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Rapport d'évaluation

Evaluation qualitative du

Programme

" Internats d'excellence »

RAPPORT D'EVALUATION

ACADIE

Ministère de la Ville, de la Jeunesse et des Sports

Fonds d"Expérimentation pour la Jeunesse

95 avenue de France

- 75650 Paris cedex 13 www.experimentation.jeunes.gouv.fr

Thématique

: Réussite

HAP - N°08

Date de remise du rapport : 11 / 2014

Rapport d'évaluation

Cette évaluation

a été financée au titre du programme d"investissements d"avenir lancé par

l"État, dans le cadre d"un appel à projets lancé en 2012 par le Ministère chargé de la

jeunesse.

Le fonds d"expérimentation est d

estiné à favoriser la réussite scolaire des élèves et améliorer l"insertion sociale et professionnelle des jeunes de moins de vingt-cinq ans. Il a pour ambition de tester de nouvelles politiques de jeunesse grâce à la méthodologie de l"expérimentation soci ale. A cette fin, il impulse et soutient des initiatives innovantes, sur différents territoires et selon des modalités variables et rigoureusement évaluées. Les conclusions des évaluations externes guideront les réflexions nationales et locales sur de poss ibles généralisations ou extensions de dispositifs à d"autres territoires. Les résultats de cette étude n"engagent que leurs auteurs, et ne sauraient en aucun cas engager le Ministère. Ministère de la Ville, de la Jeunesse et des Sports

Direction de la J

eunesse, de l'Education populaire et de la Vie associative Mission d'animation du Fonds d'Expérimentation pour la Jeunesse

95, avenue de France 75 650 Paris Cedex 13

Téléphone : 01 40 45 93 22

Pour plus d"informations sur le déroulement du projet, vous pouvez consulter sur le site http://www.experimentation.jeunes.gouv.fr la note de restitution finale soumise au FEJ par le porteur de projet

Rapport d'évaluation

FICHE SYNTHÉTIQUE

Evaluation qualitative du

Programme " Internats

d"excellence »

Structure porteuse du projet

Internats d"excellence

Structure porteuse de l"évaluation

Stéphanie MOREL, Acadie

Durée d"expérimentation : 2012-2014

Date de remise du rapport d"évaluation : novembre 2014

Rapport d'évaluation

R

ÉSUMÉ

En 2008, dans le cadre de la Dynamique Espoir Banlieues, était lancée la création de places

" d"excellence » dans les internats existants puis, à partir de 2009, étaient créés des

internats d'excellence dédiés au programme du même nom, destiné " à promouvoir

l'égalité des chances pour les élèves et les étudiants d'origine modeste, notamment issus des

quartiers de la politique de la ville et de l'éducation prioritaire, et à favoriser la mixité sociale

au sein des établissements » 1

Alors qu"il pâtissait jusque-là de représentations plutôt négatives, l"internat fait aujourd"hui

l"objet d"une demande sociale nouvelle et croissante . La complexification des situations familiales, professionnelles et de mobilité explique un recours croissant des familles à la scolarisation en internat. Ces besoins se cumulent avec ceux, plus traditionnels mais toujours importants, liés à l'éloignement du lieu d'étude par rapport au domicile familial, en raison

du caractère rural du territoire ou de la rareté des filières (sections professionnelles, lycées

agricoles, etc.).

Ainsi, depuis 2009, le programme " Internats d"excellence » s"est développé. Une première

phase du programme a consisté à réserver des " places Internat d"excellence » - que l"on a

nommées " places labellisées » dans les premiers temps du programme - au sein d"internats

préexistants. Dès 2009, des internats d"excellence de plein exercice sont nés. Au sein d"une

offre d"internats dits " classiques », ils constituent une offre différenciée d'une cinquantaine d'internats d'excellence " de plein exercice », sur plus de 1600 internats

publics en France. Création ex-nihilo, réhabilitation de bâtiments publics ou réhabilitation

d"internats existants, ces internats ont fait l"objet d"un fort investissement du Ministère de l'Education nationale et du Ministère de la Ville.

Parmi eux, un certain nombre internats

ont perçu des financements du Programme d'investissements d'avenir (PIA) pour mener d"importants travaux de construction ou réhabilitation d u bâti. L"Agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) est en effet chargée depuis 2010 de mettre en œuvre le

programme, sous l"égide du Commissariat général à l"investissement (CGI), et en partenariat

avec le Ministère de l"Education nationale, avec l"objectif de développer 12 000 places à l"horizon 2020. Au 9 octobre 2014, 56 internats ont fait l"objet d"une convention avec l"ANRU au titre du PIA.

Ce programme, conçu comme un

concept pédagogique et organisationnel expérimental,

constitue un outil inédit dans l"histoire des politiques éducatives destinées à lutter contre les

inégalités sociales de réussite scolaire. Dispositif jeune, puisque la majorité des internats

s"est développée entre 2010 et 2012, le programme se poursuit dans un contexte de revitalisation de la politique générale des internats. En 2012, le Fonds d"expérimentation pour la Jeunesse (FEJ) a commandité au cabinet ACADIE une évaluation qualitative du programme " Internats d"excellence » qu"il a menée en 1 Ministère de l"Education nationale et Ministère de la Ville, circulaire du 8 juillet 2010.

Rapport d'évaluation collaboration avec le cabinet AURES. Une nouvelle gouvernance de l"évaluation a été mise

en place en avril 2013, réunissant le FEJ, l"ANRU, le Commissariat général à l"investissement,

le Ministère de l"Education nationale, le Ministère de la Ville et l"ex-Acsé. Cette évaluation a

été me

née en 2013-2014, afin de dresser un bilan général de cette expérimentation et d"en tirer enseignement pour la poursuite du programme.

Rapport d'évaluation

NOTE DE SYNTHÈSE

L'EVALUATION

Commanditée en juillet 2012 par le Fond d'expérimentation pour la Jeunesse (FEJ) alors financeur du programme, l'évaluation est reprise au printemps 2013 par l'ANRU, opérateur du programme, et suivie par un comité composé du FEJ, du Commissariat général à l'investissement, de l'ANRU, de la DGESCO et du CGET. Cette évaluation, d'envergure nationale, s'est déroulée entre mars 2013 et octobre 2014. Elle s'inscrit dans un contexte spécifique d'une part en raison de la publication de plusieurs études et rapports 2 Plusieurs axes d'évaluation ont ainsi été explorés : sur la période et, d'autre part, en raison d'un changement d'orientation polit ique sur le programme qui a eu lieu au milieu de l'année 2013 avec le passage des " internats d'excellence » aux " internats de la réussite pour tous » en 2014-2015. - Le fonctionnement et l'organisation des internats d'excellence ;

- Les profils des élèves internes et de leurs familles, leur motivation à intégrer ce mode de scolarisation et la plus-value du dispositif dans leur parcours ;

- Le projet d'internat et ses traductions concrètes, et l'innovation pédagogique ; - Le management humain et la gouvernance du programme. Il s'agissait ainsi tout à la fois de dresser un bilan du programme Internats d'excellence, de donner à voir les apports du dispositif en tant qu'expérimentation et de fournir des pistes de réflexion pour le nouveau programme à horizon 2014-2015. Les investigations se sont déroulées sur douze sites-internats, sélectionnés parmi la quarantaine d'établissements existant pour constituer un panel diversifié. Outre l'étude documentaire, elles ont consisté en plus de 260 entretiens individuels et collectifs auprès des acteurs du pilotage national, des rectorats, des chefs d'établissement, des équipes

pédagogiques, de vie scolaire et des équipes médico-sociales. Elles ont placé au coeur de

l'analyse les partenaires du programme, notamment les collectivités territoriales. Enfin, les

élèves internes et leurs familles ont fait l'objet d'entretiens approfondis, leurs regards ayant

peu été recueillis dans les précédentes évaluations.

PRINCIPAUX RESULTATS DE L'EVALUATION

L'évaluation met en évidence

le manque de cadrage initial du programme et sa faible

lisibilité, ainsi que l'extrême diversité avec laquelle il s'est déployé sur le territoire (en

2

Notamment par l'Ecole d'économie de Paris, l'Ifé, l'IGEN-IGAEN, la Cour des comptes. Voir la synthèse de ces évaluations

annexée au rapport final d'évaluation.

Rapport d'évaluation termes de formes spatiales, de publics accueillis, de moyens financiers et humains).

L'hétérogénéité des internats d'excellence tient également aux investissements différenciés

dont ils ont fait l"objet de la part des rectorats et des collectivités territoriales, en premier lieu les Conseils régionaux et généraux. Malgré des tentatives de mise en cohérence au niveau national, le programme s'est déployé selon des logiques plurielles, au gré des

stratégies locales, sans cohérence nationale, et s'est adapté aux besoins différenciés des

familles. Sur certains sites, le rapport à la politique de la ville est évident, tant le programme

est conçu comme un outil de promotion sociale et scolaire des élèves issus des quartiers.

Ailleurs, c"est aux besoins des familles du rural isolé, voire du périurbain, qu"il répond, dans

une logique de qualité de l"offre et d"accessibilité financière.

L"analyse à l"échelle de l"établissement des profils des élèves accueillis révèle un

croisement

complexe de stratégies familiales et de stratégies d'établissement, entraînant de fait une

grande diversité d'élèves et de besoins. Pour certaines familles, l"internat d"excellence constitue un moyen d"éviter l"établissement de secteur et de disposer de conditions de scolarisation de qualité. D"autres trouvent un cadre alliant qualité de l"accompagnem ent scolaire et " mise à l"abri » du quartier ou de la famille. L"internat d"excellence constitue enfin pour certaines familles un lieu d"accueil de leur enfant, voire d"accompagnement médico-psychologique, notamment pour celles qui connaissent d"importantes difficultés familiales et sociales. Les familles, souvent précaires et cumulant parfois de nombreuses fragilités, sont peu partie prenantes du projet dans la mesure où elles demeurent elles- mêmes relativement distantes de l"internat et où leur association apparaît globalement faible dans le programme. L'accompagnement pédagogique et éducatif et le suivi individualisé constituent la principale plus-value des internats d'excellence en termes de réussite éducative, mise en avant, d'une manière générale, par les élèves, leurs familles et les équipes d'internat. Si l"internat d"excellence n"a pas constitué le lieu d"expérimentation de nouvelles méthodes pédagogiques et d"apprentissage, il a donné lieu à une " veille » autour de la situation individuelle et scolaire de chaque interne à travers une vigilance d"acteurs qu"il s"agira de valoriser et de diffuser au sein des futurs internats de la réussite pour tous. Les projets des

internats, de teneurs variables, peinent à faire le lien entre la " classe » et l"internat, et les

enseignants s"y investissent relativement peu. Les internats d'excellence apportent aux élèves tout le confort et l'attention dont ils ont besoin tout en constituant des lieux de scolarisation et de vie difficiles à gérer. Ils fonctionnent de ce fait généralement de manière autarcique. Ils souffrent en effet d"une faible ouverture sur l"extérieur, sur la ville, ses acteurs, les établissements d"enseignement supérieur ou encore les entreprises du territoire, qui pourrait permettre aux jeunes d"envisager leur orientation et leur parcours. L'après- internat et le retour à l'environnement d'origine de l'élève ne constituent pas un objet du programme, notamment pour les plus jeunes, laissant l"enfant " interne d"excellence » gérer

ses passages entre les différents mondes culturels dans lesquels il vit : l"internat, la famille, le

quartier, les amis...

A l"intérieur, l"internat se caractérise par son rythme intense et la faiblesse des temps et des

lieux " pour soi », qui peuvent constituer un frein à l"apprentissage de l"autonomie chez les élèves. Ils expriment l"envie de lieux et de moments d"intimité, ainsi que de temps libres avec les autres. Ils se disent souvent davantage " consommateurs » qu"acteurs du projet de

Rapport d'évaluation l"internat. En revanche, l'effet de pairs constitue, en termes de progrès scolaires et de

socialisation, un réel levier du programme , à valoriser davantage. En l"absence de feuille de route précise et face aux faiblesses de l"animation nationale et de l"accompagnement académique, les équipes de direction des internats apparaissent peu outillées et ont elles-mêmes inventé leurs propres modes de faire pour rendre viable et le plus efficace possible ce programme dérogatoire sur plusieurs plans. Jonglant entre des financements variables et des ressources humaines pas toujours ciblées, les équipes de l"internat font preuve d"un important investissement humain et professionnel. Si l"innovation pédagogique est faible au sein des internats d"excellence, en raison de la traditionnelle coupure entre le scolaire et le pédagogique, les internats ont vu émerger des formes organisationnelles inédites et de nouveaux partages des rôles entre les équipes pédagogiques, de vie scolaire, voire médico-sociales. Les CPE ainsi que les assistants d"éducation y jouent un rôle central, insuffisamment reconnu. Si les équipes apparaissent fortement investies, elles sont l"objet d"un turn over important du fait de la forte pression due aux profils des élèves. Il faut noter également l"impact de la progressive normalisation des moyens humains et matériels qui caractérise l"évolution du programme et qui touche les 1600 internats publics qui, depuis 2013, ont vocation à devenir des " Internats de la réussite », par opposition aux importants moyens dédiés aux 45 premiers internats d"excellence. Outil pertinent dans la mesure où il combine une ambition de sécurisation et de promotion des parcours scolaires et une revitalisation des internats sur le territoire, l"internat d"excellence répond à plusieurs besoins diff

érenciés des familles.

L"internat de la réussite doit à l"avenir relever un défi : celui de répondre de manière plus cadrée et mieux outillée aux exigences d'un tel programme dans une double logique

d'égalité des chances et d'égalité territoriale. Cela engage une montée en qualité de

l"animation nationale et académique du programme mais aussi des projets pédagogiques mis en place à l"échelle des établissements. Cela engage également une programmation claire des moyens financiers et humains que les partenaires nationaux, mais aussi les rectorats et les collectivités, souhaitent mettre en œuvre pour les prochaines années. Il demeure enfin à engager une réflexion spatiale et architecturale qui permette de faire des internats de la réussite des lieux modernes d"apprentissage, notamment en lien avec les nouvelles technologies et les possibilités offertes par le numérique. FEJ/ANRU - Evaluation qualitative du programme " internats d'excellence »

Rapport final

Acadie - Aurès _

1

FONDS D"EXPERIMENTAT

ION POUR

LA JEUNESSE

AGENCE NATIONALE POUR LA

RENOVATION URBAINE

E

VALUATION QUALITATIVE DU PROGRAMME

" INTERNATS D'EXCELLENCE »

Rapport final

Acadie - Aurès

Novembre 2014

FEJ/ANRU - Evaluation qualitative du programme " internats d'excellence »

Rapport final

Acadie - Aurès _

2

SOMMAIRE

INTRODUCTION .................................................................................................................................. 4

LES " INTERNATS D'EXCELLENCE » : RETOUR SUR UN PROGRAMME INEDIT 5 L' EVALUATION QUALITATIVE DU PROGRAMME " INTERNATS D'EXCELLENCE » : ENJEUX ET OBJECTIFS 7

I. LES INTERNATS D"EXCELLENCE : DE LA COMMANDE A LA MISE EN PLACE .................................14

1. L'ADAPTATION ET L'EVOLUTION D'UNE COMMANDE POLITIQUE NATIONALE 15 2.quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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