[PDF] N° 2862 ASSEMBLÉE NATIONALE 31 déc. 2021 I. —

View - Download N° 2862 ASSEMBLÉE NATIONALE

Previous PDF

Next PDF

N° 2862

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

TREIZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 14 octobre 2010. AVIS

PRÉSENTÉ

AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES,

SUR LE PROJET DE

loi de finances pour 2011 (n° 2824)

TOME I

ANCIENS COMBATTANTS, MÉMOIRE ET LIENS AVEC LA NATION

PAR M. PATRICK BEAUDOUIN,

Député.

Voir le numéro : 2857 (annexe n° 6)

- 3 -

S O M M A I R E

_____ Pages

INTRODUCTION.................................................................................................................................... 6

PREMIÈRE PARTIE : UN BUDGET QUI CONSOLIDE LES DROITS DU MONDE

COMBATTANT

...................................................................................................................................... 7

I. - L'ÉVOLUTION GLOBALE DES CRÉDITS DE LA MISSION.................................................. 7

A. LES CRÉDITS DÉDIÉS AU MONDE COMBATTANT.............................................................. 7

1. Une légère réorganisation de la maquette budgétaire............................................... 7

2. Une évolution conforme à la démographie et aux réformes engagées................ 9

B. L'INDEMNISATION DES VICTIMES D'ACTES ANTISÉMITES OU D'ACTES DE

BARBARIE...................................................................................................................................... 11

II. - LES DROITS DU MONDE COMBATTANT RÉAFFIRMÉS.................................................... 13

A. LA RETRAITE DU COMBATTANT.............................................................................................. 13

1. Une évolution sans précédent depuis cinq ans............................................................ 13

2. Le rapport constant................................................................................................................ 16

B. LES PENSIONS MILITAIRES D'INVALIDITÉ ET LES MESURES DE SOLIDARITÉ......... 16

1. L'évolution des pensionnés................................................................................................. 17

2. Des délais de traitement en amélioration....................................................................... 18

3. L'intégration du carnet de soins des invalides de guerre au système de la

carte Vitale

............................................................................................................................... 19

4. L'allocation différentielle....................................................................................................... 23

C. LA DÉCRISTALLISATION TOTALE DES PENSIONS............................................................. 23

1. La décristallisation des " prestations du feu ».............................................................. 25

a) La décristallisation " relative » de 2002.......................................................................... 25

b) La décristallisation " totale » de 2007............................................................................. 25

c) Coût de la décristallisation................................................................................................ 27

d) Information des ressortissants........................................................................................... 27

2. La décristallisation des pensions de retraite................................................................. 28

D. UN PROGRAMME PLURIANNUEL POUR LE MONDE COMBATTANT.............................. 29 DEUXIÈME PARTIE : UNE ADMINISTRATION QUI SE TRANSFORME POUR

REMPLIR AU MIEUX SES MISSIONS

........................................................................................... 31 I. - UNE RÉFORME SANS PRÉCÉDENT DE L'ADMINISTRATION DU MONDE

COMBATTANT......................................................................................................................................... 31

A. LA DISPARITION DE LA DSPRS................................................................................................ 31

1. La DSPRS avant la réforme............................................................................................... 31

- 4 -

2. La mise en oeuvre de la réforme....................................................................................... 32

B. UNE NOUVELLE ORGANISATION............................................................................................. 36

1. Un ONAC conforté dans ses missions............................................................................ 36

2. Le Centre d'études et de recherche sur l'appareillage des handicapés............... 37

3. La caisse nationale militaire de sécurité sociale.......................................................... 39

II. - LA DIRECTION DU SERVICE NATIONAL EN PLEINE MUTATION................................... 40

A. LA RÉFORME DE LA DSN........................................................................................................... 40

1. Les objectifs de la réforme.................................................................................................. 40

2. La mise en oeuvre de la réforme....................................................................................... 41

B. UNE NOUVELLE " JOURNÉE DÉFENSE ET CITOYENNETÉ ».......................................... 42

1. Un nouveau contenu............................................................................................................. 42

2. Des partenariats renforcés.................................................................................................. 43

a) L'insertion............................................................................................................................ 43

b) La politique de santé........................................................................................................... 44

TROISIÈME PARTIE : UNE COMMUNICATION QUI SE PROFESSIONNALISE.......... 47

I. - LA POLITIQUE MÉMORIELLE ET PATRIMONIALE............................................................... 47

A. LES COMMÉMORATIONS : UNE ANNÉE 2010 EXCEPTIONNELLE.................................. 47

1. Les commémorations........................................................................................................... 47

2. L'édition et le soutien à la production de films.............................................................. 48

B. LES SÉPULTURES ET LES LIEUX DE MÉMOIRE.................................................................. 49

1. Les sépultures et les monuments commémoratifs...................................................... 49

a) Lieux de sépultures en France........................................................................................... 50

b) Lieux de sépultures à l'étranger........................................................................................ 51

2. La valorisation du patrimoine et le tourisme de mémoire.......................................... 51

C. L'ACTION PÉDAGOGIQUE.......................................................................................................... 51

II. - LES ARCHIVES : UNE MODERNISATION BIEN ENGAGÉE............................................... 53

A. LE SERVICE HISTORIQUE DE LA DÉFENSE......................................................................... 53

1. Conditions de conservation et de valorisation sur le site de Vincennes............... 53

2. Communication, sauvegarde et valorisation des archives........................................ 54

B. L'ÉVOLUTION VERS UN PILOTAGE INTERMINISTÉRIEL................................................... 55

TRAVAUX DE LA COMMISSION.................................................................................................... 57

I. - AUDITION DES REPRÉSENTANTS D'ASSOCIATIONS D'ANCIENS COMBATTANTS. 57 II. - AUDITION DE M. HUBERT FALCO, SECRÉTAIRE D'ÉTAT À LA DÉFENSE ET AUX

ANCIENS COMBATTANTS.................................................................................................................... 78

III. - EXAMEN DES CRÉDITS............................................................................................................. 118

- 5 -

AMENDEMENTS EXAMINÉS PAR LA COMMISSION ........................................................... 125

ANNEXES................................................................................................................................................ 145

ANNEXE 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES............................................................ 145

ANNEXE 2 : IMPLANTATIONS TERRITORIALES DE L'ADMINISTRATION AU SERVICE

DU MONDE COMBATTANT........................................................................................................ 147

ANNEXE 3 : LES DIFFÉRENTES PHASES DE LA SAISON MÉMORIELLE 2010.................. 149 - 6 -

INTRODUCTION

Alors qu'un sondage publié par le Figaro magazine le 24 septembre dernier plaçait le ministère des anciens combattants en tête des ministères que les Français supprimeraient, l'examen du budget du monde combattant est l'occasion de rappeler l'attachement des représentants de la Nation à ceux qui l'ont servie. Le monde combattant n'appartient pas au passé : il comprend aujourd'hui plus de 3,5 millions de personnes, que viennent enrichir chaque année de nouveaux venus, issus des conflits contemporains dont les spécificités seront bientôt prises en compte par le futur décret sur la carte du combattant au titre des opérations extérieures. C'est aussi une administration vivante et réactive. Le rapporteur a procédé à l'audition de la plupart de ses responsables et tient à souligner l'étonnante capacité de réforme de cette administration qui se transforme sans heurt tout en améliorant la qualité du service rendu. Ce sont enfin des actions au service de tous les Français qui, à travers l'usage d'outils de communications modernes, maintiennent l'indispensable lien entre la Nation et son armée. Dans un contexte budgétaire particulièrement contraint, marqué par l'impérieuse nécessité de réduire les déficits publics, le budget 2011 comprend peu de mesures nouvelles mais il maintient l'intégralité des droits des anciens combattants, témoignant ainsi la reconnaissance de la Nation à l'égard de ses " citoyens plus ». Le rapporteur avait demandé que les réponses à son questionnaire budgétaire lui

soient adressées au plus tard le 17 septembre 2010. À cette date, seules 13 réponses étaient

parvenues, soit un taux de 23 %. Au 10 octobre 2010, date limite résultant de l'article 49 de la loi organique du

1er août 2001 relative aux lois de finances, 42 réponses étaient parvenues, soit un taux de

75 %.
- 7 - PREMIÈRE PARTIE : UN BUDGET QUI CONSOLIDE LES DROITS

DU MONDE COMBATTANT

I. - L'ÉVOLUTION GLOBALE DES CRÉDITS DE LA MISSION La mission interministérielle " Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation » couvre l'ensemble des politiques qui contribuent à pérenniser les liens entre la Nation et le monde combattant. Elle vise trois objectifs, répartis en trois programmes. Le premier objectif est de témoigner la reconnaissance de la Nation à l'égard des anciens combattants à travers la mise en oeuvre de droits accordés aux pensionnés en qualité d'anciens combattants ou de victimes de guerre. C'est le rôle du programme 169, Reconnaissance et réparation en faveur du monde combattant. Ce programme relève du ministre de la défense et son responsable est le secrétaire général pour l'administration. Pour promouvoir l'esprit de défense au sein de la population, la mission s'appuie sur le programme 167, Liens entre la Nation et son armée. Il recouvre la politique de mémoire, d'une part, et la réalisation des obligations de service nationale à travers l'organisation de la journée d'appel et de préparation à la défense, devenue " journée défense et citoyenneté ». Ce programme relève également du ministre de la défense et son responsable est le secrétaire général pour l'administration. Le programme 158, enfin, Indemnisation des victimes des persécutions antisémites et des actes de barbarie pendant la Seconde guerre mondiale met en oeuvre l'indemnisation de trois catégories de victimes : les victimes de spoliations intervenues du fait des législations antisémites en vigueur sous l'occupation, les orphelins dont les parents ont été victimes de persécutions antisémites et les orphelins dont les parents ont été victimes d'actes de barbarie. Ce programme relève du Premier ministre et son responsable est le secrétaire général du

Gouvernement.

A. LES CRÉDITS DÉDIÉS AU MONDE COMBATTANT

1. Une légère réorganisation de la maquette budgétaire

Le rapporteur regrettait l'année dernière le manque de cohérence de la nomenclature budgétaire, qui répartissait notamment les crédits dévolus à l'entretien des hauts lieux de mémoire entre les deux programmes 167 et 169 : le premier finançait les rénovations des sépultures de guerre et la création de hauts lieux de mémoire alors que le second finançait l'entretien courant de ces mêmes hauts lieux de mémoire. Il préconisait alors de les regrouper au sein du programme dédié au lien entre les armées et la Nation, le programme 167. - 8 - C'est cette solution qui a été retenue, ce dont le rapporteur, naturellement, se réjouit. Ce regroupement au sein du programme 167 offre en effet une meilleure visibilité à la politique de mémoire, en cohérence avec l'action du ministère dans ce domaine. L'action 4 du programme 169 Entretien des lieux de mémoire est ainsi supprimée et ses crédits sont transférés à l'action 2 Politique de mémoire du programme 167. Cela représente 2,05 millions d'euros de crédits de fonctionnement et 0,72 million de crédits de personnel correspondant à 32 emplois en équivalent temps plein travaillé (ETPT). L'intitulé du programme 169, Mémoire, reconnaissance et réparation en faveur du monde combattant, est modifié en conséquence et devient simplement Reconnaissance et réparation en faveur du monde combattant. Si ce transfert de crédits va dans le bon sens, le rapporteur réitère son souhait de voir le programme 167 réorganisé plus profondément afin de mettre son action plus en conformité avec son intitulé, Liens entre la Nation et son armée. Il est en effet important de donner une visibilité à l'action du ministère dans ce domaine et de regrouper au sein du même programme l'ensemble des actions qui y concourent, comme la communication, la réserve citoyenne, le Plan égalité des chances ou encore l'établissement public d'insertion de la défense (EPIDe), actuellement financées par les crédits du programme 212, Soutien de la politique de défense, de la mission défense. Outre ce léger réaménagement " interne », le périmètre de la mission évolue sensiblement compte tenu des différents transferts à destination ou en provenance des programmes 178, Préparation et emploi et des forces et 212, Soutien à la politique de défense de la mission défense. Le solde de ces transferts avec la mission défense s'établit à - 179 emplois et - 9,1 millions d'euros de crédits de titre 2 (pensions comprises) et - 6,6 millions d'euros de crédits hors titre 2 (- 6,1 sur le programme 167 et - 0,5 sur le programme 169). En crédits de fonctionnement, les transferts répondent principalement à la mise en place des bases de défense (6,2 millions d'euros) et, plus largement, à la centralisation des activités de soutien et d'informatique. 101 ETPT et 5,1 millions d'euros de crédits de titre 2, pensions comprises, sont ainsi transférés aux bases de défenses (51 ETPT), aux centres de gestion des personnels civils déconcentrés (centres ministériels de gestions ou CMG - 24 ETPT) et à la direction interarmées des réseaux d'infrastructure et de service informatique (DIRISI - 26 ETPT). Pour le programme 169, la poursuite de la modernisation du service rendu au monde combattant se traduit par l'achèvement progressif du transfert des missions de la direction des statuts, des pensions et de la réinsertion sociale (DSPRS), direction devant être supprimée au 31 décembre 2011. Ces transferts sont effectués vers des services de la mission défense et vers des opérateurs du - 9 - programme ou des établissements publics administratifs non opérateurs de la défense.

2. Une évolution conforme à la démographie et aux réformes

engagées Les tableaux ci-après présentent l'évolution des crédits de la mission dédiés au monde combattant, y compris les pensions, par programme et par titre pour les autorisations d'engagement (AE) et les crédits de paiement (CP). VOLUTION DES CRÉDITS DE LA MISSION DÉDIÉS AU MONDE COMBATTANT PAR PROGRAMME ET ACTION (en millions d'euros)

LFI 2010 PLF 2011 Évolution

Numéro et intitulé du programme

et de l'action AE CP AE CP AE CP

167 Liens entre la Nation et son

armée 150,09 155,44 127,36 134,29- 15,14 % - 13,61 %

01 journée défense et citoyenneté

(libellé modifié) 140,38 145,33 115,83 122,83- 17,49 % - 15,48 %

02 Politique de mémoire 9,71 10,10 11,52 11,4518,64 % 13,37 %

169 Reconnaissance et réparation

en faveur du monde combattant 3 178,32 3 178,32 3 069,63 3 069,63 - 3,42 % - 3,42 %

01 Administration de la dette

viagère 2 586,97 2 586,97 2 502,00 2 502,00- 3,28 % - 3,28 %

02 Gestion des droits liés aux

pensions militaires d'invalidité 213,73 213,73 198,67 198,67- 7,05 % - 7,05 %

03 Solidarité 334,58 334,58 345,95 345,953,40 % 3,40 %

05 Soutien 33,03 33,03 13,00 13,00- 60,64 % - 60,64 %

06 Réparation des conséquences

sanitaires des essais nucléaires français 10,00 10,00 10,00 10,000,00 % 0,00 % TOTAL 3 328,41 3 333,76 3 196,99 3 203,92- 3,95 % - 3,89 %

Source : PAP 2011.

Les crédits du programme 167 s'élèvent à 127,36 millions d'euros en autorisations d'engagement (AE) et 134,29 millions d'euros en crédits de paiement (CP), en baisse de 15,1 % en AE et 13,6 % en CP par rapport à la loi de finances initiale (LFI) de 2010 retraitée dans la nomenclature de 2011. La diminution des dépenses de personnel (titre 2) de l'action 1, journée défense et citoyenneté, trouve son explication dans la variation des plafonds ministériels autorisés (PMEA) 2010 et 2011, avec une baisse de 305 ETPT liée aux transferts vers les centres ministériels de gestion, les groupements de soutien des bases de défense et la direction interarmées des réseaux d'infrastructure et de service informatique. La forte diminution des AE et CP du titre 3 s'explique, comme cela a été évoqué plus haut, par le transfert de 6,1 millions d'euros de crédits vers le programme 178. L'augmentation du titre 5 est liée au renouvellement du parc vieillissant des véhicules d'outre-mer, dont plus de six véhicules auront huit ans en 2011. Le montant inscrit au PLF correspond donc à leur remplacement. Enfin, l'enveloppe du titre 6, identique à celle de 2010, doit permettre de verser la subvention à l'agence nationale de lutte contre l'illettrisme. - 10 - Concernant l'action 2, Politique de mémoire, l'augmentation des crédits est naturellement liée au transfert de l'action Entretien des lieux de mémoire,

évoquée plus haut.

VOLUTION DES CRÉDITS DE LA MISSION DÉDIÉS AU MONDE COMBATTANT PAR PROGRAMME ET TITRE (en millions d'euros)quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

[PDF] La réforme de l'assurance maladie et ses impacts sur les complémentaires santé

[PDF] LA REFORME DES INTERMEDIAIRES EN OPERATIONS DE BANQUE ET EN SERVICES DE PAIEMENT (IOBSP)

[PDF] La Réforme des retraites 2013

[PDF] La réforme des rythmes à l école primaire est l un des éléments de la refondation de l école.

[PDF] La réforme des rythmes éducatifs à Paris

[PDF] LA REFORME DES RYTHMES SCOLAIRES IMPACTS SUR LES COLLECTIVITES ET LEUR ORGANISATION

[PDF] La réforme des rythmes scolaires. réunion du comité consultatif du 22 janvier 2014

[PDF] La réforme du permis de construire

[PDF] La réforme du permis de construire et des autorisations d urbanisme

[PDF] La réforme du régime d assurance-emploi : Des nuances à apporter

[PDF] La région Bourgogne-Franche-Comté recrute. Un chef d équipe entretien général et maintenance (H/F) (ouvert aux grades des ATTP2EE et ATTP1EE)

[PDF] La Région des Pays de la Loire se dote d un fonds souverain régional pour le financement des PME

[PDF] LA RÉGION FAVORISE ET ACCOMPAGNE le développement du numérique dans les lycées

[PDF] La rémunération Activités pour l élève

[PDF] La Renaissance Immobilière Châlonnaise