[PDF] RAPPORT regrette que l'environnement immé

View - Download RAPPORT

Previous PDF

Next PDF

N° 1047 N° 454

____ ___

ASSEMBLÉE NATIONALE SÉNAT

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

TREIZIÈME LÉGISLATURE SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2007 - 2008 __________________________ ___________________________ Enregistré à la présidence de l'Assemblée nationale Annexe au procès-verbal Le 9 juillet 2008 de la séance du 9 juillet 2008 ________________________

OFFICE PARLEMENTAIRE D'ÉVALUATION

DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES

________________________

RAPPORT

sur l'amélioration de la sécurité des barrages et ouvrages hydrauliques

Par M. Christian Kert

Député

__________ __________ Déposé sur le Bureau de l'Assemblée nationale Déposé sur le Bureau du Sénat par M. Claude BIRRAUX, par M. Henri REVOL, Président de l'Office Premier Vice-Président de l'Office Composition de l'Office parlementaire d'évaluation des choix scientifiques et technologiques

Président

M. Claude BiRRAUX

Premier Vice-Président

M. Henri REVOL

Vice-Présidents

M. Claude GATIGNOL, député M. Jean-Claude ÉTIENNE, sénateur M. Pierre LASBORDES, député M. Pierre LAFFITTE, sénateur M. Jean-Yves LE DÉAUT, député M. Claude SAUNIER, sénateur D

ÉPUTES

SÉNATEURS

M. Christian BATAILLE

M. Claude BIRRAUX

M. Jean-Pierre BRARD

M. Alain CLAEYS

M. Pierre COHEN

M. Jean-Pierre DOOR

Mme Geneviève FIORASO

M. Claude GATIGNOL

M. Alain GEST

M. François GOULARD

M. Christian KERT

M. Pierre LASBORDES

M. Jean-Yves LE DÉAUT

M. Michel LEJEUNE

M. Claude LETEURTRE

Mme Bérengère POLETTI

M. Jean-Louis TOURAINE

M. Jean-Sébastien VIALATTE

M. Philippe ARNAUD

M. Paul BLANC

Mme Marie-Christine BLANDIN

Mme Brigitte BOUT

M. Marcel-Pierre CLÉACH

M. Roland COURTEAU

M. Jean-Claude ÉTIENNE

M. Christian GAUDIN

M. Pierre LAFFITTE

M. Serge LAGAUCHE

M. Jean-François LE GRAND

Mme Catherine PROCACCIA

M. Daniel RAOUL

M. Ivan RENAR

M. Henri REVOL

M. Claude SAUNIER

M. Bruno SIDO

M. Alain VASSELLE

- 3 -

SOMMAIRE

SAISINE ....................................................................................................................................7

CHAPITRE PREMIER : LE PATRIMOINE.....................................................................13

I - DEFINITIONS...................................................................................................................13

II - LA TYPOLOGIE.............................................................................................................14

1) PAR TYPE D'OUVRAGE...............................................................................................14

a) Les barrages voûte.......................................................................................................14

b) Les barrages à contreforts............................................................................................16

c) Les barrages poids.......................................................................................................17

d) Les barrages en remblai...............................................................................................20

2) PAR USAGE...................................................................................................................26

a) La production d'énergie électrique...............................................................................26

b) L'alimentation en eau potable......................................................................................26

c) L'irrigation des terres agricoles...................................................................................26

d) L'alimentation des canaux de navigation.....................................................................27

e) La régularisation du débit des cours d'eau avec l'écrêtement des crues et le

soutien des étiages.......................................................................................................27

f) Le tourisme et les loisirs aquatiques ............................................................................27

g) La protection contre les crues......................................................................................27

h) Les canaux de navigation ou d'amenée d'eau.............................................................27

i) L'alimentation des canons à neige................................................................................27

j) La décantation et/ou le stockage de résidus miniers ou industriels; la régulation

des rejets.....................................................................................................................27

III - LES ACCIDENTS LES PLUS GRAVES, DANS LE MONDE DEPUIS LE XIX EME

SIECLE ............................................................................................................28

IV - LE PARC FRANÇAIS....................................................................................................33

1) L'ALÉA DE RUPTURE DES BARRAGES....................................................................35

2) ...ET LES PARADES .....................................................................................................38

V - LA SURVEILLANCE DES BARRAGES ......................................................................40

1) COMMENT SURVEILLE-T-ON UN BARRAGE ? ......................................................40

2) LA NOUVELLE CLASSIFICATION FRANÇAISE DES DIGUES ET

3) LA PROGRAMMATION DES ACTIVITES DE SURVEILLANCE.............................47

a) L'inspection des ouvrages...........................................................................................47

b) Auscultation des barrages............................................................................................49

c) Contrôle de la fonctionnalité des organes d'évacuation...............................................50

d) Suivi du comportement ...............................................................................................54

e) Diagnostic....................................................................................................................55

f) Archivage des données ................................................................................................55

- 4 -

4) PRINCIPES ET REGLES................................................................................................56

a) Règles générales..........................................................................................................56

b) Principes particuliers...................................................................................................57

c) Autres considérations..................................................................................................58

d) L'auscultation en lien avec la métrologie ....................................................................58

e) Instrumentation............................................................................................................59

f) Systèmes d'auscultation ...............................................................................................59

g) Interprétation...............................................................................................................60

h) Principes de mesure en surveillance des barrages.......................................................60

i) Contrôle de l'autorité...................................................................................................60

CHAPITRE 2 : LES MISSIONS DE VOTRE RAPPORTEUR.........................................63

I - LES GRANDS BARRAGES.............................................................................................63

1) UN GRAND BARRAGE NON HYDROELECTRIQUE, CELUI DE BIMONT...........63

2) LES BARRAGES HYDROELECTRIQUES ..................................................................66

a) Le barrage de Sainte Croix : un exemple de grande retenue en zone de montage.......72

b) Les barrages du Rhin : barrages au fil de l'eau ...........................................................75

II - LA QUESTION DES RENOUVELLEMENTS DE CONCESSIONS.........................76

III - LES VISITES SUR LE TERRAIN...............................................................................77

1) MOYENS ET PETITS BARRAGES...............................................................................78

a) L'Aude ........................................................................................................................78

b) Le Gers........................................................................................................................85

c) Les Côtes d'Armor......................................................................................................93

d) Le Haut Rhin...............................................................................................................99

e) Le Bas Rhin.................................................................................................................99

2) LES DIGUES.................................................................................................................100

a) Des besoins spécifiques aux digues...........................................................................101

b) Historique du projet "SIRS digues"...........................................................................102

c) Les associations de gestion des digues de grands fleuves..........................................103

d) Les digues de rivière .................................................................................................110

3) LE CAS PARTICULIER DES BARRAGES OU DIGUES DE STERILES.................112

a) La mine de DAMREC Glomel..................................................................................113

b) Les barrages de Cotillon............................................................................................115

CHAPITRE 3 : LES BARRAGES ET OUVRAGES HYDRAULIQUES FACE

AUX RISQUES NATURELS...............................................................................................119

I - LE RISQUE SISMIQUE ET LA SOLIDITE DES BARRAGES.................................119

1) LE POINT DE VUE FRANÇAIS..................................................................................119

2) LES TRAVAUX DU COMITE TECHNIQUE " ASPECTS SISMIQUES DES

PROJETS DE BARRAGES » DE LA CIGB................................................................120

II - LES BARRAGES NATURELS ET LES CRUES EXCEPTIONNELLES................122

III - LES GLISSEMENTS DE TERRAIN..........................................................................123

- 5 - CHAPITRE 4 : LA RECHERCHE EN MATIERE DE BARRAGES ET DIGUES.......127

I - LES ORGANISMES D'ÉTAT........................................................................................127

1) Le BETCGB..............................................................................................................127

2) Le CEMAGREF........................................................................................................127

II - LES LABORATOIRES DES GRANDS EXPLOITANTS ET DES BUREAUX

1) EDF................................................................................................................................129

a) Le TEGG...................................................................................................................129

b) La DTG.....................................................................................................................129

c) Le CIH.......................................................................................................................130

2) SUEZ.............................................................................................................................131

3) LA PRISE EN COMPTE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LE

RYTHME ET L'AMPLEUR DES CRUES ..................................................................132 a) Une technique éprouvée : le barrage comme régulateur de crues, exemple de

celui de Serre Ponçon................................................................................................132

b) Des innovations techniques expérimentales, en France, au barrage de Puylaurent...135

4) LES MALADIES DU BETON......................................................................................137

a) L'alcali-réaction, maladie du Chambon.....................................................................138

b) La réaction sulfatique interne (RSI), maladie de Bimont..........................................141

CHAPITRE 5 : LA REGLEMENTATION EST ELLE SUFFISANTE ?.......................143 I - L'ENQUETE DANS LES GRANDS PAYS DE BARRAGES......................................143 II - LA LOI EST UNIQUE, MAIS L'APPLICATION EST LOCALE............................143 III - L'APPLICATION DU DECRET DE DECEMBRE 2007 ET SES DÉFAUTS.......144

1) LES LEÇONS DE LA COMMISSION INTERNATIONALE DE SOFIA...................145

3) LA RECHERCHE SE POURSUIT, LA FORMATION DES AGENTS

S'INTENSIFIE. MAIS, CHEZ CERTAINS, LE CULTE DU MYSTERE

EXAMEN DU RAPPORT....................................................................................................151

LES RECOMMANDATIONS.............................................................................................155

LES GRANDS BARRAGES HYDROELECTRIQUES ...................................................155

LES PETITS BARRAGES ................................................................................................155

LES DIGUES.....................................................................................................................156

LA RECHERCHE..............................................................................................................156

- 6 -

ANNEXE 1 : PERSONNALITÉS AUDITIONNÉES........................................................167

ANNEXE 2 : SYNTHESE DE L'ENQUETE DANS QUINZE PAYS..............................179

ANNEXE 3 : DÉCRET DU 11 DECEMBRE 2007............................................................187

- 7 -

SAISINE

- 9 -

INTRODUCTION

Lorsque votre rapporteur a présenté devant les membres de l'Office son étude

de faisabilité, il avait précisé avoir hésité à conclure à l'utilité de ce rapport. En effet,

un certain nombre d'éléments, règlementaires ou techniques, venaient actualiser un dossier " sécurité des barrages » et semblaient répondre aux besoins alors exprimés, notamment par un rapport interne d'ingénieurs EDF, repris largement par le magazine " Capital ». Aujourd'hui, votre rapporteur ne regrette pas d'avoir proposé à l'Office Parlementaire de poursuivre l'étude et d'en amplifier son périmètre. En effet, si les grands barrages hydroélectriques français posent moins de problèmes cruciaux et immédiats qu'il n'y paraissait en première analyse - et le projet de rénovation du patrimoine hydraulique " Sûreté et Performance de l'hydraulique » que nous appellerons dans la suite du rapport " plan SuPerHydro », voulu par la direction d'EDF, participe à cet " apaisement » - les petits barrages notamment, et un certain nombre de digues à travers la France, malgré une règlementation plus contraignante depuis le décret de décembre 2007 , ne répondent que très partiellement aux critères de maintenance et de sécurité que l'on pourrait attendre de tels ouvrages. Quelques chiffres introductifs pour situer l'importance du sujet en France, un pays riche en barrages et digues. Soumis à une règlementation copiée par de nombreux pays à travers le monde mais dont l'application demeure imparfaite : Le parc français des barrages a été récemment évalué : 744 ouvrages de plus de 10 mètres de haut et plusieurs milliers d'ouvrages de taille inférieure ! On dénombre 296 barrages de plus de 20 mètres de haut et 448 barrages compris entre 10 et 20 mètres. Parmi ces 296 barrages, il convient encore de distinguer les 99 ouvrages - dont 25 non hydroélectriques - ayant plus de 20 mètres de hauteur et une capacité de stockage supérieure à 15 millions de mètres cubes. Au regard de l'énergie destructrice libérée en cas de rupture et des enjeux humains et économiques situés à l'aval, ces ouvrages nécessitent un entretien, une surveillance et un contrôle rigoureux. La probabilité de rupture d'un barrage peut être considérée comme relativement faible, mais ce risque ne peut être négligé au regard des conséquences potentielles d'un tel évènement. Au cours du dernier siècle, on estime que près de 1% des grands barrages se sont rompus, dont celui de Malpasset à Fréjus, le

2 décembre 1959, qui fit 423 victimes. Depuis cette date, la politique de sécurité des

barrages en France a été essentiellement fondée, d'une part sur un contrôle individuel par l'administration des plus hauts barrages (plus de 20 m) et des barrages intéressant - 10 - particulièrement la sécurité publique et, d'autre part sur la responsabilisation des maîtres d'ouvrages. Votre rapporteur s'est donc donné pour mission d'étudier les conditions dans

lesquelles l'Etat a organisé et fait exécuter le contrôle de la sécurité des barrages. Il est

allé visiter quelques uns des plus grands barrages français, a rencontré les propriétaires, les concessionnaires de ces ouvrages, examiné avec des agents des DRIRE - en charge de ces opérations - quel était le chemin parcouru par les contrôleurs. Et puis, chemins de visite faisant, il est allé sillonner les routes plus étroites qui conduisent aux petits barrages, cette myriade d'ouvrages, parfois perdus au fond d'une vallée dont on ne se souvient plus toujours bien qui les a réalisés et, a fortiori, qui se sent responsable de leur maintenance. Avec les agents des Directions Départementales de l'Agriculture et des Forêts, il a arpenté des digues, rencontré ces maires de communes responsables de micro ouvrages mais financièrement incapables de faire face aux travaux nécessaires à la consolidation d'un ouvrage à risque. Bien entendu, le lecteur ne se trouve plus là dans une problématique de type Malpasset. Il n'en demeure pas moins que tel ouvrage vieillissant au bas duquel on a laissé s'implanter un camping, c'est un danger. De la même façon que ne pas prévoir, aménager, restaurer des digues de cours d'eau rebelles et dont on sait que leurs crues sont dangereuses, c'est aussi un problème. Question de moyens ? Certes. Mais pas uniquement. Question de volonté aussi. Question d'éducation à la prévention. Un décret récent, décembre 2007, vient mettre de l'ordre dans le foisonnement. Désormais, les ouvrages doivent être recensés d'après 4 classes dont les critères sont déterminés par un savant calcul qui tient compte de la hauteur, de l'importance de la retenue et de quelques autres paramètres dont votre rapporteur regrette que l'environnement immédiat des ouvrages n'y prenne pas une place plus importante. Si l'ordre administratif règne désormais, sur le " terrain » certains évoquent les difficultés d'application, notamment avec la dernière classe, la D, dont on peut redouter qu'elle soit le " fourre tout » des ouvrages. Malgré l'extrême jeunesse de ce texte, né durant l'élaboration de ce rapport, il a donc fallu à votre rapporteur

" revisité » sa mise en oeuvre et ses premières applications. Et ce qui n'est déjà pas

aisé avec les barrages l'est moins encore avec les digues. Et puis, il est essentiel pour un tel rapport de se persuader que, malgré surveillance et contrôle, un barrage est un ouvrage à risque. Il peut affronter : des crues, ce qui implique pour des ouvrages en béton de dimensionner l'ouvrage pour une crue millénaire et pour les ouvrages en remblai de terre pour une crue déca millénaire ; - 11 - des accidents de terrain, mouvements ou glissements : le problème de l'ancrage du barrage reste particulièrement sensible en fonction de la nature de la roche ; des séismes, le séisme de référence étant de 3,5 degrés de magnitude. Et votre rapporteur, élu d'une région sismique, auteur pour l'Office Parlementaire, d'un rapport sur la prévention sismique, est particulièrement sensibilisé à cette problématique. Un barrage, on le verra dans le rapport peut également affronter le vieillissement des bétons et celui des organes métalliques. Ce sont d'ailleurs ces périls là que les ingénieurs EDF avaient voulu principalement stigmatiser. Le lecteur sentira à ces propos que plus, que l'urgence pointée sur tel ou tel barrage signalé, ce rapport se donne pour vocation l'expertise de la très grande diversité des ouvrages réalisés et exploités. Ce rapport s'impose également par la

nécessité d'homogénéiser les méthodes de contrôle et de surveillance et la formation

des acteurs de ces contrôles. Imaginons également que les transformations du climat qui opèrent une

véritable surenchère de la valeur " eau » conduiront cette étude à envisager les choix à

effectuer pour permettre que les retenues répondent à la demande croissante en besoins en eau ; des besoins qui pourraient nécessiter une politique plus active de " stockage » et conduire à des choix nouveaux. Sur ces chemins là, le rapporteur croisera à nouveau Météo France et ses services d'alerte. Notons à cet égard que l'un des trois seuls déplacements à l'étranger, avec celui en Suisse et celui à Sofia, le déplacement au Maroc, a permis de juger de l'importance de cette valeur " eau » et de ce qu'elle implique dans un pays aussi exposé aux déficits hydriques ; chaque année le Maroc construit, en moyenne, deux grands barrages, ce qui est considérable ; et les techniques adoptées pour assurer leur

sécurité, si elles s'inspirent pour partie des nôtres, méritent également notre attention,

notamment lorsqu'il s'agit de rehausser un grand ouvrage. La mise en sécurité des barrages aura ainsi conduit le rapporteur - et son lecteur - à une réflexion d'ensemble sur la politique de prévention à un risque technologique particulier, mais commune néanmoins à quantité d'ouvrages bâtis. Puisse l'actualité de ce sujet avoir valeur d'exemple. - 13 -

CHAPITRE PREMIER :

LE PATRIMOINE

Il y a en France aujourd'hui 744 barrages dont la hauteur est supérieure à

10 m et des milliers dont la hauteur est comprise entre 2 m et 10 mètres. Il en est

de même pour les digues dont le recensement non exhaustif laisse prévoir des milliers de kilomètres, de la simple digue de retenue d'un ruisseau à celles des grands fleuves, canalisés ou non. Comme dans tous les pays, les barrages ont diverses vocations : hydroélectricité, eau potable, soutien d'étiage, irrigation, écrêtement des crues, navigation, tourisme. Suivant leur classement, et leur concession ou non, ces barrages relèvent en matière de sécurité d'autorités différentes. Parmi les barrages hydroélectriques, on peut distinguer les barrages concédés lorsque la puissance dépasse 4 500 kW, leur contrôle étant alors du ressort du ministère chargé de l'énergie, et les barrages hydroélectriques non concédés ainsi que tous les autres qui, par contre, relèvent de la loi sur l'eau, avec un régime d'autorisation après enquête ou un régime de déclaration pour les très petits barrages, soumis au contrôle des services du ministère ayant en charge la police de l'eau. Au gré des gouvernements, les autorités de tutelle ont pu être le ministère de l'industrie, le ministère de l'environnement, le ministère de l'agriculture. Ceci complexifie encore la vision que nous pouvons avoir de la surveillance des barrages. Cependant, avec les réformes en cours, dans l'actuel gouvernement, une réorganisation des services permet le transfert du contrôle des barrages au seul ministère de l'Ecologie, de l'Energie, du Développement durable et de l'Aménagement du territoire (MEEDDAT)

I - DEFINITIONS

Un barrage est un " ouvrage artificiel coupant le lit d'un cours d'eau et servant soit à en assurer la régulation, soit à pourvoir à l'alimentation en eau des villes ou à l'irrigation des cultures, ou bien à produire de l'énergie" et une digue est un "ouvrage destiné à contenir les eaux, à élever leur niveau ou à guider leur cours. » Ces termes de barrages et de digues ne sont pas sans ambiguïté ; le terme de digue est parfois utilisé pour de petits barrages réalisés en remblai. Les berges des canaux ou cours d'eau canalisés peuvent constituer des digues parfois assez hautes. Par ailleurs, il n'y pas de seuils uniformes caractérisant ces ouvrages, ce qui crée une large incertitude pour définir l'ensemble des ouvrages concernés par ce rapport. Si les barrages sont généralement construits en barrant un cours d'eau, il existe également des ouvrages construits pour stocker de l'eau de ruissellementquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

[PDF] LICENCE PROFESSIONNELLE Insertion professionnelle des diplômés 2004

[PDF] Licence professionnelle Métiers de l administration et de la sécurité des systèmes d information

[PDF] Licence Professionnelle Métiers des énergies renouvelables

[PDF] Licence professionnelle Qualité, hygiène, sécurité et environnement

[PDF] LICENCE PROFESSIONNELLE RÉNOVATION ENERGÉTIQUE DE L'HABITAT

[PDF] Licence professionnelle Techniques de l image et du son

[PDF] LICENCE PROFESSIONNELLE «CONSEILLER EN PRODUITS DERMO-COSMETIQUES»

[PDF] Licence professionnelle. Formateur Conseil Indépendant ou Salarié (FCIS) Métiers de la gestion des ressources humaines

[PDF] LICENCE SCIENCES ET TECHNIQUES DES ACTIVITES PHYSIQUES ET SPORTIVES, SPÉCIALITÉ EDUCATION ET MOTRICITE

[PDF] LICENCIEMENT COLLECTIF, FERMETURE D ENTREPRISE, FAILLITE : QUELS DROITS POUR LES TRAVAILLEURS CONCERNES?

[PDF] LICENSING EXPO. ETATS-UNIS - Las Vegas. Bienvenue sur le Pavillon France. 18-20 juin 2013. 20 mars 2013. Le Pavillon France. Une formule économique,

[PDF] LIGNE DIRECTRICE SUR LA GESTION DE LA CONTINUITÉ DES ACTIVITÉS

[PDF] Ligne directrices pour garantir l équité et la transparence du processus de recrutement et de mise en candidature

[PDF] Liste des formations : Développement personnel

[PDF] LISTE DES FORMATIONS PRIORITAIRES RETENUES PAR LA CPNE-FP