIATIONS ET ACRONYMES ............................................................................................................ 231

LISTE DES FIGURES ..................................................................................................................................... 237

ii

LISTE DES TABLEAUX................................................................................................................................. 239

LISTE DES TABLEAUX................................................................................................................................. 239

ANNEXES ......................................................................................................................................................... 245

ANNEXES CHAPITRE 1 MATERIELS ET METHODES ......................................................................... 247

ANNEXES CHAPITRE 3 FILIERES AGRICOLES.................................................................................... 253

FILIERES BETAIL VIANDE................................................................................................................................. 253

FILIERES LAIT.................................................................................................................................................. 263

FILIERE CEREALES SECHES............................................................................................................................... 267

FILIERE RIZ...................................................................................................................................................... 281

FILIERE ECHALOTE........................................................................................................................................... 287

FILIERE COTON................................................................................................................................................ 295

ANNEXES CHAPITRE 4 PRESENTATION DES REGIONS.................................................................... 301

ANNEXES CHAPITRE 5 CARACTERISATION DES EXPLOITATIONS FAMILIALES ................... 313 ANNEXES CHAPITRE 6 APERÇU SUR LA VULNERABILITE DES MENAGES ET PERSPECTIVES

DE L"AGRICULTURE.................................................................................................................................... 345

ANNEXES QUESTIONNAIRES .................................................................................................................... 361

QUESTIONNAIRE CHEF D"EXPLOITATION AGRICOLE FAMILIALE....................................................................... 361

QUESTIONNAIRE CHEF DE MENAGE DEPENDANT.............................................................................................. 405

QUESTIONNAIRE FEMMES DU MENAGE/EXPLOITATION.................................................................................... 429

QUESTIONNAIRE ACTEURS DES FILIERES......................................................................................................... 439

QUESTIONNAIRE VILLAGE............................................................................................................................... 453

TABLE DES MATIERES................................................................................................................................ 461

iii

AUTEURS & CONTRIBUTEURS

Auteurs Principaux :

Amadou SAMAKE (IER)

Jean-François BELIERES (CIRAD)

Christian CORNIAUX (CIRAD)

Nango DEMBELE (MSU)

Valerie KELLY (MSU)

Jacques MARZIN (CIRAD)

Ousmane SANOGO (IER)

John STAATZ (MSU)

Et avec la participation de

Denis GAUTIER (Ciard)

iv v

AVANT PROPOS

Cette étude sur les "Dimensions structurelles de la libéralisation pour l"agriculture et le développement

rural", Phase II - Mali a été réalisée par un consortium constitué pour l"occasion de l"Institut

d"Economie Rurale (IER)-Mali, du Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (CIRAD)-France et de Michigan State University (MSU)-Etats-Unis

d"Amérique. Les travaux de terrain ont été effectués dans les zones de Diéma (Kayes), Koutiala

(Sikasso), Macina et Tominian (Ségou) de janvier à mars 2008.

Au terme de cette étude, le consortium tient à adresser ses remerciements aux structures, associations

et personnes ressources pour leurs contributions très positives à la réussite des travaux et pour leur

accueil très chaleureux dont les équipes du consortium ont été l"objet sur le terrain. Ces remerciements

s"adressent particulièrement :

· A la Banque Mondiale en collaboration avec la Coopération française et le Fonds International

pour le Développement Agricole (FIDA) pour avoir accepté de financer l"étude et d"apporter son appui au consortium tout au long des travaux ;

· Aux superviseurs, enquêteurs et agents de saisie qui ont déployé d"énormes efforts pour la

collecte des données auprès des ménages, commerçants et associations/coopératives à travers

des questionnaires complexes et volumineux ;

· Aux autorités administratives et élus locaux des cercles de Diéma, Koutiala, Macina et

Tominian pour leurs précieuses informations et leurs contributions dans la sélection des

villages d"enquête puis dans l"introduction du programme auprès des populations ; · Aux agents des services techniques publics et para publics, projets et ONG pour les

informations et l"appui technique très appréciables qu"ils ont bien voulu apporter aux équipes

de terrain du consortium ;

· Aux chefs de village, d"exploitation, de ménage, aux femmes, aux commerçants (collecteurs,

grossistes, etc.), aux associations et coopératives, etc. pour leur accueil et pour avoir accepté

de sacrifier de leur précieux temps pour répondre aux questionnaires qui leur ont été soumis.

Le consortium salue vivement ici leur patience et leur franchise.

Puissent les résultats de cette étude aider les autorités du Mali aux prises de décisions politiques

pertinentes et appropriées pour le bien être des populations rurales et pour le développement

économique et social du pays.

Pour le Consortium

Le coordinateur de RuralStuc - Mali

Amadou SAMAKE, IER

vi vii

RESUME EXECUTIF

RuralStruc est un programme d"étude économique et sectoriel (ESW) à caractère interrégional portant

sur les " dimensions structurelles de la libéralisation dans l"agriculture et le développement rural ».

D"une durée de trois ans (2006-2009), il est géré par la Banque Mondiale et financé par la Banque

Mondiale, la Coopération Française et le Fonds International de Développement Agricole.

L"objectif de ce programme comparatif est de renforcer le débat sur les politiques publiques par des

questions thématiques renouvelées. Engagé dans sept pays correspondant à différentes étapes dans le

processus de transition économique et où l"agriculture joue des rôles différents (Sénégal, Mali, Kenya

et Madagascar ; Maroc, Nicaragua et Mexique), le programme met l"accent sur les transformations en

cours au sein des économies rurales et examine leurs conséquences en termes d"implications

politiques.

Les principaux thèmes abordés dans le cadre de ce programme sont les suivants : (i) la restructuration

des marchés agricoles et agro-alimentaires, le développement des processus d"intégration et leur

impact sur la segmentation des structures de production et de commercialisation ; (ii) les transitions

démographiques et économiques (en particulier, les mouvements de population active entre secteurs

de l"économie) et les risques d"impasse structurelle (favorisant notamment les migrations) ; et (iii) la

transformation des économies rurales liée au développement des activités non agricoles et des

transferts privés et publics.

Le programme RuralStruc comprend deux phases principales et des ateliers pour le partage des

connaissances :

· La première phase, qui s"est déroulée d"avril 2006 à juillet 2007, a permis d"élaborer un état

des lieux à partir des informations existantes sur la place et le rôle de l"agriculture dans

l"économie nationale, la structure des marchés et leur évolution, les processus de

différenciation structurelle, les risques de blocage et les adaptations en cours. Au Mali, l"étude

a été portée par le bureau d"études CEPIA avec un appui scientifique de l"Institut d"Économie

Rurale (IER) et du Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (CIRAD) (voir rapport final de phase 1).

· La seconde phase, dont le présent rapport fait l"objet, s"est déroulée d"octobre 2007 à octobre

2008. Elle repose sur des études de cas détaillées et un travail de terrain axé sur l"examen des

questions soulevées durant la première phase : accès au marché des producteurs,

restructuration des marchés agricoles et agro-alimentaires et développement de processus

d"intégration et de contractualisation, diversification des systèmes d"activités et de revenus des

ménages ruraux, rôle de l"agriculture dans les économies rurales recomposées etc. Au Mali,

suite à un appel à manifestation d"intérêt la réalisation de la deuxième phase du programme a

été confiée à un consortium constitué pour l"occasion et composé de l"IER, du CIRAD et de la

Michigan State University (MSU).

Au cours de la seconde phase, le travail de terrain a été réalisé dans trois types de régions qui ont été

choisies sur la base des résultats de la première phase, de l"expertise des équipes nationales partenaires,

et de critères variant selon le contexte mais tous liés à l"accès aux marchés, à la présence de filières

locales structurantes, au niveau des investissements et de biens publics, et à la situation des ressources

naturelles. viii Les trois types de régions retenus sont les suivants:

· Des régions " gagnantes », où la dynamique actuelle de l"intégration aux marchés liés à des

chaînes de valeur et de la proximité des villes ou les bonnes infrastructures permettent d"offrir

des possibilités importantes pour le processus de changement. Au Mali, ce type de région est

représenté par une zone dans le grand aménagement hydro-agricole de l"Office du Niger

(Macina) et une région de la zone cotonnière (Koutiala).

· Des régions " perdantes », qui se caractérisent par des tendances à l"exclusion en raison des

contraintes locales (faible dotation en facteurs, manque de biens publics) et du faible capital

des ménages ruraux (au sens large : financier, social, humain), et où la durabilité des systèmes

de production semble être compromise. Au Mali, ce type de région est représenté par une zone

essentiellement agricole de culture pluviale qui a peu bénéficié d"investissements : la région

de Tominian.

· Des régions " intermédiaires », où les tendances semblent être moins précises et largement

dépendantes de l"évolution des contextes économiques et institutionnels susceptibles d"offrir

ou non de nouvelles opportunités et de réduire les contraintes existantes. Au Mali, c"est une région d"émigration qui a été retenue : la région de Diéma.

Dans ces quatre régions d"étude, des enquêtes ont été réalisées entre février et avril 2008 auprès de

610 exploitations agricoles familiales tirées au hasard dans 24 villages et auprès de 115 commerçants

des filières agricoles étudiées.

1 La méthodologie utilisée repose sur (i) le choix raisonné de 6

villages par petite région ; (ii) le tirage au sort des unités observées (les exploitations familiales) ; (ii)

l"interview au sein des ces unités des principaux gestionnaires de revenus générés par les activités

agricoles et non agricoles (610 chefs d"exploitation, 643 chefs de ménage dépendants, 749 femmes ou

groupes de femmes avec des activités individuelles).

Les petites régions agricoles sont relativement homogènes sur les plans écologique, agronomique et

socio-économique et, comme l"analyse des données le montre, il existe une plus grande hétérogénéité

intra-villageoise qu"inter-villageoise. Le traitement des informations collectées permet de représenter

les situations régionales avec un assez bon niveau de confiance pour l"année 2006/07, en particulier

pour les revenus des exploitations familiales.

L"originalité du programme repose sur une analyse basée sur l"estimation des revenus ruraux,

généralement peu pratiquée avec une telle taille d"échantillon, les enquêtes de ménages privilégiant

généralement la mesure de la pauvreté à partir d"une approche par les dépenses.

1 Au Mali, les exploitations familiales incluent souvent plusieurs familles nucléaires dans le cadre d"une grande famille

étendue.

ix La pauvreté est très importante en milieu rural au Mali, même s"il existe des différences interrégionales liées notamment aux investissements publics passés

Le Mali est un pays connu pour être l"un des plus pauvres du monde. Les résultats des enquêtes qui

ont été conduites au cours de la seconde phase de RuralStruc confirment et précisent cette situation par

une estimation des revenus ruraux : les niveaux de revenu moyen sont très bas dans les quatre régions

de l"étude, variant entre 47 037 Fcfa par équivalent adulte (EqA) et par an dans la zone d"agriculture

pluviale de Tominian à 101 138 Fcfa dans la zone irriguée de Macina. La moyenne des revenus par

personne pour l"ensemble de l"échantillon des ménages enquêtés est de seulement 73 235 Fcfa. soit

moins de la moitié du seuil global de pauvreté pour le Mali estimé à 157 920 Fcfa par personne pour

2006. La zone la plus performante au Mali en termes de production agricole (Macina) est donc

relativement pauvre par rapport aux indicateurs standards nationaux et internationaux.

Néanmoins, dans ce contexte généralisé de pauvreté, les écarts de niveaux de revenus entre régions de

l"étude sont significatifs. Le revenu moyen par EqA dans la région de Macina est plus du double de

celui de la région de Tominian ; les revenus moyens de Diéma et de Koutiala sont 50% plus élevés

qu"à Tominian mais inférieurs de 30% à ceux de Macina.

Ces différences reflètent les écarts entre des régions qui ont bénéficié d"investissements publics dans

le secteur agricole (zones de l"Office du Niger [ON] et zone cotonnière) et celles où les efforts ont été

beaucoup plus modestes (Diéma et Tominian). Elles confirment le choix a priori des régions

" gagnantes » en référence à un certain niveau d"investissements publics qui ont permis de faciliter les

processus de changement structurel. Cependant, au vu des niveaux de revenus moyens constatés dans

ces régions, il apparaît que ces investissements ne sont pas suffisants pour améliorer de façon

déterminante les conditions de vie des familles.

Ces écarts sont aussi le reflet d"une dotation différentielle en ressources naturelles (notamment la

pluviométrie et les ressources en eau) : certaines régions (Diéma et Tominian) sont moins favorisées

que d"autres, alors que la pression démographique forte et en augmentation s"opère sur des ressources

souvent déjà dégradées. Avec les ressources et les technologies actuellement disponibles, les

possibilités pour les quintiles de ménages les plus pauvres de Diéma et Tominian d"utiliser

l"agriculture - essentiellement pluviale et donc soumise à de forts aléas - comme une voie de sortie de

la pauvreté semblent être très limitées. La zone cotonnière, malgré le fait qu"elle dispose de nombreux

atouts (naturels et " construits ») qui en font une région a priori plus riche et mieux insérée aux

marchés (donc " gagnante »), doit cependant faire face à une crise majeure liée à la baisse du prix du

coton qui a des conséquentes importantes sur l"économie locale largement dépendante de cette filière :

(i) baisse des superficies cultivées et des productions sans véritable alternative pour les producteurs se

traduisant par une baisse des revenus ; (ii) baisse des activités agro-industrielles liées au traitement du

coton et de la graine de coton ; (iii) mise en difficultés des secteurs amont (crédit, fournitures

d"intrants, etc.) et pertes d"emplois directs. Cette région doit donc faire face à un double défi : la

diversification de ses activités productives et la gestion de ressources naturelles fragiles et dégradées

par les activités passées de production agricole ou d"élevage largement basées sur des systèmes

d"exploitation extensifs. La zone de l"Office du Niger, dont le dynamisme repose sur des

aménagements hydro-agricoles anciens en grande partie réhabilités bénéficie d"une situation plus

sécurisée et d"une demande tirée par le marché intérieur. La pression démographique qui atteste de son

succès butte néanmoins actuellement sur les limites physiques des aménagements.

En conséquence, l"évolution du niveau des revenus dans les quatre zones d"enquête au cours des vingt

dernières années, favorisée par la libéralisation du marché intérieur ; la consolidation des sous-

ensembles économiques régionaux (UEMOA, CEDEAO) et l"amélioration de l"environnement

institutionnel (démocratisation et décentralisation), est menacée aujourd"hui par les tendances lourdes

x

d"une forte croissance de la population liée à une transition démographique inachevée, d"une

dégradation des ressources naturelles et d"une baisse tendancielle de la pluviométrie et d"une filière

" historique » menacée (coton). Une forte hétérogénéité intra-régionale mais une répartition sans concentration importante

Les résultats et les analyses de la seconde phase montrent qu"il existe une forte hétérogénéité intra

régionale qui est le reflet d"une grande variabilité au sein même des villages entre les exploitations

agricoles familiales, en termes de revenus par EqA, de dotations différentielles en facteurs productifs,

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