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Lignes directives de la JICA pour l'évaluation des projets ~ Méthode pratique d'évaluation des projets ~

Septembre 2004

Bureau des évaluations, Département de la planification et de la coordination Agence japonaise de coopération internationale (JICA) ii

TABLE DES MATIÈRES

Première partie : Les activités d'évaluation de projets de la JICA Chapitre 1 Présentation générale de l'évaluation de projets de la JICA

1. Les objectifs des activités d'évaluation de projets de la JICA

2. Les types d'évaluations de projets de la JICA

3. Le système d'évaluation de la JICA

4. Feedback des évaluations

5. Critères de bonne évaluation

Chapitre 2 Structure et étapes principales de l'évaluation des projets de la JICA

1. L'évaluation en tant qu'outil de gestion

2. Structure de l'évaluation

3. Principales étapes des évaluations de projets de la JICA 1

2 3 5 9 11 13 15 16 17 23
Deuxième partie : Les méthodes d'évaluation de la JICA Chapitre 1 Confirmation des buts de l'évaluation et organisation de l'information pour un projet cible

1. Confirmation du but de l'évaluation

2. Appréhender globalement le projet concerné

3. Utilisation du cadre logique

4. Appréhender la situation de la mise en oeuvre :

informations sur la performance et le processus de mise en oeuvre Chapitre 2 Planification de l'évaluation de projets

1. Formulation des questions évaluatives

2. Bases de jugement

3. Détermination des données nécessaires et de leurs sources

4. Méthodes de collecte de données

5. Formulation d'une grille d'évaluation

Chapitre 3 Interpréter les données et rendre compte des résultats de l'évaluation

1. Interprétation des données

2. Faire des recommandations et proposer les enseignements tirés

3. Rendre compte des résultats de l'évaluation 26

27
28
30
33
46
48
51
63
69
75
86
89
90
92
93
Troisième partie : Gestion de l'évaluation de projets Chapitre 1 Problématique de la gestion des évaluations

1. Le rôle des départements de la JICA chargés de la mise en oeuvre des

projets

2. Préparation de l'annonce d'un contrat

3. Préparation préliminaire à l'évaluation 99

100
101
104
111
iii

4. Gestion des évaluations sur le terrain

5. Préparation du rapport d'évaluation

6. Feedback des résultats de l'évaluation

Chapitre 2 Problématique des évaluations ex ante et ex post

1. Questions essentielles des études d'évaluation ex ante

2. Questions de suivi et études d'évaluation à mi-parcours

3. Questions clés des études d'évaluation en fin de parcours

4. Questions clés des évaluations ex post 113

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118
119
122
145
160
211
Foire aux questions sur l'évaluation de projets de la JICA

Annexes

1. Qu'est-ce que le cadre logique ?

2. Qu'est-ce qu'une évaluation participative ?

3. Qu'est-ce que la mesure de la performance ?

4. Liste des documents de référence 215

239
240
248
250
253
REMARQUE : Ce document est la traduction de larges extraits du document japonais d'origine : " JICA

Jigyo Hyoka Guideline ~ Project Hyoka no Jissenteki Shuho ~ », Bureau des évaluations et des contrôles

postérieurs aux projets, Département de la planification et de l'évaluation, JICA, mars 2004.

1

ère

partie Les activités d'évaluation de projets de la JICA 2 Chapitre 1 Présentation générale de l'évaluation de projets de la JICA Ce chapitre offre une vue d'ensemble de l'évaluation des projets de la JICA en présentant ses

objectifs, ses types d'études, son système de mise en oeuvre et son système de rétroaction des résultats. Il

explique également les 'critères de bonne évaluation' permettant d'améliorer la qualité des évaluations. Il

indique enfin quels doivent être les objectifs de l'évaluation des projets de la JICA.

En bref

- L'évaluation des projets de la JICA doit avoir les objectifs suivants : 1) gestion du cycle du projet, 2)

optimisation de " l'effet d'apprentissage » pour une gestion des projets plus efficace et 3) responsabilité de

rendre compte.

- Il existe deux catégories principales d'évaluations : les évaluations de programmes et les évaluations de

projets.

- Les évaluations de projets se répartissent selon quatre types d'études menées à différentes étapes du

cycle du projet : les évaluations ex ante, les évaluations à mi-parcours, les évaluations en fin de parcours

et les évaluations ex post. Une évaluation de programmes est une évaluation complète s'appliquant

principalement à l'évaluation ex post et dont la nature varie en fonction de sa cible et de l'évaluateur.

- Le système d'évaluation de la JICA s'appuie sur les organes suivants : 1) le Comité d'étude des

évaluations, 2) le Comité consultatif des évaluations, 3) le Bureau des évaluations et des contrôles

postérieurs aux projets et 4) les départements et bureaux de représentation à l'étranger participant à la

mise en oeuvre des projets.

- Pour la JICA, l'objectif de la rétroaction des résultats des évaluations est double : 1) retour de

l'information pour la gestion et la mise en oeuvre des projets et 2) information du public. La JICA s'efforce

de mettre en oeuvre des stratégies de feedback efficaces.

- Les critères de bonne évaluation sont les suivants : 1) utilité, 2) équité et impartialité, 3) crédibilité, 4)

participation des pays partenaires, etc. La prise en compte systématique de ces critères permet d'améliorer

la qualité des évaluations. 2

1. Les objectifs des activités d'évaluation de projets de la JICA

Il est important d'évaluer les réalisations d'un projet et de réinjecter les résultats de l'évaluation, les

enseignements tirés et les recommandations afin d'améliorer l'efficacité et l'efficience de la mise en oeuvre

de l'aide au développement. Dans un contexte économique et budgétaire difficile, le Japon se doit de

garantir un niveau élevé d'efficacité, d'efficience et de responsabilité de rendre compte dans ses actions

d'aide publique au développement (APD). L'amélioration du processus d'évaluation a été identifiée comme

étant l'une des mesures clés en ce sens. Par ailleurs, certaines évolutions du paysage politique, comme

l'intauration d'évaluations du service public dans certains ministères et la réorganisation des agences en

Institutions administratives indépendantes (IAI) nécessitent l'amélioration du système d'évaluation.

Les activités d'évaluation de la JICA sont un outil permettant de juger aussi objectivement que possible

de la pertinence et de l'efficacité de ses activités de coopération durant quatre phases différentes du cycle

du projet : ex ante, à mi-parcours, en fin de parcours et ex post. Le premier objectif de l'évaluation est

d'augmenter l'efficacité et l'efficience des projets en exploitant les résultats de l'évaluation pour améliorer la

planification et la mise en oeuvre. La JICA a aussi l'intention d'utiliser ces résultats pour s'assurer du

soutien et de la compréhension du public tout en respectant son obligation de rendre compte. La JICA

s'efforce de perfectionner son système d'évaluation en l'articulant autour de trois axes. (1) Utilisation du feedback des évaluations comme moyen d'exécution et de gestion des projets

La JICA exploite les résultats des évaluations dans le processus de prise de décisions et y fait

référence dans la formulation de ses stratégies d'aide et de ses programmes pays. Elle les exploite

également pour la prise de décisions concernant l'exécution des projets, la sélection des projets cibles,

l'examen des plans et du choix de la poursuite ou de l'arrêt d'un projet.

(2) Optimisation de l' ''effet d'apprentissage'' pour le personnel et les organisations concernés afin

de renforcer l'efficacité de la mise en oeuvre des projets Le feedback des évaluations permet aux diverses personnes concernées de développer leurs connaissances et leurs compétences d'une manière plus efficace. L'expression 'effet

d'apprentissage' désigne la manière dont les enseignements tirés des évaluations permettent au personnel

de la JICA et aux parties prenantes d'améliorer la mise en oeuvre des projets et des programmes. Ainsi, les

enseignements tirés de projets antérieurs servent de référence au personnel de la JICA et aux

représentants des pays partenaires pour la planification et la mise en oeuvre de projets semblables. Par

ailleurs, le processus d'évaluation lui-même contribue au développement des connaissances et des

compétences des personnes concernées et joue le rôle de 'processus d'apprentissage'. (3) Large diffusion des informations au nom de la responsabilité de rendre compte de la JICA

Il est indispensable que la JICA rende publics les résultats des évaluations et explique qu'elle

assume la responsabilité de ses activités afin de s'assurer du soutien et de la compréhension du public. Au

3

nom de sa responsabilité de rendre compte devant les contribuables, la JICA doit s'assurer que les

informations sont communiquées en toute transparence. Figure 1-1-1 Exploitation des résultats des évaluations de la JICA

Utilisation du feedback

des évaluations comme moyen d'exécution des projets

Réalisation de

l'évaluation

Optimisation de l'effet

d'apprentissage pour le personnel et les or ganisations concernés

Prise de

responsabilité de rendre compte devant les contribuables /

Mise en oeuvre

plus efficace et plus efficiente des projets

Obligation de

responsabilité de rendre compte de la JICA 4

2. Les types d'évaluations de projets de la JICA

Le rapport sur l'amélioration du système d'évaluation de l'APD publié par le ministère des Affaires

étrangères en mars 2000, distingue trois niveaux d'évaluation de l'APD : évaluation des politiques, des

programmes et des projets, comme le montre la figure 1-1-2. Ce rapport prône l'amélioration de

l'évaluation au niveau des politiques et au niveau des programmes. Le ministère des Affaires étrangères

effectue des évaluations des politiques, comme le programme d'aide pays et les initiatives par secteur,

ainsi que des évaluations de programmes par secteur et par plan. La JICA effectue des évaluations de

programmes et des évaluations de projets. La figure 1-1-3 montre comment le cycle de gestion de la JICA

est évalué. On distingue deux cycles : le 'petit cycle' (cycle du projet) et le 'grand cycle' (cycle du

programme.) Figure 1-1-2 Système de l'APD et de l'évaluation de la JICA

Problème de développement du pays A

Politiques de base de la

JICA * Plan à moyen terme * Rapports du comité d'étude * Directives thématiques de la JICA, etc. * Programme d'aide pays * Initiatives par secteur

Politique d'APD à

mo yen terme

Charte de l'APD

Plan national de développement du pays A

Programme pays de la JICA (pour le pays A)

Problème de

développement

Problème de

dévelo ppement

Problème de développement

du pays A Programme de développement du pays A

Coopération avec

d'autres donateurs Projets indépendants du pays A Projets indépendants du pays A Coopération avec d'autres donateurs Projets de la JICA

Projets de la JICA

Projets de la JICA

Projets de la JICA

Project Level

Program Level

Politique

Système d'évaluation g

lobale de l'APD

Programme de

coopération de la JICAProgramme de coopération de la JICA 5 Figure 1-1-3 Types d'évaluations selon la phase du cycle du projet (1) Types d'évaluations par projet/programme Les évaluations de projets s'appliquent à chaque projet individuellement. Ces évaluations,

effectuées à la fois par les départements de la JICA responsables de la mise en oeuvre des projets

('départements projets'), et par les bureaux de représentation à l'étranger, visent à influer sur la

planification et l'examen de chaque projet, sur la prise de décisions concernant la poursuite des projets et

l'examen des plans des projets, sur la planification et l'exécution de projets semblables et sur l'obligation

de rendre compte des activités.

Les évaluations de programmes sont des évaluations complètes de groupes de projets partageant

une même finalité globale et traitant des mêmes problèmes de développement. Elles concernent

également des ensembles de projets regroupés dans un même plan de coopération. Ces évaluations sont

principalement effectuées par le Bureau des évaluations de la JICA à l'étape ex post, sous forme

d'évaluations de programmes pays ou d'évaluations thématiques. Les résultats de ces évaluations servent

principalement à l'amélioration des programmes pays de la JICA ainsi qu'à l'identification et à la

formulation de nouveaux projets. Les évaluations de programmes relèvent des deux catégories suivantes :

Retour de

l'information Public japonais

Développement ou révision du

programme pays de la JICA

Étude spécifique du

problème

Evaluation

ex-ante

Évaluation à

mi-parcoursÉvaluation à la fin du proje

Evaluation

ex-post

Cycle du projet

Retour de

l'information

Retour de

l'informatio

Retour de

l'information

Cycle du programme

Evaluation Ex-

post

Par thème,

programme pays quotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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