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PROJET
DESTRATEGIE NATIONALE POUR L'EMPLOI
Version dé?nitive
TABLE DESMATIERES
5 7 7 7INTRODUCTION
8PREMIERE PARTIE
POURQUOI UNE STRATEGIE NATIONALE
POURL'EMPLOI?
1. EVOLUTIONS NECESSAIRES DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L'EMPLOI 111.1. PRINCIPES DE LA SNE: CHANGEMENT DE PERCEPTION ET D'APPROCHE
111.2. FONDEMENTS DE LA SNE:
RÉPONDRE AUX ATTENTES DU PAYS EN TERMES DE
DROITS ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
12 1.3. CONVERGENCE ET COHÉRENCE DES POLITIQUES ÉCONOMIQUES,SECTORIELLES ET SOCIALES
12 2. ELEMENTS SAILLANTS DU DIAGNOSTIC DE LA SITUATION DE L'EMPLOI 122.1. LE MAROC CONNAIT UNE PHASE DE MUTATIONS MULTIPLES
122.1.1. Des mutations affectant l'offre de travail 12
2.1.2. Des mutations affectant la demande de travail 13
2.2. LE MARCHÉ DU TRAVAIL NATIONAL EST SUJET À DES CONTRAINTES
STRUCTURELLES
142.2.1. Déséquilibre entre offre effective et demande potentielle d'emploi 14
2.2.2. Segmentation du marché de travail et disparités en termes de qualité d'emploi 14
2.3. DIFFICULTÉ DE L'ACTION PUBLIQUE À ÉTABLIR LES ÉQUILIBRE
S SUR LE
MARCHÉ DU
TRAVAIL
152.3.1. Convergence inachevée des politiques macroéconomiques et sectorielles 15
2.3.2. Un cadre de gouvernance de la politique de l'emploi à adapter 15
2.4. TENDANCES ACTUELLES NON SOUTENABLES
16 TABLE DESMATIERES
5 7 7 7INTRODUCTION
8PREMIERE PARTIE
POURQUOI UNE STRATEGIE NATIONALE
POURL'EMPLOI?
1. EVOLUTIONS NECESSAIRES DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L'EMPLOI 111.1. PRINCIPES DE LA SNE: CHANGEMENT DE PERCEPTION ET D'APPROCHE
111.2. FONDEMENTS DE LA SNE:
RÉPONDRE AUX ATTENTES DU PAYS EN TERMES DE
DROITS ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
121.3.CONVERGENCE ET COHÉRENCE DES POLITIQUES ÉCONOMIQUES,
SECTORIELLES ET SOCIALES
12 2. ELEMENTS SAILLANTS DU DIAGNOSTIC DE LA SITUATION DE L'EMPLOI 122.1. LE MAROC CONNAIT UNE PHASE DE MUTATIONS MULTIPLES
122.1.1. Des mutations affectant l'offre de travail 12
2.1.2. Des mutations affectant la demande de travail 13
2.2. LE MARCHÉ DU TRAVAIL NATIONAL EST SUJET À DES CONTRAINTES
STRUCTURELLES
142.2.1. Déséquilibre entre offre effective et demande potentielle d'emploi 14
2.2.2. Segmentation du marché de travail et disparités en termes de qualité d'emploi 14
2.3. DIFFICULTÉ DE L'ACTION PUBLIQUE À ÉTABLIR LES ÉQUILIBRE
S SUR LE
MARCHÉ DU
TRAVAIL
152.3.1. Convergence inachevée des politiques macroéconomiques et sectorielles 15
2.3.2. Un cadre de gouvernance de la politique de l'emploi à adapter 15
2.4. TENDANCES ACTUELLES NON SOUTENABLES
16 18 18 19 20 20 20 20 2121
22
14 17 18 11 13 13 13 17 18 18
DEUXIEME PARTIE
VISION ET OBJECTIFS STRATEGIQUES DE LA SNE (2015
2025)1.
VISION ET ORIENTATION GENERALE DE LA SNE
181.1. REGARD PROSPECTIF ET SCÉNARIO VOLONTARISTE
18 1.2.VISION DE LA SNE
211.2.1. Promotion de l'emploi productif et décent 21
1.2.2. Une SNE en faveur de l'équité sociale 22
2. AXES STRATEGIQUES DE LA SNE 23
AXE STRATEGIQUE 1
PROMOUVOIR LA CREATION D'EMPLOI
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 1
INSTAURER DES POLITIQUES MACROÉCONOMIQUES
ET SECTORIELLES FAVORABLES À L'EMPLOI
26Objectif spécifique 1 Restaurer les marges de manoeuvre budgétaires pour financer l'emploi 27
Objectif spécifique 2 Stabiliser durablement la croissance de l'emploi28
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 2
PROMOUVOIR L'INCLUSION DE LA FORCE DE
TRAVAIL QUALIFIÉE ET L'ENCADREMENT DES PME
s 30Objectif spécifique 1 Améliorer la productivité du travail et la compétitivité coût 30
Objectif spécifique 2 Appuyer les restructurations du système productif32 Objectif spécifique 3 Améliorer le financement des pmes et encourager l'innovation34OBJECTIF OPÉRATIONNEL 3
APPUYER LA TRANSITION DES TPEs VERS LA
FORMALITÉ
35Objectif spécifique 1 Appuyer la démarche initiée par la loi sur l'auto entrepreneur et la stratégie de la TPE 35
Objectif spécifique 2 Instaurer un programme de mise à niveau des petits métiers37
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 4
DÉVELOPPER LES EMPLOIS DE PROXIMITÉ
37Objectif spécifique 1 Répondre aux besoins des familles en services sociaux de proximité 39
Objectif spécifique 2 Intensifier l'offre des services de proximité aux entreprises40 Objectif spécifique 3 Soutenir les initiatives de développement durable des territoires41 AXE
STRATEGIQUE 2
VALORISER LE CAPITAL HUMAIN
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 1
VALORISER LA FORCE DE TRAVAIL FÉMININE
44Objectif spécifique 1 Mobiliser la force de travail féminine au moyen du renforcement de la formation 45
Objectif spécifique 2 Mettre en place un programme spécifique porté par les services d'intermédiation de l'emploi 47
Objectif spécifique 3 Améliorer les conditions d'emploi et lutter contre les discriminations selon le genre 47
24
27
27
28
DEUXIEME PARTIE
VISION ET OBJECTIFS STRATEGIQUES DE LA SNE (2015
2025)1.
VISION ET ORIENTATION GENERALE DE LA SNE
181.1. REGARD PROSPECTIF ET SCÉNARIO VOLONTARISTE
18 1.2.VISION DE LA SNE
211.2.1. Promotion de l'emploi productif et décent 21
1.2.2. Une SNE en faveur de l'équité sociale 22
2. AXES STRATEGIQUES DE LA SNE 23
AXE STRATEGIQUE 1
PROMOUVOIR LA CREATION D'EMPLOI
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 1
INSTAURER DES POLITIQUES MACROÉCONOMIQUES
ET SECTORIELLES FAVORABLES À L'EMPLOI
26Objectif spécifique 1 Restaurer les marges de manoeuvre budgétaires pour financer l'emploi 27
Objectif spécifique 2 Stabiliser durablement la croissance de l'emploi28
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 2
PROMOUVOIR L'INCLUSION DE LA FORCE DE
TRAVAIL QUALIFIÉE ET L'ENCADREMENT DES PME
s 30Objectif spécifique 1 Améliorer la productivité du travail et la compétitivité coût 30
Objectif spécifique 2 Appuyer les restructurations du système productif32 Objectif spécifique 3 Améliorer le financement des pmes et encourager l'innovation34OBJECTIF OPÉRATIONNEL 3
APPUYER LA TRANSITION DES TPEs VERS LA
FORMALITÉ
35Objectif spécifique 1 Appuyer la démarche initiée par la loi sur l'auto entrepreneur et la stratégie de la TPE 35
Objectif spécifique 2 Instaurer un programme de mise à niveau des petits métiers37
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 4
DÉVELOPPER LES EMPLOIS DE PROXIMITÉ
37Objectif spécifique 1 Répondre aux besoins des familles en services sociaux de proximité 39
Objectif spécifique 2 Intensifier l'offre des services de proximité aux entreprises40 Objectif spécifique 3 Soutenir les initiatives de développement durable des territoires41 AXE
STRATEGIQUE 2
VALORISER LE CAPITAL HUMAIN
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 1
VALORISER LA FORCE DE TRAVAIL FÉMININE
44Objectif spécifique 1 Mobiliser la force de travail féminine au moyen du renforcement de la formation 45
Objectif spécifique 2 Mettre en place un programme spécifique porté par les services d'intermédiation de l'emploi 47
Objectif spécifique 3 Améliorer les conditions d'emploi et lutter contre les discriminations selon le genre 47
24
29
33
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37
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41
42
42
44
44
46
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48
53
54
56
56
AXE STRATEGIQUE 1
PROMOUVOIR LA CREATION D'EMPLOI
AXE STRATEGIQUE 2
VALORISER LE CAPITAL HUMAIN
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 2
ASSURER UNE OFFRE D'ÉDUCATION ET DE
FORMATION DE QUALITÉ TOUT LE LONG DE LA VIE
48Objectif spécifique 1 Assurer une qualification aux nouveaux entrants au marché de travail 48
Objectif spécifique 2 Rapprocher l'offre de formation des besoins du marché de travail52 Objectif spécifique 3 Améliorer le niveau de qualification des actifs53
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 3
ELARGIR LE CHAMP DE LA PROTECTION SOCIALE
55Objectif spécifique 1 Consolider le socle national de protection sociale (SPS)56 Objectif spécifique 2 Réformer et étendre les régimes d'assurances sociales57
AXE STRATEGIQUE 3
AMELIORER L'EFFICACITE DES PROGRAMMES ACTIFS DE L'EMPLOI ET RE NFORCER
L'INTERMEDIATION DU MARCHE DE TRAVAIL
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 1
CONSOLIDER ET DÉVELOPPER LES DISPOSITIFS DE PROMOTION DE L'EMPLOI 61Objectif spécifique 1 Renforcer les mesures incitatives à l'emploi salarié 61 Objectif spécifique 2 Renforcer les dispositifs d'amélioration de l'employabilité 63 Objectif spécifique 3 Soutenir l'auto emploi et les initiatives locales de l'emploi66
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 2
DÉVELOPPER LES SERVICES AUX CHERCHEURS
D'EMPLOI ET AUX EMPLOYEURS
67Objectif spécifique 1 Développer les services aux chercheurs d'emploi67 Objectif spécifique 2 Améliorer l'offre de services aux employeurs69 Objectif spécifique 3 Amorcer le partenariat public-privé en matière d'intermédiation71
AXE STRATEGIQUE 4
DEVELOPPER LE CADRE DE
LA GOUVERNANCE DU MARCHE DE TRAVAIL
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 1
ADAPTER LE CADRE RÉGLEMENTAIRE DU TRAVAIL À
L'OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DE L'EMPLOI
74Objectif spécifique 1 Assouplir les conditions d'embauche74 Objectif spécifique 2 Renforcer le potentiel des intermédiaires du marché de travail76
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 2
METTRE À NIVEAU LE CADRE INSTITUTIONNEL DU
MARCHÉ DE TRAVAIL
77Objectif spécifique 1 Renforcer la mission de pilotage gouvernemental77 Objectif spécifique 2 Renforcer la mission de coordination relevant du MEAS77 Objectif spécifique 3 Développer la mission de concertation78
OBJECTIF OPÉRATIONNEL 3
DÉVELOPPER LES OUTILS DE LA GOUVERNANCE DU
MARCHÉ DE TRAVAIL
79Objectif spécifique 1 Renforcer les capacités des instances en charge de la politique de l'emploi 79
Objectif spécifique 2 Mettre en place un cadre de planification et de financement adéquat du développement de l'emploi centré autour de la loi de finances 82
Objectif spécifique 3 Développer le dialogue social pour assurer la réalisation des objectifs de la SNE 83
Objectif spécifique 4 Adopter une démarche efficace de lutte contre les discriminations et de contrôle de l'application de la législation du travail 84
57
57
61
62
64
65
66
71
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73
76
77
77
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81
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85
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88
88
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90
90
93
94
95
AXE STRATEGIQUE 4
DEVELOPPER LE CADRE DE LA GOUVERNANCE DU MARCHE DE TRAVAILAXE STRATEGIQUE 3 AMELIORER L'EFFICACITE DES PROGRAMMES ACTIFS DE L'EMPLOI ET RENFORCER L'INTERMEDIATION DU MARCHE DE TRAVAILACRONYMES ET ABREVIATIONS
ADS AGENCE DE DÉVELOPPEMENT SOCIAL
AGR ACTIVITÉS GÉNÉRATRICES DE REVENUS
ALC AFFECTIONS COÛTEUSES
ALD AFFECTIONS DE LONGUE DURÉE
AMI ASSURANCE MALADIE DES INDÉPENDANTS
AMO ASSURANCE MALADIE OBLIGATOIRE
ANAPEC
AGENCE NATIONALE DE PROMOTION DE L'EMPLOI ET DES COMPÉTENCES ANPME AGENCE NATIONALE DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES ANRT AGENCE NATIONALE DE LA RÉGLEMENTATION DES TÉLÉCOMMMUNICATIONS APALD AUTORITE POUR LA PARITE ET LA LUTTE CONTRE TOUTES LES FORMES DEDISCRIMINATIONS
ARP AGENCE DE RECRUTEMENT PRIVÉE
BABUSINESS-ANGELS
BIT BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
BTP BATIMENT ET TRAVAUX PUBLICS
CCG CAISSE CENTRALE DE GARANTIE
CCGACENTRES DE COMPTABILITE ET DE GESTION AGREES
CDDCONTRAT À DURÉE DÉTERMINÉE
CDI CONTRAT A DURÉE INDETERMINÉE
CDMT CADRE DE DEPENSES A MOYEN TERME
CIE COMITÉ INTÉRMINISTÉRIEL DE L'EMPLOI
CIP CONTRAT D'INTÉGRATION PROFESSONNELLE
CNSS CAISSE NATIONALE DE SÉCURITÉ SOCIALE
CRE COMITÉ RÉGIONAL DE L'EMPLOI
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