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Rev. secr. Trib. perm. revis. Año 4, Nº 8; Agosto 2016; pp. 41 - 63.

ISSN 2304-7887 (en línea)

ISSN 2307-5163 (impreso)

DOI: http://dx.doi.org/10.16890/rstpr.a4.n8.p41

LA SALIDA DE UN ESTADO MIEMBRO

EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN. EL

REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEAA SAÍDA DE UM ESTADO?MEMBRO NO PROCESSO DE INTEGRAÇÃO. O REINO UNIDO E A UNIÃO EUROPEIA

Roberto Ruiz Díaz Labrano

Resumen: La integración europea, más allá de sus di?cultades, ha sido y

sigue siendo un ejemplo de un proceso de integración exitoso, ha tenido un desarrollo extraordinario y una expansión siempre creciente de adhesión

de Estados que se han incorporado al bloque. Conforme a sus objetivos el esquema fue a?anzándose y aun cuando ha debido transitar crisis y diversas situaciones difíciles, por primera vez se

presenta una situación en la cual uno de sus Estados Miembros, el Reino Unido, ubicado entre los tres más destacados en el aporte presupuestario,

decide retirarse de la Unión Europea como resultado de un referéndum. El hecho golpea fuertemente a la cohesión que en su conjunto siempre ha demostrado la Unión y requerirá de un profundo análisis sobre los pasos

futuros a ?n de evitar situaciones similares o un efecto contagio, sobre todo por sectores nacionalistas que pueden encontrar en el planteo del "exit"

encender el debate político. La decisión tiene serias consecuencias para el Estado saliente, el Reino Unido tendrá que utilizar una enorme creatividad y poder de negociación para reubicarse en el nuevo contexto para sus negociaciones

internacionales. El presente artículo se busca explicar de algún modo lo ocurrido y las consecuencias de la decisión, así como el mecanismo de

negociación a partir de la comunicación de la decisión. Resumo: A integração europeia, ainda de suas di?culdades, foi e segue sendo um exemplo de processo de integração exitoso. Ela teve um

desenvolvimento extraordinário e uma expansão sempre crescente de adesão de Estados que se incorporaram ao bloco.

* Doctor en Derecho. Miembro Titular del Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur. Profesor Titular de Derecho Internacional Privado de la Facultad de Derecho de la Universidad

Nacional de Asunción. Profesor Titular de Derecho de la Integración de la Facultad de Derecho de

la Universidad Nacional de Asunción. Profesor de la Maestría en Derecho Internacional Privado y de la Integración de la Universidad de Buenos Aires. Miembro honorarios de la Asociación

Americana de Derecho Internacional Privado “ASADIP". E-mail: rlabrano@rdlabrano.com 42
Rev. secr. Trib. perm. revis. Año 4, Nº 8; Agosto 2016 Conforme aos seus objetivos o esquema foi-se a?ançando e ainda quando teve que transitar crises e diversas situações difíceis, pela primeira vez, se apresenta uma situação na qual um de seus Estados Membros, o Reino Unido, que ?ca entre os três Estados más destacados no aporte orçamentário, decide se retirar da União Europeia, como resultado de um referendum. O fato golpeia fortemente à coesão que no seu conjunto sempre demonstrou a União e requererá de uma aprofundada analise sobre os passos futuros aos ?ns de evitar situações similares o um efeito contagio, sobre todo pelos setores nacionalistas que podem encontrar no "exit" o início do debate político. A decisão tem sérias consequências para o Estado que ?ca saindo, o Reino Unido terá que utilizar uma grande criatividade e poder de negociação para ?car de volta no novo contexto para suas negociações internacionais. No presente artigo procura-se explicar, de algum jeito, o acontecido e as consequências da decisão, assim como o mecanismo de negociação a partir da comunicação da decisão. Palabras clave: Unión Europea, Pertenencia a la Unión Europea, Reino

Unido, Brexit

Palavras-chave: União Europeia, Pertença na União Europeia, Reino

Unido, Brexit

1. INTRODUCCIÓN

La integración supone un acuerdo de voluntades estatales, el deseo de ser parte de una meta común con proyectos y objetivos comunes, para tal efecto los Estados asumen una serie de responsabilidades - obligaciones - y se benecian de derechos y benecios comunes como resultado de la Unión. Los resultados de la integración deben beneciar a todos los Estados miembros, no sólo a algunos, debe producir esa sensación en los ciudadanos para que éstos sigan acompañando el proceso, situación fácil de apreciar cuando los protagonistas son pocos, pero muy difícil cuando aumenta la cantidad de miembros con dimensiones, necesidades, ambiciones y realidades diferentes. En tal sentido y para analizar lo que condujo al Reino Unido a un referéndum que voto por el sí para la salida de la Unión Europea, hemos considerado necesario recordar primero cuales han sido los grandes delineamientos y objetivos fundamentales que fueran propuestos en su momento para el proceso de integración europeo. Por el tratado constitutivo de 1992 las altas partes contratantes crean entre sí la Unión Europea y como elemento principal la unidad 43
Salida de un estado miembro en el proceso de integración. Roberto Ruiz Díaz Labrano respecto a un objetivo político geográco la construcción y consolidación de Europa como un todo. Se deja en claro que es un “proceso creador" de unidad buscando estrechar lazos entre los pueblos de Europa, aproximando las decisiones a los ciudadanos. Se propuso en aquel momento que la Unión “Tendrá por misión organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos" 1 . Tratándose de Estados con intereses diversos, la armonización de los intereses ha sido eje para la organización de las relaciones entre los miembros y los ciudadanos de cada uno de ellos, estableciéndose indicativamente las formas de cooperación. Se podrá notar que las expresiones, solidaridad, cooperación, coherencia para la organización de las relaciones de los Estados miembros, fue el motor fundamental para lograr apuntalar un “proceso creador" capaz de lograr el objetivo de alcanzar la Unión Europea o la unión de todos los Estados Europeos. Entre los principales objetivos, se acordó promover en un espacio sin fronteras “un progreso económico y social equilibrado y sostenible". Se propuso lograr el “fortalecimiento de la cohesión económica y social y el establecimiento de una unión económica y monetaria". Ya en aquél momento apuntando a la moneda única. Otros objetivos, como la armación de la entidad internacional, la seguridad común encaminada a otro gran objetivo el de la “defensa común". Se dispuso tener la suciente exibilidad en el ritmo de integración, a n de garantizar que las políticas de cooperación fueran revisadas o reajustadas y teniendo presente el principio de subsidiariedad. Como otro gran objetivo se apuntó a la ciudadanía común europea 2 . Con el

1 TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (92/C 191/01). TÍTULO I. DISPOSICIONES

COMUNES. Artículo A. Por el presente Tratado, las Altas Partes Contratantes constituyen entre sí una Unión Europea, en lo sucesivo denominada “Unión". El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una Unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas de la forma más próxima posible a los ciudadanos. La Unión tiene su fundamento en las Comunidades Europeas completadas con las políticas y formas de cooperación establecidas por el presente Tratado. Tendrá por misión organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos.

2 TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (92/C 191/01). Artículo B. La Unión tendrá los

siguientes objetivos: - promover un progreso económico y social equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento

de la cohesión económica y social y el establecimiento de una unión económica y monetaria

que implicará, en su momento, una moneda única, conforme a las disposiciones del presente

Tratado, - armar su identidad en el ámbito internacional, en particular mediante la realización

de una política exterior y de seguridad común que incluya, en el futuro, la denición de una política de defensa común que podría conducir, en su momento, a una defensa común, - reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros,

mediante la creación de una ciudadanía de la Unión, - desarrollar una cooperación estrecha

en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior, - mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo con el n de examinar, con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo N, la medida en que las políticas y formas de cooperación establecidas en el presente Tratado deben ser revisadas, para asegurar la ecacia de los 44
Rev. secr. Trib. perm. revis. Año 4, Nº 8; Agosto 2016 Tratado de Ámsterdam se apuntó a lograr “un alto nivel de empleo" 3 Se encomendó que con en el marco institucional único creado, se buscará la coherencia y la continuidad de las acciones para alcanzar los objetivos, esencialmente velando por “mantener la coherencia del conjunto de su acción exterior en el marco de sus políticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad, de economía y de desarrollo", encomendando al Consejo y a la Comisión la responsabilidad de garantizar la coherencia 4 Se dispuso además y de forma expresa que “La Unión respetará la identidad nacional de sus Estados miembros, cuyos sistemas de gobierno se basarán en los principios democráticos" 5 . Con el Tratado de la Unión se acordó “el establecimiento de un mercado común y de una unión económica y monetaria", mediante la realización de las políticas y acciones comunes. En el mismo instrumento se apuntó a “un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inacionista que respete el medio ambiente, un alto grado de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de empleo y de protección social, la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros" 6 Entendemos que bajo esta perspectiva y retrospectivamente debe analizarse la particular situación que se ha producido en la Unión Europea, atendiendo a la diversidad de intereses en juego frente a los mecanismos e instituciones comunitarios. Los objetivos de la Unión se alcanzarán conforme a las disposiciones del presente Tratado, en las condiciones y según los ritmos previstos y en el respeto del principio de subsidiariedad tal y como se dene en el artículo 3B del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

3 Tratado de Ámsterdam, nuevo “Artículo La Unión tendrá los siguientes objetivos: —

promover el progreso económico y social, un alto nivel de empleo y conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la cohesión económica y social y el establecimiento de una unión económica y monetaria que implicará, en su momento, una moneda única, conforme a las disposiciones del presente Tratado".

4 TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (92/C 191/01). Artículo C La Unión tendrá un marco

institucional único que garantizará la coherencia y la continuidad de las acciones llevadas a cabo

para alcanzar sus objetivos, dentro del respeto y del desarrollo del acervo comunitario. La Unión

velará, en particular, por mantener la coherencia del conjunto de su acción exterior en el marco

de sus políticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad, de economía y de desarrollo. El

Consejo y la Comisión tendrán la responsabilidad de garantizar dicha coherencia y asegurarán,

cada cual conforme a sus competencias, la realización de tales políticas.

5 Artículo F. 1. La Unión respetará la identidad nacional de sus Estados miembros, cuyos

sistemas de gobierno se basarán en los principios democráticos.

6 Artículo 2 La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de

un mercado común y de una unión económica y monetaria y mediante la realización de las políticas o acciones comunes contempladas en los artículos 3 y 3 A, un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inacionista que respete el medio ambiente, un alto grado de convergencia de los

resultados económicos, un alto nivel de empleo y de protección social, la elevación del nivel y de

la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros".

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Salida de un estado miembro en el proceso de integración. Roberto Ruiz Díaz Labrano principales objetivos que se propuso alcanzar con la integración.

2. EL BREXIT

En cuanto al Brexit

7 , hemos asistido sorprendidos al suceso que ha conmovido a la Unión Europea. Se convirtió de inmediato en noticia mundial por las repercusiones inmediatas y las que es razonable esperar. De inicio se puede decir que lo impensable, lo no deseable, lo insólito o lo absurdo ha ocurrido, el voto favorable al referéndum sobre la salida del Reino Unido. Lo que parecía una consulta con respuesta preanunciada, el rechazo del sí a la salida del Reino Unido y que debía continuar siendo miembro de la Unión Europea, no fue tal, los ciudadanos británicos por escaso margen votaron por el retiro 8 De este modo y por primera vez en el proceso de integración europeo, un Estado Miembro luego de 43 años de haberse adherido, decide vía referéndum abandonar años de esfuerzos para unir y construir la integración Europa. La lectura de este acontecimiento histórico en la vida del proceso de integración y que ocurre en el bloque actual más exitoso y más avanzado, tiene múltiples repercusiones internas e internacionales, económicas, políticas y sociales. Como situación jurídica, recuerda que un componente esencial para la integración es la satisfacción de todos los Estados que lo conforman, porque es el elemento fundamental de cohesión para trazar un destino común. La insatisfacción o la sensación de insatisfacción pueden llevar a algunos pocos protagonistas, como ha ocurrido, asumir posiciones personales radicales y dañar profundamente los esfuerzos en pos de la integración, sin analizar en profundidad si el precio a pagar resulta alto. El referéndum surge de una promesa electoral de David Cameron a su reelección como Primer Ministro en el 2015, él había prometido celebrar un referendo sobre la permanencia o no del Reino Unido en la

Unión Europea.

La idea de restablecer popularidad cumpliendo su promesa y la certeza de que las negociaciones llevadas a cabo con Bruselas, que consideró suciente para armar la pertenencia a la Unión, lo condujeron a llevar adelante la encuesta popular. Ni el Primer Ministro David Cameron, partidario de la permanencia, ni los principales referentes de las instituciones europeas y tal vez hasta los propios partidarios del

7 British Exit, o salida británica.

8 El referéndum realizado en el Reino Unido el 23 de junio de 2016 produjo el siguiente

resultado: Votos a favor del Brexit: 17.410.742: Votos a favor de permanecer: 16.577.342; Total de votos: 33.577.342. Participación: 72%. 46
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Brexit esperaban semejante el resultado.

Es probable que la suma de antiguas y reiteradas confrontaciones entre Bruselas y el Reino Unido, fueran generando suciente predisposición entre los ciudadanos británicos más adultos, quienes votaron mayoritariamente por la salida, sin haber meditado en profundidad sobre los posibles efectos. Fue también factor determinante la postura del ex alcalde de Londres Boris Johnson, que visualizó al mensaje Brexit como una oportunidad para ser Primer Ministro 9 , de igual modo la de Nigel Farage, reconocido euroescéptico quien se puso frontalmente a favor de la salida como parte de su política personal y partidaria 10 La renuncia de Cameron antes de iniciar el procedimiento para la salida, previsto en el artículo 50 del Tratado de Lisboa 11 , movilizó el proceso de su sustitución resultando la Ministra del Interior eresa May electa en el cargo de Primer Ministro, a la misma corresponderá liderar las arduas decisiones que deberán ser adoptadas. . Su postura rme respecto al problema de la inmigración y la adoptada frente al referendo la colocan en una posición inmejorable para ser la protagonista de las negociaciones nada fáciles que se avecinan y para intentar el reposicionamiento internacional del Reino Unido fuera de la Unión Europea.

3. LA POSICIÓN DEL REINO UNIDO

Si en su participación en la Unión Europea se analiza la posición Reino Unido, sobre todo los acuerdos obtenidos poco antes, es mucho más incomprensible el resultado del referéndum, si bien numerosas diferencias podrían haber alertar de algún modo sobre lo que sobrevendría. El Reino Unido se ha presentado siempre como el miembro díscolo en el proceso de integración europeo, a raíz de posiciones encontradas con el objetivo de la unión como la no participación en el

Acuerdo Schengen

12 , la Zona Euro, Política Exterior y de defensa común

9 Boris Johnson, al vericar el impacto ocasionado como consecuencia del Brexit, debió

declarar rápidamente que no era candidato a Primer Ministro, renunciando a asumir parte de las consecuencias de su propia decisión. Se justicó diciendo “Debo decirles, mis amigos, que tras haber consultado con colegas y en vista de las circunstancias en el parlamento, he concluido que yo no puedo ser esa persona".

10 El principal promotor de la salida del Reino Unido, líder del UKIP o Partido de la

Independencia del Reino Unido, renunció a la actividad partidaria manifestando que luego

de recuperar el país pretendía recuperar su vida. Apuntó el resultado del referendo como una

victoria que culmina todo lo anhelado por el mismo como político.

11 El Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

12 Por el Acuerdo de Scheng en varios países de Europa suprimieron los controles en las

fronteras interiores (entre esos países) y trasladaron esos controles a las fronteras exteriores (con países terceros). El acuerdo, rmado en la ciudad luxemburguesa de Schengen en 1985 y en vigor desde 1995, establece un espacio común -denominado espacio de Schengen- por el que puede circular libremente toda persona que haya entrado regularmente por una 47
Salida de un estado miembro en el proceso de integración. Roberto Ruiz Díaz Labrano y los reclamos permanentes sobre sus aportes o los benecios recibidos. Sorprende sobre todo porque el Reino Unido antes del referéndum y como una garantía de que no se produciría la salida, había obtenido una suerte de “estatus especial" por el cual podía permanecer fuera del objetivo de una unión más estrecha o de toda posibilidad de formar parte de una federación europea. Las demandas formuladas por el Reino Unido a Bruselas de limitar las ayudas sociales a los inmigrantes europeos, permanecer al margen de los próximos pasos hacia una mayor integración europea, mejorar la competitividad del mercado único y la protección de Londres respecto a las decisiones de la Eurozona, fueron aceptadasquotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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