[PDF] La réforme des rythmes scolaires et les projets éducatifs territoriaux

JUSTICEÀl'ÉCOLEETTERRITOIRES FRANDJIDanieletMORELRenaudENSdeLyon,UMRTriangledaniel.frandji@ens-lyon.frrenaud.morel@ens-lyon.fr Août 2017 Cedocuments'inscritdansunesériedecontributionspubliéesparleConseilnationald'évaluationdusystèmescolaire(Cnesco)surlathématique:Justiceàl'écoleetterritoires.La réforme des rythmes scolaires et les projets éducatifs territoriaux : première analyse des évaluations, bilans et autres expertises réalisés entre 2013 et 2017

2Table des matières Listedesfigures...............................................................................................................................3Listedesencadrés...........................................................................................................................3Introduction....................................................................................................................................4I.Réformedesrythm esscolairesetProjets éducatifsdeterritoires:mi seencontexte etimplications.....................................................................................................................................6A.La"réformedesrythmesscolaires»enFrance:origineetdéveloppement............................61)Uneréformequis'insèredansuntraindemesuresdeplusgrandeenvergure.....................72)Lesdeuxversantsdelaréformedesrythmesscolaires..........................................................8B.Uneréformedansledébatpublic:positionnementpolitique,critiquespubliquesetcritiquessociologiques.....................................................................................................................................101)Unecritiqueformelle:uneréformeaumilieudugué,l'héritageambigudelaréformeDarcos...........................................................................................................................................112)Uneréformeclivante:lestermespolémiquesdudébatpublic............................................133)Descritiquessociologiquesd'actualité..................................................................................16C.Laterritorialisationdespolitiqueséducatives:"longuemarche»ouprocessusnonlinéaire?171)Barcelone:lespolitiqueséducativeslocalesentreaustéritébudgétaireetconflitspolitiques182)Angleterre:unsystèmeéducatifenvoiederecentralisation?............................................20II.Troubledansl'évaluation:conditions,limitesetcontraintesdelaréflexivitécollectiveendispute..........................................................................................................................................21A.Dequel quesbiais,piègesetdiff icultés,classiques etmoinsclassiques, introdui tsdanslecontextedelaréforme.....................................................................................................................23B.Dumanque"paradoxal»d'évaluationdeseffetsàlamiseenquestiondeleursorientations25C.Pluralité,hybridité,et"formerapport»..................................................................................30III.Lescritèresd'appréciationdelaréforme...............................................................................35A.Lescinqcritèreslesplus(tacitement)investisdanslestravaux...............................................35B.Descritèresdanslebilan...........................................................................................................43C.L'efficacitépédagogiqueetlaquestiondesinégalités..............................................................48Conclusiongénérale......................................................................................................................52Références....................................................................................................................................55Annexe1.Lecorpusdestextesetrapportsconsultés....................................................................58

3Liste des figures Figure1.Extraitdela"trame"duréférentieldurapportDjepva(2017)..............................................41Figure2.TypologiedesactivitésprévuesdanslesPEDT......................................................................46Liste des encadrés Encadré1.L'émergenced'unedisciplineetd'unchamp d'expertise :chronobiologi eetchronopsychologie................................................................................................................................11Encadré2.Annoncedel'évaluationdelaréformedesrythmesscolairesdansleprogrammed'activité2016delaDepp....................................................................................................................................26Encadré3.PrincipauxrésultatsdurapportdelaDepp(2017).............................................................29Encadré4.Lestroisgrandescatégoriesd'organisationsdutempsscolaire(OTS)...............................36Encadré5.Ladoub lequestiondesinégal itésterritorialesetdes inégalitésd 'accèsauxactivitésscolairesdanslerapportCartron(2015)..............................................................................................42Encadré6.Laquestiondel'efficacitépédagogiquedanslerapportdel'IGENde2015......................48

4Introduction Cetteétudesedonnepourambitiond'approfondirlaréfle xionsurlaréfo rmeditedesrythmes"scolaires»et/ou"éducatifs»etlamiseenplacedesProjetséducatifsdeterritoire(PEDT)quil'accompagne.Elles'attacheàclarifierlesenjeuxetcontoursdecetteréformeetengagesurtoutuntravaild'analysesecondaired'unepartiedesdifférentstravauxetrapportsdits"d'évaluation»,de"bilan»ou"d'études»politico-administratifs,savantsouexpertsquiontrécemmentétéproduitssurcettedernière.Ceciconduitàsoutenirunedoublesériedequestionnementssurl'évolutionetlesaménagementsdecetteréforme,l'enchevêtrementdeslogiquesetdesmodesdeproblématisationdesquestions scolairesetéducati vesqu'ellepromeut,lesvariété sdu"discourséducatifetpédagogique»qu'e llesous-tend,ainsiquesu rlaformeparticulièrepriseparla"littératureexperte»,quiaccompagne,depuisquelquesannées,samiseenoeuvrecontroversée.Dansunpremiertemps(I),nousrappelonslescontenusdecetteréforme,enlaresituantdanssoncontextehistorique,socialetpolitiquedeproduction.L'analyses'arrêtesurquelquesparticularitésconcernantla"trajectoire»(Ball,1993)decetteréforme.Ellepermetnotammentderappelerlaparticularitésicen'estleparadoxed'uneentreprisequienestparfoisvenue(pourcertainsdesespartisans,commepoursesdétracteurs)àincarnerladynamiquebienplusgénéraleouverteparlaloiditederefondati ondel'É coledelaRépublique,alors-mêmequ'ell en'enreprésentait,dè ssesdébuts,qu'unepartmarginale.Maisellenouspermetaussid'insistersurlescontoursévolutifsdecetteréforme,dontlescontoursetlesenjeuxsesontprogressivementtransformésetélargis,sousl'effetdesalliancespolitiquesetsociales,réclaméesparlespossibilitésdesamiseenoeuvresurleterrain.C'estquecette"réformedesrythmes»,tellequemiseenplacepardécreten20131,ad'abordprincipalementviséàrésoudreunproblèmed'organisationdutempsscolairealorsreconnucommedélétèredupointdevuepédagogique:lasemainede4jours,quiavaitétémiseenplaceen2008,avec24heuresdeclasseparsemaineetuneconcentrationdelascolaritéannuellesur144jours.Lequestionnementsurl'organisationdute mpsscolair en'acertespasétéinitiéen2008 ,puisque, commenouslerappellerons,plusieursdébatssurcettequestionontdéjàsouventététenusdanslepassé.Maiscesontsurtoutlesproblèmesgénérésparce"resserrementdutempsscolaire»,quiontappelélaréforme,commelerappelleexplicitementlacommunicationduministèredel'Éducationnationale(MEN):Depuislors,"lesécoliersfrançaissubissentdesjournéespluslonguesetpluschargéesquelaplupartdesautresélèvesdanslemonde».Or,"cetteextrêmeconcentrationdutempsd'enseignement,uniqueàlaFrance,estinadaptéeetpréjudiciableauxapprentissages.Elleestsourcedefatigueetdedifficultésscolaires.Laréformedesrythmesscolairesviseàmieuxrépartirlesheuresdeclassesurlasemaine,àallégerlajournéedeclasseetàprogrammerlesenseignementsàdesmomentsoùlafacultédeconcentrationdesélèvesestlaplusgrande.Undécret,publiéle26janvier2013,préciselecadreréglementairenationaldelanouvelleorganisationdutemps scolaire,àl'intérie urduque ldesadaptationslocalesserontpossibles.»21Décretn°2013-77du24janvier2013relatifàl'organisationdutempsscolairedanslesécolesmaternellesetélémentaires2http://www.education.gouv.fr/cid66696/la-reforme-des-rythmes-a-l-ecole-primaire.htmletxtmc=rythmesetxtnp=1etxtcr=1

5Cettemêmecommunicationministérielle,quifaitde"l'intérêtdesélèvessa prioritéabsolu e»(Idem)rap pellecommentcetteréformed estempsscolairesimplique derésoudreplusieursproblèmesd'organisation,etdefinancement,danslalogiquedeconstitutiond'un"cadrenationalexigeantquifavoriselesambitionséducativesdesterritoires»(Idem).EllefaitainsiréférenceàlamiseenplacedesProjetséducatifsdeterritoire(PEDT),constituéscomme"outilpourlamiseenoeuvredelaréforme»(Idem).Pourtant,ilnefautpasoublierenquoicequiesticiprésentécommesimple"outilmisauser vicede...»s' appuiesur"l'expériencedenombreusescollectivités territorialesquiontdéjàdéveloppédesinitiativespartenarialespourorganiser,autourdutempsd'enseignement,desactivitéspériscolaire s»(Idem)etqui, defait,s'attachent,depuisplusieursannéesdéjààfaire nationalementreconnaîtreleursinitiatives.Autrementdit,silaréfo rmedel'organisationdestempsviseàrésoudreunproblèmerécent,conjoncturel,celle-ci,pourpouvoirseréaliser,s'estappuyéesurd'autresmesuresantérieuresquin'avaientpascetteprincipaleraisond'êtreetquiincorporentd'autresattendus.C'estlàdefaitlepointdedépartd'uneassociationauxeffetsplurielsetcomplexes.Dansl'absolu,etc'estlàsonintérêt,ledéploiementdesPEDTestsusceptibled'élargirlaréflexionentretenueparl'organisationdestempsscolaireset éducatifs,bi entropsouven tréduiteàdes considérationsexpertessoutenuespard 'uniquesconsidérationssu rlesryt hmesphysiologiquesdesenfants(auxquelsils'agiraitdes'adapter),sansguèresepréoccuperducontenu,desesviséesetambitions"éducatives»etsociales.Ilpourraitnotammentobligeràneplussecontenterdesimplementfaireréférenceà"l'intérêtdesélèves»comme"prioritéabsolue»,sanssepréoccuperdepréciserlamanièredontsontdéfinisces"intérêts»:parqui,pourquoi,comment,etdequelsélèves?Maisdanslemêmetemps,lagénéralisationdesPEDTsous-tenduneréorganisationdela"gouvernance»del'actionéducativepublique.LamiseenplacetechniqueetorganisationnelledecesPEDTaccaparelesacteursdesterritoires,auxprisesavecdescontraintesgestionnaires,remettanttoujoursàplustardletrava ilsurson"sens»,commesicelui-cipouva itn'émergerqu'aprè s.Elleimplique denouvellesarticulationsentrepréoccupat ionsnationalesetlocalesquiellesmêmespolar isentlaréflexionsurlesrisques dedisparités,vo iredenouvellesinégalitést erritoriales,au détrime ntfréquentdesprobléma tiquesliéesauxinégalitéssocia lesd'échecetderéus sitescolaire.Elle multiplielesfinalitésetobjectifsdelaréformedesrythmes,enactivantouréactivantunepluralitédeconceptionnormativedecequ'ilestbonetjustedefaireenmatièred'éducation.Ellecontribueautrementditàfairebougerlesfrontièresdel'actionpublique,etposeenfaitdenombreusesquestionssurlesnouvellesformesdedivisionsocialedutravailéducatifqu'elleentretient,laplaceetlaspécificitédel'institutionscolaire,sesmissions,sesfinalités,sesviséesdejustice.Danslesdeuxpartiessuivantes(IIetIII),nouspoursuivonscequestionnementeninterrogeantlaformepriseparl'outillagedelaréflexivitécollectivesurcesquestions,etsingulièrementcequiseprésentecommetravail"d'évaluation».Dèsledépart,laréformedesrythmesa,commeonlesait,étél'ob jetdevivescontroverses,so cialesetpolitiques,enpa rtiescie ntifiques.Elleaété trèsvivementcontestéeetsemblemêmeêtredevenuel'undespointsd'attaqueprivilégiésdelaloiderefondation,sicen'estduprogrammepolitiquedugouvernementenplace.Onnepeutpasocculterlecontextedecesdisputes,faitesautantdecontroverses,d'inquiétudes,d'incertitudesquedeluttespartisanes,dansunregistrequel'onpourraitdire"polémologique»peusouventattachéàclarifiersesenjeux.Àjustetitre,lerapportdelasénatriceFrançoiseCartron,parlemêmeàceproposd'une"hystérisation»dudébat(2016,p.5).Danslecadredecedossier,ils'agittoutefoisdeprendretoutelamesuredecephénomène,desaisircommentils'opère,etdemieuxcomprendrecequecelaengagedupointdevuedecequenouspouvonscollectivementperdrecommepossibilitéd'analyseetdetransformationdel'actionpubliqueéducative.Carcescontestations"polémologiques»et

6polarisationsontaussiparticulièrementinfluencétoutetentatived'analyseetd'évaluationquiapusedévelopper,ouquiajustementeubiendumalàsedévelopper,depuislors.Commenousleverronsdanslespagesquisuivent,nousretrouvonsdemultiplestracesdecesphénomènesjusquedanslestravauxseprésentantcommecontributionàl'étude,au"bilan»et/ouàuneévaluationfiabledelaréforme.Ils'agitalorsdefai tici,plusqu'ai lleursenco re,d'êtreattentifauxmodesd'argumentations,auxorientationsméthodologiques,aux registresd'analyses,a uxcritèresd'examenetaux"effetsderéels»,de"réalisme»etde"vraisemblance»qu'ilscomportent(Passeron,1989).Lefaitestquecette"dispute»,sielleaétéinduiteparlescontestations,politiques,delaréformedesrythmes,s'estnourried'unesurenchèredetravauxd'exp ertiseetde"rapports»,visantà"éclairer»le sdécideurs,toutenétan tparfoisc onduitsparde sacteursassociés auxgroupescollectifsayantquelquesintérêtsàdéfendreencedomaine,cequirenforcelalogiquedusoupçon.Cecontexteaaussicontribuéàvoircestravauxselimiteràapporterdesréponsesauxproblèmesmisenscèneparledébatpublicainsipolariséetradicalisé,ouàvouloirtrancherdanslelotdesdisputes,plutôtqu'àlesclarifieretlesdénouer.Làoùuneffortdedistanciationparaîtnécessaire,nombreuxsontlestravauxquiclôturentainsileursanalysesdanslesdécoupagesgénérésparlescatégories,catégorisationsetargumentsenprésence,renforçantlesprésupposésnormatifsetlesvisionsdumondesocialquecesdernierscontribuentàinstaller.Enfin,la"dispute»s'estdurciesurlabasedesréponsessurprenantesengagéesducôtédespouvoirspublicsdécisionnairesparvenantainsidifficilementàsortirdupiègedel'hystérisation:retardprisdanslesétudesditesd'évaluationdeseffetspédagogiques;faibleetmarginalemiseendiscussionpubliquedestravauxconduitsdanslaperspectivedessciencessocialesdel'éducationdontlesanalysescherchentàsortirdel'espacedelacontroverse;multiplicationd'opérationsdecommunicationinsistantplussurl'avancéeeffectivedelar éforme,c onsidéréecommecritèrederé ussite,quesurlaclarif icationdespluralitésnormativesmisesenjeuencedom aineainsiquesurl'a nalyse desproblèmes ,diff icultéset ressourcesqu'ellereprésentedupointdevuedelaluttecontrelesinégalitésscolairesetéducatives.I. Réforme des rythmes scolaires et Projets éducatifs de territoires : mise en contexte et implications Laréfo rmedesrythmesscolaire sasouventé téargumentéedansle stermesdel'innovationetsurtoutdelaruptureavecunordreantérieur,celuidelaréformeDarcos(2008).Pourmieuxs'endistancier,l'histoirelongueetcomplexedelaterritorialisationdespolitiqueséducativesaparfoisétéoblitérée.Pourlaretracer,ilnefautpasomettrelescritiquesqu'elleasoulevées,nilaprésentersouslestraitsd'undéroulementlinéaireetinéluctable,cequelesexemplesdequelques-unsdenosvoisinseuropéensnousrappellent.A. La"réformedesrythmesscolaires»enFrance:origineetdéveloppementL'histoireimmédiatementcontemporainedelaréformedesrythmesdébutelorsdelacampagnepourl'él ectionprésidentiellede2012.L ecandidatFrançoisHollandedécidaitalorsde faire del'éducationetdelajeunessel'undesaxesimportantsdesacampagne,enchargeantVincentPeillond'endiriger levoletéducation.L'idéed'une"refondationdel'Éc ole»ét aitprésentedèsla campagnede2012.MentionnéedanslesdiscoursdePierrefitteetd'Orléans,lavolontéde"renouer

7aveclaprom esserép ublicaine»3seconcré tisedansles60engagemen tsducandida t.C'estl'engagementn°38quienvisagepourlapremièrefoisde"revoirlesrythmesscolaires».LacréationdesProjetséducatifsdeterritoire(PEDT)n'estpasdirectementmentionnéedanscesengagements.Toutefois,onpeutenvoirlesprémicesdansl'engagementn°44,consacréquantàluiaulancementd'un"plannational d'éducationartistique»,quient end"établirentrel'Étatet lescollectiv itéslocalesdescontrat svisantàdo terleterritoired'unmaillage culturelmieuxcoord onnée tplusefficace».4Lesgrandeslignesdel'actiondugouvernementactuelenéducationétaientdoncdéjàtracéesdurantlacampagnede2012.Ellesnesefontpasbiensûr,rappelons-le,mêmesinousdévelopperonspeucepointici,sansrappor taveclesorientationsde spolitiques éducativessoutenuesparlesorganismessupranationaux,l'Europeetl'OCDE.1) Une réforme qui s'insère dans un train de mesures de plus grande envergure Laréformedesrythmes scolairesa accaparéledébatéd ucatifdecesdernièresannées .Il estaujourd'huicurieuxdeconstaterqu'auxpremièresheuresdumandatdeFrançoisHollande,elleneconstituaitqu'unemesureparmid'autresd'untrainderéformeplusvastemisenplaceparlaloid'orientationetdeprogrammationpourl arefonda tion del'Écoledela République,souvent abrégéeen"loiderefondation»(2013).Cesmesurestouchaientdefaitdesdomainesaussidiversquela"prioritédonnéeauprimaire»(avecledéveloppementdelascolarisationenmaternelledesenfantsdemoinsdetroisansetl'introductiondudispositif"Plusdemaîtresquedeclasses»),laréformedelaformationdesenseignants5etdeleurcarrière,parledéveloppementdes"chantiersmétiers»de l'éducat ion,ledéveloppementd'outilsnumérique sàdisposi tiondesélèvesetdesenseignants,laluttecontreledéc rochages colaire,larénovat iondesprogrammessco laires, lacréationd'unenseignementmoraletcivique,unenouvellepolitiqued'éducationprioritaireetenfinlareconnaissancedanslaloidesProjetséducatifsdeterritoires(PEDT)6.Silaréformedesrythmesaconcentrélescritiques,cebrefinventairedesmesurescomprisesdanslaloiderefondationmontrequelegouvernementdeJean-MarcAyraultnelaconcevaitpascommelecoeurdesapolitiqueéducative.Lesdispositionsrelevaientduniveaunormatifdudécretetnondelaloi.Ladimension"participative»delaloiderefondations'incarnedanssadatedepublication,le8juillet2013,soitplusd'unanaprèsl'accessionaupouvoirdeFrançoisHollande.Entretemps,unegrandeconcertation"Refondonsl'école»,regroupantdeschercheursetdesacteursdel'éducationavaitétélancéeàl'été2012.Cetteconcertation,souslasupervisionduministère,etmalgréleshorizonstrèsdiversdeceuxquiyontparticipé,étaittrèspréoccupéedesrésultatsscolairesdesenfants.Lepremierdesesquatregroupesdetravailétaitdédiéàla"réussitescolairepourtous»,etlepremierchapitredurapportquienarésultés'ouvresurcesdeuxthèmes:"Desrésultatsquibaissent»et"Desinégalitésquisecreusent»7.Lecontextedelapublicationdel'enquêtetriennale3Éducation,Hollandedevantsonpublic,LeFigaro,9février2012.4FrançoisHollande,Lechangementc'estmaintenant,mes60engagementspourlaFrance.5L'instaurationdesÉcolessupérieuresduprofessoratetdel'éducation(Espé),tandisquelesanciensIUFMavaientétérattachésauxuniversitésetqueleurformationavaitété"masterisée»souslesprésidencesChiracetSarkozy.6http://www.education.gouv.fr/pid29462/la-refondation-de-l-ecole-de-la-republique.htmlEthttp://www.education.gouv.fr/cid72962/publication-au-journal-officiel-de-la-loi-d-orientation-et-de-programmation-pour-la-refondation-de-l-ecole-de-la-republique.html7http://www.education.gouv.fr/archives/2012/refondonslecole/la-demarchehttp://www.education.gouv.fr/archives/2012/refondonslecole/la-demarche/rapport-de-la-concertation/

8PISA2012del'Organisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiques(OCDE),quifaisaitapparaîtreunebaissedesacquisdesélèvesfrançaisenmathématiques,etquirangeaitlaFrancedanslegroupedespaysdanslesquels"l'équitédespossibilitésd'apprentissage»est"inférieureàlamoyenne»8n'estpasétrangeràl'insistanceduministèreàorganiserlacommunicationdesaréformeautourdesinégalitésd'apprentissages.Maiscettequestions'esttrouvéeprogressivementdiluéedanslesrapportsultérieursconsacrésàla"réformedesrythmesscolaires».Mêmesielleenfaitbrièvementmention,cen'estpaslaloidu8juillet2013quifixelesnouveauxrythmesscolaires,maisundécretduPremierministreendatedu24janvierdelamêmeannée,etquiluiestdoncantérieur.Lenombred'heurespourlesécoliersfrançaisnechangepas,etrestefixéà24heuresparsemaine.Enrevanche,ledécretprécisequecesheuressontorganiséessurneufdemi-journées,soitquatrejoursetdemi,dulundiauvendredi(décretmodifiantl'articleL521-10ducodedel'éducation).Cedécretprécisequela"pauseméridienne»nedoitpasêtreinférieureà1h30.Cependant,lenombredesemainestravailléesàl'écoledemeureinchangéparledécretetrestefixéà36semainesparl'articleL521-1ducodedel'éducation.Avantlaréformede2013,lesécoliersfrançaisdisposaientde144joursd'écoleparan.Cenombreétaitdoncpasséà162,laFrancerestanttoutefoislepaysdel'Unioneuropéennedanslequelcechiffreestleplusfaible(Eurydice,2016).Àtitred'exemple,lamoyennedunombredejoursd'écoleparandanslespaysdel'OCDEétait,en2007,de187jours(SauvageotetDalsheimer-VanDerTol,2010).Leretourpotentielàdessemainesdequatrejours,permisàtitredérogatoireparlesarticlesdurécentdécretendatedu27juin2017nefaitqu econfirmerce ttetendance.D'autresélémentsim portantsdutempsscolaire(ausens littéraldeduréebrutedisponiblepourlesapprentissages)ontcependantéchappéaudébatpublic.2) Les deux versants de la réforme des rythmes scolaires LaparticularitédelaréformedesrythmesscolairesenFrancetientaufaitqueletempslibéréchaquejour(pourpasserdejournéesde6hàdesjournéesde5h30maximum,commel'indiqueledécretde2013),adûêtreprisenchargeparlesmunicipalités.Celles-ciontorganiséleursactivitésdanslecadredeprojetséducatifs.C'estdoncladoublenatureetl'ambitiondelaréformedesrythmesscolaires,q uedesusciterdeschangementsl ocauxdansl esmanière sdeconduirelespolitiqueséducatives,autantquederemodelerlesemploisdutemps.L'annexedelaloiderefondationpréciseainsi:"Laréformedesrythmesdoitagircommeunlevierpourfaireévoluerlefonctionnementdel'écoleautourd'unprojetéducatifterritorialetdoitconduireàmieuxarticulerletempsscolaireetlestempspériscolairesetextrascolaireset,parconséquent,àcoordonnerlesactionsdel'État,descollectivitésterritorialesetdesorganismesoeuvrantdanslechampéducatif.»9Cemoded'organisationquiprendlaformedeprojetséducatifsportelamarquedesacteursquiontoeuvrépoursareconnaissancedanslaloi,aumoinsdepuisl'AppeldeBobignyen201010,etqui8http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results.htm9https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2013/7/8/MENX1241105L/jo#JORFSCTA00002767798810Lancéen2010,àl'initiativeduRFVE,delaFCPE,del'ANDEV,del'ANARE,delaLiguedel'enseignement,desFrancas,duSNUipp-FSU,delaCFDT,del'UNSA,del'IRDSU,l'AppeldeBobigny,est,selonYvesFournel,alorsprésidentduRFVE,"uneinvitationlarge,faiteauxvillesetauxacteurséducatifsduterritoire,àcontribuer,pardesinitiativeslocales,àun"granddébatnational»surl'éducation».(http://www.cahiers-pedagogiques.com/Vers-un-grand-projet-national-pour-l-enfance-et-la-jeunesse).

9avaientorganisél'actionéducativedeleurcommuneenContratéducatifslocaux(CEL)ouenProjetséducatifslocaux(PEL).Ontrouveunetrace,infimemaissignificative,delasémantiquetypiquementemployéeparlesdémarch esdeprojet s,da nslaloidu8 juillet2013.Celle -cimodi fieainsidiscrètementl'articleducodel'éducati onconsacréauxactivitéspériscolai res (article L551-1):"L'élaborationetlamiseenapplicationdeceprojetsontsuiviesparuncomitédepilotage.»Degrandesassociationsdesacteurslocauxdel'éducation,tellesqueleRéseauFrançaisdesVillesÉducatrices(RFVE)oul'AssociationnationaledesDirecteursd'éducationdesvilles(ANDEV)ontainsipromudanslaloilemodedefonctionnementlocalqu'ilsutilisaientdepuisplusieursannées.Demême,lesfédérationsd'éducationpopulaireontétédesacteursimportantsdanslareconnaissanceparlaloidesprojetséducatifsdeterritoire,etdelamiseàl'agenda,localetnational,duproblèmedesrythmesetdestempsdel'enfant(Lebon,2003).L'organisationd'unprojetéducatifn'esttoutefoispas uneobligationlégaleourèg lementaire.L'article66delaloidu8juillet2013estclairsurcepoint:"Desactivi téspériscolairesprolongeant leservicepublicdel'éducation,eten complémentaritéaveclui,peuventêtreorgani séesdanslecadred'unprojet éducatifterritorialassociantnotam mentauxservicesetétablissem entsrelevantduministrechargédel'éducationnationaled'autresadministrations,descollectivitésterritoriales,desassociations...»11.Sielledemeurebaséesurlevolontariatdescommunes,lasignatured'unPEDTconditionnel'aidedel'État(initialement"fondsd'amorçage »,puis"fondsdesoutien auxactiv itéspériscolaires»)12,fixéeà50€paranetparenfant.D'autresaidessontdisponiblespourlescommuneséligiblesàladotationdesolidaritéurbaine(DSU)oururale(DSR),ainsiqueparlebiaisdesprestationsdelaCaissenationaledesallocationsfamiliales(CNAF).Grâceàcesmécanismesfortementincitatifsetàdesmesuresd'assouplissement,plusde90%descommunesavaientsignéunPEDTen2016.Àl'imagedelarestaurationscolaire,quin'estpasuneobligationlégaledanslepremierdegrémaisquiestdevenueunacquisdeservicepublic,lesvillessesontsentiestenuesd'organiserdesactivitéspériscolairespournepaslaisserlesparent s,quis ontauss idesadmini strésetdesvotants,désemparésdevantlasortieanticipéedeleursenfants.Lagestiondecestempslaissésvacantsestdoncdevenueunequasi-obligationdefait,mêmesilecodedel'éducationn'enfaitpasmention,puisqu'ilcontinuededéfinirencestermessimpleslescompétencesdescommunes,doncleursobligationsenmatièred'éducation:"Lacommunealachargedesécolespubliques.Elleestpropriétairedeslocauxetenassurelaconstruction,lareconstruction,l'extension,lesgrossesréparations,l'équipementetlefonctionnement...»13.Defait,sic'estleDirecteuracadémiquedesservicesdel'éducationnationale(Dasen)quidécidede"l'organisationdelasemainescolaire»,etsidesconcertationslocalesontétémisesenplacepourrecueillirl'avisdetouslesacteurs(enseignants,parents,animateursetc.)infine,cesontlesmairesetleursservicesmunicipauxenchargedel'éducation,seulsgarantsdelafaisabilitélocaledela11ArticleL551-1ducodel'Éducation.12http://pedt.education.gouv.fr/sites/default/files/pedt_fiches_pratiques.pdf13ArticleL212-4.Suituneprécision,àlafindecetarticle,surlesdroitsd'auteursdessupportspédagogiques,quin'estpasaucoeurdenotresujetici.

10réforme,quiontdûplacerlesheureslibéréesoùcelaleursemblaitleplusopportunetleplusfacilementréalisable,enfonctiondunombreetdelaqualificationdeseffectifsmunicipauxdontilsdisposaient.Pourcesraisons,lamiseenplacedelaréformedesrythmesscolairess'estheurtéeàdesdifficultéslogistiques,pointées,parfoisdemanièretrèscritique,parleséluslocaux.Undécret,assortid'unecirculaireadresséeauxrecteursetauxIA-DASEN,des7et8mai2014,adoncassouplilesrèglesfixéesparledécretdu24janvier2013,enautorisant,avecl'accorddurecteur,desexpérimentationslocales.Celles-cisonttoutefoiscontraintes:letempsscolairedoitoccuperles5matinéesdelasemaine,nedoitpa sserépar tirsurm oinsde8dem i-journées(contre9aupar avant),niêtresupérieurà24heuresparsemaine(maisilpeutêtreinférieuràcetteduréeouà6heuresparjour(cequiconsti tuaitdoncunret ourpot entielàlanorme fixéeparlaréformeDarcosde 2008).Sil'expérimentationfaitlechoixd'unesemainescolairedemoinsde24heures,cequ'autorisecedécret,letempsscolair emanquantpe utetdoitêtreorg anisésurdesjournéesnormalem entdévoluesauxvacancesscolaires,demanièreàatteindrelenombred'heuresscolairesannuelles,inchangéparlaréformeetdonctoujoursfixéà864heures14.Encontrepartie,lescommunesontdorénavantlapossibilitéderegrouperlesactivitéspériscolairessuruneseuleaprès-midi.Àl'imagedeLyon,certainesgrandesvilles,ontoptépourcechoix.D'autresontpréférérépartirlesactivitéspériscolairessurdeuxdemi-journées,cefutlecasdelavilledeParis.Certainsobservateursontvudanscetexte,quimarqueuneévolutionimportanteparrapportaucadrefixéparledécretdu24janvier2013,unevolontéduministredel'Éducationd'alors,BenoîtHamon,toutjusteentréenfonction,deprendresesdistancesaveccequifutlaréformepharedesonprédécesseur15.Laréformedesrythmesscolairesn'étaitdoncqu'unemesured'unplandeplusgrandeenvergure,laloiderefondationdel'École.Elleneselimitaittoutefoispasàunaspectpurementcomptable,deréorganisationdelasemainescolaire.Elleportaitenelleuneambitionplusvastederéorganisationprofondedela"gouvernance»desacteurslocauxdusystèmeéducatif,parlacréationdesPEDT,etunepréoccupationaffichéepourl'améliorationdela"qualité»del'offreéducative,termeambiguetpeuquestionnéquimériteraitdeplusamplesprécisions.Parcommoditédelangage,lorsqu'onévoquerala"réformedesrythmes»,danslasuitedecechapitre,etenl'absencedeprécisionssupplémentaires,ceserabienàcesdeuxversantsindissociablesdelaréformequel'onferadoncréférence.B. Uneréformed ansledéb atpublic:po sitionnementpolitique,critiquespubliquesetcritiquessociologiquesLagénéralisationdesPEDTenFrance,consécutiveàlaréformedesrythmesscolairesasuscitédenombreusescritiques.Mais lapolitisationdesquestionséducat ives,puisantdavant ageàla polémiquequ'audébatscientifique,aprogressivementbaliséetbanalisélesargumentstoutautantquelescontre-arguments,dessinantprogressivementunespacepublicdeladisputelégitime,seclôturantsurlui-même.Lafocaledudébats'estprogressivementposéesurcertainséléments,àl'exclusiondetouslesautres,commeparunaccordtaciteentrel'accusationetladéfense.14http://www.education.gouv.fr/cid79197/publication-du-decret-complementaire-sur-l-organisation-des-rythmes-scolaires.html15Pourunexempledecetyped'analyse,onpeutconsulter:http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2014/05/05/01016-20140505ARTFIG00033-rythmes-scolaires-le-nouveau-decret-qui-detricote-la-reforme-peillon.php

11Ilpe utsemblercurieu xàl'observateurext érieurquelesdétract eursd 'aujourd'huisoientlespartisansd'hier,ouquelesprom oteursdelaréformee ns oientaus silesévalua teurs.Pourcomprendrecetétatdefaitetdébrouillerledébatpublic,unehistoirepluslonguedesnombreusesréformesquiontcherchélocalementdessolutionsauxproblèmesdel'écoleestnécessaire;unehistoire,surtout,durapportquelesmajoritéspolitiquesontentretenuaveccessolutions.CettehistoirenousamèneraàcomprendrepourquoiunepartiedelaréformeDarcos,contrelaquelles'inscrivaitinitialementlaréformedesrythmes,futtacitemententérinéeparelle.Onprésenteraparlasuite lestermespolémiquesdudébata ct uel,etons' interrogerasurlafonctiondecettecontroverse.Enfin,etpourdépasserlapolémiquepoliti que,il nousfaudra aussirappelerlesargumentsconstructifsquelessciencessociales,dansleursdifférentesdisciplines,ontpumobiliserfaceauxévolutionsrécentesdusystèmeéducatiffrançais.Certes,lamultiplicationdesrechercheshybrides,àlafrontièreduchamppolitiqueetduchampscientifique,consécutiveàlavolontéde"mutualiserlesacquisdelare cherche»aut antqu'àcelle des'autoriseràboncom ptedel alégitimitédela"Science»,doitnousinciteràlaprudenceetnousdissuaderd'adopteruneposturescientifiqueensurplomb.Toutefois,àbonnedistancedesautoritéspolitiques,ycomprisquandellesfurentsollicitéespardescommandespubliques,lessciencessocialesontfaitémergerdesquestions,queles rapportsd'analy selesplusmé diatisés,da nsleurhâteà produiredesr éponses,onteutendanceàoublier.Onlesprésenteraàlafindecettepartie.1) Une critique formelle : une réforme au milieu du gué, l'héritage ambigu de la réforme Darcos Lesdébats surlesrythmesscol airesn'ont passurgiave claloiderefondati onouledécretdu24janvier2013.Pa ulGerbod(1999)montrequ'ilssont aussivieuxquel' institutionscolaireetuniversitaire,etenfaitl'histoirejusqu'auMoyen-Âge.Cesdébatsontétéavivésparlaconstitutionetl'autonomisationprogressived'unchampd'exp ertiseautourd'unenouvellediscipline ,la"chronobiologie»(voirEncadré1).Encadré1.L'émergenced'unedisciplineetd'unchampd'expertise:chronobiologieetchronopsychologieLaréformedesrythmesscolairesetlagénéralisationdesprojetséducatifsdeterritoirequ'elleimpliqueindirectementsontindissociablesd'uneréflexionélaboréeentermesde"tempsdel'enfant».Au-delàdescompara isonsinter nationalessurlestempsscolair es,qui,ilestvrai,plaçaientlaFrancedansunepositionsingulièrefaceàsesvoisins,laréformenationale,commesesmisesenapplicationlocales,onteurecoursauxacquisd'unediscipline,la"chronobiologie».Ilsemblenécessairedefaireunehistoirebrèvedecettediscipline,qui,quandlespolémiquespoliticiennessemblaientprendrelepassur"l'intérêtdesenfants»,afaitfigured'argumentd'autorité,d'ultimaratio,audétrimentdesautresscienceshumainesetsociales.Lachronobiologieestunedisciplineancienne,historiquementissuedelabiologie,quiétudielarégularitédesrythmesdesorganismesdesêtresvivants.DèslafinduXIXesiècle,destravauxdusàEbb inghaus,GatesetWinch,avaiententr eprisl'étuded el'in fluencedecesrythmessur l'attentiondesenfantsàl'école(Testu,1994).Maiscen'estqu'àpartirdesannéesdesannées1960quelestravauxdecettediscipline,deplusenplusinfluencésparlamédecine,sontreliésàdesconsidérationsscolaires(autourdestravauxdeBataillonetBergeenFrance),pourdénoncer,

12déjà,lafatiguequ'engendreraientlesrythmesdel'école,exclusivementbaséssurlescalendriersetlesnécessitésdesadultes(Chopin,2010).Ladisciplinen'acessédepuislorsd'êtreunrecourspourjustifierlesréformesentreprisesaunomdures pect des"tempsdel'enfant ».Elle s'estsubdiviséeendeuxbr anches:la chronobiologie,plusprochedelamédecine,autourduPr.HubertMontagnerenFrance,etlachronopsychologie,qu iàlasuit edes travauxd upsychologuefra nçaisPaulF raisse,entendétudierlaperceptiondutempsparlesindividusetl'influencedesrythmessurlesphénomènesmentaux.Laproxi mitéapparentedecesdeux disciplinesn'empêchepasdes différen cesd'approchescientifiquefondamentales,notammentpourcequiestdes référencesmobiliséesdansledomainedelapsychologie.ClaireLecomte16,quiseréclamedesdeuxdisciplines,porte,noussemble-t-il,uneatte ntionimportanteauxavancéesd elapsychologieh istor ico-culturelledudéveloppement,cequiluipermetdeprendreencomptelescontenusdesactionséducativesoudenepass'enteniràdeseulsargumentsphysiologiques.Lachronobiologieest-elledoncl'exempletypiqued'unemédicalisationdesproblèmesscolaires?ArletteMeunier,yvoita ucontraireunmoyenpourles sciencesdel 'éducationde"domestiquer»lamédecineetlethèmedelasanté,detenterdejouersurlemêmeregistre,pourmieuxjustifierunecritiquepolitiquedel'écolecentralisée,portantenluiunprojetscolairealternatif(Meunier,2008).Chronobiologieetchronopsychologie,quelsquesoientlescontenusdisciplinairesrecouvertsparcestermes,n'ont,quoiqu'ilensoit,paslemonopoledeladéfinitionetsurtoutdel'étudedutemps.Pourneciterquequelquesexemples,LevVygostski(1997/1934),pourlapsychologiehistorico-culturelledudéveloppement,nousinvitaitàrepenserlatemporalitédudéveloppementdel'enfantetEviatarZerubavel(1981),ensociologie,nousproposeuneanalysedutempsetdestemporalitéscommeobjetsocial, commebiend'autres travauxnonsa nsliensavec desinterrogationsdéjàlargementengagéesparDurkheimetl'écolefrançaisedesociologie(DubaretRolle,2008).PlusieurscirculairesJospindelafindesannées1980avaientinitiélesContratsd'aménagementdestempsdel'enfant(CATE)etlesContratsvilleenfantquis'apparententauxPEDTd'aujourd'hui.Ilestintéressantdeconstaterquelaquestiondesrythmesscolaires,depuiscettepériode,atoujoursétéadosséeàlasignaturedetelscontratsetaudéveloppementdeméthodologiedeprojets,danslesillagedelapolitiquedelaville.Cescirculairesontassouplilecadrelocaletontparadoxalementrendupossiblelespremièresexpérimentationsdesemainesde4jours,cependantquedanslemêmetemps,d'autresexpérimentations,commedanslavilled'Épinalnotamment,réduisaientletempsscolairequotidienetlesvacancesscolairespourpromouvoirdesactivitéspériscolaires,danslecadre16LeblogdeClaireLeconteprécise:"onfaitdeserreursmonumentalesenconsidérantquel'allégementhorairedesjournéesdel'enfantouencorelapriseenconsidérationdecertainssoit-disantpicsdevigilancevontluipermettreunemeilleureréussiteéducative.C'estbienletravailmenésurlescontenusdestempspassésparl'enfantaucoursdesajournée,surlesméthodesetlespratiquespédagogiquesmisesenoeuvrepartouslesacteurséducatifsqu'ilvarencontrer,surl'ordonnancementréfléchidesséquencespédagogiquessedéroulantaucoursdesajournéequivapermettredeluifournirladisponi bilitéatten tionnellenécessaireàsesapprentissages, sansluiimposerdesurcroitdefatigue ».http://www.claireleconte.com/

13del'Aménagementdutempsdel'enfant(ATE).Cemodèleaservidebaseàunegrandepartiedesréformesconduitesdanslesannées1990.Lesdébatsquiseposaientalorsétaientdéjàtrèsprochesdeceuxd'aujourd'hui."C'estainsi,enef fet,qu'entre1991 et19 93uncertainnombredecirc ulairesetinstructions,toutensesituantdanslacontinuitédescirculairesprécédentes,apportentdesexigence snouvelles.»CirculairesJospin-Bredin-Langdu20sep tembre1991 ,etBredin-Langdu15octobre1992,du13janvier1993:-recherchedel'articulationaveclapolitiquedelavilleetlapolitiquedesZEP,priseencomptedesspécificitésdumilieururalàtraversun"projetéducatiflocal»;-insistancesurlaqualitédupr ojet(lutteco ntre l'inflationd'activités etnécess itédeformationdesintervenants);-développementdupartenariatdanslecadred'un"espaceéducatifconcerté».Lesattributionsrespectivesdesco-éducateursetdesenseignantssontdéfinies.Lesélèvesduseconddegrésontdésormaisconcernés.»(Bottin,DelaunayetHenrich,2000)En1995,c'estungouvernementdedroitequi,ens'appuyantsurlesacquisdela"chronobiologie»etavecla"convictionquel'épanouissementdesenfants,leurréussitescolaire,passentparunemeilleurepriseencomptedeleursrythmesdevie»(Ibid.),proscritlasemainede4joursetfaitpilotersaréformedesrythmesscolairesparleministèredelajeunesseetdessports.L'idéeestrepriseen1998,parlegouvernementd'alternance,quicréelesContratséducatifslocaux(CEL).LaréformeDarcosde2008rétabliralasemainede4joursde6heureschacun,faisantdumêmecouppasserletempshebdomada irescolai rede26heuresà 24heures.Rapidement,sousce mêmequinquennat,etfaceaux objectionsdes chronobiologisteset desinspect eursdel'éducationnationale,quidénonçaientrespectivementlaconcentrationetladiminutiondutempsscolaire,uneconférencenationalesurlesrythmesscolairesestlancéeenjuin2010.C'estcequiferadireàJean-YvesRochex(2010)quelethèmedesrythmesscolairesestunserpentdemer.Lacommunicationduministèreaumomentdelaloiderefondationafaitgrandusagedechiffres(ycomprisceuxquel'onaprécédemmentcités)etdecomparaisonsinternationalespourjustifierlebien-fondédelaréformeetmontrerenquoilesrythmesdel'écolefrançaiseétaientanachroniques.Toutefois,unélémentd'importancen'apasétémisaudébat.Lacommunicationministérielles'estattachéeàprésenterlaréformede2013commeétantattentiveauxtempsdel'enfantuniquement,quandlesprécédentesréformes,cellesdeXavierDarcosaupremierchef,sepréoccupaientavanttoutdestempsde"l'adulte».Celaauraitdûimposerderevoirlerythmescolaireannuelde36semaines,quelaréformede2013n'affectepas.Celaauraitsansdouteimpliquéuneconcertationdeplusgrandeenvergure,aveclessyndicatsd'enseignantsetlesreprésentantsdesprofessionsdutourisme,pourmodifierladuréedesvacancesd'été.Enfin,etsurtout,lasemainede24heures,héritagedelaréformeDarcospourtantsidécriée,n'estpasmodifiée.Ainsi,laréformede2013,etledécret"Hamon»de 2014ne s'inscriventpas contre latendancedelongcoursquivoitunediminutiontendancielleetmassivedutempsd'enseignementscolaireenFrancetoutaulongduXXesiècle,de1338heuresen1894à864heuresaujourd'hui(Lelièvre,2008;Cavet,2011).2) Une réforme clivante : les termes polémiques du débat public Onnesauraitparlerdelaloiderefondationetdesescontextessansrappelerlecontextepolémiquedanslequelelles'estdéroulée.Certes,lesquestionséducativesontsouventprisenFrancelaformedepolémiquesetdedisputes,commelorsdela"querellescolaire»quiemportaleministreAlainSavaryen1984.L'hi stori enAnto ineProst(1997)voitmêmedan scesmomentsdecris eetde déstabilisationdes"momentsprivilégiésoùl'histoirereprendl'avantage».Maislapolémiquequi

14s'estemparéedudébatpubliccesdernièresannéesautourdelaréformedesrythmesscolairesetdelaloiderefondationestd'unautreordre.Elleaplutôtmarquélepointculminantdecequelemêmeauteurappelle"lesstratégiesdesacteurssociaux».Uneanalysetroprapidedesmesureséducativesnouvellesneverraitenellesquel'applicationd'une"politique»d'undécideurunique.Or,poursuitProst,"ledécideursolitairen'existepas.Enréalité,ilfautessayerdepenserlespolitiqueséducatives,commel'histoiredesstratégiespluriellesd'acteurssociauxeux-mêmespluriels»(Ibid.p.232).Pourmieuxsaisircesstratégies,l'historienenappelleàuneapprochequicoupleraitsadisciplineaveclasociologie,commelefitlasociologueVivianeIsambert-Jamati(1977)quandelleanalysal'échecduplanRouchette(1963-1972)quivisaitàréformerl'apprentissagedufrançaisàl'écoleprimaire.AntoineProstlerapp elle,cesstratégiesneso ntpasnouve lles,maissontaucontraireconsubstantiellesausystèmeéducatif,dèslorsquecelui-cimetauxprisesdesacteurs(hommesoufemmespolitiques, partis,syndicats,associations,etc.)auxintérêts politiqu esoufinanciersdivergents.Ellesnesontpaslesi gned'unsystèmeéducati fdépendant descorpora tismeset imperméabledumêmecoupàtoutenouveauté.Ellessontaucontrairel'expressionnécessairedupluralismepouvantaboutiràl'apparitiondesolutionsnouvelles.Cesstratégiessontmutuellementdépendantes,serépondentcommeenécho,ets'ajustentlesunesauxautres.Desoncôté,Jean-LouisDerouet(1992)adepuislongtempsmontrécommentl'École,aprèsavoirétéletémoindelapertedecentralitédel'Étatetdelamassificationdanslesannées1960,étaitentréedansunepériode decom promislocaux,autour del'ét ablissement,àlareche rched'un"biencommunlocal».Etc'estprécisémentcesensquel'onpeutattribueràl'incitationfaiteauxacteursàrentrerdansdeslogiquespartenariales,dansdes"projetséducatifsdeterritoire»,celuidetrouverdescompromislocaux,aptesàménagerlesstratégiesdesacteursplurielsdusystèmeéducatif,àdistancedesgrandsarbitragespolitiquescentraux.Or,sicescompromis(touchantessentiellementàlarépartitiondeslocauxetàl'organisationdestemps)ontpartouteulieulocalement,dansuncontextecertesparfoistendu,ledé batpolitique nationalasouve ntfaitl'objetd'uneinstrumentalisationpolitiqueopportuniste,aucoursdelaquellelaseuleappartenancepolitiqued'unacteursuffisaitàorientersonappréciationdelaréforme,sansconsidérationaucunepourseseffetssurleproblèmeauquelcelle-cientendaitinitialements'affronter,soitlesinégalitésd'apprentissagesentreélèves.Estapparueunefr actureentrelesdébats locaux,principalementtournésverslesquestionslogistiques,àlarecherchedecompromisconflictuels,etlesdébatspolitiquesnationaux,aucoursdesquelslesréellesdifficultésrencontréesparlescollectivitésterritorialespourfinancerlaréformeontétémisesauserviced'agendaspolitiques.Cesdeuxcerclesdedébatnesesontpasrencontrés.Ainsi,malgrélestentativesd'instrumentalisationnationalelorsdelacampagnepourlesélectionsmunicipalesde2014,laréformedesrythmesn'apasétéaucoeurdecettecampagne,commesil'éducationetsonorganisationlocaledevaientresteràdistancedesquerellespartisanesnationales.Toutefois,enr éponseàcedurcissementdescr itiques politiquementorienté es,la communicationgouvernementales'est,elleaussi,faitedeplusenplusmonolithique,etaeudumalàso rtird'unerhétoriquet autologiqueselon laquelleleplusgrandméritedelaréfor meétaitd'existeretd'avoir"prissonrythmedecroisière».S'ilfautavoiràl'espritlesagendaspolitiquesquiontconditi onnélesargumentsempl oyéscontrela réforme,lespremiersnes uffisentpasàdiscréditerlesseconds,quel'onprésenteramaintenant.Aumoinstroiscritiquesimportantesontémergécontrelaréformedesrythmesscolaires.Cestroiscritiques(quin'épuisentévidemmentpasledébat)sontbaséessurdeslégitimitésetdesressourcesdiscursivesdifférentes.Parsoucideclarté,onidentifieraiciunecritiquefinancière,fondéesurunelégitimitégestionnaireettournéeversuneproblématiqueessentiellementbudgétaire;unecritiquelogistique,établiesurunelé gitimitéprofessionnelledeterrain;etenfinunecritique"savante»,adosséeàunelégitimitéexperte.Sices

15troiscritiquesémanentdecorpsprofessionnelsdifférents,toutesconvergentverslaremiseencausedelaréforme.Desassociationsdecollectivitésterritorialesonttoutd'aborddénoncélesurcoûtfinancierimputéauxcommunes,et,selonelles,nonintégralementcompenséparl'Étatetlesdifférentsdispositifsqu'ilamisenplacedanscebut(fondsd'amorçagepuisdesoutien,prestationsparlebiaisdesCAF).Cettecritiqueestcellequiaeuleplusd'échodanslapresse,généralisteouspécialisée,commelaGazettedescommunes.L'Associationde smairesdeFrance(A MF)s'es tfaitelerelai sdecett ecritique,etl'adocumentéepardesenquêtesetdesbilans.Danssonenquête2016,ellechiffre,àtitred'exemple,lecoûtannuel moyenbru tpourunenfa ntinscritauxactivi téspériscolaires à231eurospourl'année2015-2016(lefondsdesoutiendebasefixantuneaidedel'Étatde50eurosparanetparenfant),soitpourelleun"resteàcharge»deplusde70%pourlescommunes(presque80sil'onfaitlecalcul).Cecoûtestàentendredanslecontexted'unebaissedesdotationsdel'Étatauxcollect ivitésterritorialespourlesannées2015et2016.A ucoeurdecettecritiquefinancièresetrouvelaquestiondel'embauchedepersonnelssupplémentairespourencadrerlesnouveauxtempsd'activitéspériscolaires.Cettecritiqueportetoutautantsurlecoûtfinancierdelaréformequesurladifficultéàrecruterdesintervenantsqualifiés,particulièrementenzonerurale.Elleadonclar gem entétérelayée parl'AMF.Celle-cidéno ncedesurcroîtlaplus grandeai deaccordéeparl'Étatauxcommunesurbaines,parlebiaisdelapolitiquedelaVille.Onpourraseréférerauxdeuxmotionsvotéesparcetteassociationlorsdesonrécentcongrèsdes8et9octobre2016,quiportaient,précisément,surlesfinanceslocaleset"l'écolerurale».Uneautrecritique,"logistique»,aportésurlamiseenplacedelaréforme.Elleémaneleplussouventdesyndicatsd'enseignantsets'adosseàunelégitimitédeprofessionnelsdeterrain.LesyndicatSNUippaparexemplepubliédenombreuxsondagesdécrivantl'appréciationnégativedesenseignantsdelaréformedesrythmesscolaires.Lespointssaillantsdecettecritiqueportentsurl'utilisationdeslocauxscolairespourlesactivitéspériscolaires,lafatiguedesélèvesetlarépartitiondescompétencespourlasurveillancedesélèves.L'argumentlepluscourammentemployéprendlaformed'unsyllogismeentroisétapes:l'improvisationetle"passageenforce»dugouvernementauraiententraînéladésorganisatio n,qui àsontoursetraduiraitenfatiguepourles élèves.L'argumentdu"passageenforce»etdumanquedeconcertationseretrouveaussiquantàluidanslacritiquefinancière17.Demême,lacritiquelogistiqueémanantdesenseignantss'adosseparfoisàlacritiquefinancière,etseplacedupointdesvuedescollectivitésterritorialespourdénoncerlesdisparitésterritorialesnouvellesquinaîtraiententrelescommunesrichementdotées,ouayantfaitunchoixpolitiquefortenfaveurd'uninvestissementimportantdansl'éducation,oulescommunespluspauvres,ouquin'auraientpasfaitcechoix18.Enfin,unecritiquearméedelalégitimitéetdesoutilsde"la»scienceaémergédelapartdesexpertsconsultéslorsdelaconférencenationalesurlesrythmesscolairesde2011.Cettecritiquereprendàsoncompte l'argu mentdelafati guedesélèves,e nl'imputantnonplusàladésorganisation,maisàlatrahisondel'ambitioninitialedelaréformedesrythmes,dévoyéparlesaccommodementsprogressivementconcédésparlegouvernementaufildesannéesquiontrendupossibleunretouràdesjournéesde6heuresetuneconcentrationdesactivitéspériscolairessur17http://www.lagazettedescommunes.com/480501/education-le-passage-en-force-des-rythmes-scolaires/18Pourunexemple decettedo ublecritique,on pour raconsulterhttps://blogs.mediapart.fr/terrains-de-luttes/blog/110914/la-reforme-des-rythmes-scolaires-accroit-les-inegalites-dans-les-ecoles-rurales

16quelquesdemi-journéesparsemaines.ClaireLeconteetHuber tMontagnersesontai nsipubliquementdistanciésdelamanièredontaétéconduiteetévaluéelaréformedesrythmes19.3) Des critiques sociologiques d'actualité Ainsi,unegrandepartiedescritiquesadresséesàlaréformeportesurdesaspects"techniques»decelle-ci.Cesaspects,etleurimportancepourlescollectivitésetlesprofessionnelsdeterrainnedoiventcertespasêtresous-estimés,etrenvoyésàde"simples»modalitésd'application,commesil'éducationpouvaitsedéroulerdanslecieldesidées,sanssupportmatérielnihumain.Maisforceestdeconstaterquelesaspectspédagogiques,ayanttraitaucontenudesactivitésmisesenplaceetàlamanièredontcelles-cis'art iculaientoupasaveclesappr entissages scolaires,en rapport àdesproblématiquesd'inégalités,ontété peuévoquésdansl esdébat spourtantvifsauxque lscesdernièresannéesnousonthabitués.Cetteomissiontientsansdoutepourpartieàladifficultéréellequ'ilyaàévaluerlesbénéficespédagogiquesdelaréforme,sanssuividecohorteslongitudinaux,réclamantuntempslong,commenousleverrons20.Elletientaussiàunprogressifétouffementdestravauxdessciencessocialesdansledébatpublic,rendusinaudiblesparlaparoleomniprésented'expertsetdeconsultants,lanécessitéd'évaluationsimmédiatement"opérationnalisables»etlamultiplicationd'évaluationsformelles,"déclaratives»etquantitatives,parlebiaisdesondages.Ils'agitdonciciderappelerbrièvement quelquesélémentsidentifiésparlarech ercheensciencesocialequisontsouventsortisduchampdelacritiquepubliquequel'onvientdedécrire.Toutd'abord,lesréflexionsconduitessurlesrythmesbiologiquesetindividuelsdesenfants,ousurleplacementleplusopportundestempsd'apprentissagesscolairessurlesmatinées,danslesillagedestravauxdelachrono biologie, peuventc onstitueruneformedemédical isationde sproblèmesscolaires.Cettetendance,analyséeparMorel(2014)consisteàpenserquelesdifficultésscolairesrencontréesparlesenfant sàl'écoledoiventêtretraitéesenprioritépa rlamédec ineetlesprofessionnelsdesanté.L'apprentissagen'estdèslorsplusunphénomènesocial,maisunefonctionbiologique,quipeutêtrefavor iséeou entravée parlecorps.L'implicationfortedel'Académienationaledemédecinedanslestravauxpréparatoiresàlaréformedesrythmesvadanscesensd'unemédicalisationdesproblèmesscolaires.Demême,lafatiguedesélèvesestdécritecommeuneréactionmécaniqueetindividuelleàun"trop-plein»d'activitésetdesollicitations,sansnuancedecesactivi tés,toutesindistinctement renvoyéesdans ledomainedu" fatigant».Les notionsde"rythmesdel'enfant»te ndentainsiàtransf ormerdesproblèmes scolai res,quitiennentaufonctionnementdel'école,auxpédagog iesqu'el leemploie,auxsavoirsqu' elletransmet, enproblèmesbiologiques,relevantdelaconstitutionphysiologiquedesenfantsetfaceauxquelsiln'yauraitguèred'autresolutionquede"s'adapter».Silesrythmesscolaires,entantquequestionrécurrenteposéeausystèmeéducatifsontdoncbienun"serpentdemer»,pourreprendreletermedeJean-YvesRochex(2010,op.cit.),cedéplacementimportantdanslamanièredepenserl'actionéducative,dansl'écoleetendehorsdecelle-ci,surunmodèleépidémiologique,auresterevendiquéouvertementparsespartisans,enreprésentesansdoutelecôté"ChevaldeTroie».Lesréflexionsentermesde"tempsdel'enfant»courentdoncparfoislerisquedecontribueràpenserlesquestionsscolairesauniveau individuel,dansun eapproche"essentialiste»escamotantdu19http://www.afpen.fr/IMG/pdf/re_action_au_rapport_igen-claire_leconte_site_afpen.pdfhttps://blogs.mediapart.fr/edition/leducation-notre-amie/article/200115/lettre-dhubert-montagner-najat-vallaud-belkacem20Concernantl'apportdesévaluationsinternationales,lerapportIGENde2015,rappelleopportunémentqu'ilnousfaudraattendre2021pourmesurercesperformancessurunecohorted'élèvesayantbénéficiédelaréformedepuislamaternelle.

17mêmelanatu resocialedes processus d'apprentissage,àl'imagedesréflex ionsentermesde"besoinsspécifiques»(FrandjietRochex,2011).Demême,lesPEDTpeuventcontribueràfaireexistertoujoursdavantagecet"âgedesdispositifs»,quivoit, commeledécr itAnneBarrè re,l'a ctionéducativelocale" basculer[...]vers unesorted'ingénierieinextricablementsocial eetpédagogique»(2013).Ces"dispositifs»,nouveauxinstrumentsd'actionpublique,renforcésdepuisledébutdesannées2000,par"l'engagementdescollectivitéslocalesdansledomain eéducatif»,portenteneux,sousc ouvert deneutralitépragmatique,destransformationsprofondesdanslamanièredepenserl'école,ladivisiondutravailqu'elleopère,lesthèmesqu'elle"sous-traite»àd'autresous'autoriseànepastraiter.Lescritiques"techniques»etpolémiquesdécritesdanslapartieprécédenteetquiontaccaparéledébat,ontrenforcélacroyanceenlaneutralitédesdispositifs,simplementfaitspouraméliorerlacollaborationentreacteurs,dissimulantdumêmecoupleurcaractèrenormatifetprescriptif.Lanaturalisationdesproblèmesscolaires,placéssouslatutell edelamé decine,tout commelanaturalisationde sdispositifs,présentéscommedesimplestechnologiesdegouvernance,garantsd'unegestionenbonneintel ligencedel'éducationlocale(grâceà sesdia gnostics,sescomitésdepil otageetd'évaluation),ontfaitpasséencontrebandedesconceptionséducativesdefactoplacéeshorsduchampdelacritiquepublique.LerapportPoloc2015insistesurcettelimite,enunsensparadoxale,carlesPEDTpeuventjustements'argumentercommeunsoucidedépassementdelalogiquedesdispositifsdansuneambitionde"coordination».Enfin,cemêmerapport,commed'autrestravaux,insisteaussisurunautreglissementsémantiquequis'estopéréàlafaveurdelaréformedesrythmesscolaires.Lacrainte,audemeurantlégitime,devoirs'accroîtr elesinégalitésentreterritoires ,re layéeparlesélusloca ux,asupplantélesinterrogationsrelativesàlanaturesocialementdifférenciatricedesacti vitéseffectuéessurlestempsscolaires etpériscolaires.Le sinégalitéss ocialesd'apprentissageont laissélaplaceauxinégalitésgéographiques,etlesprocessusscolairescomplexesquitransformentparfoislesinégalitéssocialeseninégalité spropreme ntscolairessontapparussouslestr aitsfacilementsolublesdesinégalitésd'accèsàdes "ressourceséducatives»dontonneprenddèslorsplus lapeinede questionnerl'intérêt.Cedernierquestionnements'inscritdansleprolongementdebiend'autres,quiconduisentàouvrirlaréflexionsurl'émergenced'uneénigmatique"formeéducative»(Bier,ChambonetdeQueiroz,2010)pouvantvouloirsesubstitueràla"formescolaire».Ainsi,un"nouvelordreéducatiflocal»(BenAyed,2009)seraitapparu,induitparlalogiquedela"spatialisationdesproblèmessociaux».Enfin,l'essordenouveaux métiersdel'éduc ationredessineraitlesterri toiresdetravailhabituellementréservésau xenseignants,impliquantunenouvell eformededivisiondutr availéducatif(TardifetLevasseur,2010),ouunnouveaupartageentrecequirelevaitjusqu'àprésentdu"tempslibre»(Laforets,2016),qu el'ons'éver tueàformaliserouà"pédagogiser»(Glasman,2005).C. Laterritorialisationdespolitiqueséducatives:"longuemarche»ouprocessusnonlinéaire?AveclaréformedesrythmesscolairesenFrance,setrouveposéelaquestiondelaterritorialisationoudeladécentralisationdespolitiqueséducatives,etdesrapportsquedoivententretenirl'État(parlebiaisdesonservicepublicnationald'éducation),etlescollectivitésterritoriales.Lescomparaisons

18internationalesontétéfortutiliséesaumomentdelaréformedesrythmes,dansuneapprochepurementcomptable,etàjustetitreaudemeurant,pourmontrerquelesjournéesdesécoliersfrançaisétaientlespluschargéesenEurope.Pourtant,laquestiondudegrédecentralisationoudedécentralisationdessystèmeséducatifs,etdelamargedemanoeuvrelaisséeauxvillespourmettreenplacedespolitiqueséducativesquileurseraientpropresn'estquepeuentréedansledébatpublic.Laterritorialisationdespolitiqueséducativesaétéprésentéecommeunprocessuslinéaireetinéluctable,danslesillagedesgrandesloisdedécentralisationdesannées1980.Lesystèmeéducatifprogresseraitnécessairementd'unétatdecentralisationjacobineàuneouverturedeplusenpluslargesursespartenaireslocaux,grâceauxdémarchesdeprojetengagéesàtousleséchelons(del'académieàlacommuneenpassantbiensûrparlesétablissements).Uneanalyseunpeuplusapprofondiedesnouvellesformesdegouvernancedel'éducationenEuropenousmontrequecelan'estpasnécessairementlecasetquelessystèmeséducatifsserecomposentaugrédesvolontéspolitiquesdesgouvernementscentraux,desrésistanceslocalesetdel'étatdesfinancespubliques.Mieux ,sousla rhétoriq uedupartenariatéducatifsedissim ulentparfoisdesformesbrutalesderecentralisationdessystèmeséducatifs,commedanslecasbritannique.Deuxexemplesserontcitésici,laCatalogne(1)etl'Angleterre(2).Desurcroît,commelepréciseNathalieMons(2007),ilestimpossibled'établirunlienentreles"performancesscolaires»d'unsystèmeéducatifetsondegrédedécentralisation.Silespolitiquesdedécentralisationpeuvents'argumentersurunregistrepolitique,basésurlaparticipationd'unplusgrandnombred'acteursàlaprisededécisionetàlaconceptiondespolitiqueséducatives(cequiestaussidiscutable,auvudesphénomènesdecaptationdelégitimitélocalepardesédilesurbainsquimonopolisentlespostesdedécision),iln'estpasétabliquelespolitiquespartenarialeslocalesfassentfonctionnerl'écoledemanièremoinsinégalitaire.C'estpourtantlarelationqu'atentéd'établir,enl'inversant,l'OCDE,mettantengardelaSuèdecontrelecaractèreinégalitairedesonsystèmeéducatif,d écentraliséàl'excès(OCDE,2015).Entout étatdecause,lavision développementalisteetdéterministequiverraitdansladécentralisationdessystèmeséducatifsunprocessustransnationalirrévocableestcontrediteparl'analysedequelquesexempleslocaux.1) Barcelone : les politiques éducatives locales entre austérité budgétaire et conflits politiques Barcelonefutunevillepionnièredansl'organisationdepolitiqueséducatives.C'estdanscettevilleques'esttenulepremiercongrèsdel'Associationinternationaledesvilleséducatrices,en1990.Aidéeencelaparuncadrejuridiquedecompétenceaccommodantetsouple,issudelapériodedetransitionversladémocratiedesannées1980,etparunsystèmeéducatifquigarantitauxrégionsautonomesuneplaceimportantedansl'administrationdusystèmeéducatif,lavilledeBarceloneadéveloppéunprojetéducatif l ocalautourd'un"Conseildecoordination pédagogique »,crééàl'initiativedeMartaMata,pédagogue,figuredumouvementd'enseignantsRosaSensat,etadjointeàl'éducationàlamairiedeBarcelone.Ce"Conseildecoordinationpédagogique»représentaitlavolontédemettreenpratiquelesidéesgénéralesdumouvementdesvilleséducatrices.Ilpeutêtrecomparéaux PEDTfranç aisactuelsdan slamesureoùl'idéeétait depermettreauxécoles debénéficierd'uneoffreuniqued'activitésréalisablessurletempsscolaireetàl'initiativedesmaîtres,enpartenariatavecplusde100entitésdelavillevolontairespourparticiperauprogramme(desnombreuxmuséesdelavilleàl'opéra,enpassantparl'aéroportoulesarchivesmunicipalesdelaville).Ils'enéloignecependantsurplusieurspoints.Ceconseilétaitclairementtournéverslesécoles,etactivéàlademandedesenseignants(cequecertainsélusfrançaispointentparfoisdudoigtcommeuneformedeconsumérismed'activitésqui

19transformelescollectivitésen"guichets»).Demême,ilnebénéficiaitpasdesubventionsdel'Étatoud'or ganismessociaux,etnenécessitai tpasde"pilotage»coor donné.Cedisposi tifestuneillustrationdesinitiativesprisesparlesvillescatalanesdanslesannées1990et2000.Toutsemblaitindiqueralorsquelesystèmeéducatifespagnolprenaitlechemind'unedécentralisationencoreplusimportante,etquecettedécentralisationseferaitdorénavantdavantageàlafaveurdesvillesquedesrégions,dontlacompétence,certesimportante,selimitaittoutefoisaudomainestrictementscolaire.Aprèsunedécenniedepolitiquesexpérimentales,surtoutdanslesgrandscentresurbains,laLEC,pourLleid'educaciódeCatalunya,loideréférenceenmatièred'éducation,approuvéeparleParlementcatalanen2009,co nsacraitjuridiquementlerôled esmunicipalitésdanslesystèmeéducatif,etincitaitcelles d'entre ellesquiétaientlemoinsact ivesenlamatière(s oitlesmunicipalitéslespluspetitesetlesplusrurales),às'impliquerplusfortementdansl'organisationd'une"communautééducativelocale».Ainsi,uneétude de2011,le" Paneldespol itiqueslo cales»,effe ctuéeauprèsd'environ10000personnelstechniquesdemunici palités,constataitpare xemple uneaugmentationimportantedurôledesmunicipalitésdanslaplanificationetl'évaluationdespolitiqueséducativeslocales(Kliczkowski,AlbaigesetVilacis,2014).Cetteétudemontraitaussicommentlesmunicipalités"relayaient»,enle sspéci fiant,desplans plusgénérauximpulsés parlarégionaut onomedeCatalogne.L' étudemontreenfinquelapl upartdesv illesontmisenpl acedesst ructuresadministrativesautonomes,etrecruté,enlesformant,despersonnelspourlamiseenplacedecespolitiques.Ilfautgardercedernierélémentàl'espritcarc'estsansdoutesurcepointquerésidel'essentieldesproblèmesaujourd'hui.Cette"généralisationdéclarative»despolitiqueséducativeslocales,quifaitfortementpenserauxétudesquantitativesréaliséesenFrancecesdernièresannées,pourraitlaisserpenserquel'Europeentièreestentréedansl'èredespolitiqueséducativeslocales,quelaFrancenefaitquecomblersonretardenlamatière,etseconfronteauxmêmesproblèmesquesesvoisinsdetailleetdeniveauéconomiquecomparables.Àyregarderdeplusprèsiln'enestrien,carl'imagequenousprésentelecascatalan,etsingulièrementceluidelavilledeBarcelone,estpluscomplexequ'ilsemblel'êtredeprimeabord.Lespolitiqueséducativeslocalesnesontplusàl'agendadelanouvelleéquipeenplace,issuedumouvementBarcelonaencomù,pourdeuxraisonsstructurellesenEspagneetuneraisonquitientaucontextepropreàlaville.Toutd'abord,l'austéritébudgétaireafrappédepleinfouetlescollectivitésterritorialesespagnolesetlavi lledeB arcelone.Celles-ciseson tdonc retirées,de puis2008,desprogramm esqu'ellesfinançaientetquinefaisaientpa spartie deleursco mpétences propres.Deplus,lecadre decompétencedescollectivitésterritorialess'estlui-mêmerestreintsuiteàlamiseenplacedelaloiRSAL(pourloi deRationalis ationetde "Soutenabilité»de l'Admini strationLocale),parlegouvernementRajoyen2014,dansuncontexted'austéritébudgétaire,quilimitelescompétencesdesmunicipalitésenmatièreéducativeetrenforcedefaitlesrégionsautonomesetlesdiputacions,institutionstechniqueslocales,no néluesausuffrageuniverseldir ect,quiapportentun soutienlogistiqueauxmunicipalités.Enfin,desconflitspolitiqueslocauxetdesquerellesdepersonnesontrendudifficilelacréationdecerclesderéflexionquipuissentassociercollectivementlesacteursquioeuvrentdansetautourdesécolesdelaville.Lesmajoritésmunicipalesdegauchedanslesannées1990fu rentdiviséesentreso cialistesetcommunistes. Lespremiers, autourdeMartaMata,etprochedumouvementdesvilleséducatrices,étaientpartisansd'unevisionplus"scolaro-centrée»duprojetdelaville,quandlessecondsentendaientdévelopperunprojetquivisaitàfaireensorte

20quetouteslesdirectionsdelavilleprennentconsciencedeleurrôleéducatif.Ceprojet,dunomdePEC(pourProjecteEducatiudeCiutat),existeencoreformellement,maisn'estplusqu'unestructurevide,depuisledépart,en1998del'éluecommunistequileportait.Lamêmeannée,lacréationd'unconsortiumd'éducation,organepartagéentrelarégionetlaville,etchargédelagestiondusystèmescolairedanslaville,aaccrudefaitlepouvoirdelaGeneralitat(larégionautonomedeCatalogne)audétrimentdeceluidelaville.Leretouraupouvoird'unemajoriténationalistedecentre-droiten2011,intéresséeuniquementàladimensionmarketingdumouvementdesvilleséducatrices,gagedurayonnementdelavilleàl'international,etsoucieusedecouperdanslesbudgetslocauxn'apasrelancélaséquencequis'étaitouverteen1990.Lanouvellealternancequ'aconnuelavilleen2015n'apaschangéfondamentalementcetétatdefait.(voirsurcesquestionsnotamment,Subirats,2016)2) Angleterre : un système éducatif en voie de recentralisation ? Lecasanglaiséclaired'unautrejourlesdébatsautourdelacentralisationdessystèmeséducatifs,etdesréfére ntielsdepolitiquespubliquesquileursont appliqués. Eneffe t,enFrancecommeen Espagne,lesinitiatives éducatives localesviennent"d'enbas».Certe slesprojets éducatifsdeterritoireenFrancesesontheurtésauxrésistancescomplexesdesélusquel'onadécrites.Etsil'accompagnementfortdel'Étatsurlesprojetséducatifsdeterritoire21apuuntempslaissépenseràune"politiquenationaledeterritorialisation»tellequel'avaitdéjàdécriteBernardCharlot(1994),ouàtoutlemoins,àuneformederégulationcroisée(Béal,EpsteinetPinson,2015),quipermettraitàl'Étatdegarderlahautemainetde"gouverneràdistance»,iln'endemeurepasmoinsquecesontbiendesréseauxd'acteurslocauxquiontoeuvréàlareconnaissanceparlaloidesPEDT.Commeonl'amontré,laprioritéoriginelledeVincentPeillonétaitbiendavantagetournéeversl'écolequeverssespartenaireslocaux.Demême,lemouvementdesvilleséducatricesetlespolitiqueséducativeslocalesenEspagnenesontàl'évidencepasdesinitiativesdel'Étatcentralespagnol,pourdeuxraisons.Toutd'abord,parcequel'éducationestunecompétencedesrégions,etquelavisiond'unservicepublicdeproximitéyesttrèsprésente.Maisencorecar,particulièrementdanslecascatalan,l'éducationaétéinvestiepardesmouvementsautonomistesouindépendantistes,autourduthèmedeladéfensedelalangue.Cequiintéresselesautonomistesdansles"politiqueséducativeslocales»,c'estbiendavantagelapossibilitédeconduiredes"politiqueslocales»,qu'ellessoientéducativesouqu'ellesnelesoientpas.(Subirats,2016)Lecasanglaiss'endistinguededeuxmanières.Pourcommencer,lesdispositifsdeterritorialisationdel'éducationysonthistoriquementliésauxpolitiquesd'éducationprioritaire.Certes,enFrance,leszonesd'éducationprioritaireproposaient,dèslesannées1980,uneplusgrandeouverturedel'écolesursonenvironnementimmédiat,enplusdesmesuresstrictementscolairesqu'ellescomprenaient.Maislaréformedesrythmesscolairesetlarefontedelacartedel'éducationprioritaire,pourtantintervenuesdanslamêmeséquencedetemps,sontapparuescommedeuxpolitiquespubliquesdéconnectéesl'unedel'autreetnes'argumentantpasdanslesmêmestermes.Lesdispositifslespluscomparabl esauxprojetséducatifsdeterr itoireenAngleterresquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39