[PDF] Tourisme et développement durable en France

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LES

DU CONSEIL

ÉCONOMIQUE,

SOCIAL ET

ENVIRONNEMENTAL

Tourisme

et développement durable en France

Christine Dupuis

Novembre 2014

LES

DU CONSEIL

ÉCONOMIQUE,

SOCIAL ET

ENVIRONNEMENTAL

N o

41114-0023 prix : 32,30 €

ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-120944-2

CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL

ET ENVIRONNEMENTAL

9, place d'Iéna

75775 Paris Cedex 16

Tél. : 01 44 43 60 00

www.lecese.fr

La France est la première destination au monde pour les arrivées de touristes internationaux et se situe

au 3

ème

rang mondial quant aux recettes du tourisme international. Le tourisme, très concentré sur le plan

géographique et dans le temps, représente 7,3 % du PIB et une ?lière porteuse pour l'emploi. Le potentiel de

touristes supplémentaires est important, d'autant qu'un tiers des Français ne part pas en vacances.

Le CESE appelle, pour un développement durable du tourisme, à répondre de manière qualitative et

quantitative à l'augmentation du nombre de touristes et à la diversité de la clientèle, ainsi qu'à promouvoir un

tourisme diversi?é adapté à la " capacité de charge » des territoires et fondé sur leurs atouts. Il propose pour ce

faire l'élaboration de projets territoriaux partagés de développement touristique durable, la promotion d'un

tourisme mieux réparti et des nouvelles formes de tourisme respectant environnement et caractéristiques

locales. Il préconise par ailleurs d'utiliser toutes les potentialités du numérique, de développer de manière

diversi?ée l'hébergement et d'en maintenir la qualité, d'améliorer la " durabilité » de l'o?re de transport

touristique, de promouvoir la formation pour développer l'emploi et d'améliorer la gouvernance du tourisme.

Diffusion

Direction de l'information

légale et administrative

Les éditions des

Journaux officiels

tél. : 01 40 15 70 10 www.ladocumentationfrancaise.fr

2014-23

NOR : CESL1400023X

Mercredi 10 décembre 2014

JOURNAL OFFICIEL

DE LA RéPuBLiQuE FRANÇAiSE

Mandature 2010-2015 - Séance du 12 novembre 2014

Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de

son bureau en date du 13 mai 2014 en application de l'article 3 de l'ordonnance n o

58-1360 du

29 décembre 1958 modi?ée portant loi organique relative au Conseil économique, social et

environnemental. Le bureau a con?é à la section de l'aménagement durable des territoires la préparation d'un avis et d'un rapport intitulés : .

La section de l'aménagment durable des territoires, présidée par M. Jean-Alain Mariotti, a désigné

Mme Christine Dupuis comme rapporteure.

TOURISME ET DÉVELOPPEMENT DURABLE EN FRANCE

Avis du Conseil économique, social et environnemental sur le rapport présenté par

Mme Christine Dupuis, rapporteure

au nom de la section de l'aménagement durable des territoires

2 AVIS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

______________________________________ 14 14 de la demande et des atouts 15 et quantitative à l'augmentation du nombre de touristes 15 répondant à la " capacité » des territoires 17 18 territoires en métropole et Outre-mer 20 du développement durable des territoires 21 de développement touristique partagé 21
sur le plan géographique et "?4 saisons?» 22
l'environnement et des caractéristiques locales 25
27
en prenant en compte les risques et en réduisant les impacts environnementaux 27
29
pour le développement du tourisme 29
touristiques et maintenir la qualité de l'o?re existante 31
de l'o?re de transport touristique 34

TOURISME ET DÉVELOPPEMENT DURABLE EN FRANCE 3

36
37
claire et construire des o?res qui répondent aux attentes 37
de l'o?re touristique à l'étranger et le renforcement de la marque France 38
39
___________________ 41 ___________________________________ 59 __________________________________ 64 64

Le tourisme, un secteur aux frontières diciles

à délimiter, dont la demande croissante

concerne de multiples acteurs66 66
66
Une dé?nition qui fait appel à plusieurs critères 66 Un secteur délicat à appréhender sur le plan statistique 70 72
78
78

L'importance de la proximité 78

Des formes de tourisme aux apports complémentaires 79 81
Un contexte porteur lié à l'accroissement considérable du tourisme international et européen 81

4 AVIS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

La France, première destination au monde

du tourisme international 82
La France, troisième pays du monde en termes de recettes engendrées par le tourisme international 86
92
de la prise de décision touristique 92

Des contraintes économiques

qui in?uent sur les choix en matière de tourisme 93
Impact de la crise économique sur les choix touristiques 95

D'autres facteurs 97

des pro ls des touristes en France 99

Un niveau élevé de non départ 99

L'enjeu de l'accès des personnes en situation de handicap aux structures touristiques 106

Des touristes divers aux exigences

et à l'autonomie croissantes 108
113
Une répartition inégale du tourisme sur le territoire 113 Une concentration des sites les plus visités et d'autres types d'attractions qui di?ère selon leur nature 117
Une saisonnalité importante dont le degré varie selon le type d'espace 118
et la diversité des acteurs privés 123
123
La diculté d'identi?er la ?lière touristique et les acteurs concernés 123

Diversité des formes d'hébergements

touristiques marchands 124

La diversité des activités couvertes

par les professions réglementées 127
De très nombreux opérateurs non spéci?ques 128 129

TOURISME ET DÉVELOPPEMENT DURABLE EN FRANCE 5

Une prédominance des TPE,

mais un poids important de quelques grands acteurs 129

Une structuration progressive

via des regroupements d'acteurs 131
Un enjeu majeur?: la mise en réseau des acteurs 132 les trois composantes du développement durable, magré certains progrès 138

Un secteur confronté

à des mutations considérables

138
Une lière en mutation sous l"eet des technologies de l'information et de la communication 138

Le poids de l'e-tourisme 138

Un modèle économique remis en question par des usages nouveaux et une diversi?cation des acteurs 140

L'infomédiation? 143

La désintermédiation et ses conséquences 144 L'impact de la mobilité?: le m-commerce et ses divers applications avant-pendant et après le voyage 144
Inuence du m-tourisme sur les acteurs du tourisme 147 Vers une redé?nition des rôles et des produits 148

Des évolutions de la demande

150

Évolutions des formes de consommation?:

l'exemple du thermalisme et du tourisme de croisières 150
Recherche d'un confort accru, d'une montée en gamme et de produits certi?és pour une partie de la clientèle 156

Des concurrences entre territoires

et des concurrents qui s'a?rment à l'international 159
Une concurrence entre territoires et entre segments touristiques, en France même 159
Une concurrence à l'échelle européenne et internationale 161

Un poids économique important

164

Un facteur important de création de richesses

164
Un poids important dans la création de richesses au plan national 164

6 AVIS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Un apport de richesses qui varie selon les régions 169

Une balance touristique excédentaire 172

Une vitrine pour la France 174

175

Importance des investissements 175

Des besoins considérables d'investissements 177 et le développement de nombreux territoires 182
Une couverture territoriale très développée?: 182 Tourisme et apport de l'économie présentielle 183 L'apport pour le développement d'un projet local fort et de la combinaison de di?érentes formes de tourisme 185
Prépondérance dans l'économie et dicultés du tourisme en Outre-mer 188
marqué par une forte saisonnalité 193
et des lières 193
non délocalisables 196
et des conditions d'emploi souvent di?ciles 201
Des métiers dont la saisonnalité est particulièrement forte 201

Les conditions d'emploi parfois diciles

dans certains métiers, engendrant une image inégale 203
pour améliorer la situation de l'emploi dans ce secteur. 205
du territoire et l'environnement qui plaident pour une politique renforcée en faveur d'un tourisme durable 208

TOURISME ET DÉVELOPPEMENT DURABLE EN FRANCE 7

sur le développement et l'aménagement du territoire? 209
Divers dispositifs qui visent à assurer la conciliation entre protection des espaces naturels, mise en valeur et développement touristique local 209
Des degrés de protection et des résultats inégaux 216 Nécessité de prendre en compte les "?capacités d'accueil?» ou " de charge » d'un territoire et risque de suréquipement 218
Une arti?cialisation des sols qui s'accroît? 222 Des conséquences de l'arti?cialisation importantes en matière environnementale et sociale 226
227

Le dé? lié aux mobilités 227

Des eets préoccupants localement sur la gestion des ressources en eau et la production de déchets 232

Les conséquences du réchauement climatique

sur l'évolution des stations de montagne 236
Des atteintes aux milieux fragiles et à la biodiversité 238 239

L'action de l'OMT et de l'Union européenne 239

Des actions conduites au niveau national

pour impulser un tourisme plus durable 241

De nouvelles formes de tourisme

et de nouveaux lieux touristiques 244
Des actions positives émanant d'acteurs privés 250 256

8 AVIS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

______________________________________ 257 des territoires _____________________________ 257 _________________ 259 de la section de l'aménagement durable des territoires ___ 262 ____________ 263 ____________________________ 266 ______________________________267

10 AVIS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

EN FRANCE

1 La France possède une très grande diversité de richesses dans ses territoires. Celles-ci contribuent à faire de notre pays la première destination au monde pour les arrivées de touristes internationaux, avec 84,7 millions en 2013. Le poids économique du tourisme est important, puisqu'il représente 7,3 % du P i B et le principal poste excédentaire de la balance des paiements. Plus de 270 000 entreprises travaillent dans ce secteur en 2011 pour un e?ectif salarié représentant plus d'un million d'emplois en équivalent temps plein. Mais la réalité est plus complexe ; les vacanciers du nord de l'Europe qui vont vers le Sud sont comptabilisés comme touristes s'ils passent une nuit en France, alors que certains ne font que la traverser. Et la France se situe quant aux recettes du tourisme international au

3ème rang mondial derrière

états-unis et Espagne.

La demande touristique continuera à augmenter. Le potentiel de touristes supplémentaires est important, d'autant qu'un tiers des Français ne part pas en vacances, alors que la demande touristique intérieure est pour les deux tiers le fait des résidents.

Le tourisme est très concentré. Près de la moitié des résidences secondaires construites

en France métropolitaine l'a été dans les communes littorales, la moitié des nuitées touristiques des résidents se concentre de juillet à septembre et, au plus fort de la saison, la population double dans une dizaine de départements. L'équilibre entre la valorisation touristique et la préservation de l'environnement est fragile. Sont ainsi posées les problématiques essentielles auxquelles notre pays doit répondre : comment accueillir ces touristes supplémentaires potentiels, alors que ses équipements et notamment l'hébergement vieillissent et ne répondent plus toujours aux exigences de la clientèle ? Comment concilier tourisme et respect de la " capacité de charge » de certains territoires confrontés à des arrivées massives sur une courte période ? Comment faire pour que le tourisme, ?lière porteuse, soit durable sur le plan économique, social et environnemental ? Comment permettre au plus grand nombre la pratique du tourisme. ? Comment améliorer la formation professionnelle et la situation des saisonniers ? Comment relever le dé? de la gouvernance, alors que le grand nombre d'acteurs du tourisme et le

manque de collaboration entre eux nuisent à l'e?cacité des dépenses et à la lisibilité de

l'o?re touristique ? Le CESE formule un ensemble de propositions qui visent à favoriser en France un développement durable du tourisme dans l'ensemble de ses territoires.

Dénir clairement les enjeux

Répondre de manière qualitative et quantitative à l'augmentation du nombre de touristes. Promouvoir un tourisme diversi?é répondant à la " capacité » des territoires. Répondre à la diversité de la clientèle. Développer un tourisme fondé sur les atouts des territoires. 1 (voir l'ensemble du scrutin en annexe). TOURISME ET DÉVELOPPEMENT DURABLE EN FRANCE 11 touristique durables partagés Mettre en place des partenariats contractuels entre collectivités et structures publiques

chargées du tourisme pour bâtir un projet territorial de développement touristique partagé,

autour de " marques » reconnues, et présenter le projet aux habitants pour favoriser l'adhésion de tous. Concevoir des outils pour rendre opérationnelle l'application de la notion de " capacité de charge », déclinés ensuite au niveau de chaque territoire. Améliorer la collaboration entre acteurs publics et privés pour développer avec l'appui

d'Atout France l'ingénierie nécessaire à l'élaboration du contrat de destination, en y associant

les acteurs du tourisme. Mobiliser et mettre en cohérence les outils ?nanciers existants pour développer les actions prévues, avec un leader pour animer ce projet. et mieux réparti dans l'espace et le temps Développer le tourisme d'aaires en mettant en place une politique qui intègre le transport de l'aéroport au salon et améliorer la sécurité. Développer les classes de mer, de neige ou rurales. Mieux prendre en compte le tourisme des séniors en saisissant l'opportunité des

programmes européens " Calypso » et " Seniors en Europe » pour aider les seniors à partir en

vacances en France en basse saison. Ampli?er l'apport du fonds " tourisme Social investissement » ou d'autres apports, notamment via la Banque Publique d'Investissement, au Tourisme Social et Solidaire. environnement et caractéristiques locales Maintenir dans la durée les moyens juridiques, ?nanciers et humains aectés à la préservation des espaces naturels. inciter acteurs territoriaux et professionnels du tourisme à mettre en place des itinéraires

de tourisme pédestre et à vélo, de préférence à partir des stations de transport en commun

et en boucle, organisés pour que ces pratiques puissent s'accompagner de découverte culinaire, artistique ou culturelle. Développer Outre-mer un tourisme durable et haut de gamme dans lequel l'éco- tourisme et le tourisme domestique peuvent jouer un rôle important. Améliorer la lisibilité et la notoriété des labels en engageant une réexion sur leur simpli?cation, élaborer un guide gratuit pour le public et les professionnels, encourager les

" infomédiaires » à le faire ?gurer sur leurs sites et à intégrer la durabilité du tourisme parmi

les critères de choix d'une destination. Prendre en compte la dimension environnementale dans l'ensemble de la politique touristique, di?user les bonnes pratiques pour enrichir la ré?exion des décideurs territoriaux et des professionnels voulant s'engager dans un tourisme durable. Mettre en place des informations claires pour inciter les touristes à adopter une conduite plus respectueuse de l'environnement.

12 AVIS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Prendre en compte dans les stations concernées les risques naturels liés notamment au réchau?ement climatique (avalanches, crues torrentielles) une vigilance accrue des collectivités territoriales en matière d'autorisations d'urbanisme et une sensibilisation des touristes à ces risques. Utiliser toutes les potentialités du numérique Créer et promouvoir auprès du grand public un portail public de référencement de

l'ensemble des o?res labellisées (écolabels, accessibilité, etc.) pour permettre de faire des

réservations en ligne sur les modules des professionnels concernés. intégrer dans la formation professionnelle et continue aux métiers du tourisme des modules sur le community management et sur les enjeux du numérique. Regrouper sur le portail numérique d'Atout France l'accès à l'ensemble de l'information touristique nationale et locale en France. il conviendra de clari?er la stratégie numérique de promotion de la France, en regroupant l'o?re actuellement morcelée et en référençant sur ce portail les initiatives territoriales

Maintenir la qualité de l"ore existante

Mettre à l'étude, à la condition de louer pendant une certaine durée, le transfert des avantages liés aux constructions touristiques neuves vers la réhabilitation ou la reconstruction sur place. Cela permettra d'augmenter les capacités d'accueil, de mettre aux normes les logements anciens. Renforcer l'accessibilité par une o?re dédiée dans les structures relevant du tourisme Social et Solidaire (tSS). L'état doit pour ce faire : -chercher à obtenir auprès des instances communautaires une reconnaissance de service économique d'intérêt général par opérateur ; -rétablir une ligne budgétaire spéci?que tourisme Social et Solidaire (tSS) dans le cadre d'une convention quinquennale sur des critères d'accessibilité ; -favoriser l'orientation des fonds d'épargne solidaire en direction du tSS. Engager une ré?exion assortie d'une étude d'impact sur les aides à la rénovation et à l'équipement pour les structures béné?ciant de l'agrément tSS. inciter les plateformes à fournir à leurs clients proposant des biens à la location les informations pour connaitre la législation, intégrer ces plateformes dans les politiques touristiques la collecte de la taxe de séjour. Améliorer la durabilité de l"ore de transport touristique Prendre en compte les déplacements touristiques dans l'élaboration des schémas de transport et notamment des plans de déplacement urbains. Achever et harmoniser le réseau transeuropéen de transport voyageur pour favoriser le recours au train pour les touristes voyageant en Europe, mettre en place, en complémentarité

avec les réseaux ferrés, des lignes de bus et transport à la demande reliées aux pôles

multimodaux et renforcer les liaisons intercités, en particulier ferroviaires. Développer dans les grandes gares et les terminaux multimodaux une o?re d'information instantanée multimodale en plusieurs langues. TOURISME ET DÉVELOPPEMENT DURABLE EN FRANCE 13 Encourager le développement du co-voiturage (parkings sécurisés, recours à des tiers de con?ance - sites internet notamment) pour sécuriser les transactions.quotesdbs_dbs28.pdfusesText_34

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