[PDF] Gouvernance et management de lUniversité au Maroc Governance

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ISSN: 2550-469X

Numéro 4 J ÓarV 2018

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Gouvernance eW manageniversité au Maroc

Governance anT managemenW of UniverViWy in Óorocco

Doctorant en sciences de gestion

Laboratoire de Recherche en Finance, Audit et Gouvernance des Organisations

UniverViWé HaVVan 1er SeWWaWH Óaroc

V.arbaoui@uUp.ac.ma

Professeur habilité

Directeur du LaboraWoire Te RecUercUe en ŃinanceH AuTiW eW Gouvernance TeV OrganiVaWionV

UniverViWé HaVVan 1er SeWWaWH Óaroc

youbouali@yaUoo.fr

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Résumé :

La gouvernance est un moyen de réaliser les objectifs institutionnels et qui, dans un monde organisant pose deux problèmes particuliers dont il convient de tenir compte avant toute réforme de son mode de gouvernance actuel autogouvernance académique et la pluralité des parties prenantes. monde et présente les principales contributions des programmes de réformes des secteurs arocaine. Mots clés : gouvernance ; université ; enseignement supérieur ; nouveau management public ; autogouvernance académique.

Abstract :

Governance is a means for realising institutional goals and in an ideal world should enable the institution to respond to the demands of the political environment by regulating its internal affairs in an independent manner. University governance presents two particular governance and the plurality of stakeholders. This article discusses major developments in university governance around the world and the main contributions of public sector reform programs to the governance and management of the Moroccan university. Key words: governance; university; higher education; new public management; academic self-governance.

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Introduction J

La gouvernabilité des organisations publiqueV eVW TevenueH Te noV jourVH une queVWion

problémaWique. CeV TernièreV annéeV onW éWé marquéeV par TeV WranVformaWionV majeureV TeV

ouWilV Te managemenW eW TeV principeV inVWiWuWionnelV Te gouvernance TeV organiVmeV publicV.

Le mélange Te la réglem

V

présentent autour de deux principales idées de gouvernance universitaire. La première VWipule

" TeV acaTémiqueV » TanV lequel mie institutionnelle eW es inVWanceV collégialeV compoVéeV niversité comme une organisation au

Vervice

satisfaction des intérêWV Te la pluV granTe parWie TeV parWieV prenanWeV -parmi leVquelleV nouV

WrouvonV leV acaTémiqueV-.

La pluraliWé TeV jeux

propres règleV Te jeu néceVViWanW ainVi une aTapWaWion TeV VyVWèmeV Te gouvernance en

conVéquence.

A ceW effeWH la compréUenVion TeV réformeV ayanW WoucUé le corpV univerViWaire au Óaroc ne

peuW êWre appréUenTée que par une lecWure Tu conWexWe UiVWorique TeV univerViWéV TanV le

monTe. La culWure univerViWaire eVW une variable TéciVive TanV la TéWerminaWion Tu comporWemenW TeV membreV Te la communauWé VcienWifiqueH Te la gouvernance eW Tu -même. PluV généralemenWH TanV ceW arWicle nouV allonV examiner leV principaux mécaniVmeV Te la

gouvernance univerViWaireH leV couranWV Te penVéeV eW leV nouvelleV iTéeV qui onW émergé en la

maWière eW enfinH leV praWiqueV naWionaleV Te gouvernance eW Te managemenW univerViWaire.

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1. autogouvernance J

1.1. La gouvernance TanV une bureaucraWie profeVVionnelle J

SalWer eW Tapper (2002) conViTéraienW la gouvernance comme un moyen Te réaliVaWion TeV objecWifV inVWiWuWionnelV eWH TanV une perVpecWive iTéaliVWeH elle TevraiW permeWWre à

églementation de ses

affaireV inWerneV. NéanmoinVH la gouvernance univerViWaire TépenT non VeulemenW Te la qualiWé

réglementaire en vigueur, mais aussi aux valeurV eW nous la connaissons - -naWion formanW Von iTenWiWé culWurelle- Ve Wro L acWionV eW moTeV Te gouvernance.

(1979). La bureaucraWie profeVVionnelle Ve caracWériVe par un granT noyau opéraWionnel

conWrôlé par TeV profeVVionnelV (leV enVeignanWV-cUercUeurV TanV le caV TeV univerViWéV). La

professionnelle et la dominance du noyau opéraWionnel limiWenW lGinfluence TeV

WecUnoVWrucWureV aTminiVWraWiveV eW afficUenW une réViVWance viV-à-viV Tu VommeW VWraWégique.

ManV un ouvrage publié en 1966H le vice-

les tenVionV qui pourraienW Vurgir enWre leV profeVVionnelV eW leV WecUnocraWeV-bureaucraWeV par leV moWV VuivanWV J

" Il eVW clair que la TiVWribuWion opWimale Te la reVponVabiliWé Te geVWion acaTémique ne

. Une oligarchie beaucoup pluV peWiWe eW pluV

auWoriWaire avec une UiérarcUie Verrée Te VuborTonnéV pourraiW réTuire la Waille eW la

complexiWé Tu VyVWème restreinte et que les universitaires fassent moins de recherche et d'enseignement. L'esprit acaTémique ne proTuiW paV Va meilleure performance Vur commanTe ».

Me ce faiWH leV univerViWéV européenneV onW connu TeV cUangemenWV profonTV TanV leurV

VyVWèmeV Te gouvernance eW Te geVWion au courV TuranW leV annéeV 1980 eW 1990. Le facWeur le

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plus important qui a affecWé ce proceVVuV eVW le régime poliWique exiVWanW TanV cUaque payV (Oogan 1997). Il y a eu une WenTance verV une pluV granTe auWonomie TeV univerViWéV TanV

WouV leV payV européenV qui onW éWé connuV par un conWrôle éWaWique abonTanW Tu monTe

univerViWaire. ses propres objectifs et à gérer ses affaires en interne sans interve

devenu un " faciliWaWeur » au lieu Te " VuperviVeur ». LeV univerViWaireV conVWiWuenW VûremenW

une caWégorie Vpéciale Te " collaboraWeurV » J ilV poVVèTenW une compéWence TiVWincWive TeV

" moyenV Te proTucWion » Te la connaiVVance. Il eVW Tonc inTiVpenVable Te leV impliquer TanV

ce qui a éWé le caV TanV preVque parWouW. TouWefoiVH le TroiW eW la néceVViWé Te parWicipaWion TeV

acaTémiqueV à la gouvernance TeV univerViWéV ouH au moinVH la priVe en compWe Te leurV aviV Vur leV VujeWV qui WraiWenW Te la poliWique Te formaWion eW Te recUercUe nécessairement une gouvernance par les universitaires (Mora, 2000).

AinViH leV

suivants J ƒ J qui permeW aux univerViWaireV Te gérer leurV acWiviWéV administraWiveV ;

ƒ La démocratie repréVenWaWive

de participer à la prise des décisions institutionnelles ;

ƒ Lbureaucratique

financées par des fonTV publicV ; ƒ La gestion enWrepreneuriale J qui conVWiWue un moyen Te renTre leV univerViWéV efficaceV eW reVponVableV.

CeV élémenWV ne VonW paV muWuellemenW excluVifVH leur niveau Te préVence varie TanV le WempV

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1.2. autogouvernance acaTémique TanV leV univerViWéV J

en Europe WoucUanW WroiV niveaux J , la gouvernance univerViWaire -même. LeV apporWV Tu Nouveau ÓanagemenW Public onW remiV en queVWion leV moTeV Te autogouvernance acaTémique

courV Te ceV TernièreV annéeVH leV formeV WraTiWionnelleV Te gouvernance univerViWaire

TéveloppéeV -naWion verV la fin Tu 19ème Viècle (allemanTH françaiVH anglo-Vaxon briWannique eW anglo-Vaxon américain) onW éWé miVeV VouV preVVion. La perWe Te autogouvernance Te la communauWé univerViWaire a -régulaWeur

A ceW effeWH quaWre aVpecWV Te la gouvernance onW

éWé WranVforméV profonTémenW TanV pluVieurV payV européen (ParaTeiVe eW al. 2009 ; JanVen

2007).

lequel plusieurs méthodes de gouvernance " inTirecWe » primenW WelleV que leV conWraWV Te

. Amaral et al. (2009) noWaienW que en étroite collaboraWion avec leV univerViWéV relève de la discrétion des instances universitaires.

Te gouvernance

épassant le dualisme traditionnel de la réglementation autogouvernance acaTémique (ClarkH 1983). AinViH le VyVWème " univerViWé » eVW compte des évaluatio prenantes.

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francopUoneH noWammenW le ÓarocH onW procéTé à TeV réformeV Te leurV VyVWèmeV

MernièremenWH la concurrence enWre univerViWéVH en WanW que moTe parWiculier Te gouvernanceH plement développée. Dans leV TomaineV Te eW la recUercUeH ans la nstitution.

LeV univerViWéV Ve forcenW pour améliorer leur capiWal UumainH conVWiWuanW un inveVWiVVemenW à

renTemenW cerWainH en recruWanW leV meilleurV enVeignanWV-cUercUeurV eW leV meilleurV éWuTianWV.

2. de la gouvernance univerViWaire J

2.1. Une muWaWion en quêWe Te légiWimiWé J

gouvernance des organisations publiques. Deux discourV conWraTicWoireV onW émergéH le revenus ; WanTiV que le TeuxièmeH Téf pour le changemen

attentes auxquelles les universités en termes de qualité et de performance sont en perpétuel

(Salter et Tapper, 2002). La gouvernance est donc un moyen pour une fin poliWiqueH eW non

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gouvernance ; leV joueurV eW leV management, et dans quelle mesure la logique comptable contribue au contrôle de gestion, conVWiWuanW ai-compWableV eW un inVWrumenW Te Tialogue

publiques, en général, et les universités, en particulier, porte au contrôle de gestion est inVufflé

par leV apporWV Tu Nouveau ÓanagemenW Public. Óalgré que pluVieurV recUercUeV TouWenW Te

TiVcourV TeV managerV TeV éWabliVVemenWV univerViWaireV eW conVWiWueH ainViH un moyen Te

légiWimaWion Te leurV acWionV. Nn effeWH la gouvernance eVW un moyen Te réaliVer leV objecWifV inVWiWuWionnelV eW quiH TanV un monTe iTéalH pe gouvernance dans son enceinte. De telles idéologies se composent de systèmes de valeurs qui ordonnent

pas (Salter et Tapper, 2002). Dans la mesure où ces idéologies sont trèV éloignéeV Te la réaliWé

poliWiqueH elleV conVWiWuenW un monTe myWUique VuVcepWible Te conTuire leV univerViWéV

2.2. LeV WranVformaWionV Te la gouvernance univerViWaire J

ÓcNay (1995) propoVe une analyVe TeV WranVformaWionV t VubieV leV culWureV organiVaWionnelleV illuVWranW le paVVage verV Te nouveaux moTeV Te gouvernance inWerne TanV

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Les J le collégialH le

bureaucraWiqueH le corporaWif e Chaque mode est lié à des concepts

académique ; le bureaucraWique correVponT à une réglemenWaWion accrueH à une coUérence Te

WraiWemenW à WraverV TeV proceVVuV VWanTarTiVéV eW TeV procéTureV normaliVéeV ; le corporaWif

eVW aVVocié à la noWion Te " pouvoir » à WraverV une auWoriWé exécuWive VéparanW leV rôleV TeV

managerV eW TeV profeVVionnelV ; eW enfinH " le clienW » conVWiWue le moW-clé Tu moTe Te

gouvernance enWrepreneurial caracWériVé par un VWyle Te priVe Te TéciVion consommateur. ÓcNay noWe égalemenW que ceV moTeV Te gouvernance peuvenW coexiVWer TanV la même inVWiWuWion maiV le enWre eux TépenTraiW Te la culWure Te LeV moTèleV Te gouvernance VWanTarT (one-ViYe-fiWV-all) ne permeWWenW paV une illuVWraWion TeV pas nécessairement nécessite poli GallagUerH 2001). AinViH Trakman (2008) a iTenWifié cinq moTèleV Te gouvernance univerViWaire J ƒ La gouvernance universitaire par le staff acaTémique (University governance by the acaTemic VWaff) J

Le principal argumenW TeV parWiVanV Te ce moTe

Te gouvernance eVW que leV enVeignanWV-cUercUeurV VonW leV mieux placéV pour r les aWWeinTre (PfniVWerH 1970 ; PilliamV eW al., 1987; Dill and Helm, 1988; Evans, 1999). ƒ La gouvernance enWrepreneuriale (Corporate governance) dans les universités à gestion privée ou à capital privé des pays anglo-VaxonV. Le moTèle Te gouvernance enWrepreneuriale aVVimile la geVWion univerViWaire à un projeW (business-caVe) financière des administrateurs chargés de la gouvernance universiWaire. TouWefoiVH leV

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partisans de ce mode insistent que les universités doivent être gouvernées par des acaTémiqueV forméV eW expérimenWéV TanV la geVWion aTminiVWraWive eW financièreH la issue de la sphère des entreprises privéeV eW ayanW TémonWré leur capaciWé n (Wagner anT ÓaVVyH 2005). ƒ La gouvernance par un ConVeil (Trustee governance) : ce moTe Te

universitaire. Il renvoie plutôt à une manière spécifique de gouverner par le biaiV

lGaVVurance que leV gouverneurV TeV univerViWéV agironW au nom eW pour le compWe Te lGuniverViWé eW TanV la recUercUe VWricWe . conception est que les administrateurs ont une responsabilité in loco parentis viV-à-viV

TeV éWuTianWV.

ƒ La gouvernance par les parties prenantes (Stakeholder governance) J ce moTe Te gouvernance large éventail de parties prenantes, à savoir J le perVonnel enVeignanWH le perVonnel socioéconomiques (Baldridge, 1982 ; HillH Green anT NckelH 2001 ; LonginH 2002). Ce moTèle prévoiW non VeulemenW la repréVenWaWion TeV parWieV prenanWeV inWerneV eW leur implication dans le débat eW la priVe Te TéciVion (LapworWUH 2004 ; CurrieH 2005). ƒ Les modèles hybrides de gouvernance (Amalgam models of governance) : leV moTèleV UybriTeV Te gouvernance univerViWaire conVWiWuenW une combinaiVon TeV quaWre moTeV ciWéV ci- exemple un Tialogue VociéWal Vur

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3. La gouvernance univerViWaire au Óaroc J

3.1. Une gouvernance J

La réforme apporWée par la loi n°01-supérieur a permiV -économique. Nn ouWreH leV

aWWribuWionV onW éWé reTiVWribuéeV enWre leV TifférenWV inWervenanWV permeWWanWH ainViH une

nce académique et ouvrant le débat Vur TeV queVWionV VWraWégiqueV au Vein Te commiVVionV ad hoc pluriTiVciplinaireV. LeV réformeV large mouvement ayant commencé en Nurope eW aux NWaWV-UniV TepuiV 1992. nouveau TeVign » managérial ine.

décisif et déterminé quant à la fixation de la stratégie nationale de formation et de

les besoins économiques, sociaux et culturels de la nation, qui en définit la politique nationale

avec le concourV Te la communauWé VcienWifiqu que des collectivités locales et particulièrement des régions ».

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que nous allons mentionner ulWérieuremenW.

Le WranVferW Te compéWenceV en maWière Te VWraWégie eVW parWiel. Le WexWe Te loi confie un rôle

beaucoup pluV imporWanWquotesdbs_dbs43.pdfusesText_43

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